加强政策落实 创新体制机制
          扎实推进天保工程区公益林管护和
              森林抚育工作健康发展
                                               

                      张 永 利
                 （2012年10月17日）

同志们：
    这次天保工程区公益林管护和森林抚育工作现场会，是在天保工程二期启动不久、森林生态效益补偿等惠民政策深入落实、森林抚育工作稳步推进、林业正处于转型升级的关键时期召开的。会议的主要任务是，学习交流公益林管护、森林生态效益补偿资金兑现和森林抚育工作经验，研究讨论加强天保工程区公益林管护和森林抚育工作，推动天保工程二期新增政策进一步落实，促进生态状况和林区民生进一步改善，保证天保工程二期建设健康发展。因此，这是一次相互学习、研究问题、推进工作的重要会议。
国家林业局对这次会议非常重视。会前，赵树丛局长专门指示局天保办在深入调查研究的基础上，研究起草了《关于切实加强天保工程区公益林管护工作的指导意见》和《关于切实加强天保工程区森林抚育工作的指导意见》两个讨论稿，提交会议讨论，丰富和实化会议内容。
    这次会议之所以选择在云南省召开，也是为了让大家实地感受和现场学习云南省和迪庆州认真贯彻落实天保工程二期公益林管护和森林抚育等各项政策，推动天保工程健康发展的做法和经验。
云南省委、省政府高度重视天保工程二期建设，采取得力措施，强化政策落实，取得了明显成效。省财政每年投入4.5亿元，用于地方公益林生态效益补偿；每年还拿出4106万元，用于森工企业职工安置，基本解决了国有森工企业历史遗留问题，保障了职工就业。云南省在地方财政还很困难的情况下，按照国家政策要求努力落实地方投入，十分难得，真正体现了对林业工作的重视和支持。
昨天，会议组织参观了云南省迪庆藏族自治州香格里拉县原中甸国有森工局改革和国有森工职工安置现场、小中甸林场森林抚育现场、普达措国家公园浪茸村集体公益林管护现场，让大家亲眼目睹了天保工程二期实施后云南森工企业改革和职工安置、森林抚育、公益林管护、森林生态效益补偿到户所取得的成绩，令人鼓舞，给人启迪。
    刚才，云南省林业厅、内蒙古自治区林业厅、山西省沁源县、大兴安岭林业集团公司、甘肃省小陇山林业局等五个单位分别作了典型发言，讲得都很好，各有特点。希望各地相互借鉴，取长补短。
下面，我就天保工程区公益林管护和森林抚育两方面工作讲一些意见：
    一、关于天保工程区公益林管护工作
自2000年天保工程全面启动后，为保护和管理非天保工程区的公益林，2001年中央财政设立了森林生态效益补助资金，并在非天保工程区的11个省区进行了兑现试点工作。试点结果表明，这一制度极大地调动了公益林所有者和经营者、特别是广大农民管护公益林的积极性，公益林资源管理取得显著成效。在总结试点经验的基础上，2004年5月国家林业局、财政部联合发布了《国家重点公益林区划界定办法》，在全国范围内组织开展了重点公益林区划界定工作，正式建立了中央财政森林生态效益补偿基金制度。根据2004年区划界定结果，天保工程区有7.32亿亩重点公益林，占全国重点公益林面积的46.9%，这些重点公益林由于已经安排了天保工程管护经费，没有再享受中央财政森林生态效益补偿基金。今年，国家林业局会同财政部，根据2009年《国家林业局 财政部关于印发<国家级公益林区划界定办法>的通知》，完成了国家级公益林补充区划的审核工作，并发布了《国家林业局关于国家级公益林补充区划审核结果的通知》。按照新的区划界定结果，全国国家级公益林总面积为18.67亿亩，其中，天保工程区8.95亿亩，占全国的47.9%；在天保工程区的8.95亿亩中，集体和个人所有的国家级公益林3.4亿亩，占全国集体和个人所有的国家级公益林的42.5%。天保工程二期对森林管护补助政策进行了调整完善，在继续实施森林管护补助政策的同时，新增了中央财政森林生态效益补偿基金政策，即对天保工程区集体和个人所有的国家级公益林，实行与非天保工程区同样的中央财政森林生态效益补偿政策，每年每亩补助10元钱；对天保工程区集体和个人所有的地方公益林，主要由地方财政安排补偿基金，中央财政每年每亩补助森林管护费3元钱。这项政策的调整，完善了天保工程区公益林补偿机制，也对工程区公益林管护提出了新的要求。
    2011年和2012年，中央财政每年下达天保工程区12个省（区、市）集体和个人所有的国家级公益林生态效益补偿基金28.6亿元，补偿面积2.86亿亩；地方公益林管护费10.95亿元，管护面积3.65亿亩。一年多来，各地按照国务院召开的全国天然林资源保护工程工作会议的部署和国家林业局召开的全国天保工程二期工作部署会的要求，认真落实天保工程二期政策，大力加强公益林管护，各项工作取得了明显成效。一是强化组织领导、层层落实责任。各级政府成立了以主要领导为组长的天保工程领导小组，负责统一协调和组织实施天保工程，层层签订责任状，落实管护责任，对公益林管护实行合同制管理，严格考核。河南省林业厅印发了《河南省公益林管理工作年度目标考核办法》，建立了客观评价公益林管理工作质量和公益林补助资金使用效益的制度规范。二是强化政策落实、完善补偿机制。各地严格按照天保工程二期政策的要求，逐步建立了地方公益林补偿机制。目前，在全国天保工程区12个应当建立地方公益林补偿制度的省（区、市）中，已经有9个省（区、市）对集体和个人所有的地方公益林出台了不同标准的补偿政策，其中：云南省的补偿标准最高，每亩补偿达10元；湖北、重庆、四川、河南4个省（市），省级财政每亩补偿7元；山西省财政每亩补偿5元；贵州和甘肃两省，省、市、县财政合计每亩补偿5元；内蒙古自治区财政每亩补偿3元。三是强化内部协调、加快公益林落界工作。各地林业计财、资源、林改与天保部门协调配合，逐步将公益林区划界定结果落实到县、乡、村、户，建立了公益林档案，夯实了公益林管护和补偿兑现的基础。有的省（区、市）将公益林管理机构与天保工程管理机构合并，有力地促进了天保工程区的公益林管护。四是强化资金管理、保障林权所有者利益。大部分省（区、市）财政厅、林业厅出台了森林生态效益补偿基金使用管理办法，规范和加强了公益林补偿资金的使用。为了保障林权所有者的利益，在办法中明确规定了用于支付集体和个人所有的公益林的补偿费数额。如内蒙古自治区规定，把国家级公益林每亩每年补助10元钱中的6.5元补偿到集体经济组织或个人；云南省规定，支付给林权权益人的补偿资金不得低于森林生态效益补偿资金的50%。
今年，我们在组织天保工程核查和“四到省”责任制检查时，对各地公益林补偿政策落实情况进行了调查。从调查结果看，情况不是十分乐观，比较突出的问题是，补偿资金兑现工作进展缓慢，除云南等少数几个省（区、市）已经兑现到林权人外，大部分省（区、市）的兑现工作还处在把公益林补偿面积落实到农户、征求农户意见、公示、统计汇总、录入信息、审核报批阶段。我们分析，这既有客观原因，也有主观原因。客观原因是天保工程二期省级实施方案在衔接具体任务时，经过了多次反复，各省（区、市）得到国家确认的公益林面积较晚，而公益林尤其是集体林落界和确权到户工作比较复杂，任务量大，又没有专项资金支持这项工作，影响了工作进度。但是，更主要的还是主观上的原因，比较普遍的现象是存在畏难情绪，许多地方认为国家级公益林和地方公益林补助标准不一致，担心林农因相互攀比、抱怨而引发矛盾，造成不稳定因素，不敢兑现。我们认为，解决问题的办法就是把工作做实做细，云南省能做到的其他省（区、市）也应该能做到。同时，林业内部各部门也要通力协作，努力实现天然林管护与公益林管护有机结合。
加强公益林管护，是天保工程中森林管护的重中之重，尽管工作难度较大，但我们也必须增强信心，奋发有为，不折不扣地落实好森林生态效益补偿这项重大惠农政策。为此，要重点抓好以下几项工作：
    （一）加强组织领导，尽快完成公益林区划落界工作。天保工程区的公益林都处于生态地位极其重要的区域，保护和发展好公益林，就能维护好基本的国土生态安全。中央和各级地方政府建立的森林生态效益补偿基金制度，是巩固集体林权制度改革成果、维护林农权益的重要政策。因此，各级林业部门必须从改善生态环境、维护生态安全，改善林区民生、维护林区稳定的高度，认识和重视公益林管护工作，切实加强组织领导，通过内部资源整合，建立统一协调和分工负责的运行机制。当前，最重要的就是尽快将新的国家级公益林区划界定结果落实到县、乡、村、户。公益林区划落界是落实管护责任、兑现补偿资金的最基础工作，各级林业部门必须本着对工作、对人民高度负责的精神，按照“适度调整、相对集中、便于管理、总量不变”的原则，结合实际，加快公益林区划落界工作，建立健全公益林资源管理数据库，确保国家级和地方公益林面积落实到山头地块，夯实公益林管护和补偿资金兑现的基础。
    （二）落实地方财政支持要求，完善公益林生态效益补偿政策。天保工程二期继续对工程区的森林资源实行最严格的保护措施，为此，中央财政在对集体和个人所有的国家级公益林进行生态效益补偿时，对集体和个人所有的地方公益林也安排了管护费补助，这是针对天保工程区的特殊政策。根据事权划分原则，地方财政要对地方公益林建立补偿机制，这不仅是天保工程二期实施方案的要求，也是《森林法》的法定要求。目前，还有个别省（区）没有建立地方财政补偿政策，一些建立了补偿政策的标准也比较低，由于补偿标准的不一致，容易在林农之间造成矛盾，给补偿资金兑现带来困难。因此，各级林业部门一定要积极向地方党委、政府汇报，争取财政部门支持，按照天保工程实施方案的要求，尽快足额建立地方公益林生态效益补偿基金，这是关系林农切身利益和林区稳定的大事，务必抓紧抓好。
    （三）加强制度建设，规范基金使用。资金安全、规范使用是天保工程顺利实施的保障，也是对我们干部的最好保护。近年来，中央对涉农资金的安全和有效使用高度重视，各级纪检、监察、审计部门也都加大了对资金使用的检查力度，天保工程每年中央财政资金近200亿元，是社会关注的焦点，因此，各地一定要特别注意，加强森林生态效益补偿基金和管护费使用制度建设，强化管理，规范运作。刚才，云南省林业厅介绍的做法就很好：搭建一个平台、做到三个统一，建立规章制度、规范运行程序，实行双线管理、落实各级责任。其他省（区、市）的同志回去后也要抓紧工作，按照财政部和国家林业局的有关规定，尽快制定和修改完善本地森林生态效益补偿基金实施细则，建立和完善运行机制，确保各项工作有序推进。
    （四）创新管护机制，提高管护成效。天保工程一期，由于中央财政补助的管护费标准都一样，各地结合实际建立了县（局）-乡（场）-站（管护站）-员（管护员）上下贯通的完善的森林管护体系，保证了管护工作成效。天保工程二期，中央财政根据不同权属、不同林种安排了管护补助和生态效益补偿资金，如何实现天然林管护和公益林管护的有机结合，是各地面临的新课题。云南省的做法是，首先，整合机构，合力推进工作，就是把“分类办”承担的生态效益补偿职能合并到天保办，形成统一组织、统筹谋划天然林管护和公益林管护的工作机制；其次，对国有林管护和集体公益林管护统筹安排，合理布局，科学划分管护责任区，把森工企业、国有林场职工和从事公益林管护的林农紧密结合起来，实行统一的专业化管护，取得了很好效果。天保工程区的各级林业部门，一定要统筹好天然林管护和公益林管护，针对林地权属、生态区位、资源分布实际情况，积极创新，大胆实践行之有效的途径。对国有林，要实行由国有林业实施单位组织统一管护的模式。如吉林省，在各林业局成立了森林管护大队，林业局主管副局长或天保办主任任管护大队队长，各林场管护员统一由管护大队聘任，把护林员从过去由林场管理变成由林业局管护大队统一管理，加大了对国有森林资源的管护力度。对集体林，要实行集中统一管护与林权权利人自主管护相结合的双重管护模式。如山西省沁源县提出的“确权到户、合作经营、双向委托、专业管护、绿富双赢”的思路，就很值得称道。“确权到户”就是按照林改要求，把集体林确权到户；“合作经营”，就是按照自愿原则，积极引导扶持农民群众组建林业合作社，有效解决因林地面积小、群众不愿管护经营的问题；“双向委托”，就是以合作社为基础，民主推选森林管护人员，落实群众委托，然后由县、乡天保办对管护人员进行审核，签订协议，落实县乡委托；“专业管护”，就是通过定期组织管护人员进行森林管护和防火知识培训，统一服装、统一标识、统一考核、统一评比，使管护人员成为日常森林管护巡护员、森林防火应急队；“绿富双赢”，就是坚持保护和开发并重，积极探索和推进林下经济建设，促进生态改善和民生改善同步发展。这是一种很好的探索，各地都要结合本地实际，积极探索创新公益林管护模式，提高管护成效。
    （五）强化补偿政策落实，保障林农合法利益。中央财政森林生态效益补偿是一项重要的林业惠农政策，大家一定要从讲政治的高度，把这项政策落实好，让广大林权所有者感受到政府的关怀，激发他们爱林护林育林的积极性。长期以来，我们免费使用森林和林木所提供的生态服务，在强调生态保护时，忽略对林权所有者的经济补偿，造成森林资源丰富的林区，经济发展滞后，民生改善迟缓。中央建立森林生态效益补偿基金制度，就是要向这种做法说“不”，体现价值法则和市场法则。目前，各地在规范补偿资金使用时，提出了不同标准。我们在这里提一个原则要求，即无论采取何种标准，兑现给林权所有者的国家级公益林补偿资金都必须不低于森林生态效益补偿基金的50%，补偿基金的管护性支出也一定要用于农民护林员的管护劳务支出。除了中央和各级地方财政的补偿外，我们还要学习云南等地的做法，让利用森林资源搞旅游开发的公司也拿出一定比例资金补偿给林权所有者。昨天参观的普达措国家公园中浪茸村的例子就很有说服力，村民从生态效益补偿、管护费补助和公园经营收入中拿到的补偿合计达到人均5335.9元，比全县农民人均纯收入4078元还多1257.9元，有效地激发了林农爱林护林的积极性。当然，也有个别地方认为，确权到户后集体公益林户均面积较少，补偿到林权人手上的钱不多，老百姓不在乎这几个钱，管护也没积极性，就没有兑现给林权所有者，这是不对的。该兑现给老百姓的，一定要兑现给老百姓。今年考虑到各地的实际，我们只对补偿兑现情况作了调查。经与财政部门沟通，明年两部门将共同组织对生态效益补偿资金兑现工作进行监督检查，各地务必高度重视，千方百计保障农民合法利益。
    总之，公益林管护涉及面广、任务量大，事关生态建设和群众利益，各地一定要引起重视，做好工作，确保这项深得人心的政策落到实处、取得实效。
    二、关于天保工程区森林抚育工作
    天保工程二期在政策取向上的另一个重大变化，就是对天然林从单纯的保护转向保育并举，措施之一就是加强森林抚育。2009年和2010年，中央财政安排资金在天保工程区和其他部分省（区、市）进行中幼林抚育补贴试点。从2011年天保工程二期开始，中央财政每年补助31.5亿元（占全国总量的61.6%）、用于天保工程区开展森林抚育工作。认真落实天保工程二期森林抚育政策，保质保量完成森林抚育任务，对于确保全国森林抚育工作健康发展和天保工程顺利实施具有重要意义。
    目前，国家林业局正在组织对2011年森林抚育任务完成情况进行核查。从初步反馈情况看，天保工程区各地都能较好地执行森林抚育政策，任务完成质量较好，并在组织领导、工作机制、作业设计、现场施工和检查验收等方面，探索和积累了一些经验，为进一步推进森林抚育工作打下了良好基础。一是加强领导，落实责任。为了加强对这项工作的统一领导，各地都成立了森林抚育工作领导小组，确定了主要工作职责，明确了具体办事机构，建立了内部协调机制，各部门分工明确、各司其职、各负其责，把目标、任务层层分解落实到具体部门和人头。二是建章立制，超前谋划。各地根据国家林业局下发的《森林抚育补贴试点管理办法》、《中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》和《森林抚育补贴试点检查验收管理办法（试行）》的相关规定，制定了森林抚育10年规划、森林抚育补贴试点方案、检查验收管理办法、成效监测管理办法等，保证了森林抚育的规范化推进。三是加强培训，提高素质。针对森林抚育工作技术标准高、管理要求严的特点，各地举办了不同类型的技术管理培训班，对各林业局主管局领导、营林管理负责人、森调队长等基层管理技术人员进行及时培训，提高管理水平。黑龙江省对参加培训的人员进行严格考试，不合格者不准上岗。各地还针对不同林分、不同类型的抚育作业方式建立样板林、示范地，典型引路、示范带动，为森林抚育稳步推进提供技术保障。四是强化管理，保证质量。为保证抚育质量，加强了森林抚育工作全过程管理。首先，严把设计质量关，所有作业设计都经过逐级审核审批；其次，严把施工关，采取技术人员包片蹲点、派专项督导工作组、开展产中检查等形式，对抚育生产进行全方位的督查指导；再次，严把检查验收关，在检查验收程序上，严格执行“三级”验收制度，在验收标准上，严格执行国家林业局下发的中幼林抚育补贴试点工作各项标准和管理办法，在验收内容上，分内业档案建设和外业作业质量两个方面，都按百分制进行考核。五是突出重点，有序推进。在抚育林分上，按照“四个优先”原则安排作业林班，即优先安排林木过密和病虫害较重的林分抚育，优先安排幼龄林透光抚育，优先安排人工林抚育，优先安排业经冠下造林或者目的天然幼树较多的林分抚育。大兴安岭林业集团公司为了保证抚育质量，还采取了综合抚育措施，把间伐、清林、割灌、修枝和补植补造结合起来，深化抚育内涵，增强抚育效果。
    在森林抚育工作中，各地有许多好典型。这次在会上发言的甘肃省小陇山林业局，长期以来积极探索天然次生林可持续经营问题，总结出“四个结合”，即现有林抚育与新造林管护相结合，森林抚育与绿化大苗培育相结合，森林抚育与生态旅游相结合，森林抚育与林下资源综合利用相结合，并在系统总结50年来森林经营技术的基础上，借鉴目前国内外近自然林经营、森林健康、森林多功能经营以及结构化森林经营等先进森林经营理念和技术，结合中幼龄林特点，探索出了生长促进模式、冠层疏透模式、结构调整模式、生态修复模式、景观优化模式等“五种森林经营模式”。黑龙江省哈尔滨市丹青河实验林场，10多年来，以“增资源、提质量、促发展”为目标，实现了由单纯重经济效益向生态、社会、经济效益并重转变，由无序培育向定向培育转变，由粗放经营向集约经营转变，由一季采伐向四季抚育转变，实现了森林资源的高增长，10年间森林公顷蓄积量由96.6立方米提高到136.8立方米。
    森林抚育不仅使林分质量得到提高，也促进了职工就业增收，特别是伐区剩余物的合理利用，为林下经济和家庭经济发展创造了有利条件，提高了职工收入。一是低强度的透光抚育、割灌、修枝等作业方式，极大地促进了林木生长量提高，也为林分幼苗、幼树生长拓展了营养空间；二是透光伐、生长伐和综合抚育等作业方式，不同程度地调整了林分结构，改善了林分质量，增加了珍贵树种比重，促进了森林正向演替；三是职工收入显著提高，如大兴安岭集团公司2011年安排16865名职工从事森林抚育，生产季节人均月收入达2800元以上，陕西省龙草坪林业局80%的职工参加森林抚育，职工年均增收8000元，吉林省安图经营局有400多名职工从事森林抚育生产，人均增收近万元，占职工当年总收入的1/3。
    我们在充分肯定天保工程区森林抚育工作成绩的时候，也要清醒地看到所存在的问题。由于天保工程二期继续实行天然林禁伐和木材产量调减，各地受社会、经济和技术条件制约，在完成森林抚育任务时，存在“商品材指标利益最大化和争取财政补贴利益最大化”倾向。其主要表现：一是借抚育之名在中龄林中取材，也就是该采的没采、该留的没留，造成森林资源进一步过耗。二是部分中幼龄林抚育方式不够合理，不符合现有林分经营需要，许多地区把大量任务安排为单纯的修枝割灌，陕西、新疆90%，四川、重庆、贵州70%，内蒙森工集团60%的抚育任务都是安排中幼龄林割灌，对森林资源培育、增长的作用不大。三是抚育强度低，达不到抚育目的，这个现象比较普遍。龙江森工集团81%的抚育任务安排抚育间伐,但为了减少抚育经营占用商品材限额,在设计和生产中,对于一些应伐木人为降低径级、压尺或不记载，甚至调整调查数据，大大降低了抚育强度。
    以上这些问题，说明森林抚育工作还远远没有到位，必须引起我们的高度重视。从工作上看，导致出现这些问题的因素主要有两个方面：一是与采伐限额的执行有关，制约森林抚育质量提高。天保工程二期东北内蒙古国有林区继续调减木材产量，中央财政安排的各项补贴不足以维持企业生存，森工企业仍以木材生产为主，采伐限额主要用来满足生产价值高的木材之用，而抚育材成本高、售价低，企业不愿意让其多占；长江上游、黄河上中游地区继续停止天然林的商品性采伐，天然林抚育不能出材，所以许多地方都选择修枝、割灌或者不出材的低强度抚育，影响了抚育质量。二是与分类经营区划没有完全落实有关，制约森林抚育任务的安排。这一问题在东北内蒙古林区尤为突出。天保工程一期区划了禁伐区、限伐区和商品林区，从现实情况看，商品林区和限伐区经过10年的生产经营，就林分郁闭度和林分结构而言，真正符合抚育条件的森林面积已不多，而符合森林抚育要求的恰恰是10年未经营的禁伐区。天保工程二期实施方案虽然规定了公益林仅限国家一级公益林不许抚育，其他二、三级公益林可以进行生态性质的抚育政策，但目前还是执行“天保工程森林抚育对象为天保工程区国有中幼林（含公益林、商品林），其中公益林抚育仅限在限伐区”的政策，政策不相衔接，影响到森林抚育任务的计划安排和落实。所有这些问题，我们都必须以实事求是的态度认真加以研究解决。
下一步，要从以下六个方面入手，加强天保工程区的森林抚育工作：
    （一）深化思想认识，科学确定天保工程区森林抚育目标。森林抚育是现代林业建设的永恒主题，是促进林木增长、提高森林质量的有效手段，是实现“双增”目标、完成林业建设任务的战略选择，是落实科学发展观、转变林业增长方式的必然要求，同时也是应对气候变化、增加职工群众收入、维护林区社会稳定的重要举措。各级林业部门一定要深刻认识森林抚育的重要性，切实加强森林抚育工作。森林抚育要以培育复层、异龄、针阔混交的理想、健康、可持续的森林为目标，以增加数量、提高质量、实现森林可持续经营、促进森林生态系统健康为宗旨，科学经营森林。要通过抚育，使林分更加合理、林木个体和林分整体健康水平明显提高、地带性顶极树种和乡土树种的优势度上升，林分的结构趋于合理，目标树的竞争压力减少，保留木的竞争关系得到改善，林分更新和树种多样性得到更好的保护和促进。
    （二）加强组织领导，确保完成天保工程区森林抚育任务。森林抚育政策性强、技术要求高。各级林业主管部门一定要切实加强领导，把森林抚育工作摆上重要议事日程，并作为考核干部政绩的重要内容，明确目标，落实责任，确保组织领导到位、目标责任到位、工作落实到位、监管措施到位。要加强内部工作的统筹协调，努力构建既有职责分工，又有密切配合，共同推进工作的新格局。要加大对森林抚育工作的宣传力度，让全社会了解森林抚育是促进森林发育成长的重要环节，使森林抚育工作得到更多的关心和支持。
    （三）加快改革步伐，建立天保工程区有利于森林抚育开展的有效机制。要促使森工企业实现由以木材生产为中心向以森林经营为中心的转变，加快国有林区和森工企业改革步伐，推进国有森林资源管理与企业生产经营分开，推进集团公司和管理局管理机构改革，尽快彻底解决依赖木材生产补贴“两级管理费”问题。要建立科学完善的森林资源管理任期考核体系，对国有林经营管理者的任期考核，不能仅考核上缴利润等经济指标，更要考核森林资源培育和增长指标，最终建立起把森林资源保有量和增长量作为重点考核指标的县局级林业局长任期考核体系，促使经营管理者真正把工作重心放到森林资源保护和培育上来。
    （四）完善制度措施，确保天保工程区森林抚育工作质量。要建立健全森林抚育工作制度，实行森林抚育任务公示制和森林抚育工作实名登记制。各森林抚育经营单位要对森林抚育计划任务分配进行公示，公示内容包括承包人、任务量、小班明细等；并对具体抚育作业人员进行实名登记，登记内容包括作业人员的姓名、身份证号、所在作业组等信息。要强化调查设计管理，杜绝不合理设计生产作业；要强化生产作业管理，杜绝作业质量不合格；要强化检查验收管理，确保森林抚育质量。要建立责任追究制度，对检查中发现的森林抚育质量不合格小班，通过调查分析原因，对直接责任人和间接责任人进行追究。
    （五）加强人才培训，使天保工程区森林抚育建立在科学基础之上。要加强森林抚育经营人才保障机制建设，加大对各级管理人员的培训，使他们吃透政策、掌握要领。要加大对局、场两级管理人员的业务培训力度，使他们全面掌握森林抚育的理论和政策，对不同林分能够提出科学的生产作业方案。要加大对作业设计人员的培训力度，要求作业设计人员必须全面掌握森林抚育的基本知识，熟知调查设计的各项工序。对管理人员、技术人员、操作工人，都要进行严格的岗前培训，坚持持证上岗。
    （六）建立激励制度，推动天保工程区森林抚育工作健康发展。要结合检查验收和绩效考评，以森林抚育补贴指标和采伐限额指标分配为调控手段，建立森林抚育工作考核激励机制。根据考核结果，对森林抚育工作成绩突出的，增加相关指标；对森林抚育经营工作质量差、任务完成不好的，调减相关指标。
    同志们，做好天保工程区公益林管护和森林抚育工作，是确保实现天保工程二期建设目标的根本保证。各级林业部门和天保办的同志，一定要切实负起责任，不辱使命，锐意进取，加强政策落实力度，加强体制机制创新，坚决把党和人民交给我们的两项重要任务完成好，为发展现代林业、建设生态文明、实现科学发展做出更大贡献。
谢谢大家。