把握新形势  探索新路径

为新时代国有林区森林资源保护发展再立新功

——在2018年全省森工工作会议上的讲话

袁 少 青

（2018年2月25日）

 

同志们：

2018年新春佳节刚过，森工总局党委、总局迅即召开全省森工工作会议，回顾总结十八大以来的重点工作，谋划部署当前和今后一个时期林业改革发展大局，充分体现了龙江重点国有林区党政领导班子把握新形势、抓住新机遇、迎接新挑战、谋划新发展、探索新路径的坚强决心和宏大气魄。

党的十八大以来，在习近平总书记生态文明建设重要战略思想指引下，龙江森工系统牢固树立“四个意识”，自觉践行绿色发展理念，全力维护森林生态安全，紧紧围绕实施天保工程这条主线，坚决贯彻全面停伐决定，突出强化森林资源保护，严厉打击各类破坏森林资源违法犯罪行为，着力提高森林质量，为建设生态文明、增进林区民生福祉、促进经济社会发展做出了重要贡献。根据国家最新的森林资源清查结果显示，十八以来尤其是率先全面停止天然林商业性采伐以来，龙江重点国有林区森林资源呈现出快速恢复和持续增长的良好态势，森林资源总量快速增加、森林资源质量稳步提升、森林生态功能明显增强。可以说，这一成绩的取得十分不易，我们必须倍加珍惜、倍加努力，以我们的实际行动让这个良好势头继续保持下去。

下面，根据国家林业局的工作部署和要求，结合龙江国有林区实际，就新形势下加强森林资源监管工作讲几点意见。

第一，要深刻领会习近平总书记生态文明建设战略思想的重大意义。党的十八大以来，习近平总书记就生态文明建设提出一系列新理念新思想新战略，集中体现为：人与自然是生命共同体的科学自然观；绿水青山就是金山银山的绿色发展观；良好生态环境就是最普惠民生福祉的基本民生观；统筹山水林田湖草系统治理的整体生态系统观；实行最严格生态环境保护制度的严密法治观；建设清洁美丽世界的全球共赢观等等。形成了习近平总书记生态文明建设重要战略思想，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。党的十九大报告明确指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计；生态文明建设功在当代、利在千秋。要加大生态系统保护力度，实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性；完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草；建立市场化、多元化生态补偿机制；改革生态环境监管体制，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度；坚决制止和惩处破坏生态环境行为等等。历史和实践使我们深刻认识到，森林资源是重点国有林区最重要、最宝贵的“金饭碗”和最响亮、最特色的“金品牌”。当前，中国特色社会主义进入了新时代，生态文明建设和森林资源保护也进入了新时代。我们一定要深入学习领会和坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把党中央生态文明建设的决策部署转化为保护发展森林资源的具体行动，努力闯出一条经济社会发展与绿色生态保护高度融合、人与自然和谐共生的国有林区现代化建设的新路子。

第二，要全面加大重点国有林区森林资源监督管理的工作力度。从全国总体上看，生态保护仍滞后于经济社会发展，仍是“五位一体”总体布局中的短板。从龙江重点国有林区看，森林资源保护管理形势依然不容乐观，违法占地问题时有发生，毁林开垦、毀湿开垦、毁林种参在少数林业局还相当严重，数量巨大且屡禁不绝，造成这种情况的重要原因就是从管护人员、林场、资源监管部门到林业局相关领导和党政主要领导都没有尽到应尽的责任，监管失控、没有作为；有的甚至存在内外勾连、暗地利益输送等腐败问题。这种状况与党中央国务院、省委省政府和国家林业局对重点国有林区森林资源保护管理工作的要求极不相称，必须采取有力措施、尽快彻底改变。一要把强化对林地保护监管作为最核心任务。要强化林地用途管制，从严控制建设项目使用林地的审核审批，按照国家林业局《建设项目使用林地审核审批管理办法》和我办与总局联合下发的《关于进一步加强重点国有林区建设项目使用林地监督管理的通知》的要求，强化林地定额管理，严禁未批先占、少批多占、不批乱占的违法行为。严格加强对临时占地和直接为林业生产服务使用林地的审批管理，严禁将永久占地以临时占地或以直接为林业生产服务的名义进行申报和审批，临时占地必须按期恢复林业生产条件。对森林资源管理混乱、乱批乱占林地严重的林业局，国家林业局将暂停其商业性建设项目使用林地的审核审批。二要依法严厉查处各类破坏森林资源案件。要进一步加大依法打击力度，始终保持高压态势，对违法占地、毁林开垦、毁林种参、乱砍滥伐等违法行为，要发现一起，立即查处一起。各地要建立林业行政执法与刑事司法协调对接机制，共同形成依法保护森林资源、打击违法犯罪行为的合力。要按照查处到位、问责到位、恢复到位的要求，加大案件查处、追责、整改力度，特别是2017年森林资源管理情况检查发现的问题，必须按照国家林业局通报的要求，列出问题清单、责任清单、整改清单和时限要求，确保“三个到位”落到实处。三要坚决打好森林资源专项督查和毁林开垦专项整治行动攻坚战。2017年，国家林业局与内蒙古自治区人民政府共同开展了国有林区毁林开垦专项整治行动，收到了显著成效。今年，国家林业局已部署对龙江、吉林、大兴安岭森工，开展国有重点林区森林资源专项督查和毁林开垦专项整治行动。龙江国有林区的各部门各单位要充分提高认识，切实加强领导，强化责任落实，充分利用这次专项整治行动的契机，彻底摸清毁林开垦和非法侵占林地的底数，为林地清理回收打好基础。森林资源专项督查工作，要把查办破坏森林资源案件作为第一任务，尤其要突出对大案、要案和难案的查处，密切关注违法占地、毁林开垦、毁林种参、乱砍滥伐等重点问题，协调好各方面力量，有效解决有案不立、立而不破、破而不判和化整为零、大事化小、以罚代刑等问题。从2018年起，国家林业局将把破坏森林资源案件的查处情况纳入检查范围，重点检查对立案后的直接违法人查判是否到位、行政问责处理是否到位、涉案林地清理回收是否到位等方面的情况。四要切实提高森林经营管理水平。坚决执行好国家全面停伐政策，确保停得下、稳得住、不反弹。要认真抓好“十四五”采伐限额、森林资源二类调查和森林经营方案编制工作，实现由“林地一张图”管理向“森林资源一张图”监管的转变。今年，国家林业局资源司将举办国有重点林区国有林管理局长培训班，目的就是要进一步提高林区各级党政领导对保护森林资源重要性的认识，切实加大保护力度，确保重点国有林区的森林资源安全。

第三，要在深化改革中积极探索森林资源监督管理的新方法新途径。今年是我国改革开放四十周年，也必将是重点国有林区面临重大改革之年。国有林区改革、国有自然资源资产监管体制改革、国家公园体制改革，以及国家各部门机构职能整合调整改革等都与重点国有林区密切相关。从重点国有林区的性质、功能和定位上看，无论那项改革都要围绕着建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林区新体制来进行，也就是说无论那项改革都必须把保护和发展森林资源放在重要位置，只能加强、不能削弱，这既是重点国有林区任何改革的根本出发点和落脚点，也是衡量改革成败的重要评判标准。结合国有林区实际，这里讲几点建议和意见。一要积极探索推进“林长制”试点。按照全国林业厅局长会议部署，认真借鉴安徽等省推行“林长制”试点的经验，在全林区逐步建立国有林管理总局、国有林管理局、国有林场三级林长制体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的森林资源保护发展体制，各级林区单位的党政主要领导分别为各级“林长”。建立目标考核机制，将森林生态保护修复、森林资源总量、森林质量、执法监管等重点任务细化分解，采取总量和增量相结合的绩效考评制度，考核结果作为党政领导班子综合考核评价和干部选拔任用的重要依据。2018年，可以选择几个基础条件比较好的国有林管理局先行试点，在取得经验的基础上逐步推开。二要进一步推进监督方式方法创新。去年，我办与森工总局、林业厅联合制定了《关于建立工作联系机制的若干意见》，今年要在此基础上进一步细化联席会议、案情通报、案件查办、联合执法、工作约谈、责任追究等工作机制，定期召开联席会议，共同研究解决森林资源监管的重点、热点和难点问题。对重点案件要实行联合查办、挂牌督办、全程督办等方式，确保案件查处到位。三要切实加强森林资源监管机构和队伍建设。党的十九大报告明确提出，要“加快生态文明体制改革”，“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构”。在国有林区改革进程中，要进一步加强森林资源监管机构和队伍建设，配齐配强各级监督管理力量，加大领导和支持力度，完善监管机制，规范监管行为，提升监管能力，为维护森林生态安全、实现可持续发展提供坚实保障。

第四，要进一步严格党政领导干部森林资源损害责任追究制度的落实。依据中央出台的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，黑龙江出台了《党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》，国家林业局也正在积极与有关部门沟通协商，酝酿制定《党政领导干部森林资源损害责任追究办法》。近年来，中央重拳出击，对生态环境损害责任追究力度不断加大，连续对陕西秦岭、甘肃祁连山、新疆卡拉麦里、云南大理洱海等国家级自然保护区或风景名胜区损害生态环境的问题进行了严肃的查处和问责，一大批党政领导干部受到党纪政纪处分，其中包括多名省部级、厅局级干部，这些典型案例的查处都给我们敲响了警钟。总局党委、总局对森林资源保护管理十分重视，对当前个别林业局出现的严重毁林开垦、毁林种参问题，已由总局纪委派出专门工作组进行严肃调查处理，充分体现了总局本届党政领导班子对打击破坏森林资源行为从不护短、决不姑息的鲜明态度和坚定决心。今年，按照国家林业局的要求，我们要探索建立公职人员破坏森林资源重大案件线索向纪委、监察委的直接移送机制，畅通追责、问责的渠道，推动各级党政主要领导自觉履行好森林资源保护的主体责任，正确处理发展与保护的关系，坚决遏制损害森林资源行为的发生。

 

同志们，新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为。让我们在党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，认真贯彻落实全国林业厅局长会议和这次会议的精神，不忘初心、牢记使命，扎实工作、砥砺前行，切实把国有林区宝贵的森林资源保护好、发展好，为建设生态文明和大美龙江作出新的贡献！

谢谢大家。