在2019年第一次信访工作会议上的讲话

（2019年2月27日）

同志们：  

这次会议是公司党委、公司决定召开的一次重要会议，今天会议的主要任务是，对全国“两会”期间我局信访工作进行再动员、再部署、再落实，确保我局各项工作顺利开展。刚才信访办通报了全国“两会”期间上访重点人五级包保名单，大家要抓好落实，做好重点人的稳控工作。下面，我讲以下三点意见。

一、高度重视、充分认识做好全国“两会”期间信访工作的重要性

目前，全国“两会”即将召开。今年是建国70周年，重大活动和敏感节点多，实践一再提醒我们，每逢重大活动和敏感节点都会引起上访量反弹，特别是一些重点人员、重点群体借机非正常上访，给各级组织施压。同时，我们还要认识到，山河屯林区正处于全面深化改革和经济转型的关键期，各种矛盾纠纷呈现出复杂性和处理难度大的特征，厂办大集体人员、职工一次性安置群体、学校教职工等部分重点群体都有串联集体访倾向，矛盾突出，化解难度大。一些长期积累下来的体制性、机制性矛盾没有从源头上得到化解，大量社会矛盾将通过信访渠道反映出来。重点不稳定群体串联聚访活跃，集访问题正处于多发高发阶段，处理不好，不排除引发系统性、区域性风险的可能。对此，我们要保持清醒头脑，充分认识到做好信访稳定工作是当前重要的政治任务之一，也是各基层单位和各部门义不容辞的政治责任，我们必须要按照“守土有责、守土负责、守土尽责”的原则，做好各项准备，对可能发生影响社会稳定的风险隐患，及早采取防范措施，坚决防止发生大规模集体访、个人极端事件、群体性事件发生。

当前，我局一些遗留信访问题还没有有效解决，越级上访潜在的因素仍然较多，到省进京、越级上访和老缠访户上访依然存在。各基层单位和各部门要加强信息沟通和反馈，加大矛盾纠纷排查力度，对具体上访人因案施策，层层落实五级包保，严格落实信访工作责任制，以遏制进京非正常访为突破口，依法严厉打击非法诉求和无理缠访闹访，全面规范信访程序，坚决杜绝上访人进京非访及到总局集访，短期控制目标为全国“两会期间” 进京非访零登记，长期控制目标为一直到年末进京非访零登记，到省、总局集体上访零登记。

二、要充分认识当前我局信访的严峻形势

2018年，共接待群众到局集体访累计44批849人次（其中上访较多、集中的为王亚茹等未纳入厂办大集体人员），到局个体访395人次。到省集体上访为3批45人次。到总局集体上访为7批105人次。其中，1批8人次为一次安置人员，6批97人次是王亚茹等未纳入厂办大集体人员。

目前，全局信访形势总体上相对比较稳定，平稳可控，但也存在一些问题。通过各单位、有关部门近一时间认真的排查，共排查出9名进京到省重点上访人，存在越级上访可能性。大概看了一下，其中反映农村用地1人，反映劳动社保问题4人，反映涉法涉诉访问题2人，反映其他问题2人。

集体上访存在不稳定因素如下：

1、王亚茹等未纳入厂办大集体人员存在不稳定因素。

2、赵文宝等反映一次性安置人员问题存在不稳定因素。

3、厂办大集体退休人员要求返还多缴纳养老保险金问题存在不稳定因素。

4、学校工人2019年未开工资问题存在不稳定因素。

5、学校退休教师有一部分工资在天保工资未开，虽然没形成上访，但也存在不稳定因素。

希望主管这几个方面工作的领导，特别是包保领导要高度重视，主动摸清情况，社区和包片民警要积极配合，紧密协作，做好耐心细致的思想工作，第一时间反馈信息，对杜少勇、刘佳美等上访重点人要因人施策、因人制宜、因事制宜、死看死守，绝不允许这些人进京到省上访。

产生上述问题的主要原因，从客观上看，有老局的特殊性，也存在一些上访户想通过上访谋取一些不正当利益的问题。从主观上看，一些应该由上级依法按政策应该化解的矛盾没有化解到位，导致问题久拖不决，矛盾上行，随着时间的推移，化解矛盾的成本不断增加，解决问题的难度越来越大。再有是处置问题不到位，不能及时掌握群众上访动态，信息报送还不够及时，群众上访后跟踪处理工作不到位等等。但是问题还要面对，各基层单位和各部门必须行动起来，坚决克服松懈麻痹思想和责任不实不靠的态度，要站在讲政治、顾大局、保稳定的战略高度，充分认识做好信访工作的重大意义，真正把信访稳定工作作为政治工作来定位和谋划，加强组织领导，统筹安排部署，采取有效措施，强化信访工作，全力以赴做好今后一段时期的信访稳定工作，确保重要敏感时期信访稳定工作不出大的问题。

三、进一步强化责任落实，抓好信访维稳工作

各基层单位和各部门要进一步落实领导责任制，继续坚持党政一把手亲自抓、分管领导主动抓。明确领导抓信访工作的责任，各负其责、齐抓共管、抓好落实，确保我局从现在至年末进京非访零登记，尤其是全国“两会”期间进京非访零登记，到省、到总局集访零登记。就下步信访工作我强调以下几点：

一是加强组织领导。各单位和部门要认真建立健全信访稳定工作领导体制。要像抓经济工作一样抓维护社会稳定工作，定期分析信访稳定形势，准确掌握信访苗头和不稳定因素，及时研究应对措施。各单位和各部门主要负责同志要切实履行好第一责任人的职责，按照“谁主管、谁负责”的工作原则，抓好部署、决策和指挥。分管领导要认真履行好直接责任人的职责，集中时间，集中精力，做好组织、指导、协调、检查和督促工作，全力推动工作落实。其他领导成员要按照“一岗双责”的要求，高度重视，积极配合，认真抓好份内的信访稳定工作任务。真正建立起主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员配合抓的工作机制，绝不允许出现听之任之、不闻不问、矛盾上交的现象。信访问题涉及面广，单靠一个单位、一个部门难以有效解决，各方面要相互支持、密切配合，通力合作、齐心协力做好信访工作。要严格按照“分级负责、归口管理”的要求，主动承担，绝不允许出现“等、靠、拖、推”现象发生。积极发挥信访联席会议综合协调、组织推动、督导落实等职能作用，坚持和落实信访联席会议、定期通报、定期报告工作等相关制度，注重从政策层面研究解决带有倾向性、普遍性和合理性的突出问题，形成强大工作合力。

二是做好矛盾纠纷排查化解。加强对本单位、本部门重点人的教育、稳控工作。包保领导要做好重点上访人教育疏导工作，各基层单位和各部门要全面掌握情况，做好上访重点人的教育说服、矛盾化解工作，社区民警和社区工作人员要做好重点上访人的思想教育、稳控看护工作，防止上访人发生串联进京到省集体访和非正常上访问题。要将责任落实到具体人头，确保将上访人反映问题解决在本单位，努力将问题解决在萌芽中。

关于七峰山反映地税问题，虽然暂时稳定，但不能有丝毫麻痹大意。全国“两会”期间仍有可能到北京上访，七峰山党政领导要继续做好杜少勇、刘佳美、于国友等人的的信息收集、矛盾化解及跟踪处理工作。王亚茹暂时丈夫有病，但仍不排除进京上访可能，奋斗林场领导做了大量工作，但也不能大意。凤凰山、铁山的厂办大集体人员要求退还多交的养老保险问题，也有可能要到局或上级集访，要密切关注，做好思想教育工作。其单位领导也要安排得力人员，密切关注动向，坚决杜绝进京到省上访问题再次引发矛盾，坚决不能再造成大的影响。其他上访重点人，请各包保局领导要高度重视，包保部门、单位要密切关注上访人动态，做好耐心细致的思想工作和矛盾化解工作，第一时间反馈信息，绝不允许这些人进京到省上访。要严格落实矛盾纠纷排查制度，加大对厂办大集体人员一次性安置人员、学校教职工、劳动社保等问题的排查和处置力度，对排查出来的问题，要积极采取有效措施予以化解，一定要把矛盾控制在本单位、本部门内。

三是做好来访接待工作。一些信访问题之所以由小拖大、由易拖难、由访拖闹，最重要的原因就是初信初访环节出了问题，接待工作出了问题。各基层单位和各部门要把初信初访的办结当作信访工作的重点来抓，做到抓早抓小，让更多的信访问题第一时间解决在始发阶段。对群众的初信初访，要及时接待处理，能当场解决的要当场解决；当场解决不了的，不能推来推去，激化矛盾，要耐心的做好政策宣传和解释疏导工作，并在规定期限内办结，要彻底解决因办理不及时造成群众重复上访问题的发生。要以这次公司党委、公司组织的“山河屯局解放思想推动高质量发展领导干部培训班”为契机，不断提高服务群众工作的能力和水平，积极探索做好群众工作的思路和办法，真心实意帮助群众排忧解难，时刻把群众利益放在心头，把信访工作做到群众心坎上，让群众愿意信访、方便信访、满意信访，采取现场接访、预约接访、联合接访、带案下访、登门家访和爱心回访等多种方式，切实解决好自己管辖区域的信访问题，真正实现“案结、事了、人和”。要区分不同情况，因案施策，对合理的诉求，要想方设法在短期内解决；对一些成因复杂、时间跨度长、涉及面广的疑难复杂信访事项，要有针对性地加强教育引导，稳定群众情绪，研究解决办法，防止发生越级上访事件；对已经处理到位，事实清楚，程序合法，但信访人仍然无理缠访、闹访，甚至越级上访的，要坚决依法处理。坚决纠正“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误观念。

四是加强舆情监控。党委宣传部、公安局要及时了解林区群众中网络传播的谣言等不实信息，准确把握网络言论。及时采取措施对谣言等不实信息进行删除和处置，对一些造谣生事构成违法犯罪的人员进行严厉打击。宣传部门把握舆论导向，在电视、《山林报》、微信、微博等媒体网络多做政策上的宣传和解释，宣传局情、林情，最大限度地让广大百姓了解林业局发展成果。要切实加大信息收集力度。要加强信息收集、报送、分析、研判和处置工作，确保及时上报各类重要信访信息。党委政法委、信访办、公安局、街道社区、社区民警要做到早发现，早控制，早解决，及时掌握上访人的动向，确保信息畅通。对可能引发集体访、非正常上访的隐患和苗头，要及时发现、及时报告、及时处理。

五是要强化责任追究。全国“两会”期间信访工作，是一项全局性的重要工作，需要我们大家齐心协力、共同努力。各单位和各有关部门要加强沟通，密切配合，对照林业局《方案》要求，做好相关工作的准备，在人员、物资、经费、车辆、工作条件等方面提供充分保障，确保各项工作顺利开展。要安排人员24小时值班，领导带班，强化岗位责任、加快工作节奏、提高工作效率，确保联络畅通，有效应对各种突发信访事件。在这里明确一下纪律，从现在开始到年末期间，凡因信访工作责任不到位、工作措施不落实，导致严重后果的责任领导和直接责任人，将依纪依法严肃追究责任。各单位如有进京非访和到省、总局集访的，将实行一票否决，取消该单位所有先优评比资格，对党政领导进行诫勉谈话，后果严重的将依法依纪追究责任人责任。

同志们，关键的时间，关键的节点，各有关单位和部门一定要高度重视这次会议提出的要求，把好自已的门，办好自已的事，管好自已的人，把好第一道关口和防线。要防止因办理不及时，不到位导致越级上访，要进一步明确工作任务，逐级抓好落实，把减少进京到省上访作为工作重点，把工作任务落实到具体人员，希望大家把这项工作抓好，确保从现在至年末进京非访零登记，特别是全国“两会”会议期间进京非访零登记，确保到省、到总局集体上访零登记，以优异的工作成绩，迎接全国“两会”胜利召开。