山河屯重点国有林管理局
2018年工作要点
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成林区小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是全省森工全面深化改革、林区转型发展再上新台阶的重要一年。管理局要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面学习贯彻党的十九大精神，深入落实习近平总书记“两山论”重要思想，紧紧围绕总局党委“创新求发展、开放办森工”的发展理念和全省森工工作会议精神，用“五条发展路径”落实“486”产业规划布局，坚持“生态立局、旅游兴局、产业强局、项目富局、民生安局”的企业发展新战略，补齐短板、增强弱项，加快林区改革步伐，充分释放优势潜能，汇聚发展强大合力，倾心增进民生福祉，奋力走出林区全面振兴发展的新路子，为建设富强民主文明和谐美丽的现代新山河而努力奋斗！
一、进一步强化保护培育，在生态文明建设上力求新突破
一要强化森林生态资源保护。要认真执行中央出台的破坏生态党政领导追责制度。充分发挥管护人员作用，层层签订责任状，严格森林管护责任书、巡山记录、管护验收管理，进一步加强天保工程档案管理工作、各项数据的填报工作及天保人员系统更新工作。要加大硬件设施投入，实施科技管护，建设远红外线监控系统，对森林资源实行全天候、全覆盖监控。要严厉打击乱砍私伐、乱开滥垦等破坏生态环境、破坏森林资源的一切行为。加大对食用菌原料、烧柴的监督管理。禁止林场（所）施业区内散放牛羊。加强林地确权工作，凡涉及到侵占林地问题，必须以最快的速度加以清收。要切实做好森林防火工作，强化森林消防专业队伍建设，增加人员和经费的投入，确保森林资源绝对安全。
二要强化森林资源培育利用。加强森林抚育设计质量和作业质量的监管，杜绝在一级公益林、自然保护区设计森林抚育，严格森林抚育采伐限额管理。今年天保二期计划后备森林资源培育9000亩，新一轮退耕还林还草1000亩，林业有害生物防治10万亩，森林抚育20万亩要保质保量全面完成。要创新苗圃、苗木经营管理机制，提高育苗质量，保证上山苗质量。
三要强化生态环境治理力度。要按照“美丽林场”的要求，继续提升环境绿化水平，加强林场（所）污水垃圾治理，做好场旁、宅旁、路旁、院内及闲置地块的绿化、美化、净化，绿化覆盖率40%以上。结合环境建设，重点绿化，同步推进，达到标准，一次成型。加大磨盘山水库上游水土污染治理，严格控制高残留农药使用，大力提倡有机肥料使用。按照上级要求大力推行河长制，积极争取“山水林田湖”修复建设项目，对山上林场（所）河道进行全面清理，彻底改善我局水利工程面貌和生态环境。
二、进一步深化各项改革，在体制机制创新上力求新突破
一要高举改革旗帜凝聚共识。要按照总局要求，及时对我局改革方案充实修改和完善，全力做好国有林区改革全面铺开的各项工作。逐步剥离移交林区社会管理和公共服务职能，全面深入推进森工重点国有林区改革，围绕改革思考工作、谋划工作，通过改革解决林区面临的问题，坚决打赢改革攻坚战。
二要深化机关部门机构改革。要按照改革时间表、路线图、任务书，以上率下，坚定不移，本着“精干核心层，收缩管理层，充实经营层”的原则，对部门管理机构和人员层层分解，重新定岗定编定员定职能，科学合理整合机关部门。
三要不断创新企业体制机制。要正确把握和处理职工利益、社会稳定和总体改革一盘棋的关系，要在深入调查、摸底测算的基础上，进一步厘清社会管理职能的移交清单、问题清单和责任清单，统筹安排、分类推进、分步实施，进一步明确移交节点和移交方式，先行迈开政企分开的步伐。
三、进一步建设精品景区，在旅游事业发展上力求新突破
一要突破瓶颈，打造品牌。要抓住旅游市场逐步升温的有利时机，积极拓宽融资渠道，加大景区建设力度，全面开发冬季旅游项目，打造精品旅游景区和线路。按照总体规划全方位推进景区景点建设，丰富旅游项目和种类，充分发掘独特的地貌景观和“小气候”特点，打造原始自然、神奇神秘的森林旅游自主品牌，做大做强森林旅游经济，提升旅游产品竞争力。
二要积聚力量，提升品位。集中全局的力量，全面实施“凤凰山森林生态旅游区”提质工程，进一步辐射其他相关产业。充分利用和保护现有的河流、景观、林海和湿地等生态资源，确保生态资源保持最原始、最清新、最纯净的状态；同时通过适度开发，进一步丰富生态内容，构筑有文化、有品位、有特色的天然绿色宝库。
三要加大营销，拓宽市场。以开展全员宣传推介营销森林生态旅游产品活动为切入点，构建“互联网+”与“旅游+”的旅游发展新模式，建立健全全员营销体系，实现产业融合发展。组织营销团队参加各种形式的旅游产品推介会、旅游产品发布会，扩大龙江凤凰山景区知名度和竞争力，提高旅游产品的社会效益和经济效益，抢占我省旅游产业发展的“制高点”和“主战场”。
四、进一步打造美丽家园，在构建旅游名镇上力求新突破
一要加强“美丽林区”建设。对局址主次干道、棚改小区、建筑工程、绿化和环境卫生、工作秩序、经营秩序、交通治安秩序进行重点整治，对公路沿线的标语牌、宣传版、广告牌、灯箱、亮化进行整顿清理，坚持“里子”与“面子”并重，地上与地下齐抓，彻底改变林区脏乱差形象，全面提升林区环境建设整体水平，树立林区美好美丽形象。
二要加强“美丽林场”建设。要突出原有生态林场（所）建设个性，把生态建设与发展生态旅游有机结合，抓好民俗特色旅游工作，提升绿化标准，把绿化、美化、香化向场外延伸，向庭院延伸，着力改善人居环境。健全自治、法治、德治相结合的林场（所）治理体系。要推进民生改善，提高林场（所）职工收入，提升生活质量、改善生存环境、提高就业率。建立场规民约制度，科学制定实施规划，明确目标任务、时限，确保把美丽林场振兴战略谋划好、推进好、落实好。
三要加强环境法制建设。依法拆除主干道两侧影响整体景观、有碍局容场（厂）貌、破坏建筑物外形、未经审批的各类广告招牌，以及乱搭乱建、乱挖乱设、乱堆乱放、乱扔乱倒治理行动。依法拆除非法占用局址道路、绿地和消防通道的各类违章设施，严厉查处车辆抛洒滴漏和乱停乱放现象。提高全林区居民素质，教育职工群众遵守各项管理制度，确保环境集中整治专项行动顺利开展。
五、进一步抓好项目建设，在产业转型升级上力求新突破
一要加大林下经济发展。扩大特色养殖业基地规模，大力发展森林猪、二代野猪、森林鸡、生态牛羊、生态鹅、冷水鱼、蜂、林蛙等。大力发展食用菌，在增品种、增数量、增质量、增效益上下功夫。根据“宜药则药、宜农则农”的种植方式，继续提高北药经济作物种植比重，发展“精致林下经济”。重点栽培防风、黄芪、五味子、平贝、白鲜皮、蒲公英等区域特色明显、质量优良且市场前景较好的北方药材种植，引导职工群众发展林药经济，实现就业增收。今年总局计划下达我局45万只森林鸡任务，各林场（所）要做好前期准备工作。争取了黑龙江省农业综合开发道地药材优质种苗繁育基地建设项目，计划在磨盘山、奋斗、旭日三个林场（所）建设，项目总投资600万元，其中省投资500万元，林业局配套100万元，建设北药繁育基地3000亩、种子扩繁和无害化栽培基地1000亩。今年各林场（所）领导班子要坚决弊弃等、靠、要思想，积极谋划本单位立场项目，根据实际情况发展符合自己特色的产业项目，形成一场一业、一品多户，从而有效拓宽增收渠道，增加收入，带动职工群众共同致富。
二要加大招商引资力度。大力开展“谋划之冬”、“招商之冬”活动，加大推介力度，强化招商项目衔接，落实招商服务机制，通过走出去联商，请进来招商，网络招商，利益招商，借会招商，环境招商，强化招商项目衔接，推进落实服务机制，以绿为金，以雪为银，以自然稀有资源为抓手，引进大的战略合作者。要加快与中林集团、中国森旅的合作进程，认真仔细地进行资产统计核查核实，最大限度地争取景区资源最大化。三木药厂要积极与一定实力的大药业进行合作联营，扩展品种疗效范围，提升产品市场竞争力，加强企业内部经营管理，增加销售渠道，做大市场营销平台。同时要抓住国有林区改革机遇，加快项目前期筛选、梳理，增加项目储备，列出项目清单。
三要加大项目签约推进。千方百计促进项目落地，对签约项目的规划立项、论证审批、开工建设、投产运行实行纵向目标管理，要落实到具体部门和责任人，提高签约项目的履约率、开工率和资金到位率。加强招商企业的财务管理和季度年末审计工作，按时足额收缴租金和利润。要建立长期的联系会议制度（每月一次），解决和了解企业生产经营存在的问题。建立高效的服务型招商引资机构，实行“一站式”“保姆式”服务，让投资者“安心、舒心、放心”。
六、进一步提升民生福祉，在建设和谐林区上力求新突破
一要加大城镇建设力度。 积极筹措资金，全面完成棚户区维修改造任务，计划对山上370户民房进行维修改造，对6个林场所小区巷道进行硬化升级。科学布局，提升绿化、美化、亮化的品位，坚决杜绝重建轻管，只建不管，要珍惜棚改政策的成果，把后续工作抓好。
二要加大社会保障力度。持续加大文化教育、医疗卫生、交通设施、创业就业、社会保障投入，让职工群众共享改革发展成果。严格核实低保职工信息，增加政策透明度，确保实现“应保尽保”、“超标退保”。继续拓宽帮扶手段，创新帮扶机制，实行各级领导责任包干制，因地制宜、因人因户因单位施策，突出产业扶贫和脱贫；引导有“造血”功能的贫困家庭靠自己的努力改变命运，对没有“造血”功能的贫困家庭，落实教育扶贫、健康扶贫和社会救助托底政策，确保贫困户“能脱贫、不返贫”。
三要加大推进“双创”力度。鼓励扶持职工群众发展自营经济和家庭经济、林下经济，多渠道增加就业岗位，逐步实现林区无失业。鼓励和扶持下岗、转岗职工自主创业，鼓励支持大学毕业生创业创新，提供创业创新优惠政策和给予资金扶持。要建好服务平台、落实服务政策、完善服务措施，发挥各自职能作用。
七、进一步增强内部管理，在企业提质增效上力求新突破
一要加强财务制度管理。树立过紧日子思想，对各项收入要应收尽收，增收增效，开源节流，一切支出必须精打细算，必须按计划执行。财务部门要对各类单位进行预算制、核算制、报账制管理体制设计。所有收入必须严格执行收支两条线制度，严禁坐收坐支。进一步完善内控制度，加强各项资金监管，严格控制“三公”经费支出。要抓好公文、公章、会议、合同、人员、土地、资源、固定资产、计划、编制、基本建设和大宗物资集中采购、工程项目、养老医疗、森林防火等方面的制度执行和完善工作，确保各项管理规范化、科学化、制度化。
二要加强农用林地管理。继续开展林地面积清查确认，查细查准各种底数，细分地类，完善土地台账，规范合同。要加大土地管理力度，按时足额完成收费任务。加大对侵权耕地的清理工作，要明确权属，逐户落实，然后逐步收回。对施业区内的各类占用林地项目进行大梳理、大检查、大整顿，分清占用时间、地点、用途、责任人，坚决杜绝林地未批先占、少批多占问题的发生。
三要加强社会环境管理。全力抓好法治林区建设，全面开展“七五”普法工作。全力推进社会管理创新，巩固和谐社区成果。全力抓好信访维稳工作，促进林区和谐稳定。全力抓好安全工作，确保生产安全、粮食安全、食品药品安全、消防安全、交通安全、危险化学品安全、建筑安全、公共安全。全力抓好林区平安建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各类违法犯罪活动，为林区各项事业发展营造和谐稳定的社会环境。
八、进一步增强责任意识，在队伍作风建设上力求新突破
一要持续改进机关作风。严格机关绩效管理，加大督查检查力度，健全问责处罚机制，力戒敷衍了事、推诿扯皮、在职在岗不作为、慢作为、乱作为，全面整治庸政、懒政、怠政，让林区职工群众真正感受到“门好进、脸好看、事更好办”。
二要加强廉政风险防控。严格执行中央八项规定和上级有关规定，坚决把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管权、管事、管人、管物、管钱、管资源，强化权力运行制约监督，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，廉洁从政、干净干事。
三要加大行政问责力度。严格执行“三重一大”决策制度，认真落实“一岗双责”，突出工作关键环节的行政监察和审计监督，切实做到严肃教育、严明纪律、严格管理、严惩违法违纪行为。坚持从严治政、科学管理，认真落实党风廉政建设责任制，加强对专项资金、重大投资项目和权力部门的审计监察，狠抓行政问责。
