在方正林区深化机关作风整顿
优化营商环境工作会议上的讲话
辛文家
（2018年4月）
同志们：
这次会议是林区党委、管委会决定召开的一次重要会议，主要任务是深入贯彻落实全省森工系统深化机关作风整顿优化营商环境会议精神，部署方正林区机关作风整顿优化营商环境工作，进一步动员林区上下深入贯彻落实党的十九大精神，进一步解放思想、调整状态、转变作风，在决胜全面建成林区小康社会、推进新时代现代化新林区建设、开创方正林区振兴发展新局面的伟大实践中树立新作风、展示新形象、实现新作为。
2月22日、4月2日省委、总局党委分别召开了深化机关作风整顿优化营商环境会议，我们在座的各位也参加了总局的视频会议，领会了会议精神。我们一定要按照省委、总局党委要求，切实把林区整顿作风优化营商环境工作抓牢、抓实、抓靠、抓出成效。
下面，就林区整顿作风优化营商环境，我讲四点意见。
一、牢牢扭住解放思想总开关，树立新作风，抓实筑牢整顿作风优化营商环境的思想基础
作风和环境问题,从根本上说是思想观念问题。林区要振兴,思想须先行。我们必须紧紧扭住解放思想这个“总开关”,经常抓、反复抓,教育引导林区干部职工转变观念、勇于创新、大胆实践,为解决作风环境问题打牢思想基础。
一是加强学习，转变观念。在新时代市场经济条件下，我们有的领导班子和干部职工一定程度上还停留在计划经济体制下的传统思维模式上。思想观念还没完全转过来，市场观念落后，工作理念不适应新时代；有的存在盲目自满，盲目乐观，不求进取的消极情绪；有的对林区面临的形势认识不清，估计不足，自我感觉良好；有的面对困难过分强调客观因素，不能从主观上深刻查找原因；有的在推进改革中，存在不想改、不愿改思想，求稳怕乱、患得患失情绪比较突出。“平均主义” 、“大锅饭”、“铁饭碗” 等陈旧的思想观念占有较大市场。这些陈旧的思想观念与时代的客观要求、与当前林区改革发展的迫切要求不相适应。解决这些问题,必须教育引导干部群众加快从不合时宜的思想观念中解放出来,不要老抱着以前的思维想问题做事情,适应新时代新形势,自觉践行新发展理念,主动学习现代市场经济知识,积极借鉴发达地区的先进理念和成功经验,自觉按市场经济规律办事。
二是提高认识，知规守矩。法治是营商环境的核心和保障。在林区的党员干部中,法治意识淡薄、不懂法不敬法的不在少数,这是影响营商环境最突出的症结问题。一些单位特别是主要负责人的法治意识、法治观念还比较薄弱，个别干部法律知识欠缺，服务、保障职工群众和林区企业的意识欠缺、能力不足。有的官本位思想严重，不同程度存在“权大于法”观念,认为在自己管辖的地盘上自己说了就算；有的基层单位执法不够规范、执法能力有时出现偏差；有的认为依法办事条条框框多, 习惯于托门子、找关系，有的热衷“摆平”“搞定”,违法违规办事。针对这些问题,我们要提升法治信仰，强化法治宣传教育,学法懂法遵法守法。领导干部必须带头尊法学法守法用法,学习好党章党纪党规,牢固树立法治意识。要强化依法行政、依法治企，牢固树立权由法定、权依法使的观念,做到公正执法、依法行政、严格守法。要着力培育践行社会主义法治文化,大力弘扬法治精神,引导广大党员干部和职工群众切实增强自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治理念。
三是铭记宗旨，服务于民。林区机关就是为职工群众服务的,这是坚持以人民为中心发展思想的内在要求。影响服务质效的因素很多,但关键是态度和作风问题。当前，我们的一些党员干部为民服务意识淡薄，有的服务水平不高，态度“生冷硬”、质量差、效率低；有的工作方法简单粗放,不求精准；有的变相为难，推诿扯皮；以“不知道、不清楚”等词语推托。还有一些单位和部门特别是窗口服务单位和部门过去是“门难进、脸难看、事难办”,现在是门好进、脸好看,事照样难办；吃拿卡要，办事拖拉、推诿扯皮；有的擅离岗位，出勤率、到岗率、专注率不高，致使群众站在部门的走廊等办事人员，有的上班玩手机，对群众冷漠、冷淡；有的干部精神萎靡不振，上班时间或是会议期间打瞌睡。各单位、各部门和各级党员干部必须牢固树立宗旨意识、服务意识,积极回应职工群众新期盼,坚持问事于民、问计于民、问需于民，始终把为人民服务作为最高准则,牢固树立“群众利益无小事”理念,从群众最关心最直接最现实的事情抓起,解决群众生产生活中的实际困难。
二、牢牢抓实责任担当，展示新形象，确保整顿作风优化营商环境工作取得新实效
作风环境关乎林区形象，关乎林区全面振兴发展。整顿作风优化营商环境任务重、要求高。各级党组织要把这项工作牢牢抓在手上，切实加强组织领导，拿出过硬招法，加大推进力度，坚持求严求实，确保取得成效。
一是压实责任，扎实推进。党委作风整顿领导小组要发挥牵头抓总作用，综合协调组要做好统筹协调、推进工作。各单位部门也要成立组织机构，制定实施方案，落实责任。各级党组织是整顿作风优化营商环境的责任主体，要全面抓好本单位本部门的整顿活动，绝不允许有“过关思想”、“躲绕”现象、“拖沓”问题；各职能部门、各工作推进组要各司其职，各负其责，密切配合，协同作战，形成强大合力；各单位党组织主要负责同志要主动抓、带头抓、靠前抓，既当好指挥员，又要当好战斗员；各级领导干部要坚持以上率下，形成示范效应；干部职工要树立“人人都是软环境”的理念，从自身做起，推动工作向基层延伸。各级党组织要将深化机关作风整顿优化营商环境和集中整顿窗口服务突出问题同部署，同落实，以专项工作扎实启动，推进整体工作全面铺开。
二是强化督导，严肃追责。作风评议组要畅通举报渠道，设立作风整顿公开举报电话,用好各类信访举报平台,在服务大厅设置投诉举报箱,让坏作风、坏表现无处可藏。监督问责组要加大督办检查力度,持续开展明查暗访,开展点对点、常态化抽查检查,发现问题一律严惩不贷。要加大对服务大厅、窗口单位的明察暗访次数和频率，让工作人员习惯在监督下工作，让行政审批权在阳光下运行。要强化督查问责，对查实的问题坚决纠正、问责到人,既要追究当事人责任,也要追究主体责任和监督责任,特别是对问题多发频发、影响恶劣的单位要严肃追究主要领导责任。对严重破坏营商环境、损害企业群众利益的典型案件,涉及的干部和单位一律从严处理、点名道姓通报，绝不姑息。
三是目标导向，营造氛围。在全林区树立“作风环境无小事，优化营商环境人人有责”的意识,推动形成人人参与、人人关注的浓厚氛围。要注重发挥正面典型引领作用和反面典型警示作用,深入挖掘作风方面先进典型,使广大干部学有榜样、赶有目标。要以查处作风环境典型案件为反面教材,剖析成因、开展警示教育,适时召开警示教育大会,点名道姓通报一批反面典型,真正让广大党员干部心有所戒、行有所止。宣传报道组要在林区有线电视台开辟专栏，组织开展好有声势、有深度、有特色、有内涵的主题宣传活动，形成强势舆论氛围。要及时反映全林区整顿作风优化营商环境的成果和积极变化,回应社会关切,树立林区新形象。
三、牢牢坚持问题导向，实现新突破，着力解决作风和优化营商环境中的突出问题
整顿作风优化营商环境实质是一场体制改革、机制创新,也是一场全面深化改革攻坚仗,必须抓实抓好。我们要按照总局党委要求,聚焦解决突出问题,明确攻坚目标、鼓足攻坚气势、细化攻坚措施,拿出恒心和韧劲,一步一个脚印、一刻不停歇地抓下去,把问题整改往实里落、向纵深推。
一是要明确整改方向。开展机关作风整顿活动，必须要突出重点、精准发力。各级领导班子和广大党员干部要坚持问题导向和目标导向相结合，深入查找问题，确保问题找得准、抓得实。要结合上级要求、岗位职责、发展需要和群众反映，摆现象、找差距、查原因。要有亮丑揭疤的勇气，采取多种形式，深挖顽疾问题，坚决防止和克服敷衍塞责和消极厌战情绪，坚决杜绝与我无关思想和不愿找、不想找和找不准现象。要突出查找问题的针对性，围绕“五个方面”，针对作风和环境建设找短板、差距和不足；突出表率性，各级领导班子和领导干部要自己查、查自己、作表率，带头公开承诺，带头接受监督；突出广泛性，领导干部到一般职工，都要参与查找，不仅找自身，还要帮助他人找；突出群众性，坚持走群众路线，敞开大门，打开言路，发动群众，真正把问题找出来、像自己，通过找准找实突出问题，为深入整改奠定基础。
二是要坚持严查重惩。整顿作风优化营商环境,要坚持问题导向,紧盯重点领域、重点单位、重点岗位,以踏石留印、抓铁有痕的劲头集中开展专项清查整治,切实查到底、改到位,形成震慑效应,让企业和群众看到变化、得到实惠。一要开展不作为乱作为专项整治,突出经济管理、执法监督、服务大厅、办事窗口等重点领域，基层一线权力运行关键岗位，深入整治懒政怠政、行政执法不规范、破坏营商环境等不作为乱作为现象，以及窗口单位服务不优、流程不畅、弄权勒卡等突出问题。二要进行管理攻坚，整治原有管理模式粗放、管理手段落后、管理经验主义等问题。三要开展优化旅游环境专项治理，加强旅游市场综合监管，大力整治景区安全、市场秩序、服务质量等方面存在的突出问题。四要开展执法环境专项整治,坚决惩治经济领域违法违规行为,严厉打击垄断经营、强揽工程、欺行霸市等破坏营商环境的黑恶势力和背后的“保护伞”。严肃查处各类执法不公行为,维护企业合法权益。
三是要强化整改措施。整顿作风优化营商环境,就要敢于斗争,坚决反对好人主义、形式主义。要拿出刮骨疗毒、猛药去疴的决心和勇气，以“钉钉子”精神出重拳、下狠招，切实把问题解决到位。无论是单位和个人都要对找出来的问题全面梳理，建立问题清单、整改台账，明确责任人、整改措施和整改时限，确保件件有着落、事事有回音。要扎实做好集中整治窗口服务突出问题工作，围绕重点，集中攻坚。全面落实省委“四零”承诺服务创建工作要求。按照总局党委制定的森工系统窗口服务参考标准，各单位各部门和服务大厅、窗口单位必须不折不扣地落实到位，把群众满意作为最高标准。要学习借鉴浙江“最多跑一次”改革，努力实现窗口服务质量和效率的根本性好转。要坚持常态长效，从严抓制度建设，构建严密的刚性制度约束体系，认真总结查找问题和整改问题过程中的好做法好经验，通过制度化、再造流程、建立标准等，把好的做法固定下来，长期坚持下去。
四、牢牢把握为民服务宗旨，展现新作为，在整顿作风优化营商环境工作中实现新发展
推进作风整顿,必须把增强本领放在重要位置,抓住苦练内功这个关键,引导干部加强学习实践,提升能力素质,掌握科学方法,不断磨炼真本领、展现新作为。
一是要努力提高发展能力。我们有的干部有工作热情,也想把工作干好，但由于缺乏专业知识和素养,不懂得规律、摸不着门道,忙了自己，累了下属，结果却难如人意。有的不研究新形势、新情况、新问题,混日子、靠年头，工作推不开，局面打不开。有的吃老本，靠过去的知识资本应付、支撑工作；有的存在“知识透支”和“本领恐慌”，各项工作都一套路子，上面千条线我就一根针。各级干部要切实增强本领不足的紧迫感、危机感,及时“充电”、定期“加油”，在学习上下一番真功夫、实功夫、苦功夫,善于向书本学、向实践学、向先进学,融会贯通、学以致用,切实增强推动发展的能力本领。要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,研究掌握党的基本理论和路线方针政策,特别是中央、省委关于森工改革发展的各项决策部署,确保各项工作始终沿着正确方向前进。要培养专业能力,加强工作涉猎领域理论、知识和技能的学习,了解掌握林业专业技术和产业经营知识，努力成为各自岗位的行家里手。要善于学习借鉴，取人之长、补己之短。及时发现总结基层好经验好做法,推广到实际工作中去。
二是要积极发挥工匠精神。近年来通过严格管理,取得了一些工作成效,但认真分析,工作跑粗、不实不细的问题仍然存在。有的单位脱离实际,当“传声筒”，上下一般粗、左右一般齐,完全没有针对性和操作性；有的工作粗懒散,能敷衍就敷衍,能应付就应付；有的抓工作大而化之,不深入研究，搞不清具体工作内容。少数领导干部具体情况说不清,有的连基本概念都说不上来。我们必须严格落实习近平总书记在黑龙江考察调研时，对改进干部作风提出的要倡导精细化的工作态度，掌握情况要细，分析问题要细，制定方案要细，配套措施要细，工作落实要细,领导干部对待工作要有工匠精神，善于在精细中出彩的要求,把各项工作做得更扎实、更过硬。掌握情况要细,既要吃透上级要求,又要弄清基本情况,看到差距不足,找准努力方向,分管工作说不清、道不明就是失职,必要时要进行组织调整。分析问题要细,对本单位发展现状和趋势要心中有数,及时分析面临的有利条件和不利因素,找出内在规律,推动问题解决和决策实施。制定方案要细,要对推进工作的方法步骤作出详细具体安排,明确时间表、路线图、任务书,确保各项工作环环相扣、有序推进。配套措施要细,要善于从大处着眼、小处入手,把情况想得更复杂一些,办法想得更周全一些,制定完备的工作预案,提出可量化、可操作的具体措施。工作落实要细,要发扬“钉钉子精神”,保持钻劲和韧劲,把每一项具体工作抓实抓细抓到底,切实做到于细微处见精神、见境界、见水平。
三是要推进落实善作善成。实干是真水平,落实是硬作风。林区工作会议确定了今年工作目标任务，接下来就是需要狠抓落实。现在一些干部在抓落实上认识不清、力度不够,抓而不紧、抓而不实等问题仍然存在。有的表态多调门高行动少落实差,一些工作没有真正落实到位；有的工作牵头部门干的多，甚至成了牵头部门的工作，配合部门不负责、不闻不问，都想当“传达室”,推来推去、转来转去,造成工作效率低下；有的碰到矛盾就绕、遇见问题就躲,不积极想办法,迟迟不解决；有的阳奉阴违,消极懈怠不落实。事业是干出来的，不是喊出来的。要求真务实抓落实,力戒形式主义、官僚主义,对党委和管委会做出的决策部署必须严格执行、坚决落实,一个目标一个目标分解,一件任务一件任务落实,一个节点一个节点推进,把各项工作做实做细做好。要持之以恒抓落实,对看准的事一抓到底、抓出成效,做到善始善终、善作善成。要担当有为抓落实,敢于担当、迎难而上,全力推动产业转型发展、林区体制机制改革、保障改善民生等工作落地见效。要以上率下抓落实,各级领导干部必须自觉带好头、作表率,引领林区上下务实奋进、干事创业,形成崇尚实干、狠抓落实的风尚和导向。要深入调研抓落实，通过调查研究真正发现问题,找准解决问题的着力点和突破口,抓住老百姓最急最忧最怨的问题,解决好群众最关心最直接最现实的利益问题,真正做到思路在一线谋划、工作在一线部署、问题在一线解决。
同志们,作风建设永远在路上，营商环境建设没有休止符。我们要站在事关林区改革发展大局的高度，充分认识整顿作风优化营商环境的重要性紧迫性。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十九大精神、省十二次党代会精神和森工工作会议精神,动员全林区上下积极行动起来,坚决打好整顿作风优化营商环境攻坚战,以过硬作风和优良环境推动新时代现代化新林区建设,以改革发展新成效检验整顿作风优化营商环境成果。要把深入开展整顿作风优化营商环境作为激发干事创业的内生动力，作为打造良好政治生态的有效措施，从思想深处认清问题的危害，明辨是非，紧紧围绕打造“五个好作风”,聚焦解决突出问题,管出习惯、抓出成效,推动整顿作风优化营商环境攻坚战取得实质性新突破,为新时代现代化新林区建设提供强有力的作风保证，向总局党委和林区职工群众交上一份满意答卷！
