森林防火试点项目评估工作通报

 

 

为全面评价2015年实施的森林防火视频监控、大型装备、以水灭火三类试点项目建设情况，分析和评价项目实施效益，为今后开展此类项目建设提供借鉴，7月上旬-8月上旬，防火办、计财司会同造价站组织5个专家组分赴东北、西南重点林区就试点项目实施情况进行了评估。9月初，评估情况报告已经国家林业局领导批示，其中，广仁专职副总指挥批示：要选用实用、可靠性高、可操作性强的设备和装备，对存在的问题要认真整改。树铭副局长批示：按规定办，体现“规划”，注重实用。为了给各地提供借鉴，现将有关情况通报如下：

一、试点项目建设背景

2012年7月，在中国国际工程咨询公司对《全国森林防火中长期发展规划（2009-2015年）》的中期评估报中提出，要加大高科技产品的应用，重点推进以水灭火装备、林火视频监控体系建设，在重点地区配备全地形森林消防车、隔离带开设机、装甲运兵车等大型防扑火装备。2013年8月，国家林业局办公室向国家发改委报送了关于《全国森林防火中长期发展规划（2009—2015年）》调整意见的函，提出在东北、西南重点林区开展试点项目建设。2013年11月1日，国家发改委以发改办农经﹝2013﹞2673号文件复函国家林业局办公室，批准同意在东北、西南重点林区启动视频监控、大型装备、以水灭火试点项目建设。2014年，国家林业局批复内蒙古、吉林、黑龙江、四川、云南省（自治区）林业厅、内蒙古森工、黑龙江森工、大兴安岭等8个试点省（区、森工集团）森林防火视频监控、大型装备、以水灭火试点项目22个（四川省、云南省没有大型装备项目），批复总投资1.8亿元，其中中央投资1.5亿元。2015年，下达21个试点项目投资计划，2016年下达1个试点项目（云南省昆明市晋宁县视频监控项目）投资计划。

二、评估总体情况

截至评估工作结束，除云南省昆明市晋宁县视频监控项目因投资下达较晚未完工外，其余21个试点项目基本完成了可研报告批复的项目建设内容，基本达到了预期效果。大部分视频监控系统在5-8次的实际点火试验中，均实现了4次以上成功报警并准确定位，提高了报火速度与精度；可见光与红外双光谱成像功能，切实解决了夜间监控的实际困难，有效降低了人工劳动强度。大型装备试点项目选用的全地形履带式森林消防车，有效提高了无道路通行条件下快速运兵和扑救能力；开带式挖掘机、推土机等，可用于日常开设边境防火隔离带、林区公路养护、防汛抗旱、抢险救灾以及紧急情况下直接开设阻隔带。以水灭火森林消防车、机具车爬坡能力强、载水量大，接力水泵、脉冲水枪、高压细水雾等装备组合灵活、压力强劲、射程较远，大大提高了水资源的使用效率。

总体看，三类项目试点效果良好、作用明显，初步证明了技术选型的合理性，不仅强化了项目区林火监测手段，提升了火灾预防和扑救科技含量，而且极大地提高了复杂地形条件下运兵能力和火灾扑救能力，对于实现火灾“早发现、早扑救”具有重要意义。

三、项目评估中发现的问题

尽管试点项目建设取得显著成效，但项目评估工作中仍发现一些突出问题，有的项目甚至没有实现预期功能，急需进行总结和整改。

（一）部分视频监控项目管理存在突出问题

黑龙江大兴安岭韩家园、黑龙江省五常市视频监控项目建设单位对项目建设重视程度不够，存在擅自调整项目建设内容、配套资金不到位、招投标管理不规范等问题。两个项目分别由哈尔滨华鼎建筑集团公司、哈尔滨华夏矿安集团公司中标，两家企业均没有任何森林防火监控系统建设经验，对森林防火行业需求了解不够，硬件和软件研发调试都缺乏相应的技术能力，项目整体进度拖后。截止评估前，项目只完成了硬件安装，软件系统正在研发调试，经过现场点火试验，没有达到火情监控的基本要求，无法准确报警和定位。其他几个视频监控项目设备和技术条件基本符合行业标准要求，但系统功能仍存在火点有漏报、图像抖动、信号传输不清晰、红外监控效果差等问题，需要改进和完善。

（二）后期运营维护费用高，设施功能需进一步强化

个别大型装备使用频率不高，驾驶员培训难度大，设备本身油耗大、配件贵，致使项目演练、使用、维护没有保障，设备养不起、用不起、修不起的现象较为普遍，专业队员的演练和技能培训受到限制；以水灭火车辆和装备种类多，对市场信息了解不够，一些性能更好的装备没有被应用；视频监控硬件更新维护和网络传输费用高，有些主要设备5年左右就要进行更新；试点项目功能设计尚有欠缺，大型装备附属配套设备和功能模块缺乏，没有相应的维修和存放采暖车库，部分装备零部件损坏待维修时间过长；以水灭火购置了车辆和设备，但缺少必要的水源地建设。

（三）基层项目管理水平和设备操作能力有待提升

森林防火基层单位人员少、缺乏专业性人才，在项目初步设计、招标采购、项目建设和验收、操作使用和运营维护等方面，均缺乏足够的能力。基层工作人员缺乏专业培训，扑火队伍老化，工作人员不能熟练地操作相关设施设备，在现场演示过程中队员操作不熟练的情况时有发生。

四、工作建议

（一）进一步规范和引导视频监控系统建设。一是引入第三方专业评估机构，建立视频监控系统技术评价和市场准入机制。根据评估结果，公开一批经测试达到技术规范标准的厂家名单，杜绝低劣产品进入市场（已下发通知）。二是当前，2017年投资计划已经到位，各地正在陆续开展视频监控系统建设。为避免出现试点项目中的类似问题，拟于近日联合计财司下发紧急通知，就强化顶层设计和科学布局、加强项目管理和监督、落实运营维护资金等提出要求，确保项目建设达到预期效果。三是鼓励地方探索通过购买服务方式实现实时监控林火的目标，引导供应商更加注重实际使用效果，既保证服务质量，同时也解决了基层人员专业水平不够，项目投资只管建设、不管运营的问题。

（二）加强大型装备和以水灭火队伍建设。大型装备操作技术要求高，考虑到基层人员操作能力和使用频率，建议按战区集中配备和管理大型装备，不必每个林业局都进行配备。以水灭火装备要统筹考虑取水、供水、出水各个环节，配套建设固定式、移动式、机动式水源地，考虑添加泡沫装置或化学药剂，提高阻火、灭火效率。

（三）加强项目建设管理。对于此次评估过程中问题较大的韩家园、五常市视频监控项目单位和主管单位，由计财司、防火办牵头进行约谈，稽查办进行稽查，要求建设单位围绕中标企业资质、擅自调整建设内容、未达到试点效果等问题进行认真总结，责令限期整改。

 

                                

                               2017年11月9日