旅游公司“十三五”规划方案

（2016年—2020年）

 

第一章“十二五”时期回顾

 

在森工总局、林业局党委、林业局的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，经过全公司干部职工的奋力拼搏，积极克服旅游市场疲软和景区竞争压力大等不利因素，围绕创建“国内一流景区、旅游兴山、旅游强企”的三大目标，攻坚克难、开拓进取、励精图治，旅游经济效益和社会效益取得了显著成就。

一、基本概况

凤凰山国家森林公园坐落在黑龙江省东南部，位于黑龙

江省山河屯林业局施业区内，地处长白山脉张广才岭西坡，主峰海拔1690米，是张广才岭之首，为龙江第一峰，总面积50,117公顷。地理坐标为东经127 °28′18″—128°14′36″，北纬44°03′34″—44°38′34″，以拉林河、牤牛河的自然走向分为南、东两沟，总体形状南北长，东西窄。东与“中国雪乡”交界，南与吉林省黄泥河林业局毗邻，西南与吉林省舒兰市相连，北同苇河林业局接壤。东距牡丹江243公里，西距长春市332公里，南距吉林市231公里，北距哈尔滨市236公里，地理位置优越。

二、“十二五”计划完成情况

1、旅游经济稳步增长

凤凰山国家森林公园旅游接待由2011年的16万人次增

加到2013年的20万人次，旅游门票总收入由2011年的2011万元增加到2013年2358万元，游客接待量和门票收入在森工林区景区中名列前茅。

2、旅游产业持续扩大

截止2014年9月，公园先后在哈尔滨、牡丹江、长春、

吉林、四平、松原、沈阳等地成立办事处，开通了景区直通车；开发了冰雪画廊景区、曙光红叶岭景区、牤牛河漂流景区；建起了凤凰大酒店、金凤凰大酒店、前进接待中心、东方红接待中心；以凤凰古韵酒为首的第三产业链蓬勃兴起，初具规模；仅服务区内就有家庭旅馆131家、超市18家、工艺品12家、养殖户24家、采摘园2家及其它与旅游相关的经营项目25家；毗邻的铁山经营所凭借地域优势，种植黑木耳的就有283户，提供就业岗位1568个，形成了以“食、住、行、游、购、娱”等要素为主体，其他关联产业为支撑，具有一定规模的和水平的旅游产业体系。

3、旅游管理日趋完善

以“创一流文明服务景区”为目标，努力提高凤凰山国家森林公园景区品位，增加服务功能，提供优质服务，进一步加强了公园安全、经营秩序、服务规范、人文环境等方面的综合治理。把公园的安全监督检查工作列入常规，完善了公园的基础、安全设施建设。集中管理个体经营户，统一物价，坚持以人为本的服务理念，强化诚信服务，并通过知识培训、争先创优活动的开展和人才招聘等方式提升了工作人员的整体素质。

4、旅游环境不断优化

    公园的开发与建设、游人的进入、各种旅游交通工具的引入等都可能对公园的环境带来不良影响。为了维护自然生态环境的平衡，凤凰山国家森林公园以生态经济理论为指导，以保护为前提，坚持开发与保护相结合的原则，采用自然更新和人工更新相结合的方针，保护森林的自然景观，保护野生动物，达到环境效益、社会效益和经济效益的统一。

5、旅游营销强势推进

充分利用电视、报纸、平面、网络、手机等媒体，扩大

对外宣传力度，推介国家森林公园和旅游线路，取得了良好的效果。利用举办哈市中央大街图片展、推介会、摄影大赛、杜鹃花节和旅游文化节等多种形式，进行宣传。制定了“东进、西拓、南扩、北跃”的营销战略。“东进”是以牡丹江北凤旅行社为龙头，引领鹤岗、佳木斯、七台河、双鸭山的旅游市场；“西拓”是以长春、吉林北凤旅行社为轴心，拉动四平、辽源、通化、通辽、吉舒、舒兰旅游消费群体；“南扩”是以新成立的沈阳北凤旅行社为主体，叩响本溪、丹东、锦州入关的大门，接纳南方旅游客源；“北跃”是以哈尔滨北凤旅行社为根据地，继续扩大在大庆、绥化、齐齐哈尔、伊春的旅游市场份额，做精品旅游线路，拓宽营销网络。

三、主要成就

公园于2001年成立，2003年正式开园纳客，经过多年的摸索和不断总结，使我局的旅游产业有无到有，由小到大，由弱到强，为林区经济开辟了一条新路。多年来景区建设连创殊荣，2007年被全国摄影家协会评为“摄影家创作基地”；2008年被评为“哈尔滨市十大旅游景区”榜首；2010年被人民网和国际旅游联合会评为“中国最具魅力景区”；2012年正式挂牌“国家地质公园”；2013年批准为“AAAA级国家森林公园”；2014年凤凰山大峡谷被评定为“国家级自然保护区”。

四、存在的主要问题

1、旅游产业结构有待优化

从旅游的“食、住、行、游、购、娱”六要素来看，主

要表现在优势产业的带动作用不明显，产业链需进一步延伸，产业结构缺乏合理的设计，产业发展缺乏规模化，集约化。目前仍以传统的观光型旅游产品为主，造成游客逗留时间短，消费水平不高，对其它产业拉动效应有限。

2、目的地的功能有待强化

相对于优质旅游目的地的目标，凤凰山国家森林公园的旅游功能有待进一步强化，尚未形成凝聚、提升品牌的活动体系，旅游资源整合力度不够，各景区之间的串联有待进一步加强，努力发展集约型景观体系。

3、文化的竞争力有待提升

  旅游是以文化论输赢，文化是旅游的灵魂，是一个景区旅游经济发展的核心竞争力。凤凰山国家森林公园文化内涵丰富，如金源文化、移民文化、抗联文化、民俗文化、林俗文化等，深入挖掘文化内涵，彰显文化特色，是今后公园旅游发展亟待解决的重大课题。

4、旅游人才队伍有待加强

受地域、经济、文化教育等因素的限制，对高素质人才吸引力不足，工作人员整体素质偏低，尤其是旅游和管理方面的专业人才有限，因此，从公园未来旅游发展和外向发展的需要角度，应该加大旅游人才的培养和培训力度。

5、旅游资源有待进一步开发

目前有绝大多数高品位的旅游资源因道路交通基础设施建设滞后，旅游开发投资需求不足等原因，如长条沟的森林小火车、UFO落点探秘、胜利水上乐园等优质旅游资源尚处于未开发状态。

 

 

第二章 “十三五”发展形势

 

   “十三五”时期，世界经济全球化与文化地方化，消费休闲化与交流信息化，和平主题化与格局多元化，为旅游发展提供了一个新的机遇和挑战，凤凰山森林公园的发展，必须要抓住森工林区经济转型，建设大森工、新森工的有力契机，实现景区跨越式发展。

一、 发展环境条件

1、自然景观资源

凤凰山分为南凤凰山和北凤凰山

南凤凰山，是张广才岭之首。其南端山势雄峻，巨头昂起；东北侧支脉起伏，如屏四开。从大石头河沿其上游主要支流溯溪而上，直至海拔1675米的山峰，沿途山、林、水、石景观让人应接不暇。两岸山清水秀，河中水拍巨石波浪翻卷，支流上的“三叠泉”四季奔涌，“龙凤双瀑”尽展双翅，伐木遗迹时而可见，还有竖立于山顶的“赶神鞭”、“连理松”、“夫妻松”、“桦抱松”、“迎宾松”、“斗气松”相连的五松坡，遥望凤凰山雄姿的“观景台”等。在公园大门至南北陡沟子一线，有素有“北方小黄山”之称的“羊鼻子岭”等。

    从海拔1300米以上直到达海拔1700米的山顶，更是无限风光在险峰，山上有十大景观：

（1）高山草原。仅海拔1300米以上的草原面积就达500公顷之多，瑰丽壮观。草原中布满天然形成的格状土埯，俗称“紫花垅”，如此大的高山草原在东北地区是绝无仅有的。

（2）高山花圃。位于凤凰山上，面积达数万平方米的偃松（俗称地爬松）群落中，镶映着大片的千年野生杜鹃花，花下是由万年苔藓织成的“地毯”，松软异常，四周围缀着高山崖柳，被人们誉为“空中花园”。

（3）高山石海。数百米山坡上皆为大石所覆，当地人称为“淌石砬子”，有十数处之多，1994年发生的UFO事件曾在此着陆。如此大面积的石海，十分罕见。

（4）高山湿地。在海拔1500米以上的山间坦地中，硕大一片天然池梗内，长满平绒的“稻秧”，下面是深不可测的“泥潭”，为湿地奇景，国内罕见，既是大山之“肾”，又是牡丹江和拉林河的源头之一。

（5）高山奇桦。学名岳桦，广布在1,000公顷范围内。受高山大气的压抑，均呈横向生长，枝干似菊、如梅，千姿百态。素有“南有黄山松，北有凤凰桦”之称。

（6）高山原始森林。凤凰山上的原始森林得到了很好的保护，达数千公顷，森林群落结构复杂，林形多样，最大树龄达500年以上，茂盛的森林植被形成了苍翠、朦胧、幽深、神秘的绿色林海景观，是黑龙江省保存面积最大的原始森林之一。

（7）高山水泊。不仅山顶有湖（称为凤凰池），而且各沟系均水丰势大，黑龙瀑、凤尾瀑和通天河等瀑布飞泻，是大石头河、牤牛河的发源地。

（8）高山动、植物园。凤凰山区动物物种丰富，据不完全统计，这里有高等植物150科1400多种，脊椎动物309种，兽兽类6目15科50种，其中国家重点保护野生动物52种，近几年曾屡现东北虎的踪迹。

（9）高山雪都。冬季最大雪深2米，山顶雪场面积达500万平方米，由大凤凰山至小凤凰山，海拔1000米以上的山体坡长达10公里以上，每年7月份，山下早已百花盛开，而山上仍有残雪冰桥，蔚为壮观。

（10）高山大峡谷瀑布群。在凤凰山麓有一处长逾万米的陡沟子大峡谷，谷底最小宽度不足20米，最深处近千米，峡谷两侧均为原始森林。峡谷内的黑龙瀑落差100余米，“六瀑连珠”奇景构成了大峡谷凤尾瀑布群，被专家誉为黄河以北落差最大、伸展最长的峡谷瀑布群。

北凤凰山是张广才岭之“肾”。于大秃顶子、二秃顶子、三秃顶子延伸到支脉七峰山，主要景观有：

（1）千尺大瀑布。位于凤凰山主峰东坡，由十数级组成，上部为暗泉河，逐步下涌为深潭，河中大石堆砌，石间水花飞溅，再向下时溪时瀑，出现了小落差的“青蛇潭”、“白虎潭”，当沟势拐向东南时，泻成“卧龙瀑”，又转向东方时变为“玉凤瀑”，瀑布总长300多米，故称“千尺瀑”。

（2）牤牛河第一漂。在牤牛河段9公里的河面上，时而波平如镜，时而激浪翻涌，是理想的漂流河段。自“火烧杨”以下的老河口处开始，经“钓鱼台”、“河神台”、“蓬莱三岛”、“小龙门”，经河旁的“巴米杨大佛”，顺流疾驰而下到达“牤牛嘴”码头，被誉为“龙江第一漂”。

（3）险峻佳绝的第一攀。从通天河沿峡谷中的石塘一带向大秃顶子顶峰攀登，一路惊险一路风光，最为征服大自然的旅游者所赞叹。

（4）野生珍稀动物栖息地。凤凰山的气候条件给野生动物提供了丰富的食物和活动空间，因此成为野生动物的重要栖息地，野猪、狍子、马鹿已经是成群结队，近年来东北虎、西伯利亚棕熊也常有进入，凤凰山区存有的国家一类保护动物原麝，其存有量占全国的三分之一以上；2003年，国家林业局在北凤凰山选定了国内第一个原麝保护区。

2、人文景观资源

（1）不明飞行物UFO坠落地。在凤凰山东北一侧，有一片巨大的淌石砬子。1994年曾有不明飞行物落在此处，当地约200人亲眼目睹，并有青年孟兆国接近200米之内观察，经国家UFO协会专家亲临现场用最先进手段和仪器检测后认定，确有不明飞行物光临并垂直升空离去。这一新闻曾轰动世界，孟兆国成为世界上第二例、东方首列与外星人有第三类接触者。此后，不明飞行物又曾3次光临凤凰山，更增加了凤凰山的传奇色彩，是非常独特的旅游资源。

（2）金源文化遗址。凤凰山与历史上的金源文化区相连，经考古专家勘测，有各种古迹遗址20余处，是凤凰山国家森林公园的文化的积累和沉淀，正在逐步挖掘整理。

（3）抗联文化遗址。东北抗日联军第四军军长李延平牺牲地“苇塘沟”和第十军军长王亚臣牺牲地“双龙村”，凤凰山景区把弘扬红色文化，成立爱国主义教育基地，作为凤凰山景区文化的一个重要的组成部分。

（4）伐迹遗址。群山环抱的密林中，在采伐后留下的景象别具特色。伐区内工人们采伐的痕迹依稀可见，有倒木丛、朽木逢春、动物穴巢等特色景观，构成森林公园特有的伐木遗迹。

（5）地方建筑与风物景观。位于森林公园内的林场特有的东北民居环境、建筑形式以及野生山珍的采摘、富有地方特色的工艺品等，都成为森林公园重要的地方建筑与风物景观。

二、形势和任务

近年来，凤凰山国家森林公园旅游发展迅猛，已成为山河屯林业局经济新的增长点和第三产业中的龙头产业。但是与省内旅游业发达城市相比，公园的旅游市场尚不成熟，旅游业仍处在初级发展阶段。2013年，与凤凰山同为黑龙江省旅游名胜的镜泊湖门票收入超过7000万元，而凤凰山还不到2500万元。明显的差距引起了关注凤凰山旅游的业内人士的思考，如何客观评价凤凰山旅游业发展面临的形势与问题，如何将资源优势转化为市场优势、促进凤凰山旅游业跨越式发展，是一个非常值得研究的问题。  
　 （一）发展现状与面临的形势  
　　1、凤凰山旅游业发展的优势与面临的机遇  
　 （1）旅游资源丰富，青山秀水。   
    凤凰山国家森林公园地处长白山系张广才岭西坡，总面积50，117公顷 ，集“雄、险、奇、秀”为一体，主峰海拔1690米，被誉为“龙江第一峰”。是东北地区山峰最密集、山势最好的地区，地质资源具有很高的科学研究价值 ，是黑龙江省和国家的地质公园。四季寒暑分明，使得四季景观各异，生物多样性丰富，自然生态环境保护良好，大峡谷景区是国家的自然保护区。更因1994年震惊中外的UFO着陆事件闻名遐迩。
　 （2）地理位置优越，交通方便  

凤凰山国家森林公园位于黑、吉两省交界处，距哈尔滨、牡丹江、吉林、长春等城市均在200-300公里之间，附近有多条国道、省道通达，行车时间3-4小时左右，主要公路交通方便，国家也投入资金修建公路，使凤凰山与周边主要城市形成了公路链接。
　 （3）市场空间大，旅游业进入黄金发展期  
　　从发展规律看，国内旅游业正在进入高速发展的快车道。世界旅游业发展规律表明：一个国家或地区人均GDP超过3000美元时，旅游消费需求迅速膨胀，旅游业将出现爆发性增长。2013年，我国人均GDP已超过6500美元，黑龙江省省人均GDP接近6000美元，预示着包括黑龙江省在内的国内旅游业正在进入高速发展的快车道。  
　　从发展阶段看，旅游业转型升级方兴未艾。随着人们收入和生活水平的不断提高，大众旅游消费结构正由观光旅游为主向观光、休闲、度假、健身旅游并重转型，新兴业态不断涌现，发展空间大大拓展，蕴藏着弯道超越和跨越发展的历史机遇。  
　 （4）政策环境好，提供大好机遇  
　　近年来，黑龙江省委、省政府及森工总局高度重视旅游业发展，出台了一系列鼓励和扶持政策，旅游业发展的底气更足、动力更强。明确提出把发展旅游业作为跨越发展的重要抓手，特别是围绕建设文化强省，着力推进文化与旅游融合；要把旅游业放在更加优先的位置来发展，使旅游业成为实现黑龙江崛起的强大支撑。  
　　2、凤凰山旅游业发展的劣势与面临的威胁  
   （1）尚未形成龙头品牌和拳头产品  
　　品牌打造重点不突出，尚未形成在全国叫得响的拳头品牌和龙头产品。现有的大峡谷、空中花园、牤牛河飘流等景点规模较小，配套设施不完善，布局分散，可进入性、可逗留性较差，对游客的吸引力和市场竞争力不强。这已成为制约凤凰山旅游业发展的主要瓶颈。  
　 （2）旅游产品结构单一，产业链条短  
　　旅游项目设计和开发深度不够，产品单一，产业链条有待拉长。目前凤凰山旅游收入主要来源于门票，游客在文化娱乐和购物方面的消费还不够，其占旅游总收入的比例还不高，这在很大程度上制约了旅游业的快速发展。  
　　目前凤凰山国家森林公园大部分处于低层次的经营水平上，文化娱乐项目类同，缺乏娱乐性、参与性。旅游观光多以爬山、看庙、聊风情为主，休闲娱乐仅能提供简单的食宿和棋牌、钓鱼之类的活动，无法满足游客休闲娱乐、文化风情体验、学习考察等多种需求，很难吸引回头客。另外，旅游购物收入的比例一直较低。特色旅游商品开发滞后，旅游者的主要购物对象是农副产品、土特产品和农村手工艺品，文化内涵不高，种类单一。  
　 （3）对外宣传和推销力度有待加强，方法、手段有待创新
　　整体看，围绕旅游的对外宣传和推销力度小，方法、手段不够丰富。目前，除大峡谷、空中花园、牤牛河飘流等少数景区外，冰雪画廊、雪谷等景区的宣传推介工作较为薄弱，受资金等方面的限制，在新闻媒体上做广告的还不多。另外，许多新的方法、手段还没有尝试，难以完全覆盖各种游客群体。与旅游业跨越式发展的要求相比，还存在较大差距。  
　 （4）旅游服务条件及环境条件不尽完善  
　　旅游基础设施及环境建设不尽完善。主要表现在：一是交通设施不健全。通往一些乡村旅游目的地的道路较差，景区之间缺乏专业旅游线路，停车位不能满足旅游旺季的需要等。二是饮食安全和公共卫生不同程度的存在问题。在一些个体经营中，厨房、厕所的卫生条件与预期标准相差甚远，对苍蝇、蚊子等缺乏有效控制。三是配套设施不健全。中高档次的宾馆、饭店和能够为散客提供医疗保健、金融保险、加油检修等综合服务的游客服务中心较为缺乏。这些问题严重影响了旅游接待的质量和消费者的满意程度，限制了游客的逗留时间和消费。  
　 （5）周边地市的“先发优势”给凤凰山旅游业发展带来了挑战  
　　近年来，哈尔滨市、牡丹江市周边的旅游业发展迅速，占据了“先发优势”。黑龙江省旅游资源丰富，发展优势得天独厚，打造出了以哈尔滨为轴心的五大连池、亚布力滑雪场、雪乡等精品旅游名牌。这一方面给凤凰山旅游业发展提供了可借鉴的榜样和区域联盟、共荣共赢的机会，另一方面在某种程度上也会对凤凰山旅游业发展起到一定的制约作用。  
　 （二）主要任务  
　　1、进行全面、细致的创意策划和科学规划  
　　精心策划，科学定位。实施“金点子”计划，邀请全国各地旅游业精英来凤凰山进行创意策划比赛，一是集思广益开发出新型旅游产品，二是起到吸引眼球、宣传促销的作用。在综合各路专家意见的基础上，对凤凰山旅游业发展进行科学定位，做大做强旅游产业。  
　　高起点、高标准地抓好旅游景区的规划编制工作。根据国内外旅游业发展趋势科学制定规划，对旅游项目的投资方向和方式、产品开发、建设布局等进行整体规划。加强对各重点景区、星级饭店、大中型度假村的规划管理，科学安排景点、线路，注重周边环境保护和文化品位提升。  
　　2、打造名牌精品，塑造旅游形象  
　　进一步用好独特的旅游资源——大峡谷、空中花园、牤牛河漂流、UFO落点、红叶谷、冰雪画廊等“六大品牌”，向外强力推介。借助“六大品牌”的知名度打造代表凤凰山旅

游形象的旅游符号和地区名片

3、开发富有市场吸引力的旅游产品，拉长产业链条

重点建设文化体验、休闲娱乐和旅游购物项目，拉长产业链条。借鉴香港迪士尼、深圳欢乐谷等国内外旅游景点的成功经验，在旅游六要素上做足、做好文章。用高水平创意实现产品创新，让游客得到超值体验和享受，从而延长逗留时间，超越“门票经济”。  
　　4、强力宣传与推介，提高旅游市场占有率  
　 （1）利用多种媒介资源进行高频率、立体宣传，树立凤凰山旅游形象  
　　一是策划与凤凰山有关的电影、电视剧，提高凤凰山知名度。二是制作凤凰山旅游形象广告，在中央电视台、重要客源地及周边县市新闻媒体上投放，提高全国人民对凤凰山旅游的认知度。三是编印与凤凰山有关的照片集、连环画册、书籍等，向更多的游客展示凤凰山独特的魅力。四是加大广告经费投入，利用互联网、手机平台等新型渠道开展经常性的广告宣传，使凤凰山成为游客和旅行社关注的热点。  
　 （2）定期策划、开展专题活动，宣讲和推介凤凰山旅游产品  
　　一是召开专题活动新闻发布会，邀请中央电视台、《人民日报》、《中国电视报》等重要新闻单位全程报道，使凤凰山旅游品牌逐渐在全国叫响。二是定期在重要客源地举办专题旅游推介、促销活动，如在哈尔滨、长春、沈阳等地举办“凤凰山文化旅游节”、“凤凰山旅游发展研讨会”、“感悟凤凰山精神、走进凤凰山旅游”等主题活动，宣传推介凤凰山旅游资源，吸引游客走进凤凰山。   
　 （3）加强与各地旅行社、旅游主管部门的合作，拓宽市场  
　　一是加强与各地旅行社的合作，吸引更多的游客来凤凰山旅游。与重要客源地旅行社签订长期合作协议，通过增设办事处、联络点和联营等多种形式，为凤凰山输送游客。  
　　二是加强与周边地区旅游主管部门的合作，形成优势互补、共荣共赢的格局。例如，联合哈尔滨、牡丹江、阿城等城市，实施南黑龙江旅游协调开发和统一营销，积极打造南黑龙江联盟。
　　5、完善旅游基础设施  
　　加强旅游基础设施的建设和升级改造。重点投资建设旅游公共服务设施，通过政府投资引导社会投资，创造一个优良的旅游公共服务环境。加大资金投入，重点加强道路、通讯、水电以及食宿设施升级改造的力度。  
　　6、加强旅游人才引进和从业人员的教育培训  
　　一是引进、培养旅游开发和经营管理人员。对于具备高度创意能力的新型人才，以引进“外脑”为主；对于日常经营管理人才，主要靠自己培养。二是提高旅游从业人员素质。通过各种途径对旅游从业人员进行教育培训，提高其综合素质，尤其要对导游、宾馆接待、餐饮服务等一线从业人员进行旅游服务基本知识和基本技能培训，强化服务意识，提高服务质量。三是开展各种形式的生态环境教育和文化传统教育，提高旅游开发者、经营管理者及当地居民的环保意识和文化自豪感，以更好地实现旅游生态、社会文化的可持续发展。
　　7、建立适应市场规律的旅游管理体制和运行机制  
　　把旅游资源推向市场，按市场规律进行开发建设。采取合资、转让、租赁等形式筹集旅游发展资金，加快景区开发，搞活景区经营。坚持谁投资、谁受益的原则，支持和鼓励社会团体、企业和个人投资入股、联合开发，共同受益。遵循市场规律，探索市场化运作模式和新的管理机制，解决政企不分、多头管理等问题。  
　　8、充分发挥政府的引导、服务和监管作用  
　　充分发挥政府的引导、服务作用，为旅游业发展提供全方位、多层次的服务。加强行业监管力度，对旅游服务质量跟踪测评。建立相关考核标准，对旅游饭店等级管理、旅行社和旅游景区质量管理进行全面测评，提升凤凰山旅游的美誉度。

三、发展机遇

1、旅游发展融入国家战略体系。随着国家一系列政策的相续出台，对旅游业提出了全新的定位；“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民更加满意的现代服务业”和“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式”。意味着旅游业正融入国家战略体系，中国旅游业正进入新一轮的快速发展阶段。同时，在构建和谐社会的大背景下，国家积极推进国民休闲计划的大举措，将极大的促进旅游业的发展，

2、旅游标准化推进旅游业转型。旅游标准是旅游业法律法规的技术替代，是贯彻落实国家旅游发展战略的重要举措，是提升旅游服务质量，满足游客需求的迫切需要，是旅游行业管理的重要内容，是转变发展方式，推进旅游产业的转型的重要途径，是旅游企业参与市场竞争的战略手段，是与国际服务标准接轨的桥梁和纽带。按照国家的要求和部署，全面推行国家标准、行业标准及旅游相关标准，扩大标准的涉及范围和覆盖范围，创新旅游标准化的运行机制，健全旅游标准化体系，加强硬件设施建设，提升软件水平，将有利于做大做强旅游产业。

    3、黑龙江大力建设旅游强省。黑龙江省已进入全面转型、加速提升、量质并进、跨越发展的新时期。提出了建设“生态旅游强省”的目标，一是把旅游业建设成为国民经济战略性支柱产业和现代服务业的主导产业；二是把黑龙江省建设成为中国旅游的“酷”省，避暑养生的“夏都”和中国世界有影响力的旅游目的地，是凤凰山旅游产业发展的重大机遇。

4、旅游市场规模持续提升。随着我国小康社会进程的不断推进，人们的生活水平日益提高，可自由支配收入比重不断增加，节假日和休闲时间的日益增多，人们对旅游消费的需求越来越大，消费升级对旅游业的需求十分旺盛。同时，“玩经济”“酷经济”、“慢生活”的生活模式悄然来临。而“慢生活”的消费模式正由于生产、工作、节奏的不断加快，一场提供“慢”的消费革命正在全球悄然兴起。这是一种新型的为恢复健康，更好创造向上的生活态度与心态，旅游市场潜力巨大，为凤凰山旅游的开拓提供了坚实基础。

5、区域经济一体化趋势得到加强。所谓区域经济一体化，是指在区域经济发展过程中为了达到社会经济资源的优化配置，实现资源共享、功能互补、联动发展、利益共享，就必须推动社会经济资源的区域循环，形成一种区域分工与协作的区域经济发展格局。

6、“创意旅游”成为旅游产业的新动力。创意旅游产业是指超出传统的观光、休闲、度假等旅游概念，用创意产业的思路对现有的有形、无形的各种资源，按市场消费新需求进行整合、新型的旅游产业概念，是为人们提供具备趣味性、艺术性、知识性、刺激性等特性的体验消费的一系列产业的总称。其内容包括创意、运动、康体、娱乐等等，各产业有很强的融合趋势，融合之后的产业结构将形成很高的附加值和溢出效应。

  四、有力条件

   （一）气候资源优势

    凤凰山夏季气候凉爽，平均气温一般在25度左右，即使在最热的七八月份，超过30度的高温天气也很少，气候清爽宜人，花香扑鼻，而且昼夜温差大，让人在炎炎夏日里仍可享受到清凉和惬意。

（二）生态资源优势

1、自然风貌的原始性。这里地处我国东北，远离繁华的都市，山高林密，峡深路险，人迹罕至，至今至今凤凰山深处还有许多未知的自然资源，充满了原始的神秘感。近几年旅游活动的开发亦十分注重保持这种自然的原始性，所以凤凰山的风景资源仍然保持着几近完好的原生状态。这对于追求回归自然、返璞归真的当代旅游者来说无疑具有巨大的吸引力。

2、旅游资源的独特性。凤凰山以其恢弘而高远的气势被誉为龙江第一大山，有众多风景资源具有自身的特点。

   (1)冰雪奇观，国内上乘。据史料记载，凤凰山区的雪几万年来从未少过。山腰处雪深7.1米，山巅处深达2米，由大凤凰山到小凤凰山，海拔千米以上高度的林海雪原，长过万米，宽超千米，成为国内最大的高山雪原。国际雪场专家曾给予评价：如果黑龙江现有的雪场是个“食杂店”，那么凤凰山才是个“大超市”，它是全国冰雪资源最好的山。

  （2）峡谷瀑布，北方罕见。陡沟子峡谷瀑布群，是近年来发现的保存非常完好的原生态的自然景观。它的峡谷深度、长度以及植被的完好度，尤其是峡内的百米大瀑布和六瀑连珠的瀑布奇景，在全国北方十四省区内都是少见的。

   （3）空中花园，人间仙境。大自然的特别恩赐，在凤凰山海拔1300米以上造就了大片的高山偃松、高山杜鹃和万年苔藓。站在山顶，晴天时一览纵山小，云雨时如临仙境，令人拍案叫绝。还有可与黄山松相媲美的高山岳桦，千奇百怪，姿态万千，其面积之大，分布之广，品质之高，在龙江森工旅游资源中亦属上乘。

   （4）高山湿地，两江源头。空中花园和高山稻田两块湿地，是松花江、牡丹江的源头之一，形成一山连两省（吉林、黑龙江）的自然格局，在黑龙江亦不多见。

   （5）高山石海，地质遗迹。凤凰山上的石海，面积之大，气势之雄，原始度之好，是国内少见的。它浩浩荡荡地倾泻在巨大的山体之上，令人无不赞叹大自然的鬼斧神工。

   （6）神秘而独特的UFO文化。1994年发生在凤凰山南麓的不明飞行物降落，并演绎外星人与地球人传宗接代的奇闻，曾被媒体连续报道二轰动世界。

3、风景资源的密集性。地处中温带而又具有寒温带气候特征的凤凰山区，自然景观垂直带谱明显，结构紧凑，景观集中且密度较高。在有限的空间里，游人既可以饱览湖光山色、森林飞瀑、冰峰雪岭之风采，又可以探求神秘的外星之迷、追溯金源文化之源、体味东北民俗淳朴的自然风情，丰富多彩的自然景观和神奇古老的人文景观融为一体，可以极大地丰富旅游者的生活感受。

（三）得天独厚的区位优势。

凤凰山国家森林公园地处两省（黑龙江、吉林）、三局（大海林林业局、苇河林业局、黄泥河林业局）交界处，南、北、西三面均是辽阔的平原地区，人口稠密。公园距离省会哈尔滨市236公里，距离吉林市231公里，距离长春市332公里，距离牡丹江市243公里，距离镜泊湖国家风景名胜区323公里。在以凤凰山为中心4—5个小时车程的范围内，拥有两个省会城市,12个次级中心城市，总人口超过2000万人。得天独厚的地域优势和便利的交通便于吸引上诉地区的客源。另外，公园位于黑龙江省整体旅游布局的哈尔滨中心区域内，在黑龙江省目前重点开发的哈尔滨——凤凰山——中国雪乡——亚布力滑雪场——牡丹江——镜泊湖——哈尔滨的白金旅游环线以及张广才岭滑雪旅游集合区的项目中，凤凰山都占有重要的地位，这为森林公园进一步开发未来的客源市场创造了极为有利的条件。

（四）旅游客源市场优势

黑龙江省近十年来打造冰雪文化，开发大森林、大冰雪、大界江、大湿地等特色旅游项目，凤凰山位于哈尔滨市周边旅游区内，有比较成熟的客源市场依托。

（五）物产资源优势

旅游六要素：衣、食、住、行、游、购、娱，食为先。凤凰山自然原始的生态环境和肥沃的黑土地，不仅使这里物产丰富，而且污染少，口味佳，营养价值高。不论是山珍，还是野味，都是令人垂青的营养食品。且凤凰山人淳朴好客，到这里有归乡之感，这些都是悦纳游人的重要法宝，更是养生度假旅游的物质基础。

五、发展的不利因素

1、经济危机对旅游业造成巨大冲击

随着全球经济危机的影响越来越深，国内旅游市场出现出游动机下降、出游频次下降、出游费用下降、出游行程缩短的“三降一短”格局，长线游、高端游需求下滑，这无疑将会使凤凰山旅游发展面临困难。其次是入境、出境、国内三大旅游市场都出现了一定程度的疲软状态，导致旅游价格下滑、人气不旺，旅行竞争加剧，使得旅游公司面临业务量下降、利润率下降、人才流失等一定程度的经营困难。

    2、旅游行业竞争进一步加剧

柴河的小九寨、铁力的水亿方、镜泊湖水上乐园、亿龙水上乐园、海月湾水上乐园、哈尔滨道里水街（在建工程）、亚布力水上乐园（在建工程）等黑龙江省新兴的娱乐休闲景区都建设了大型水上娱乐项目，这无疑为以观光为主的凤凰山国家森林公园带来了不小的冲击和压力。

3、资金不足制约景区发展

国家财政、黑龙江省政府以及森工总局等相关单位虽为景区发展投注了大量资金，但景区的建设是一项高投入的长期工程，一次性的财政拨款金额有限，且多用于基础性建设，并不能满足凤凰山景区长期的综合性建设的需求，加之民间资金投入不足，都成为了制约凤凰山更好更快发展的不利因素。

六、规划编制依据

法律法规。

1、《中国旅游发展十五计划和2015年、2020年远景目标纲要》，国家旅游局2000年

2、《旅游发展规划管理办法》国家旅游局2000年

3、《中华人民共和国森林法》（98修正），全国人大常委会，1998年

4、《自然保护区条例》，国务院，1994年

5、《中华人民共和国环境保护法》，全国人大常委会，1989年

6、《中华人民共和国野生动物保护法》全国人大常委会，1988年

7、《中华人民共和国水污染防治法》（96修正），全国人大，1996年

8、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，全国人大，1995年

9、《中华人民共和国文物保护法》，全国人大常委会，1982年

10、《中华人民共和国大气污染防治法》，全国人大常委会，1987年

11、《漂流旅游安全管理暂行办法》，国家旅游局，1998年

标准规范

1、《森林公园总体设计规范》LYT5132—95

2、《风景名胜区规划规范》GB50298—1999

3、《森林公园风景资源质量等级评定》GB∕T18005—1999

4、《旅游区（点）质量等级评定评分细则》（修订本），国家旅游局，2000年

其它参考资料

1、《关于加快发展旅游业的若干政策规定的通知》 黑龙江省人民政府，1997年

2、《哈尔滨市旅游业发展“十五”计划》，哈尔滨市旅游局

3、《山河屯林业局凤凰山国家森林公园可行性研究报告》

4、《凤凰山国家森林公园旅游总体规划资料》山河屯林业局

5《自然原始景观与旅游规划设计》

 

 

 

第三章 旅游公司“十三五”规划的发展目标

   

一、总体目标

抓住森工林区经济转型，建设大森工、新森工的有力契机，进一步提升凤凰山国家森林的服务管理水平和品牌形象，充分发挥凤凰山国家森林公园的旅游资源优势，加大资源整合力度，加速重点景区快速通道建设，完善重要旅游支撑中心基础服务设施建设，打造“大凤凰山国际旅游区”。重点开发建设“一个中心、二个精品、三条主环线、四个旅游名镇、五个名优景区”，实现凤凰山国家森林公园由过去单一的观光型向会议、观光、休闲度假、运动探险等综合服务型转变，国内游为主向入境游和国内游并重转变，尽快将大凤凰山国际旅游区建成与国际接轨的通道与窗口，从而促进以旅游业为龙头，联动相关产业快速发展的新格局，把大凤凰山国际旅游区建成与国际接轨、世界一流的旅游目的地。

二、阶段目标

——黑龙江省最佳旅游目的地（2016年—2018年）

——避暑养生的度假天堂（2018年—2020年）

——东北三省旅游集散中心（2021年—2025年）

——中国最佳旅游目的地（2026年—2030年）

三、规划期限

——2016年～2020年（近期）

——2021年～2025年（中期）

——2026年～2030年（远期）

四、定量目标

 “十三五”期间，凤凰山旅游经济的发展速度基于三个不低于的最低要求，不低于“十二五”的年均发展速度；不低于同类景区的发展速度；不低于黑龙江省的发展速度。

  1、近期旅游发展目标

至2020年，凤凰山发展成为山河屯林业局的支柱性产业，实现接待游客30万人次，旅游收入占山河屯林业局当年GDP的70％以上。

  2、中期旅游发展目标

至2025年，使凤凰山发展成为黑龙江省的重点旅游区，精品旅游线路，在扩大就业机会，保护凤凰山生态环境的同时，实现接待游客50万人次，成为东北三省的旅游集散中心。

  3、远期旅游发展目标

至2030年，将凤凰山建设成为设施完备、项目丰富、管理先进、特色突出、国内一流的5A级国家森林公园，实现接待游客80万人次，成为中国夏季避暑，冬季戏雪的国际旅游集散中心。

 

第四章 战略布局

 

在“十三五”期间，围绕建设“大凤凰山国际旅游区”

的发展目标，坚持稳中求进，进中求好的基本原则，立足做大自然“景观”、做强“文化”品牌。加强生态文明建设，在保护中发展，在发展中保护，打造绿色旅游的新引擎。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以彰显凤凰山特色，提升凤凰山品牌为导向，积极发展绿色旅游产业，围绕“大凤凰山国际旅游区”建设的战略目标，以“创新发展、绿色发展、协调发展、共享发展、共赢发展”为主题，以创新为动力，以公园为基础，以提档升级为引擎，着力转变旅游发展方式、完善公园旅游功能、优化客源结构，提高旅游发展规模和质量，增强旅游产业的发展动力、创新能力和竞争活力，实现由观光型森林公园向综合服务性公园的新跨越。

二、发展战略

1、品牌驱动战略。一个景区的个性和特色是竞争成败的关键。凤凰山旅游的发展要大力推进旅游创新，充分挖掘旅游资源，打造具有凤凰山特色的旅游产品，着力发展文化旅游，积极开发生态旅游，发挥资源的优势，突出“大美凤凰山”个性品牌形象，提升凤凰山旅游竞争力，打造凤凰山优质旅游品牌，驱动整体旅游的发展。

2、区域联动战略。围绕“大凤凰山国际旅游区”的战略部署，推进各景区的对接力度，统一旅游发展思路、整合有效资源、制定营销策略、打造旅游线路、建立信息平台，实现旅游一体化发展。

3、绿色促动战略。“十三五”期间，从旅游资源的规划开发、经营管理等方面全方位地构建低能耗、低污染为基础的绿色旅游运行模式，通过食、住、行、游、购、娱的每个环节的节能减排，提升旅游产业内在的发展质量，创建绿色旅游经济示范区。

4、项目牵动战略。坚持高起点、高创意的策划旅游项目，扎实做好旅游项目建设，对重大项目实行动态管理，形成严格论证的工作机制，策划适应市场需求，有利于推动凤凰山旅游经济发展的项目，为加快旅游发展提供坚强后劲。

 

第五章 突出重点任务

 

    旅游产业的发展，是以功能比强弱，以文化论输赢，以空间试优劣，以环境定胜负。“十三五”期间，凤凰山国家森林公园将按照“创新发展、绿色发展、协调发展、共享发展、共赢发展”的思路，依据指导思想和战略目标，大力实现“大凤凰山国际旅游区”旅游发展目标。

一、科学布局，打造大凤凰山新格局

（一）总体布局：一个中心、二个精品、三条主环线、四个旅游名镇、五个名优景区

根据凤凰山的地理位置和旅游资源分布的特点以及“东进、西拓、南扩、北跃”的经营战略，“十三五“期间，将形成“春赏杜鹃品时韵，夏看奇桦望残冰。秋览红叶观云海，冬眺万仞嬉雪情”的“一、二、三、四、五”空间布局的总体格局。

1、一个中心：打造一个旅游集散中心，将凤凰山国家森林公园建成大凤凰山国际旅游区客源集散中心和一级服务接待中心。

2、二个精品：提升两个主导精品景区，空中花园、大峡谷。

3、完善三条旅游主环线：

(1)大凤凰山国家森林公园——红旗——蛟河（吉林省）——敦化（吉林省）——延吉（吉林省）——长白山（吉林省）

(2)大凤凰山国家森林公园——东升林场——冰雪画廊——亚布力——牡丹江——镜泊湖

(3)大凤凰山国家森林公园——长条沟森林小火车——白石砬景区——UFO落点景区——曙光红叶岭景区——牤牛河漂流景区

4、建设四个旅游名镇：凤凰山经营所、东升林场、红旗林场、长青林场

5、开发五个名优景区：红叶岭景区、冰雪画廊景区、牤牛河漂流景区、白石砬景区、UFO落点景区。

（二）发展重点：突出一个中心，打造两个精品，三条主环线、四个旅游名镇、建好五个名优景区

1、突出一个中心：打造国际旅游集散中心。逐步把凤凰山国家森林公园打造成为黑龙江省最佳旅游目的地、避暑养生的度假天堂、东北三省旅游集散中心、中国最佳旅游目的地。并形成以自然风光观光区、养生休闲旅游度假区、森林康体休闲度假区、疗养度假区为主的综合型国际旅游区客源集散中心和一级服务接待中心。

2、打造二个精品：提升两个主导精品景区。在空中花园下坡道建轨道式滑道和全国最大的伐木体验营，再现林区先民及山河屯林区的伐木历史。大峡谷将在原有大理石滑道的基础上，修建葫芦岛驿站—原始森林的空中索道，尽量延长游客的浏览时间，由2日游变成4日游。并对凤凰山空中花园和大峡谷两大现有的主导景观区进行精品化开发和宣传，使这两大主要精品景区得到优先、全面的建设和发展，保证凤凰山龙头品牌的建立，并积极发挥其带动作用，促进其他景点建设。

3、完善三条旅游主环线：在长条沟兴建窄轨森林小火车环线，打造白石砬景区、UFO落点景区，修建缆车和UFO仿真科技馆。三条旅游主环线的贯通，将极大的缩短大凤凰山国家森林公园——长白山景区（吉林省）、大凤凰山国家森林公园——镜泊湖景区的路程，便于加强区域之间、景区之间的合作和统一发展，建立“一卡通”门票体系，依托长白山、中国雪乡、镜泊湖景区的客源优势，开辟新的旅游线路，从而构成白金旅游环线的新格局。

4、建设四个旅游名镇：凤凰山、东升、红旗、长青四个经营所地理位置优越，交通便利，是三条旅游主环线建设规划中交通枢纽和服务中心，对于大凤凰山的建设和发展有着至关重要的作用。因此，在打造大凤凰山国际旅游集散中心的过程中，要重点打造这四个旅游名镇，更好的突出凤凰山文化特色，树立凤凰山旅游品牌形象。

5、开发五个名优景区：进一步整合开发景区资源。除空中花园和大峡谷两大主要精品景区外，进一步开发红叶岭景区、冰雪画廊景区、牤牛河漂流景区、白石砬景区、UFO落点景区，使凤凰山地区旅游资源得到更好的开发，丰富旅游观光项目，从而吸引更多的游客来此观光游览、休闲度假。

(1)红叶岭景区：以红叶、湖泊为特色，打造秋季休闲游，伫立潮头，观神龟入海，揽五花山色，品尝冷水鱼宴。

(2)冰雪画廊景区：在中国雪谷——大秃顶子山修建东北三省最长的观光索道以及雪质最优的滑雪场，填补凤凰山缺少冬季旅游项目的空白，重点打造凤凰山的雪文化和雪上娱乐项目。

(3)牤牛河漂流景区：充分利用牤牛河天然的水质资源，大力发展水上乐园娱乐项目，吸引游客的眼球，延长逗留时间。长青到胜利漂流河段两端设置可以自由升降的闸门，控制水速，旱季时，关闸蓄水，汛期时，开闸放水，彻底改变靠天吃饭的格局，并把长青水上漂流和胜利水上乐园有机地结合起来，打造一日游。

(4) 白石砬景区：构建长条沟森林小火车途经原始森林的旅游环线，打造游客集散中心，并与凤凰山国家森林公园两个精品景区进行串联，形成4—5日游。

(5) UFO落点景区：建立科普教育基地和UFO仿真科技展馆，仿真科技馆将再现1994年凤凰山UFO事件全过程，用声、光、电等科技手段展示孟兆国的亲身经历，修建天文台，让游客近距离的体验太空的神奇和奥秘。

 

第六章 深化改革创新

 

“十三五”期间，构建观光旅游产品为基础，休闲旅游产品为主体，度假旅游产品为方向，专项旅游产品为特色的旅游产品体系，要遵循“整合与开发并重，优化与创新同步”的方针，在旅游资源整合的基础上，开发主导产品专项产品，调整旅游产品结构，推动产品的更新换代和旅游品牌的提升，构建完善的旅游产品体系，形成观光旅游、休闲度假、文化旅游三大主导旅游。

一、产品转型，构建旅游产品新谱系

1、巩固提升观光旅游产品

凤凰山国家森林公园观光旅游产品是以空中花园、大峡谷两个景区的为主，牤牛河景区夏季漂流、曙光红叶岭景区秋季赏红叶为辅的基本格局。“十三五”期间，在现有旅游观光产品的基础上，进行深层次的开发，增加产品附加值，将有代表性的资源进行优化提升，形成凤凰山旅游精品。重视观光旅游产品的创新和组合开发，将空中花园、大峡谷、白石砬、UFO落点、长条沟森林小火车、东升大秃顶子等景区组合开发成森林生态观光旅游精品，将牤牛河漂流、胜利水上乐园、曙光红叶岭等景区组合开发成水域观光、水上娱乐的旅游精品，以精品景区为龙头，带动其他景区景点的开发。在开发传统的森林生态观光旅游产品的同时，要注意发现和利用新的旅游光光资源，形成森林生态观光、水域观光、

林俗观光、红色文化观光等系列产品。

2、大力发展休闲度假旅游产品

休闲度假产品是凤凰山国家森林公园具有很大潜力和需有重点开发的旅游产品。要在自身资源和客源条件的基础上合理地开发和建设，以延长游客的逗留时间为目标，针对不同的细分市场，发展文化休闲、生态休闲、美食休闲、乡村休闲、森林休闲、负氧离子休闲等专门化休闲旅游度假产品。“十三五”期间，充分利用森林公园的河流和森林资源进行休闲度假产品的深度开发，着眼于国内休闲度假旅游市场，重点做好空中花园、大峡谷、牤牛河漂流、胜利水上乐园、冰雪画廊精品休闲度假旅游区的建设。

空中花园、大峡谷可以利用其独特的森林生态环境优势，选择养生文化作为度假的主题，培育养生环境，发展养生娱乐，提供养生餐饮，进行养生教育，形成养生旅游度假区。

牤牛河漂流、胜利水上乐园要做活水文章，兴建胜利水上乐园，突出“牤牛河水世界”的主题，以蓝天、碧水、山色为背景，打造水上漂流、水上娱乐一日游，逐步建成为休闲度假、康体娱乐、水上漂流、商务会议为一体的旅游目的地，成为凤凰山国家森林公园重要的组成部分。

3、加快发展文化旅游产品

“十三五”期间，进一步整合文化旅游资源，实施系列化开发战略。保护开发金源文化、移民文化、抗联文化、林俗文化、UFO等特色文化旅游资源，形成高起点、高质量、有影响的文化旅游拳头产品，以文化带动公园的发展，以文化树立公园的品牌。

 4、积极发展专项旅游产品

 “十三五”期间，积极发展生态旅游、抗联遗址旅游、冰雪文化旅游、水上漂流水上乐园旅游、UFO落点旅游、UFO展馆旅游、杜鹃花节旅游、森林小火车旅游、蒸汽机车博物馆旅游、运动康体旅游等十大项旅游产品。

二、产业升级，创建旅游产业新体系

1、旅游景区：人文化、生态化

“十三五”期间，积极发展新的名优景区，提高景区的知名度，改善景区的软硬件设施，提高管理水平和讲解员专业素质，加大景区的投资力度，深度挖掘景区文化内涵，打造精品景区，成功晋级AAAAA景区。

2、旅游住宿：个性化、品牌化

为创造宜居宜游的良好条件，一方面优化发展星级酒店，提升星级酒店的休闲度假功能，另一方面要大力发展高端休闲度假酒店，改变传统的旅游酒店仅限于观光旅游接待的局面。大力发展多种类型的特色主题型休闲度假住宿设施，如假日公寓、休闲养生馆、森林浴木屋、乡村客栈、伐木体验营、东北八大怪民俗村等。

3、旅游购物：精品化、系列化

充分发掘凤凰山国家森林公园的特色文化内涵，开发系

列化旅游商品，实现产业化规模发展，建设集研发、生产、销售于一体的旅游商品基地，形成旅游工艺品、纪念品、旅游山特产品、饮品系列。加强旅游商品市场和旅游购物网点建设，有步骤的建设山特产品购物街、饮食一条街、旅游商品一条街等，建立旅游商品集散中心。

4、文化产业：专业化、品味化

“十三五”期间，推进旅游与文化的深度结合，重点打造具有凤凰山特色的杜鹃花节、文化节、摄影大赛、红叶节、冰雪节五大旅游文化品牌，以提升凤凰山国家森林公园的文化竞争力。

三、营销驱动，树立大凤凰山旅游新形象

1、总体形象：北方有奇观，魅力凤凰山

——设计凤凰山旅游形象TDIS系统

——国内，与央视合作，整体推出“凤凰山印象”系列，争取在央视天气预报栏目广告。

——国际，与国外知名媒体加强联系，全方位，积极主动地进行海外旅游总体形象宣传。

2、营销策略：十大营销方式

“十三五”期间，积极创新市场营销模式，不断提升凤凰山的旅游知名度、美誉度与偏爱度。在国内主要客源市场设立营销分支机构，进一步增强自主外联能力，巩固并深入挖掘哈尔滨、吉林、长春、牡丹江等传统市场，有针对性加强沈阳、北京、上海等客源市场的开发力度，形成远近并举的客源市场格局。

——媒体营销：加快拍摄凤凰山最新双语形象宣传片，整合景区资源，建立统一的营销平台，运用电视、电台、报纸杂志、路牌、交通工具等广告方式互补宣传。

——整合营销：发行“凤凰山旅游卡”， 凤凰山旅游卡是集旅游景区门票、购物、餐饮、住宿、金融结算等于一体的新的板块旅游运营与营销模式。

——节事营销：积极举办和宣传凤凰山旅游的一系列节事活动，杜鹃花节、文化节、摄影大赛、红叶节、冰雪节等，强化大型节事宣传效果。

——公关营销：举办各种公共关系活动，如凤凰山“旅游形象宣传大使”评选、公园“十佳服务明星”评选、凤凰山主题口号、形象标识评选活动及其他新闻稿、新闻发布会、招待会、名人代言等推介活动，扩大宣传。

——邮政营销：通过邮政系统发行凤凰山风光明信片、邮票、挂历、台历等。

——新闻营销：积极策划凤凰山新闻热点，利用公众媒体进行宣传。

——网络营销：与百度、新浪、搜狐、新华网、人民网等各大门户网站的合作，开设凤凰山旅游网站、旅游频道、微信，通过网络争取年轻市场、高知市场、国际市场，利用网络渠道开展包括话题、游戏、网络事件、微信自拍、寻找旅游达人等新的营销方式。

——联动营销：以东北三省所在区域为主体进行营销合作，合力打造东北三省旅游形象。加强各景区之间的联系，制定并实施联合营销方案。

——影视营销：邀请国际国内著名电视台、影视公司、编剧、导演拍摄专题片、影视剧，拍摄与凤凰山有关的一系列影视作品。

——参展营销：积极参加国际国内“旅交会”及其它有影响的旅游营销活动，积极参加政府组织的各类交流与经贸活动，在主要客源地城市组织艺术展览、演艺表演、各类文化交流活动，进行旅游营销。

3、服务提升：完善公共服务体系

“十三五”期间，构建完善的公共服务体系。包括旅游服务标示系统、旅游服务标准系统、旅游信息服务系统、旅游救助服务系统、旅游者权益保护系统，突发事件应急系统等。注重公共服务服务体系的国际化功能，比如旅游外宣品派发网络、旅游标识系统进行双语国际化、旅游解说系统的国际化、多语种的旅游网站、多语种旅游服务热线等。

大力推进旅游服务的标准化、精细化、人性化建设，实施“双语凤凰山”行动计划，全方位提高餐饮、住宿、导游、旅游咨询等一线岗位服务水平，以优质的服务，提高游客的满意度和美誉度。持续开展环境综合整治、文明创建、旅游秩序整治等活动，不断优化旅游发展环境。在旅游行业中大力倡导文明服务、诚信服务、优质服务，使游客在凤凰山“食的可口、住的舒适、行的安全、购的满意、娱的开心”，获得高品质的旅游体验。

四、管理创新，迈出旅游管理新步伐

1、引进国内外旅游投资

积极引进国内外著名的旅游投资集团，来凤凰山投资，来实现凤凰山旅游的大发展。

2、大力推进景区的三化建设

——旅游标准化建设

——旅游法制化建设

——旅游信息化建设

3、进一步优化旅游市场秩序

——强化联合执法力度

——推进诚信体系建设

——发挥旅游行业协会作用

4、积极践行低碳旅游模式

“十三五”期间，严格执行污染物排放总量控制，加强环境卫生的整治力度，完善节能减排统计监测和考核实施办法，强化节能减排目标责任制，确保完成节能减排任务。

凭借凤凰山国家森林公园高品位的自然资源，如河流、山体、树木等营造低碳吸引物，建设低碳示范区。通过建设生态停车场，使用电瓶车、新型能源车等低碳旅游交通工具，以及建设低碳旅游道路等途径，发展低碳旅游交通设施。通过在旅游景区的建设过程中，使用循环污水处理装置，建设生态厕所，使用生态垃圾桶等方式，发展低碳旅游环境卫生设施。通过使用新能源观光游览车、低碳旅游休闲设施、低碳旅游观光设施、低碳娱乐体验设施，来发展低碳游憩观光设施。

五、人才兴旅，建设人才队伍新模式

1、抓好旅游专业人才的培养

——紧缺专业人才。培养引进一批既善于经营管理，又

能进行国际交流与合作的高层次、高素质、复合型人才，尤其是新业态旅游人才

——导游员队伍。在旅游职业学校和高等院校招收不同层次、不同服务方向的导游员。

——通过培训中心和公司加强对职工的继续教育。要坚持一手抓技能培训，一手抓学历教育，将持证上岗和在职培训相结合，全过程开发旅游人才，把继续教育作为晋级、晋职、评聘专业技术职务的必备条件，推动继续教育终身化。

2、加大对旅游人才的有效奖励

——改革薪酬福利体系。对于普通职工，推行薪酬与职位和绩效同时挂钩；对于管理层次职工，构建以业绩为核心的多元分配体系。

——落实社会保障体系。建立完善人才政策法规体系和人事争议仲裁制度，为维护各类人才的合法权益提供保障。

——完善人才奖励机制。对景区的发展，提出合理化建议并付诸实施取得良好效果的人才奖励机制。

3、建立凤凰山旅游的智囊机构

与国内外高校和科研机构合作，聘请国内外著名专家担任顾问，建立定期会商和交流机制，为凤凰山的旅游发展提供智力保障。

 

第七章 保障措施

 

为保障完成“十三五”主要任务，实现战略目标，提出五大保障措施。

一、政策保障

“十三五”期间，森工总局、林业局要从把凤凰山国家森林公园培育为优先发展的重要产业的战略高度，进一步强化对凤凰山国家森林公园发展的政策支持，加大政策支持力度，需要从投融资、财税、土地上予以重点扶持。

二、法律保障

加大旅游法规的执行力度，严格执行国家颁布的与旅游业相关的法律、法规，健全旅游行政执法机构和管理体系，积极探索具有凤凰山国家森林公园特点的区域旅游资源、配套要素一体化的综合管理模式。

三、资金保障

资金筹措成为当前凤凰山国家森林公园发展的重中之重。公园应广开渠道，积极利用各种融资手段，逐渐形成多渠道、多层次、全方位的旅游投资格局，抓住国家大力发展旅游业的机会，争取国家、省、森工总局有关部门对公园的资金支持。

四、人才保障

“十三五”期间，凤凰山国家森林公园要继续加强管理人才、专业技术人才及高技能人才的引进和培养，使旅游人才规模扩大，人才素质不断提高，创新人才的培养模式。

五、环境保障

“十三五”期间要以创建5A级国家森林公园为目标，对公园的山水资源进行合理的保护和利用，制定相应的环境保护措施和规划，达到国内同类公园的先进水平。

 

第八章 政策和建议

 

一、加大政策扶持力度

目前，国家、省、林业局财政部门虽予以凤凰山旅游业发展一定的资金支持，但这部分资金并不能满足日益发展壮大的凤凰山旅游产业。因此政府主管部门要继续出台扶持政策，进一步加大财政扶持力度,对于旅游项目和配套服务建设要有具体的补贴政策,另外,政府在制定经济发展计划时要重点向旅游业倾斜,从用地、人员、宣传等多方面积极扶持旅游业的发展。

二、加大税费减免力度

国家和省、市应对凤凰山国家森林公园建设给予更大力度的税费优惠政策支持，从而进一步加快凤凰山地区的经济发展，扩大就业，促进社会稳定，加快建设小康社会与和谐社会的进程。

三、完善公民休假制度

我国现行的国家公民法定假日，主要为每周末两天，清明节、端午节、五一节、中秋节、元旦各一天（不包括串休），以及国庆节五天、春节三天假期（不包括串休），这致使旅游者“扎堆”，形成了“黄金周”。“黄金周”的出现，使资源保护、接待能力、服务质量、安全管理很难得到保证，各景区面临巨大的工作压力。旅游企业和景区景点在此期间多处于应急状态，应急之后则又需要漫长的调整期，导致人力和资源的较大浪费。这就促使我国休假制度的进一步完善。其中的重点就是带薪休假制度的完善和实施。

带薪休假制度在世界得到了一定的普及，但是在我国激烈的市场竞争下，推行实施带薪休假仍有来自管理者对于经营成本及生产影响的顾虑，和被管理者自身怕失去工作机会等多方面的阻力制约。另一方面我国带薪休假的法律不健全，实施监管力度不够。虽然1991年下发的《关于职工休假问题的通知》以及1995年1月1日实施的《中华人民共和国劳动法》虽然规定了劳动者拥有这项权利，但没有规定保护到何种程度，也没有明确违反此项规定的惩罚措施等等，而且这些法律法规之间往往缺少协调，更无具体的配套措施及实施办法。如此一来,就出现了“休假难”这一问题。

推行带薪休假制度首先可以减弱旅游活动的季节性，使集中的旅游流分散在一年的不同时间，有效地解决了“黄金周”带来的资源、环境、生态等负面影响，其次有利于传统文化的弘扬。利用带薪假期的机会来参加形式多样的纪念活动，比如祭孔大典、满清文化节等，同时这又不失为一个全民教育的好机会，可以借此时机向公民介绍中国悠久的历史和灿烂的文化；再次，有利于贯彻“以人为本”发展观。推动个人更有选择空间的带薪年休假制度，让公众享有必要的、真正的休息权，不仅是公民权利的体现，更可起到旅游经济健康发展润滑剂的作用。

国家应通过扩大宣传、加强立法、严厉执法使带薪休假制度在我国得以更好的实施，从而极大的促进旅游业更好更快的发展。