黑龙江省通北林业局
经济与社会发展“十三五”规划和中长期规划
第一章 通北林业局“十二五”时期发展回顾
一、自然概况及基本情况
1、地理位置
通北林业局地处小兴安岭北缘南支脉布伦山系的缓坡丘陵地带，地跨北安、海伦两市，局址设在北安市通北镇北侧，隶属于黑龙江省森工总局。地理座标为东经127°15′00"---128°00′00",北纬47°37′00"---48°36′00″。施业区东临沾河林业局，南接绥棱林业局，西与北安市林业局及建设农场相连，北与长水河农场接壤，施业区总面积309,800公顷，其中有林地面积198,647公顷。交通便利，有哈黑铁路、绥北高速
2、地形地貌
通北林区地质带属小兴安岭古生代隆起褶皱带的侧翼，母岩以花岗片麻岩为主。地形为漫岗丘陵和低山低丘陵。全区海拔高度在223米至565米之间，平均海拔高度为385米。山体是南坡短北坡长，总的地势是东高西低，南高北低，平均坡度为3°-5°。地貌特点是地平、坡缓、沟塘宽,水湿沼泽地比重大。
3、气候水文
通北林业局属于北温带大陆性湿润季风气侯区。冬季漫长干燥、寒冷；春季回暖快、少雨多大风；夏季温热多雨，光照时间长；秋季短暂，气温下降快。全年平均气温在-1.5℃至2.5℃，月平均最低气温达-26℃（一月），最高气温20℃（七月），全年稳定通过10℃的积温为1700℃——1800℃，无霜期为80——140天，一般初霜期在九月初，终霜期在五月中旬。地处第五、第六积温带，光照时间在2400——2500小时。平均降水量为650毫米，大部分集中在6月——8月份。
4、土壤植被
通北林区土壤类型分为暗棕壤、草甸土、沼泽土三个地类，其分布规律主要受地势影响，一般以河流和河谷洼地为起点，向两侧随着海拔升高而呈规律性分带状分布。在山坡的中下部坡地分布着暗棕壤是主要的森林土壤，森林植被主要是针叶混交林、阔叶混交林、阔叶次生林；在河岸台阶地和沟谷边缘地带分布着草甸土，自然植被以草甸植被为主，生长茂密，伴有散生灌木和白桦；在河岸沟谷低洼积水地分布着沼泽土，自然植被是具有特殊的沼泽植物群落。
5、基本情况
通北林业局始建于1958年，1965年正式投产，设计总投资7,626万元，建设规模为年产原木30万立方米，制材年耗原木10万立方米，国家实际投资6,731万元，占设计投资的88%。建局50多年来，累计为国家生产商品材877万立方米。总资产31,197万元，净资产10,148万元。全局总人口56,844人，林区居民19,025户，职工6,211人，离退休职工9,231人。全局共有基层单位33个，其中山上15个单位，山下18个单位。形成了较为完整的森林工业体系和林区社会体系。
二、“十二五”规划各项指标完成情况
1、主要产值完成情况
“十二五”期间累计完成产值402,180万元，比“十一五”期间的173,614万元，增长了132%，其中：工业产值完成69,920万元，比“十一五”期间31,907增长了119%；多种经营产值完成290,007万元，比“十一五”期间的135,846万元增长了113%。
2、产品产量完成情况
“十二五”期间累计生产木材3.4万立方米，比“十一五”期间的17.5万立方米减少80%；“十二五”期间牙签完成21,150吨，比“十一五”期间的8,900吨增加138%，火柴梗完成10,650吨,比“十一五”期间的10,500吨增加30%，锯材完成13,050立方米，比“十一五”期间的28,575立方米减少54%。
3、利润指标完成情况
“十二五”期间实现利润 14,100万元，比“十一五” 期间实际利润增加21860万元。
4、营林生产情况
“十二五”期间按照天然林保护工程二期东北内蒙古重点国有林区森林资源培育管理办法要求，林业局制订相应的森林培育管理办法，并完善检查、验收、审计制度。严格按方案立项，按项目管理、按设计施工、按标准验收，实行规范化管理，实施项目法人制、招投标制、工程监理制和竣工验收、审计制，以确保森林培育质量。
“十二五”期间更新造林完成7.3万亩,比“十一五”期间的2万亩增加了265%，森林抚育完成78万亩，比“十一五”期间的6.5万亩增加了1,014%,育苗生产完成145亩,比“十一五”期间的160亩减少了9%,森林病虫鼠害防治9.4万亩,比“十一五”期间的13.8万亩减少了32%。人工林的保存面积由“十一五”期末的107万亩增加到2014年的108万亩，增加了1万亩。
5、基本建设投资情况
2011年-2015年累计完成基建投资191,033万元。“十一五”期间累计完成基建投资83,708万元。
6、“天保”财政专项资金情况
“十二五”完成“天保”财政专项资金43,285万元。其中：森林管护9,095万元；教育经费6,195万元；卫生经费1,985万元；公检法经费1,695万元；公益性经费7,605万元；“社会保险补助费”16,710万元。“十一五”期间完成“天保”财政专项资金21,992万元。
7、森林防火情况
“十二五”期间，森林防火工作着眼于生态文明建设，在做好常规性预防措施的基础上，还从监测系统、通讯系统、阻隔系统、扑救系统等方面入手，加大基础设施建设力度，着重进行了重点火险区的综合治理。2011—2014年，共投入资金499万元，新建2座、改建2座防火了望塔，各主要入山路口安装了监控摄像头。增设了3部400兆赫二级无线中继站，配备了对讲电话一体机，投入使用了森林防火地理信息系统和视频会议系统。新修防火公路150公里，每年打烧防火隔离带500多公里。新建了两支局属专业队营房855平方米，维修车库84平方米，购置了2020S型运兵车和北极星全道路越野车，补充了卫星定位仪、风力灭火机和野营装备等。这些措施使我局连续十四年未发生森林火灾，有效地保护了森林资源和人民生命财产安全。
8、棚户区改造情况
借助国家棚户区改造政策的契机，我们认真贯彻国家有关政策，在具体工作中，做到了“五个统一、三个结合”（统一组织、统一设计、统一采购、统一施工、统一分配，与廉租住房建设相结合、与经济适用住房建设相结合、与商品房建设相结合），实现了“三个一”目标（没有一个钉子户，没有一个上访户，没有一个先拆迁后入住户），率先在森工系统实现了局址消灭平房、住宅楼房化，山上消灭泥草房、住宅砖瓦化的目标。2011年改造面积37.5万平方米改造7500户，其中新建6000户、改造1500户。2012年改造4200户，21万平方米，新建1200户、改造3000户。2014年计划改造500户，2.5万平方米，其中新建300户、改造200户。由于2014年雨季雨水过大，许多桥涵损毁严重，大宗建筑材料运不上去，影响了工程进度，计划2015年全部完成工程建设。
9、林区社会发展情况
我们坚持以人为本，全力抓好社会事业建设，努力使改革和发展的成果最大限度地惠及职工群众。在发展社会事业上，重点“注重四个方面投入”，即注重对教育的投入。2012年，我们继续加大了对教育的投入，投入360万元，为第一小学新建综合楼一栋2400m2。2013年为第一中学新建教学楼一栋，面积5000m2，使学生和教师都能在宽敞明亮的教室中学习和工作。学生宿舍、食堂全部采用现代化设备，进一步改善了教学环境。注重对医疗卫生的投入，解决了职工群众就医难的问题。2013年全局有医疗卫生机构18家，其中，局址医疗卫生机构1家，社区服务中心1家、社区服务站2家，基层卫生所14所。学校医务室2个。全局综合医院1家（二级乙等），公共卫生机构2家，分别是林业局卫生防疫站、局妇幼保健院（挂靠医院）。2013年全局医疗机构有床位232张，其中局址医疗机构220张，各基层所12张。全局每千人口拥有病床位数4.2张。医疗卫生投入逐年加大，基础设施建设不断加强。“十二五”期间建设了一所占地6900平方米、门诊部楼房面积2700平方米的现代化医院，其中住院部楼房面积2600平方米。加大建设社区服务中心，为各医疗卫生机构积极筹集资金购置各类先进设备仪器，各基层卫生所也在逐步加大投入建设，不断改善医疗服务条件，拓展服务项目，基本满足了全局人民对医疗保健服务的需求。
一是注重对民政事业的投入。重点建立完善社会救助体系。现有低保对象1192户2426人，2011年以来共计发放低保资金5000余万元。通过三次提高城镇低保保障标准，从2011年的每人每月241元提高到现在376元。在城镇低保管理上，不断探索，日趋完善。从严格执行三级审批制度并规范了低保审批程序，确保城镇低保工作公开、公平、公正。二是困难救助工作扎实有效。一方面我们根据上级出台的有关大病医疗救助政策，重点救助低保户、贫困户和优抚对象，使我局困难群众就医难问题得到了保障，有效地缓解了贫困人口“因病致贫、因病返贫”的现象。另一方面对因病、因残、因灾等各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予非定期、非定量的临时救助，着力缓解困难群众突发性、临时性生活困难。医疗救助机制更加完善，救助形式更加多样。全局的低保对象全部加入城镇居民基本医疗保险。同时对全局的低保户开展了大病医疗救助。医疗费在本局社保局核销之后可以到北安市民政局再次核销，核销的标准由2011年40%提高到70%。同时，核销金额的上限由原来的1万元提高到2万元。到目前已有124人次低保户享受了医疗大病救助，救助金额80余万元。临时救助困难群体548人次，救助金额达到100余万元。三是完善慈善事业，壮大慈善资金力量和救助规模。深入宣传“全民慈善理念”，加强对慈善活动的宣传和监督，提高慈善活动的公信度、透明度，组织和引导人民群众关注、支持和参与慈善事业，充分发挥慈善事业在凝聚人心、促进经济社会发展和和谐社会建设的重要作用，营造一个扶贫济困、互帮互助的良好氛围。2008年，为四川省汶川地震灾区捐款27.6万余元。2010年，为四川玉树地震捐款14.6万余元。2011年，开展了扶贫慈善一日捐活动，募捐慈善款4万余元。同年，慈善会为林区患危重病的三名儿童募捐慈善款8万余元。2012年6月，本局南北河林场发生自然灾害，全局职工群众开展赈灾自救活动，积极踊跃捐款，募捐款达到25万余元，及时发到群众手中。2013年，为四川雅安芦山地震捐款16.4万余元，几年来累计为全国和本局灾区捐款90万余元。四是关爱孤儿，积极落实孤儿救助工作。五年来，我们一直热心于孤儿救助工作，深入基层各户走访调查，切实解决孤儿以及部分事实孤儿的生活学习等问题。经核实，2014年全局5名儿童被列入孤儿救助对象的名单。逐一和5名孤儿的监护人签订协议，以保证发放的孤儿救助资金能切实运用到位，确保每一个困难孤儿不因经济问题而缀学，确保每一个孤儿能在社会主义温暖大家庭里健康成长 。五是残疾人事业得到持续发展。2011年，按照森工总局的要求，开展残疾人的公益岗位安置工作，成功申请了11名残疾人就业公益岗位。2012年，又成功申请了10名残疾人就业公益岗位。同年，免费为6名肢体残疾人安装了假肢，到2014年，为全局430名残疾人换发了第二代残疾证，免费为3名听力残疾人安装了助听器，同时为4名肢体残疾人康复需求申请了辅助器具轮椅。为了帮助残疾人解决实际问题 ，结合我局残疾人的基本情况以及残联的相关政策，我局共有283位残疾人纳入了低保，使残疾人的生活得到不断改善，残疾人的康复获得更好的进展，从而让每位残疾人真正体会到党和政府对他们的重视和关怀，切切实实感受到社会给予的温暖。六是婚姻登记依法开展。5年来，共计依法办理婚姻登记925对，登记合格率100%，档案管理规范整齐。积极创建“婚姻登记规范化建设合格单位”，提高了婚姻登记处的硬件建设和形象建设。
三、“十二五”取得主要成就
“十二五”是通北林业局改革、完善、调整、落实、创新、发展的重要过渡期，特别是2013年在木材生产全面停伐、企业发展面临重大困难的条件下，保持了林业局继续发展态势，在机遇与挑战并存的情况下，在上级部门的大力支持下，在总局、管理局的正确领导下，依靠全局广大职工群众，紧紧围绕发展经济这个中心，依托国家加快林业发展的决定，以“天保二期工程”和国家扩大内需的扶持政策为契机，以抓好生态建设、产业发展和民生事业为切入点，着力在突出重点、创新思路、务求实效上明确发展定位，从实际出发，坚持以人为本、和谐发展的原则，坚持当前与长远发展相结合、内力与外力相结合的原则，营造发展环境，打造发展平台，形成发展合力，使局容场貌发生了翻天覆地的变化，解决了行路难、通讯难、吃水难、住房难、用电难、上学难、就医难等一系列职工群众关注的热点、难点和焦点问题，推进了林区经济快速发展。
1、森林资源得到恢复。
我们始终坚持把保护培育森林资源放在首位，加大了森林资源管理保护培育力度，使森林资源得到快速恢复。“十二五”期末有林地面积198,647公顷,比“十二五”期初的196,813公顷增加了1,834公顷；活立木总蓄积1,777万立方米,比“十二五”期初的14,89万立方米增加了19%；森林覆盖率由“十一五”期末的64%提高到64.1%。森林资源无论在数量上还是在质量上都有明显提高，缓解了天然林资源的消耗，遏制了生态环境的进一步恶化。
2、多种经营得到长足发展，农业成为基础产业。
我们抓住省政府批准我局为省级以农养林改革试验区的机遇，在产业结构调整和经济转型方面进行了多年的探索，形成了山上以农业、山下以加工业为支柱的产业格局，在森工系统率先实现了经济转型，熟化土地65万亩，安置劳力11000人。林业局加大农业开发投资力度，使农业成为我局的基础产业， 2013年我局已经全面停止商业性采伐，借助省级以农养林改革试验区的有利契机，结合通北林业局实际，因地制宜，积极探索企业转型改革，真正实现了近期有粮解困，长远有林发展目标。
一是科技培训。我局每年送科技上山对职工进行农业科技培训。根据农业发展和市场需求，骋请东北农业大学、省绿色产品办公室、省农业技术推广站、省农业科学研究院、省工会干部学院专家、教授，深入到山上各林场所进行实地考察，然后根据林区气候特点及土壤地力条件，提出农业发展意见，根据本局农业生产现状及实际情况，编写教材，对林区职工进行培训，在培训中注重理论教学的基础上，增加实践教学，技术人员带领学员深入到田间，以实例讲解本局农业生产中存在的问题和职工提出的疑点、难点问题，累计培训10000多人次。二是加大中低产田改造力度：共改造中低产田20万亩，修筑农田道路1618公里，桥涵1604座。三是加大种植业结构调整力度。单一的大豆种植严重影响本局农业发展，我局引水飞蓟来做为大豆换茬的替代作物，在水飞蓟的种植过程中发展订单农业，以销定产，极大的鼓舞了水飞蓟种植的积极性，同时林业局引进并推广玉米、水稻种植，到2012年全局种植业结构调整达40%，建立合理轮作制度，使各期作物都能良好生长。四是新品种、新技术推广应用。通过培训，使职工认识到什么是种子、什么是品系，生产用种一定要用经省级以上品种审定委员会审定可在生产中推广应用的种子。如北疆1号，内豆4号，垦鉴1号，华疆2号，东农45，黑河18，玉米德美亚1号，德美亚2号，中玉11号，利合16，小麦龙麦33，水稻龙庆稻2等优良品种作为我局的主栽品种。是我局新品种应用达到100%。骋请专家到现地实际指导种植技术推广工作，加快新种植技术在农业生产中的应用。在各林场所进行测土配方施肥，大豆、玉米推广大垄密植技术、DN215栽培技术，水飞蓟密植栽培技术。五是科技成果转化。我局十分重视农业科研成果在农业生产中发挥的作用，与东北农业大学合作，为东北农业大学冬小麦试验种植免费提供试验基地，经过多年的试验种植获得成功，该项目通过农业部、省农业委员会、省农科院等组织的专家验收，经农业部赵广才带领的专家组现地鉴定平均亩产526斤，最高为产可达到800斤。该项目的成功，填补了国内该领域的空白，打破了冬小麦跨越北纬47°线种植的禁区，在全局推广。六是小额贷款。为确保农业生产资金，林业局和黑河农村商业银行通林支行沟通协商为山上各林场职工筹措小额贷款，“十二五”累计贷款6亿元，使我局农业生产有可靠的资金保证。七是农业保险。林业局土地面积大，地势比较低洼，自然灾害每年都有发生。为减轻自然灾害对林业局种地职工造成的经济损失，根据林业局每年农业灾害发生的情况，我局与阳光农业相互保险公司北安营销部沟通于2012年起为本局耕地参保，减少自然灾害对我局农业生产造成的损失。种地职工每年每亩交保费3元，林业局承担每年每亩承担2.25元，共计每亩5.25元。两年累计受灾面积194783.45，理赔金额6586497元.
3、林产工业改革转制力度加大。
通北局林产工业起步于二十世纪九十年代末，主要产品有牙签、火柴梗、棉球棒、工艺火柴等。近几年来，局党委、林业局高度重视民营业发展，把发展民营经济作为调整经济结构、实现强局富民的战略来抓，为扶持民营企业发展，促使木制品行业形成规模效应和整体优势，2012年、2013年两年间林业局投资2300多万元，规划建设了创业工业园区，占地面积68万平方米，园区厂房面积11460平方米，库房14274平方米。完善了园区内水、电、路、库、绿化、亮化等基础设施建设，实行规范管理，为木制品行业企业的快速发展搭建了平台，提供了条件，改变了木制品行业企业当初零散的分布状况，也从简易的厂房中搬迁入驻统一规划的宽敞园区。入驻了42家企业，年创产值1.1亿元，初步实现了小产品、大产业、集群式的木制品加工产业格局。
4、基础设施建设整体推进。
我们把办好事、办实事作为各项工作的出发点和落脚点，加大了基础设施建设力度，着重解决了水、电、路、通讯等问题，重点实施了“六项民心工程”。一是实施了闭路电视入户升级工程。山上各场所闭路电视全部入户，为职工群众了解外部世界打开了窗口。山下地区2014年全面升级转换成高清数字电视。二是实施了道路改造工程。我们加大了通场公路建设力度，结合国家、省通村公路改造的优惠政策，投入资金4757万元，完成通场公路168.2公里，并投入400万元，重新建设南北河大桥两座，提高了通场公路等级和运输能力。同时，加大了局址道路建设力度。2012年，完成了四纵八横11万平方米的局址道路建设任务，是原有硬化路的5倍，形成了局址道路体系的网格化。2013年进一步加大局址道路建设力度，实施路网覆盖工程，修建6条15000m2道路，把纵横相通、布局合理的局址路网建设到位。三是实施了给排水改造工程。对局址进行了供水改造，新打深水井12口，新铺设输配水管线30000多延长米，提高了供水能力，保证了饮水安全。同时，新铺设排水管线15000延长米，新建检查井450座，保证了排水需要。四是实施了供热扩能工程。新建了锅炉房，增投了锅炉，铺设供热管网38000多延长米，扩大了供热面积，达到了85万平方米的供热能力，实现了居民用热满意。五是实施了电力改造工程。新增了变压器，改造输配电线路，提高了供电能力和质量。六是实施了森林公园建设工程。我们在局址北部及东部通过植树、栽花、种草以及搞好附属设施建设，建成了8.1公顷的森林公园。通过添置健身器材、修建活动广场、人文景观等措施，建成了文化公园，给职工群众休闲娱乐提供舒适优雅环境。
5、小城镇建设步伐加快。
我们不断加快局址城镇建设步伐，使其面貌焕然一新，辐射带动功能进一步增强。我们以新林区建设为契机，坚持绿化与建设同步进行，实现了小区建设竣工、绿化全部到位的目标。在道路两侧铺设彩色人行步道板 、植绿化树、种植草坪、花卉等，中央大街及街巷道两侧全部安装了路灯并镶嵌了花岗岩路缘石。山上林场所结合棚户区改造，对场所道路、绿化等进行了重新规划，场所居民区保证仓房、栅栏、住房统一标准、统一式样、统一建设，达到了整齐美观的效果，为职工创建了幸福家园。
6、职工生活水平不断提高。
我们始终高度关注民生，千方百计保证工资发放、保证工资增长，并采取各种有效手段，通过大力发展林区经济，不断提高职工的收入，使广大职工享受到了企业发展成果。通过调增工资，职工可支配收入有较大幅度增加。在职职工月工资2010年928元， 2012年两次为在岗职工增加工资，人均月增资2000元，2013年再增1000元，达到了4254元，在岗职工年平均工资30892元。同时，我们深入开展“人均收入超2万元林场所”和“年收入超10万元、50万元、100万元大户”创建活动。2013年，山上各林场所人均收入达到了3.7万元，部分种地大户收入可达十几万、几十万元。年收入超过10万元以上的有3541户。年纯收入超千万元林场所12个，占86%。山下地区以从事商饮服务业和加工业为职工经营性收入的主渠道，全局有651家商铺，餐饮服务业有近200家，有加工企业89户，也都取得了较为可观的收益。职工的生活水平大幅提高。
7、固定资产不断增值。
“十二五” 期间固定资产累计增值7498万元，其中：2011年新增固定资产1094万元，2012年新增固定资产531万元，2013年新增固定资产2983万元，2014年新增固定资产1350万元，2015年计划新增固定资产1540万元。同期固定资产累计增值2707万元。冬小麦加工企业建设年加工50000吨高寒冬小麦生产线一处。项目建成后日生产面粉225吨，年产面粉37500吨。
8、产业结构得到调整。
通过大力调整产业结构，原有的“独木支撑”的经济格局逐渐被打破，多元化的林区经济正在形成，主副产业的战略地位实现转移，多种经营已经成为我局的支柱产业。2011年实现产业总产值61,637万元，其中多种经营产值42,782万元，林产工业产值4385万元，木材采运产值1770万元。到2014年实现产业总产值90427万元，其中木材停伐没有产值，林产工业产值11945万元，多种经营产值65600万元，占社会总产值的73%。
9、林区社会和谐稳定。
我们始终把加快发展做为解决各类矛盾的前提，在强化社会治安综合治理、依法打击违法犯罪行为的同时，认真落实各项政策，使职工享受到了改革成果，“十二五”期间经过与北安市的积极争取，为特困群体中1192户2426人办理了最低生活保障，人均月享受低保费376元，年享受取暖补贴1100元。目前，全局政治安定社会稳定，从未发生过到省进京集访案件，呈现出加快发展和谐稳定的良好局面。
四、“十二五”积累的主要经验
1、继续加大力度实施农林复合经营。
借助省政府批准我局为省级以农养林改革试验区的有利契机，经过多年来的改革探索、艰苦奋斗，完成了以农养林改革试验任务，熟化土地65万亩。就是用十分之一的土地养活全局5万人民，使十分之九的森林得到休养生息，实现以地养人，以农养林，长短结合，以短养长，在企业经济复苏冲出低谷走上振兴的同时，职工群众解决温饱发家致富。特别是近几年来，采取超常举措，积极进行改革试验探索实践，结合实际，因地制宜，理清思路，找准定位，转变观念谋发展，抢抓机遇快发展，依托丰富的林区资源优势，把以农养林改革试验和解困创业推向了一个新阶段，形成了加快发展之势，实现了由林业经济向林区经济的战略转变，走向了以农养林、以副养人、解困振兴的历史新时期。
2、拓宽融资渠道，小额贴息贷款政策持续实施。
为了推动我局多种经营快速发展，解决职工群众因缺少资金、制约发展的问题，我局党政领导通过多次到金融部门联系运作，积极宣传我局的产业优势资源优势、发展前景及保证措施，赢得了金融部门的信任、理解、支持，北安信用社在我局设立的林区信用社升级为农村商业银行，把服务范围延伸到社区、林场。五年来，信用合作社为林区职工群众累计贷款6亿元，林区小额贴息贷款政策融入，从根本上解决了因资金短缺而影响多种经营发展的问题，也减轻了职工群众贷款压力，对林区经济的发展起到了重要作用，推动了职工致富和多种经营产业发展的步伐。
五、“十二五”存在的主要问题
纵观“十二五”期间的经济工作，有令人鼓舞的成就，也有令人忧虑的问题。
1、经济发展存在的问题。
林区产业投入主要靠木材生产利润及企业利润的再分配，没有得到国家的资金支持和政策支持，没有纳入森林生态效益补尝范围。
2、林区自身发展存在的问题。
在木材加工方面，由于国家没有进行大的技改投入，林区木材加工仍处于初级状态，以锯材加工为主，不能生产高技术含量的木材产品。
在养殖和加工方面，由于投融资体制和机制的制约以及林区地处偏远、信息闭塞，形成不了规模产业。
在农业方面，一是农业基础薄弱，由于缺少投入，加之土地质量较差，致使林区农业处于广种薄收状态，遇有自然灾害就会造成相当严重的损失，严重影响了职工群众承包农用地的积极性。二是受传统观念影响，农业种植结构调整缓慢，常规作物比重大，经济作物的比重小，造成农业科技含量低，影响了经济效益。三是社会化服务体系尚未形成。虽然企业在生产和流通环节上提供了一些指导性服务，但对专业户没有形成系列的服务体系，使承包户缺信息、缺技术、缺资金等情况没有得到很好的改善。四是以传统种植为主，没有形成农产品深加工项目。
在相关高新技术产业方面，由于融资、技术、信息以及长期从事林业生产等方面原因，从事其它相关高新技术产业，一时难以适应。
在其它接续替代产业方面，还没有形成能够拉动林区经济整体运行的骨干项目和拳头产品，延缓了全局经济发展的进程。旅游、商贸、物流等替代产业正处于开发时期，还不能起到替代作用。2014年木材全面停伐，这些林、农原字号产品深深束缚了经济的发展。
3、基础设施、社会事业问题
在道路方面，通往山上林场道路破坏严重。
在供暖方面，山上供暖能力较差，职工仍然依靠土办法燃柴取暖。
在给排水方面，局址给水由于设备老化时常停水，水质水量均达不到要求。局址排水能力不足，无污水处理，各林场址排水主要依靠地面渠沟。
4、森林防火问题。
现有的防火设施设备还不能满足预防和扑救较大森林火灾需要。现有了望塔还未能实现施业区全覆盖，尚有6万公顷左右的了望盲区，监测方式还是人工监测，缺少远红外自动监测设备。目前的无线通讯设备都属于模拟机器，大部分已经老化，通讯效果较差。防火路网密度仅为1米每公顷，而且等级较低，很难发挥林火阻隔和承载扑火运输的作用。各林场专业队伍建设还未全部达标，还没有配备统一的扑火运输车辆，扑火机具老化严重，亟待补充更新，以适应新形势下扑火救灾的需求。
5、卫生防疫问题。
资源总量不足，配置不合理，优势资源大多集中在局址，公共卫生和基层医疗机构资源不足，特别是基层卫生所人员结构不合理，部分卫生所还没有注册护士或执业医师。医疗机构功能结构欠合理，部分专科医疗资源不足。卫生技术人员与尖端人才馈乏，医疗队伍断档，不能形成梯队建设，卫生技术人员整体素质偏低。部分医疗设备陈旧，设备急需更新。加强基层卫生所资源建设，增加对卫生事业的投入。
6、森林资源管护问题。
由于有的林场（所）林下可利用资源相对贫乏，大部分承包者在近期内无利或微利，长期项目发展又力不从心，承包者的经营积极性受到影响，短时间发展不了有规模的群体项目。
7、管理体制问题。
我局是地域经营性企业，承担着区域内经济和社会发展双重任务，除承担着林业生产任务外，还承担着公检法司，教科文卫、商业、服务业、水电路城镇建设等社会服务和管理职能，而且随着林业建设方针的调整，林区的政府职能越来越明显，社会管理和服务的任务越来越重。
8、信息中心建设问题。
建议上级部门加强信息专业知识培训。对林业局网络平台建设给予技术上、设备上、专业技术人员和资金的大力支持。建议上级加大网络建设投资，实现山上、山下各基层单位与机关联网，并能召开视频会议，实现无纸化办公。
信息安全保密工程。当前，信息安全问题随着我国信息化建设的不断推进越来越突出，网络是个开放性很强的系统，极易受到恶意分子的袭击与破坏，计算机病毒的侵害以每年翻一番的速度增长。为了保障信息系统的稳定运行，避免侵害后，酿成灾难性的后果。必须强化工作人员的保密、安全意识，加强对重要、核心领域计算机信息系统安全保护工作的监督管理，建立计算机信息系统安全等级保护制度。要采取隔离内网和外网、防火墙、数据加密、安全漏洞扫描、防病毒、数据备份等技术，全方位的提升整体的病毒防范能力。
建立通北林业局门户网站。世界数字经济、数字社会的迅猛发展，对人类社会、经济和人们的思维方式产生重大而深远的影响。信息化水平将是未来国家竞争能力的决定因素，信息技术产业是经济增长的加速器，信息化不仅能够实现资源的更高效的优化配置，而且它正在成为新世纪人类经济发展和社会活动的新平台。互联网上的网站主页是向外界展示企业的一个窗口，建立完善自己的门户网站势在必行。
第二章 经济与社会发展“十三五”规划的总体思路、
主要目标和中长期规划
一、编制依据
1、总局《森工重点国有林区经济和社会发展“十三五”规划纲要编制工作方案》
2、通北林业局“天保二期”工程实施方案
3、通北林业局森林资源分类经营规划方案
4、《通北林业局 “十三五”中长期营林发展规划》、《通北林业局多种经营“十三五”规划》等各产业“十三五”规划。
5、通北林业局局址总体规划
6、通北林业局大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划
7、通北林业局经济与社会发展实际情况
二、指导思想
以党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真分析国际国内形势对国有林区发展的影响，准确把握世情国情省情林情和发展阶段特征，深入实施森工“四八四三”长远发展战略，以转型发展为主线，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，着重解决关系林区生态、经济和社会发展的重大问题，把调整产业结构、促进协调发展作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把促进全面发展作为根本出发点和落脚点，继续深入抓好“四大体系”建设和“五大产业”发展，积极应对国际金融危机带来的风险和挑战，全面推进通北林区生态、经济、政治、文化、社会建设，促进林区经济社会又好又快发展。
三、基本原则
1、坚持林区经济建设又快又好发展的原则。
2、坚持生态优先、加快转变经济增长方式，实现林区可持续发展的原则。
3、坚持提高自主创新能力的原则。
4、坚持改革开放的原则。
5、坚持以人为本、构建和谐社会的原则。
6、坚持科学发展观，保持企业经济平稳增长的原则。
7、坚持严格保护，加快培育、积极发展、合理利用森林资源的原则。
8、坚持转变增长方式，调整优化经济结构，提高企业经济效益的原则。
9、坚持积极培育接续产业，壮大特色经济的原则。
10、坚持经济效益、生态效益和社会效益协调统一、生态建设必须以产业发展做支撑、将企业发展与区域经济社会发展、企业效益提高与职工增收有机结合起来的原则。
11、坚持科技兴企、人才强企战略，增强企业自主创新能力，加快科技成果转化的原则。
四、奋斗目标
（一）总体目标
坚持以建设生态文明为总目标，以改善生态改善民生为总任务，以全面深化改革为总动力，紧紧围绕森工转型发展，加快生态保护建设，推进产业升级，繁荣林区文化，保障改善民生，创新体制机制，推进林业治理体系和治理能力现代化，努力建设现代化大森工新森工，为全面建成林区小康社会、实现国有林区可持续发展创造更好的生态条件。
到2020年末，完全实现森林分类经营，商品林建设全面步入正常轨道，森林资源得到恢复，森林质量恶化的趋势得到遏止，林区经济步出谷底；产业结构得到有效调整，非林非木资源得到有效开发利用，龙头企业带动特色产品基地的产业链已经形成，多种经营成为林区经济重要支柱产业；非公有制经济的比重继续加大，产业结构趋于优化，新兴产业得到壮大；林区社会负担和历史遗留问题得到根本解决，富余职工通过多种途径得到妥善安置，就业岗位持续增加，林区科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步，社会保障体系比较健全，林区居民收入水平和生活质量普遍提高，住房条件得到彻底改善，基本达到小康水平。林区整体文明程度和职工素质不断提升。生态文明建设不断强化，构建和谐林区取得新成效。经过五年努力把通北林业局建成生态优良、资源富集的特色产业主导型森林生态小城镇。实现与山上林场、山下基层单位全部联网。建成完善的计算机网络体系和丰富的综合信息资源库，形成电子政府的雏形，实现资源数字化、办公自动化、管理现代化、决策科学化、政务公开化，全面提高党政机关的工作质量和工作效率。
（二）阶段目标（2016年-2020年）
“十三五”期间，使生态环境突出问题和资源性矛盾得到初步缓解。强化森林、湿地、河流源头、重点水域生态保护与恢复，使环境污染和生态破坏得到有效控制，提升区域生态系统服务功能。以森林生态旅游业为重点的第三产业、绿色能源、森林食品及加工业、木材精深加工等为主的接续替代产业较快发展，生态主导型产业格局基本形成。林木年生长量由现在的45万立方米增加到2020年的60万立方米。森林总蓄积量由现在的1,866万立方米增加到2020年的2,249万立方米，森林覆被率达到65.5%。2030年森林总蓄积量增加到3,267万立方米。
1、经济增长目标
“十三五”期间林区经济平均增长速度为12.4%，到2020年年末实现总产值167,416万元，利润实现5800万元，人均收入达到8106元。2025年总产值257002万元，到2030年实现总产值376,713万元，平均递增8.5%。
2、森林资源培育目标
“十三五”期间实现更新造林7.5万亩，育苗生产200亩，产苗量1500万株；森林抚育100万亩。加大森林防火和森林病虫害防治的基础设施投入，期末全部达到国家标准。杜绝重大森林火灾发生，火情年平均发生率为每万公顷零次，火灾年平均发生率为零次。森林病虫害发生率控制在4%以下，预测预防准确率达到85%，防治率达到95%，监测覆盖率要达到75%，种苗产地检疫率达100%。
3、林产工业目标
“十三五”期末总产值为20，315万元，平均增长速度为9.5%。2020年主要产品产量：牙签6000吨，其中：小包装、精包装牙签3000吨，棉球棒10000吨，其中：棉签4000吨，火柴梗2500吨，工艺火柴100万件。林产工业的发展还要以调查布局为重点，以市场为导向，以资源为依托，调查企业向产品分工与专业化协作方向发展，侧重发展附加值高的牙签系列、火柴系列产品的发展。
4、多种经营目标
到2020年年末多种经营成为林区经济重要支柱产业，以马铃薯、粮豆、山副产品、畜禽为原料的加工龙头企业带动基地的产业链条形成，产业化增值指标30%。多种经营产值为14.5亿元，增长速度为13%。
多种经营将要建成“八个基地”、“四个龙头企业”，形成“五个产业链”。一是优质大豆生产基地。种植业加大农业开发力度，使农业成为我局经济发展的基础产业，确保基本耕地总量不减少、不撂荒同时，加快中低产田改造和小型水利设施为重点的农田基本建设，提高耕地质量和农业防灾减灾能力。改革传统耕作方式，调整种植结构，推行农业标准化，发展节约型农业。推广先进适用农机具，提高农业机械化水平。健全农业技术推广、农产品质量安全和标准等服务体系。鼓励和引导职工发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。重点发展“两高一优”农业，建立有机、绿色、无公害产品基地，到2015年粮豆产量达到5万吨。在土壤和积温条件适合的冰趟子林场、建设林场、碧水林场、前进林场、群力林场、南北河等单位建立优质大豆生产基地。二是冬小麦生产基地。在我局试验成功的八二、卫东、南北河、前进等林场建立冬小麦生产基地。三是特禽养殖基地
。在冰趟子林场、建设林场、前进林场、朝阳林场、双胜林场、东方红林场、红光林场建立以养鹿、养蛙为主的特禽养殖基地。四是畜牧、家禽养殖基地。畜牧业继续加大以肉牛、肉羊、生猪、奶牛为重点的畜牧业规模化、产业化发展力度，使我局畜牧业能有序、健康的发展。在碧水林场、前进林场、群力经营所、群力林场、双胜林场、曙光经营所、跃进经营所、红光林场、朝阳林场、卫东林场建立以黄牛、白鹅为主的无公害畜牧家禽养殖基地。山下建养猪基地16个，奶牛基地4个。五是食用菌基地。把朝阳林场、东方红林场、曙光经营所、双胜林场、建设林场、群力经营所、群力林场等单位建设成以木耳、猴头为主的食用菌生产基地。六是药材生产基地把碧水林场、前进林场、卫东林场、朝阳林场、跃进林场、群力经营所等单位建设成北药生产基地。七是山野果、山野菜基地。把冰趟子林场、前进林场、红光林场、曙光经营所、双胜林场、跃进经营所、朝阳林场、碧水林场、群力经营所等单位建设成山野果、山野菜栽培、采集基地。八是综合加工基地。各类食品加工，作好以酱菜、制酒、大豆加工为重点的食品加工业。
四个龙头企业：一是粮豆加工企业。建立以大豆、水稻、玉米为原料的粮油食品加工企业一处。二是水飞蓟加工企业。以水飞蓟为原料，拟在通北林业局局址建立加工企业一处。三是畜禽加工厂。以畜禽产品为原料，建立畜禽肉制品、皮毛制品综合深加工厂一处。四是山野果、山野菜加工企业。以栽培、采集的山野果、山野菜为原料，建综合加工厂一处。
形成五个产业链：一是林户种植粮豆——粮豆原料——加工初级产品——深加工粮油食品产业链。二是林户种植马铃薯——马铃薯——加工初级淀粉等——高级淀粉等——深加工合成食品产业链。三是林户栽培或采集食用菌产品——食用菌原料——精选——加工高级食品产业链。四是林户养殖畜禽——畜禽产品出栏——初加工成肉、皮毛——深加工成食品、商品产业链。五是林户栽培、采集山野果、山野菜——山野果、山野菜原料——初选整理贮存——加工食品、饮料产业链。
5、农业生产目标。充分利用我局土地资源和环境资源，实现由常规农业向现代农业转变，逐步发展生态有机农业，山、水、林、田、路综合治理。加大种植业结构调整；各种作物种植比例要达到三个“三分之一”既玉米、水稻、大豆及其他杂粮个占三分之一。土地整合，走合作化经营、股份制经营之路。通北林业局处在小兴安岭的丘陵缓坡地带，各林场所在土地开发时，没有进行合理规划，统一开发，导致耕地内沟壑纵横交错，有很好土隔子和废弃的排水沟渠，人为的把土地分成若干地块，不使于农业生产经营，成本高效益差，经过实地踏查和专家论证，通北林业局山上各林场（所）。可进行土地整理，土地整理后使土地集中连片，可增加土地面积1.5万亩，利于大机械作业，提高整地质量和机械作业效率，降低成本，增加效益，全面提高土地的综合生产能力，加速我局农业产业化进程，为发展林区现代化农业奠定基础。利用低洼地块旱改水，通北林业局耕地分布在南北河、通肯河、鸡爪河、轱辘滚河及其支流的河套地带。低洼地多，易产生内涝，种植旱田作物产量低，效益差，遇雨水大的年份有些地块几乎绝产，经实践，水稻龙庆稻二等多个品种在我局朝阳、卫东、红光等林场栽培成功，经专家论证，我局低洼地块可实行旱改水田工程建设。
旱改水建成后不但解决了低洼地种旱田作物产量低、效益差等问题，而且种植水稻是高产稳产作业，提高土地的综合生产能力和产出率，利用林区得天独厚的自然环境，可生产绿色、有机水稻，提高我局农产品的市场竞争力，不但增加职工收入，而且为人类粮食安全作出贡献。农田道路提档升级，目前我局农田道路当次低，不能适应现代农业发展需要，农田道路要加宽、加固，修建永久性桥涵。水利工程建设，加强水利设施是农业生产的保障室我局农业达到旱能灌、涝能排，确保农业丰产丰收。卫东林场建水库2座，朝阳1座，跃进1座，东方红，2座，南北河1座，红光1座，曙光1座，双胜2座，建设2座，冰趟子2座，前进2座，碧水1座，群力场1座，群里所1座，库容在50-200万立方米。
6、农业科技示范园区建设。林业局农业经过16年发展，己具备建设农业科技园区发展现代农业的条件。有东北农业大学与技术依托做保证。林业局65万亩土地，做为科技园区建设的基础保证。
园区建设的必要性：促进林区农业生产规模化、产业化增加职工收入。通北林业局自1996年被省委、省政府批准为以农养林改革试区以来，拥有耕地65万亩，种地职工处于“小而全”的生产模式和分散的经营模式，不能适应市场经济的发展要求，农业科技园区建设，可发挥通北林业局农业在整体性、区域性、经济、科技、体制和社会保障等方面的强化，通过开发、示范、推广现代农业生产及加工技术，在农业科技园区及示范区可进一步完善土地流转和推广，采取公司+农户+基地的产业化经营模式，发展定单农业，扩大农业产业化规模，加快农业科技的示范推广，全面提升农业综合技术水平，引导农业向优质高效方向发展，提高农业经济效益，有效的促进农业规模化、产业化发展、发挥土地效益，增加职工收入。促进农产品加工业跨越势发展：目前，农业己成为通北林业局的支柱产业，我局农产品全部以原字号出，经济效益低、建设农业科技园区，将有力推动农产品加工业综合示范建设，把农产品再加工、销售发展订单农业。实现由原来的原字号销售向肉、蛋、奶、油、饲料产业有型企业化生产销售。使我局农产品向深加工领域迈进，实现农产品加工的跨越式发展，促进我局农业向原来以资源为依托向以技术为依托效益型农业转化。促进通北林业局农业转型升级的需要：通北林业局现己经逐步形成以大豆、冬小麦、水飞蓟、人参、玉米、果蔬为主要特色的农业产业带。讷漠尔河以农为冬小麦产区，群力场、所，碧水，八二农场以生产玉米为主的产业基础，其它林场所以大豆、水飞蓟人参为主的产业基地也具有的相当的规模，如何在新的发展阶段推进农业产业结构调整，发展特色农业，提高农业整体效益，增加职工收入，保护生态环境，加速农业产业化与现代化进程，己成为通北林业局农业发展的重要方向，目前我局与东农、农科院等院校建立共建单位。并取得良好效果，引进人才、引进技术，成立农业技术推广中心，进行新技术引进和推广应用，建设农业科技园区，将形成以龙头企业基础，以农业科学技术，科技成果转化，现化农业生产为载体，有利于现代农业发展的科技园区运行机制和科技推广机制为保障的运行机制，必将推动我局农业全面发展，提高农业生产，加工、销售的整体水平，也是我局新阶段推进农业现代化，实现传统农业向现代化农业发展的必然选择。
总体思路和总体目标：以科学发展观为指导，紧紧围绕示范园区建设目标，采取综合规划，统一指导，区域布局，分步实施的方式，集取国内外高新技术成果，打造农业示范核心区域和农业技术推广交流平台，探索现代农业发展新途径，实现农业生产和组织方式的创新。推动农业产业化、标准化和集约化，转变农业增长方式，为推动林区农业现代化发展起示范作用。
园区布局与工能规划：园区规划总面积65万亩，主要分为核心区，示范区和辐射区，核心区位于通北林业局局址西侧1050亩，以有机蔬菜大棚及露地栽培生产基地、良种繁育基地，农产品加工工业园建设以及农业推广中心、职工培训基地为主。示范区17500亩，位于八二农场，示范区主要建设优质大豆示范园区、水飞蓟示范园区、小麦示范园区、冬小麦示范园区、玉米示范园区、水稻示范园区、有机农业示范区。建一园七区、三地一心格局。主要分布在局址和八二农场，辐射区为林业局各林场及周边地区。
园区功能：展示农业高科技成果，提升现代农业创新能力；示范现代农业新成果，推动现代农业进程；发展高效农业，增加职工收入；搭建交流平台，推动区域合作；发挥科技优势，建立农业人才培训基地；创新农业发展机制，探索林区农业发展模式。
一是农产品加工工业园区。北药提取物加工厂1座，日加工量10吨，对北药进行深加工，生产具有自主知识产权的农业加工产品，减少原字号产品出售，根据林业局的气侯特点，建立生产基地，原料及产品的林区特色为主，进行加工增值。
二是有机蔬菜大棚生产基地。新建有机蔬菜大10栋，露地有机蔬菜栽培基地，主要应用微喷节水技术，有机蔬菜生产技术，大棚蔬菜栽培技术。以现代农业技术和林区得天独厚的自然资源，生产有机蔬菜，保证人民健康从饮食做起。
三是农业培训中心培训基地。加强科普宣传，大力掊训农业技术人才和种地职工，提高农技人员的技术含量和服务水平，普及科学种田知识，加大对管理人员专业技术人员，企业职工的知识培训。
四是优质大豆示范园区2500亩；水飞蓟示范园区2500亩；玉米示范园区2500亩；有机农业示范园区2500亩；冬小麦示范园区2500亩；水稻示范园区2500亩；有机农业示范园区2500亩；水稻示范园区2500亩。
7、公共服务体系发展目标
（1）教育、文化、体育事业
总体目标：充分体现以人为本、为学生发展服务的思想，从实际出发，科学规划，规范操作，确保安全，合理配置教育资源，努力改善办学条件，加快发展学前教育。到2020年全局学前三年入园率达到90%；义务教育适龄儿童入学率、毕业率、巩固率均达到100%，小学生流失率为0；逐步建立起发展规模适度、内部运行规范、质量效益较高的普通高中教育发展新格局。
2015-2016年，完成局址中心幼儿园建设，形成以公办幼儿园为骨干和示范引领、公办与民办协调发展的学前教育体系。2016年维修第一中学综合楼；更新食堂厨房设施设备；增配一间微机室；补充理、化、生仪仪器设备。2017年为小学更新学生桌椅修建体育运动场与塑胶跑道。2018年为中小学补充体育器材。
学前教育：完成局址中心幼儿园建设，形成以公办幼儿园为骨干和示范引领、公办与民办协调发展的学前教育体系。
义务教育：坚持把提高教育教学质量作为教育工作的中心环节，积极探索推动我局教育质量持续提升的体制、机制，努力形成校园建设和教育质量相互促进、协调发展的良好局面，稳步推进办学规模，全力提升普通高中教育教学质量。逐步建立起发展规模适度、内部运行规范、质量效益较高的普通高中教育发展新格局。
学校信息化建设：加快推进中小学信息化工程建设步伐和教育信息资源建设；加强教育信息化应用技术人才的培养，深入探索信息技术与学科教学的整合，将信息技术的学习、应用与教育观念的更新有机结合起来，促使教师从传统的课件制作，转移到在各个学科的教学中学习和应用信息技术；提高教育行政管理和学校管理的信息化水平，积极推进电子政务和电子校务，增强管理的透明度，提高管理效益和决策水平。
校园平安建设：加强学校安全管理，从讲政治的高度，把维护学校安全和稳定放到重要位置，制定学校安全预案，建立和健全学校安全、稳定工作责任制和责任追究制。采取有效措施，全面提高学校安全工作管理水平和应急能力，重点做好学校消防、学生宿舍和食堂管理、交通安全、食品卫生、校园周边环境整治。
校园文化建设：教育实践的过程就是文化积淀的过程，在校园文化建设中，积极营造全方位的文化，发挥文化的整体育人效应。一是营造人文文化。首先是教师文化，构建人人被尊重、被宽容、被赏识的人文关怀的文化教育体系；其次营造学生文化。充分发挥学生的主体性、主动性、创造性作用，构建丰富多彩、喜闻乐见、主题鲜明的学生文化。二是营造管理文化。用制度约束人、激励人，用管理规范人，形成和谐的管理文化模式。三是设施文化。要不断改善办学条件，提高学校的档次和品味，绿化美化校园环境，完善丰富学校文化设施。四是隐性文化。发挥环境育人的功能，通过建立良好的校训、校风、教风、学风，潜移默化的影响教育学生，同时通过多种宣传渠道和网络媒体对学生进行健康文化教育，形成激励向上的学校文化氛围。
文化体育事业要有较大发展，局址将建初级体育广场一处，青少年活动中心一处、革命教育基地一处、图书馆一处、全区职工群众文化体育健身运动全面开展，普及率达50%以上。加快社会与公共服务建设，建设规范社区、服务社区、富民社区、文明社区、平安社区的主题，从巩固建设特色社区入手，按照“民主管理型、诚信文明型、服务保障型、平安温馨型、环境优美型、学习创新型”六型标准要求，全面推进社区组织建设、队伍建设、功能建设、信息化建设，促进社区协调发展,向社会化创新管理迈进。通过十年的努力，把通北林业局的社区建设成为居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社区。
（2）医疗卫生事业：十三五期间加强医疗机构的急救、重症的前期处理能力，建立畅通的转诊机制和与上级医疗机构的技术对接。到2020年基本完成医药卫生改革目标，覆盖林区居民的基本医疗卫生制度初步建立。普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，比较健全的医疗保障体系，比较规范的药品供应保障体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，形成多元化办医格局，促进基本公共卫生服务逐步均等化，实现人人享有基本医疗卫生服务目标，逐步适应人民群众多层次的医疗卫生需求，大力推进卫生工作的全行业管理，建立和完善医疗卫生服务要素的准入制度，让群众享有价格合理、质量优良的医疗服务，人民群众健康水平不断提高。
（3）广播、通讯、商贸服务事业
有线电视收视率达100%，有线电视信号与省有线电视联网，各林场所都能自办电视节目，林区自办电视节目要在通北林区联网，让自办林区新闻节目进入千家万户。数字电视普及率达到90%。家庭电话普及率达到95%以上。无线通讯信号覆盖率99%。商业、服务区域 、工业园区、住宅区域等现代化城镇模式初具规模，文化、商业经济的中心辐射作用基本形成。群众性精神文明创建活动广泛深入开展，争取40%以上单位跻身省文明单位行列，90%以上单位达到安全文明小区标准，十星级文明户达到总户数的40%。总局级的文明单位、文明小区要增长20%。
（4）社会保障事业
“十三五”期间，劳动保障事业发展的主要目标是：就业方面，进一步提高就业质量，逐步实现城乡统筹就业；职业培训方面，加大高技能人才培养力度，技能劳动者素质明显提高；社会保障方面，建立健全社会保障制度和管理服务体系，实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化；劳动关系方面，劳动关系调整机制进一步完善，逐步实现劳动关系调整的法制化。统筹就业。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，继续实施积极的就业政策，提高就业质量。劳动者技能素质明显提高。基本建立起规模宏大、技能优良、专业齐全、梯次合理的技能劳动者队伍，素质普遍提高。3、社会保障体系更加完善。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系和社保基金风险防范机制。进一步扩大覆盖范围，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障，完善社会保障制度。 劳动关系和谐稳定。建立劳动关系协调长效机制，劳动合同制度普遍推行，集体协商和集体合同制度进一步推进，协调劳动关系三方机制逐步健全，劳动争议处理体制进一步完善，企业工资收入分配秩序比较规范。主要任务是：一是实施积极就业政策，千方百计扩大就业。要继续强化目标责任制。牢固树立就业是民生之本的观念，把就业再就业工作摆在经济社会发展更加突出的位置。继续坚持就业再就业工作党政一把手负责制和政府目标管理责任制，把净增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入和帮助困难群体就业五项内容作为具体工作目标，层层分解，督促落实，并作为政绩考核的重要内容，定期进行检查。要坚持发展经济与扩大就业并举的发展观，推动经济发展与扩大就业良性互动。正确处理加快发展和扩大就业的关系，做到经济增长、结构调整、企业改革与扩大就业统筹兼顾，把提供更多的就业机会作为重要发展目标，并积极体现到经济社会发展规划、产业政策及其他宏观经济政策上。积极发展具有比较优势的劳动密集型行业、服务业和各类所有制的中小企业，改善就业结构，扩大就业容量。鼓励、支持民营经济发展，广开就业门路，拓展就业空间，引导劳动力转移就业。要健全完善就业扶持政策体系。继续完善税费减免、财政投入、社会保险补贴、小额担保贷款、就业援助、主辅分离等促进就业再就业的政策措施，扩大政策享受对象范围，建立按照就业任务安排就业资金的稳定机制，形成政策明晰、运作规范、效果明显的积极就业扶持政策体系。要建立健全公共就业服务体系。全面加强公共就业服务机构建设，建立覆盖全局的就业管理服务组织体系，统筹管理全局劳动力资源和就业工作。加强人力资源市场建设，建成完善的人力资源市场。依托街道社区劳动保障工作平台，大力发展社区服务，建立完善政策咨询、就业信息、职业指导、技能培训、就业岗位及结对帮扶等援助制度，构建集岗位开发、再就业服务、托底安置于一体的基层再就业援助体系。按照就业服务体系“三化”建设要求，健全完善免费就业服务制度、困难群体再就业援助制度、政府出资购买服务和培训制度及公共就业服务统筹管理制度，着力推进服务功能多元化、服务方式人性化、服务手段信息化、服务队伍专业化建设，提供优质高效公共就业服务。二是加强职业培训，全面提高劳动者素质。要强化就业培训体系建设，全面推动素质就业。要统筹社会力量扩大职业培训和高技能人才培养规模。充分发挥现有教育培训资源的作用，依托企业和职业院校、高级技工学校、等重点职业教育培训机构，建立一批示范性高级技能人才培训基地和区域性公共实训基地，推进现代职业培训制度模式的建立。继续推行劳动预备制度，使没有继续升学的青年都能通过技工学校和培训机构进行职业技能培训。加强校企联合，推行定单培养，建立符合技能人才成长规律的培养模式。三是继续深化改革，进一步完善社会保障体系。要加快完善各项社会保险制度。按照我局实际情况，逐步完善各项社会保险制度，不断扩大基本养老保险覆盖范围，力争”十三五”期间基本覆盖企业职工和城镇个体工商户、自由职业者、灵活就业人员。四是健全劳动关系调整机制，保障劳动者合法权益。要进一步完善劳动关系协调机制。以贯彻《劳动合同法》为契机，以非公有制企业、国有重组改制企业和进城务工人员为重点，推动各类用人单位普遍与职工签定劳动合同。加强劳动合同管理，实行劳动合同管理检查督导制度，逐步实现劳动合同管理规范化、信息化和标准化。要以非国有企业为重点，着力推进集体协商和集体合同制度，积极推进区域性、行业性集体合同制度，扩大集体合同覆盖面。健全和完善劳动关系三方协调机制及规则，完善三方机制的职能和运作方式，发挥其在协调劳动关系方面的作用。进一步完善劳动标准体系，加大劳动标准推行力度。五是切实做好劳动保障方面的社会稳定工作。建立健全稳定工作排查调处制度，变事后的被动处理为事前的主动排查调处，及时发现不稳定因素并努力把矛盾和问题解决在企业，化解在始发状态。做好劳动保障群体性事件的处理工作，及时介入，妥善处理，防止事态扩大和蔓延。
（5）林区科技事业
“十三五”期间，组织科技攻关项目5项，组织实施技术创新项目10项，推广先进实用科技成果5项，科技进步贡献率达到10%，科技成果转化率达到50%，科技进步因素占总产值比重达到10——14%，争取获得省级科技进步奖1个。加强林区科研设施建设，建成1个省级重点实验室，争取建成2—3个高薪技术产业化基地作为林区高新技术示范窗口。
“十三五”时期，我们面临着停伐与转型，我局要加速转型、加快发展，要解放思想、抓住机遇，对我局的支柱型产业进一步增强企业技术创新能力，使企业成为技术创新的主体，鼓励和支持企业主动吸纳科技成果。
“十三五”期间，我们要鼓励引导职工引进国内外动植物优良品种、大力发展林下经济和多种经营，实现林下产品增值、最大限度地拓展林业发展空间，努力把资源优势转化为经济优势。要合理利用土地，科学种田、敢于创新、调整种植结构，把先进的科技成果及时转化到实际当中。黑龙江省森工全面停止商业性采伐后，加速科技成果转化应用已成为森工林区调整经济结构、转变增长方式、提高竞争力的重要举措，科技发展要以技术创新、科技成果推广、技术开发、形成科技产业为发展重点。
（6）林区法制建设
“十三五”期间，林区民主与法制建设进一步加强，依法管理、依法治企状况得到改善。要加大对干警的政治业务素质培训，巩固大练兵成果，提高政法队伍的整体素质。要进一步增强林区公、检、法、司机关现代化设施设备的投入，提高干警的作战能力，治安案件查处率达100%，刑事案件破案绝对数逐年提高，案件综合破案率达到90%以上，刑事案件破案率达到95%以上。检察机关批捕准确率达到100%。基层法院结案率达到98%以上，适合普法对象法律普及率为100%，普法合格率达85%以上。要进一步完善警力配备与机构的设置，维护通北林区的政治安定、社会稳定，创造和谐的社会环境。
（7）生态文明建设
当前及今后一段时期，是通北林区站在新起点、谋求新发展、实现新跨越的关键阶段，推进生态文明建设，对于加快转变发展方式、破解经济社会深层次矛盾，促进又好又快发展、确保通北林区生态安全、促进可持续发展，具有十分重要的意义。要以实施天然林保护工程为载体，以生态城镇建设为重要支撑，以提高人民生活水平和可持续发展为出发点，以建设资源节约型和环境友好型社会为核心，以培育生态意识、发展生态经济、保障生态安全、建设生态社会、完善生态制度为主要任务，动员全社会力量共同建设生态文明，向形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式的转变，使通北林区天更蓝、地更绿、水更清，人与自然更加和谐。
基本原则：一是尊重自然，和谐发展。遵循自然规律，正确处理经济发展、社会进步与环境保护的关系；秉持以人为本、协调发展的政绩观、发展观，在保护中促进发展，在发展中落实保护，实现人与自然的和谐发展。 因地制宜，分类指导。正确认识局情，发挥比较优势，根据资源禀赋和经济社会发展需要，有所为有所不为，突出开发建设重点和保护重点，坚持区别对待、分类指导。二是立足当前，着眼长远。坚持统筹兼顾，协调近期和长远、局部与整体、少数与多数的利益，既满足当代人的发展需求，又维护后代人的发展权益；既全面统筹、积极推动全局深层次的转变，又循序渐进、集中力量优先抓好重点区域、重点领域的保护和发展。三是合理开发，有效保护。正确认识保护资源环境与发展生产力的关系，按照功能区划科学合理地开发使用自然资源，在保持经济持续稳定增长的同时，不断增强资源环境对经济社会发展的支撑能力。
四是科技支撑，体制创新。发挥科技创新在生态文明建设中的引领与支撑作用，提高科技支撑和保障能力；坚持改革创新，先行先试，加快体制机制创新步伐，建立健全促进生态文明建设的制度体系。
五是政府引导，社会参与。坚持共同推进，加强协调配合。充分发挥林业局党委的组织、推动、引导作用，调动各方力量，提供良好的政策环境和公共服务；运用市场机制调动企业、社会组织和公众的参与，形成政府引导、部门分工协作、全社会共同参与的格局。
总体目标：生态文明观念在全社会牢固树立，生态文明意识显著提高；符合通北林区资源环境承载力要求的产业体系基本形成，生态屏障作用得到加强，生态社会建设卓有成效，节约资源能源和保护生态环境的机制较为完善。实现生态环境质量保持全系统领先，生态经济具有较强的竞争力，成为全系统生态文明建设的排头兵。
近期目标（2015年～2020年）：生态经济发展进一步加快，天保工程进一步深化，生态文明建设全面推进。生态意识文明程度明显提高，尊重自然、爱护环境的道德风尚逐步形成；经济发展方式进一步转变，循环经济、低碳经济和环保产业比重明显增加，节能减排取得显著效果，资源利用率显著提高；生物多样性保护取得重大进展，重点流域环境质量得到改善，水环境安全保障程度明显提高，生态环境良好的优势地位进一步巩固，初步达到生态文明建设的基本要求。
远期目标（2021年～2030年）：可持续发展能力得到较大提高，成为全系统生态文明建设的排头兵。生态文明理念深入人心，生态文明观念牢固树立；基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式；生态环境对经济社会发展的支撑能力持续提高，经济、社会、生态和谐共生。
发展生态工业。在林产工业推行清洁生产审核和环境管理体系认证，推行企业生态设计和产品生命周期评价；创建环境友好型企业，引进关键技术，通过资源的综合利用，节约能源资源，减少污染物排放。发展废弃物综合利用产业。加强林区矿产资源的合理开发和综合利用，提高资源回收率。推广资源精深加工、工业固体废物和废水综合利用技术，研制和推广节能节水节材的工艺、技术和设备。
发展生态农业。以无公害农产品、绿色食品、有机食品生产 为方向，加快推进林区农业生产标准化。积极开展秸秆综合利用，推行测土配方施肥，推广生物防治病虫害技术，不断提高农业投入的利用效率。因地制宜，大力发展以农田为基础的粮经、粮饲轮作模式，优化品种配置和种植结构，推广立体种养、水旱轮作、间作套种等技术，推广以沼气池为基础的生态农业开发模式，加快建设生态农业示范园区。要加强农业社会化服务体系建设。以动植物病虫害、畜禽水产品卫生质量、大宗农产品农药残留和重金属、硝酸盐污染为重点，扩大农业生态环境质量监控点覆盖范围，强化农产品质量安全监测。加强无公害、有机农产品产地认定和产品认证。
发展生态林产业。加大对特色经济林、森林资源和非木材产品、野生动物驯养繁殖产业、森林生态旅游业等林产业的扶持力度，加快速生丰产林、珍贵用材林等产业基地建设，实现生态林产业跨越式发展。
发展生态畜牧业。在生态环境承载力范围内，发展食草型、节粮型畜牧业，适度发展规模饲养，加大养殖业环境污染防治力度，实现种养业良性循环。
发展生态友好型服务业。积极发展生态旅游，根据资源环境禀赋，开发林区风情、生态旅游、健身旅游、红色旅游等旅游产品，提升旅游产业竞争力。在重点旅游区、生物多样性聚集的生态脆弱区和敏感区，加大资源保护力度。旅游项目严格按照“设施景观化、垃圾无害化、污水零排放”的原则进行开发建设，实现旅游产业与资源环境的可持续发展。
大力发展新型特色产业。重点是探索发展生物产业，积极发展低碳经济，有效控制能源消费与碳排放，不断提高能源使用效率。要改善能源结构，建立清洁能源生产供应系统，推动向低碳能源消费结构转换。积极推广利用太阳能和生物质能等可再生能源，提高可再生能源消费比重。要扶持发展环保产业，推广环保产品，加快环境咨询服务业发展，加强监督管理，规范市场行为。要建立良好的环保产业投融资环境，逐步建立多元化的环保产业投融资体制。
构建生态安全空间格局。制定并实施通北林区生态功能区划，确定合理的区域发展目标，引导调控产业发展及城镇空间布局，避免资源环境超载。全局进行生态保护与建设规划时，要根据生态功能区的功能定位，确定合理的生态保护与建设目标，制定切实可行的方案和具体措施，促进生态系统恢复，增强生态系统服务功能。对生态安全有重大意义的生物多样性保护、水源涵养、土壤保持等区域，要通过建立不同类型的生态功能保护区，统筹协调保护与建设，确保生态系统结构和功能的稳定。要制定并实施通北林区主体功能区规划。实施通北林区主体功能区规划，根据主体功能区定位，合理确定开发方向、管制开发强度、规范开发秩序、创新开发方式，加快形成科学合理的生态空间、城镇空间、农业空间和特色产业开发空间格局。优化开发区要进一步优化结构，提高经济发展的质量和效益；重点开发区要在资源环境可承载限度内，加快推进城镇化和新型工业化步伐；限制开发区和禁止开发区要保护好生态环境，切实加强基本农田保护，在资源环境可承载的限度内发展特色产业。
提升环境支撑能力 。要推进生物多样性保护，开展生物安全调查与评估，建立生物安全监管体系，加强对入境生物材料的检疫和监测、监管，对已经造成生态危害的外来入侵物种采取有效的控制和治理措施。
提高各类保护地的建设质量和保护效率。通过功能区调整和整合，形成类型齐全、分布合理、面积适宜、建设与管理科学的自然保护区网络。要切实重视重要生态环境的保护，如森林公园、文化广场、水上乐园以及南北河湿地等的保护与建设，构建不同形式的保护地体系，到2020年，使受保护区域面积达到全局总面积的15%以上。
加强森林生态工程建设。要加大森林抚育力度，采取自然恢复措施促进森林植被恢复，不断提高植被生态质量，强化生态防护功能，到2020年，使全局森林覆盖率达到65.5%左右。科学实施造林工程，严格控制大范围、单一树种的人工造林。积极开展碳汇造林。要积极开展湿地保护和恢复，加强全局湿地生物多样性的保护与管理，实施南北河流域、群力林场水库、景山水库等水源地保护工程，全面维护湿地生态系统结构完整性和生态功能，确保水质安全。
加强资源开发的生态环境监管。切实加强对农业、林业、畜牧业、矿产、水、旅游等资源开发活动的环境监管，严把规划环评和项目环评关。加强资源开发项目环境保护、水土保持“三同时制度”，监督落实生态保护和生态恢复措施。要进一步完善饮用水源环境保护措施，防治饮用水源地周边的各类污染源和风险源，强化水源地水质定期监测并发布监测信息，确保饮用水安全。严密关注危险化学品、有毒有害物质生产和运输等经营活动，努力从源头上杜绝和消除重大环境污染事故的发生，维护水环境安全。要改善城镇空气环境质量，有效削减二氧化硫排放总量，开展氮氧化物控制，探索减碳控制措施，保证空气环境质量安全，规划期内使城镇空气环境质量达一级标准的天数占全年的90%以上。要进一步强化节能减排，增加清洁能源使用比重。加快优化城镇民用燃料结构，推广使用民用清洁燃料。要加强城镇生活垃圾处理设施建设，推进分类收集和综合利用。要高度重视农用化学品对农业环境的污染，强化土壤环境监管，建设土壤监测网络体系，加强耕地土壤环境常规监测，在重点地区建立土壤环境质量定期评价制度。要加强规模化畜禽养殖污染防治，在水源保护地等环境敏感区域划定规模化禽畜养殖禁养区。要鼓励畜禽养殖废弃物的资源化利用，发展有机肥料产业，实现畜禽养殖废物的无害化和资源化，推进资源可持续利用。要合理利用水资源。要加强水资源承载能力研究，逐步建立与水资源利用、经济社会发展以及水生态环境相适应的指标体系。实行最严格的水资源管理制度，对水资源进行合理开发，强化以水功能区管理为载体的水资源开发和保护，优化流域水资源调度，逐步实施区域水量分配制度。统筹农业生产、生态环境的水资源需求，合理配置水利工程供水与多种其它水源供水。把节水放在突出位置，全面推行各种节水技术和措施，发展节水型产业，推动生活节水工作。要合理利用土地资源。要严格执行“十分珍惜和合理利用每一寸土地、切实保护耕地”的基本国策，依法配置、规划、管理和利用土地资源。进一步优化土地利用结构和布局，综合平衡土地资源，充分挖掘土地资源潜力，强化土地集约化利用，实现土地资源的可持续利用。严格执行基本农田保护和占用耕地补偿制度，保证耕地总量动态平衡。以产业结构调整促进耕地、林地、牧草地等农地的合理利用，改变粗放经营、浪费土地资源的发展方式，加强建设用地管理，提高土地利用率和产出率。加快城镇人口聚集和城镇规模提升，搞好土地利用规划与城镇建设规划的衔接，提高城镇土地使用效率。要加强自然灾害预防控制。要防治地质灾害，加强监测预警，完善地质灾害监测预警、群测群防网络体系和应急反应系统，提高应急能力，减轻灾害损失，以危害城镇、林场、重要基础设施的地质灾害为重点，积极开展地震、泥石流等地质灾害防治。要防治山洪灾害，加强山洪预警预报系统建设，加强重点水利设施建设的监管。实施重点中小河流河道治理工程，加大病险水库加固和治理力度，加强水库特别是病险水库、小型水库的安全度汛工作，落实管护责任和预警措施，严防垮坝事件发生。要完善环境安全预警系统，健全环境应急监测系统，建立环境应急预案，有效应对突发性污染事故。要完善农业灾害预警与防护系统。加强动植物防疫系统、监测预警系统、应急反应系统和农产品质量安全监督检疫系统建设，完善农田林网建设，构建生物、物理、人工等无公害病虫害防治体系，加强农业防灾减灾设施与管理体系的建设。要完善森林火灾预警与病虫害防治系统。加强重点火险林区火险预警监测系统建设、信息传输与处理系统建设，进一步提高监测水平，提升控制森林火灾的能力。按照“预防为主、依法治理、促进健康”的方针，加强森林病虫害防治工作。
（8）发展民政事业。
2016-2020年，全局民政工作要在林业局的领导下，强化社会救助、行政管理和公共服务功能，使民政工作体制和机制更加顺畅，民政事业的财力保障更加有力，民政社会服务基础设施建设更加完善，民政干部队伍素质有新的提高，“政府主导、部门配合、社会参与”的民政工作格局具有新的发展。
一是要建立科学完善的社会救助体系。要进一步加大工作力度，使社会救助体系更加完善，救助形式更加多样，救助对象更加广泛，救助规模更加扩大，救助投入持续增加，充分发挥民政工作在社会保障体系的兜底救助功能。要建立完善各项救助制度，并注重各项救助制度的衔接配合，实现各项救助的合力，建立一个统一的社会救助管理服务平台，开展及时有效的救助。要加大对低保对象的收入核查及支出的监督检查力度，科学合理地确定低保对象。要根据收入多少、人口变化、工作情况等对低保对象做出动态调整，坚持以“三审两公开”工作法确定低保对象，确保此项工作公开、公平和公正并逐步提高我局最低生活保障标准，适时提高低保对象的生活补助标准。要将不同的民政对象区分情况加入各类医疗救助。将城镇低保对象加入多层次的医疗救助，提高救助比例和封顶线，最大程度地解决大病、重病居民的“看病难”问题。要结合我局实际，探索建立多层次医疗救助的“一站式”结算制度，方便人民群众报销和结算。要规范临时救助机制，充实社会救助体系。对于不在专项救助之内，由于突发性、不可抗拒因素造成家庭困难的给以一定资金和物资的临时救助，帮助解决实际困难。要建立临时救助基金机制，研究制订救助的标准和等级，促进临时救助经常化、规范化开展。二是要提高民政公共服务水平。要完善慈善组织机构体系，创新资金募集和管理机制，壮大慈善资金力量和救助规模，建立林业局主导、部门大力支持、社会广泛参与的慈善工作机制。要深入宣传“全民慈善理念”，加强慈善活动的宣传和监督，提高慈善活动的公信度、透明度，组织和引导人民群众关注、支持和参与慈善事业，充分发挥慈善事业在凝聚人心、促进经济社会发展和和谐社会建设的重要作用，营造一个扶贫济困、互帮互助的良好氛围。要推动补缺型社会福利向普惠性转变。要坚持“扶贫、助残、救孤、济困、赈灾”的福彩发行宗旨，完善福利彩票发行管理办法，培育发展新的福彩销售点，促进福彩发行。要促进福利机构发展向投资主体多元化、服务对象广泛化、运作机制市场化发展。要积极帮助残疾人就业，维护其正当权益。维护各福利机构的安全生产经营环境，将社区福利机构与社区建设同步规划，加快老年活动中心、托老院等建设。要坚持依法行政，做好婚姻服务。进一步完善婚姻登记各项管理制度，提高婚姻登记处的办公环境、硬件建设和服务水平。要创新居家养老服务模式，开展居家养老服务，完善以居家养老为主体，以社区养老为依托、以机构养老为补充的养老服务机制，积极开展为80岁以上老年人开展优待补助活动，保障老年人合法权益。要力争在五年内，完成规划17个社区服务中心建设，指导全局新型社区建设的全面推进，探索完善社区建设的管理机制和服务体系，努力建成“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的新型林区社区。
（三）2020年预期目标
2020年林区经济社会发展的预期目标：林业总产值达到167416万元；人均可支配收入超过8000元；生态环境得到明显改善，区域生态系统涵养水源、保持水土、维持生物多样性等生态功能得以恢复和提高，区域生态安全得以保障，森林生态功能基本恢复到上个世纪60年代水平，森林覆盖率达到65.5%。经济发展方式进一步转变，优势特色产业得到加快发展，建立起完备的林业生态体系和发达的林业产业体系，基本实现林区生态、经济、社会全面协调可持续发展，基本实现小康社会的各项指标。林区基础设施建设基本达到中等发达地区的水平。进一步完善的职工社会保障体系，达到发达地区社会保障水平。
第三章 经济发展方向、产业布局及重点建设任务
按照“保护优先、开发有序”的原则，按照省委提出“规模化生产、系列化经营、产业化发展”的要求，根据自身资源、地缘优势和产业基础情况，通过完善政策措施，发展优势产品和特色产业，加快推进林业产业结构升级，加强生态保护、加快发展接续替代产业和社会事业，优化资源配置，不断壮大基地规模和发展龙头加工企业，积极培育主导产业，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连万家的新的产业格局，切实提高职工群众生活质量，实现我局人口、经济和资源环境协调发展。
一、林业生态体系建设
1、后备资源培育工程。将所有适宜造林的荒山荒地、疏林地全部造林在郁闭度较低、密度较小且接近成熟的林分中，采用中阴性树种进行超前更新造林。对适合封护的天然次生林主要采取封山育林的办法，实行人工促进更新，实现人工天然复层林；对补植型和改造型，采取先造后抚或先小面积皆伐全面更新的办法，提高林分密度，建立稳定生态环境，充分发挥林地生产力，加快商品基地建设。
2、森林抚育建设工程：加大森林抚育力度，集中人力、物力、财力，采取集约的经营方式，先急后缓，分步实施，稳步推进，将现有中幼龄林根据林分状况、立地类型等重新对林分定位区划，对不同的林分采取不同的经营措施。对抚育型的主要采取透光抚育和生长抚育，改善林木生长环境，提高林地总生长量和林分质量；对超坡的水土流失严重的重点地块要在短时间内进行全面改造；对林中空地和郁闭度较低更新不良的采用补植的方法。
3、种苗基地建设工程。加快种苗基地建设步伐，增加育苗种类，大力推广种苗新技术、新成果。面向市场，调整布局和结构，稳定质量，增加品种，改变造林树种单一的局面。在此期间搞好省级、部级苗圃建设，加大投入，强化管理，科学经营，在满足更新造林用苗的前提下，加大经济作物的育苗比重，为林区发展多种经营事业发挥作用。
4、环南北河生态功能治理工程。南北河两岸有大量农田，近年来水土流失较严重，为了确保农业的稳产高产，应对南北河地区进行综合治理。一是要对现有土地进行综合治理。向上级申请土地平整项目，对现有土地进行区域治理，打破现有土地零星小块、土地分散格局，向大农机农村合作社土地集中连片方向发展，以利农作物的选择和土地效益的提高；二是靠河岸两侧50—100米范围内的低洼地还林还草，以确保河岸蓄水储水能力的提高，保证河水上涨不至过快而致河水漫过河堤冲毁道路农田；三是农田防护体系建设。土地平整之后形成了大面积农田，应参照农村防护林体系建设，根据山形地势进行区域治理，综合规划道路、排水沟渠、防护林带；四是南北河两岸防护体系建设工程。两岸河堤应采取生物防治与工程防治相结合的综合防治措施。生物防治就是对两岸河堤扦插河柳用树根固定河堤，工程防治就是修筑钢混结构的防洪堤坝。
5、生态林场所建设工程。林场入场线道路两侧10米宽绿化带工程，应就地取材采取适地适树原则对入场线公路两侧全部进行绿化，场区周围及场区内道路两侧全部进行绿化。
6、农药药瓶回收工程。由于林区内存在大量农田，每年的农药用量很大，多年来，林区种地户对用过的药瓶都是随意处置，丢弃在低洼地和河流内，造成了污染。因此，由资源科与林场配合，制定措施确保农药药瓶全部回收，集中处理，保证农药药瓶不遗弃当地污染水源。
二、森林资源发展规划
1、低质低效林培育规划。全局现有低质低效林42401公顷，占全局有林地面积的24%，占比例较高，实施该项目有重大意义，具有较高的经济和生态价值。林分分为疏林型、林相残破型、柞矮型、老令过熟型、灾害型等。可采取人工造林增加密度，提高林木株数，达到栽针保阔的目的，即增加产量又改善林分质量，同时提高了林地生产力。还可伐除病腐木，采取人工造林和人工促进更新方式改善森林生态环境，调整林分结构，减少病虫鼠害发生，提高森林质量与产量。规划每年改造500公顷。
2、森林抚育规划。“十二五”期间森林抚育完成98万亩，2015年预计20万亩，“十三五”期间预计完成100万亩；2021年-2030年预计完成200万亩，年均20万亩。
3、农田防护林发展规划。农田平整项目完成后，林业局应根据土地总体规划同步进行农田防护林网体系建设，确保农田、水利、道路，绿化同步跟进，这样即保证了公路的快捷、方便、适用，水利的为民所用，绿化即美化环境、又防止了水土流失，从而保证了农业的稳产高产，在农田道路两侧同时造6—8米的防护林带，南北河两侧低洼地营造50—100米的防护林。
4、森林资源保护规划。全局现有活立木总蓄积1915万立方米，其中，幼令林蓄积238万立方米，中令林蓄积1367万立方米，近熟林蓄积176万立方米，成熟林蓄积44万立方米，过熟林蓄积1.6万立方米。森林资源保护就是促进森林数量的增加、质量的改善或物种繁衍，以及其他有利于提高森林功能、效益的保护性措施。森林资源保护大致分为森林资源消耗量控制、森林生物多样性保护、森林景观资源保护及森林灾害防治等。
森林资源消耗量控制。适量采伐森林，严格控制森林资源消耗量，以实现资源的可持续利用。在建局50多年的木材生产经营中，大量地采伐成熟林，导致用材林中的成熟林资源趋于枯竭，迫使提前采伐中龄林，降低林地质量。应加强森林资源的林政管理，建立森林资源产业化管理制度和林地有偿转让使用的新机制。局停止以生产木材为对象的林木资源采伐后，应加快森林资源培育进程。
森林生物多样性保护。在森林中蕴含的丰富物种资源和遗传种质资源是自然界的宝贵财富。由于森林资源下降，栖息地破坏和萎缩，导致物种的大量减少或灭绝，生物多样性急剧降低。为保护森林的生物多样性，应加强自然保护区建设，完善珍稀濒危野生物种的原地和迁地保护网，以及强化执法的力度等，我们经国家林业局批准，已建立省级黑龙江南北河自然保护区，面积126610公顷，占林业局面积40.9%，成立黑龙江南北河自然保护区管理局加强管理。
森林景观资源的保护。森林景观的美学、文化、娱乐、观赏等价值已日益为人们所认识，森林旅游休闲已成当今时尚。加强森林景观资源的保护，在保护的基础上发展森林旅游和休闲活动，兴办森林公园，既可提高森林的综合效益，又可促进林区建设，对于建立多功能的林业生产体系具有积极意义。
森林灾害防治。森林灾害包括森林病虫害、森林火灾及森林气象灾害等。森林灾害的防治应贯彻“防重于治”的方针，通过生物、化学和工程等措施进行综合防治。对于影响范围广、突发性强的森林病虫害(如松毛虫等)，应建立长期监测网，加强虫情、病情的预测、预报工作，以便及时采取防治措施。对于破坏性严重的森林火灾，除了加强护林防火规章执行力度以外，建立火警的预警系统和加强护林防火组织、工程措施建设也是非常必要的。至于气象性灾害，在林业生产布局中应予以充分考虑，可通过“趋利避害，因地制宜、合理布局”的办法来预防，把气象灾害对林木的危害控制在最低程度。我们已建立起局、林场二级森林火灾火警、森林病虫害、森林气象灾害的预警系统并已投入使用，做到了有效预测、预报，积极治理，确保森林安全。
规划到十三五末，森林资源总蓄积达到2249万立方米，2030年达到3267万立方米。
三、林地保护利用规划。林业局总经营面积309800公顷，按经营类型分为防护林面积88026公顷、用材林面积35226公顷、特用林面积72624公顷、其它2771公顷；无立木林地面积2186公顷，按地类分为采伐迹地面积462公顷、火烧迹地面积1公顷、荒山荒地面积1526公顷、其它197公顷；苗圃地118公顷；疏林地418公顷；未成林地1073公顷；其它土地面积107358公顷，其中，江河湖泊湿地面积1189公顷，其它湿地面积65095公顷，规划造林地面积39678公顷，道路533公顷，其它865公顷。
1、对现有林地进行全面规划、综合治理。对现有有林地进行改造，对低质林、疏林地进行栽针保阔，改善林分结构、提高林地质量；对密林进行抚育、合理定株促进林木生长；对残破林相与病腐木较多的林分采取卫生伐，为保留木营造良好的生长空间，促进林木生长，加速森林资源培育。
2、营造农田防护林和环南北河防护林带建设。对现有农田进行总体规划，对道路两侧进行植树造林，建成防护林带，既防水土流失又促进农业发展；对近南北河河岸两侧50—100米低洼地改造营造林，可保证南北河的蓄水储水功能不被破坏，不致河水倒灌毁坏农田、道路、桥涵，为民所用。
3、参地造林规划。对现有林参间作地块，全部栽植人工红松、云杉等人工苗，确保人参移除后，全部恢复人工林，这样即调整了林分结构，增加了林地面积，又提高了森林质量
4、强化林地管理，严厉打击毁林开垦林地。资源林政、专员办、公安密切配合打击拱地头、扩地边等毁林开垦林地行为，发生一起处理一起，严罚严判。
5、规划目标值，到十三五末有林地面积达到202200公顷。
四、野生动植物保护与自然保护区建设规划
1、加大宣传工作力度。春季开展野生动物保护法的宣传教育活动，由资源科组织人员到各林场（所）发放了宣传单、张贴了标语，提高职工对保护野生动物重要性的认识。要组织打击乱捕乱猎野生动物专项检查行动，在交通要道进行夜堵夜查，查处偷运野生动物行为。春季对林蛙、鹿、野猪养殖情况进行检查，结合检查对养殖户进行技术培训并给予技术指导，对没有任何养殖措施的收缴养殖证，同时按照保护和训养相结合的原则，鼓励职工训养、繁殖野生动物。对野生动物经常出入地段抛撒饵料播种小麦等。
2、加强对多资源的管理。对果类（坚果类、浆果类）、山野菜类、食用菌类、灌丛、珍贵树种等多资源加强管理，指导职工、群众合理采摘、采集，不乱挖、乱掘、乱摘。
3、加强对红松林木管理。为了加强对局内红松林木的管理，防止红松林木结实时采摘人员掠青采摘和毁坏林木的破坏性采摘情况的发生，对全局红松林进行承包管护并与管护承包人员签订管护承包合同，同时进行技术培训，从采种、凉晒、去皮、到优种筛选统一指导，为经营户提供各种服务信息，保证经营户在经营的同时很好地保林木资源且有一定的利益，从而保证红松林种子采摘的良性发展。
4、加强南北河自然保护区建设。保护区设保护站12处，主要围绕保护区各交通出口处，生态定位监测站，包括生态、水文、气象监测；病虫害监测站设在中心站院内，可以充分利用中心站的基础条件。建设道路、了望台、通信、电力等基础设施。从而达到其自然、生态系统、科学、经济、社会人文、旅游等六大方面保护价值。
五、湿地保护与建设规划
2001年与哈尔滨师范大学合作形成《黑龙江南北河自然保护区综合考察报告》的基础上，形成了《黑龙江南北河自然保护区建设项目可行性研究报告》，确定了保护区的规划面积126691公顷并上报了松花江林业管理局。2009年与东北林业大学野生动物研究所合作完成了《黑龙江南北河自然保护区总体规划》和《黑龙江南北河自然保护区综合科学考察报告》。总之，自保护区成立即对保护区内的野生动植物资源进行了有效而系统、规范、科学化的管理，促进了野生动植物资源的发展，使野生动植物资源走向了健康、良性的轨道。2013年与哈尔滨师范大学合作对通北林业局湿地资源进行了综合调查。在此基础上我局将进一步加强管理，确保湿地资源保持原始形态、不再破坏。将调查结果绘制成图，确定地块位置，在林场进行公示，对湿地资源存在的重要性进行重点宣传，并告之保护的重要意义和破坏湿地处罚等。
规划目标到十三五末，湿地资源比现有面积略有增加确保不减少。
六、森林安全保障体系建设
1、森林防火防御体系
（1）面认真贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，坚持全社会抓保护，全民搞防火，强化森林消防专业队技术装备和专业训练，积极推进森林防火科学化进程，不断提高森林防火综合能力和控制大火的综合水平。将施业区分为沾河顶子重点火险区和一般火险区。防火公路网以现有公路为主干，到“十二五”期末，卫东林场、朝阳林场、跃进经营所、东方红林场、红光林场、曙光经营所、双胜林场、建设林场至沾河顶子等重点防火公路基本形成。（2）重点加强“两化、四网、六大系统”的建设。即“两化”：扑火机具装备科学现代化、防火队伍专业化（组建装备精良、技术过硬的局、场两级防火队伍）。“四网”：瞭望监测网—向新建、改建瞭望塔，使监测覆盖率达到100%。预测预报网—增建卫星终端接收热点的功能，增大火情火险测报密度和精确度。林火阻隔网—以现有公路、河流、农田地为基础逐步完善，达到网络化，起到阻隔林火的作用。通讯指挥网—“十二五”期间通信覆盖率达100%，将利用部分卫星电话解决通讯死角和火场范围的动态传输。“十二五”期间要加大林火预报预测、跟踪监测、林火通信、地理信息、数据传输和计算机辅助决策“六大系统”的建设，以期实现林火管理规范化、信息处理自动化、扑火指挥决策微机辅助化。南北河新建航空机降点一处，在建设、卫东、冰趟子、前进林场新建了望塔及配套设施，新修防火公路16条240公里，成网络相接通，新增各种车辆82辆，增加林火阻隔带431公里，增加地理信息指挥系统配套设备，增加补充灭火设备、通讯设备及各项配套设备，新建专业队营房改善专业队环境。预计总投资为5,823万元。
七、基础设施体系建设
按照《通北林业局局址总体规划》，做到近期与长远相结合，科学规划，合理安排，防止私建滥建。坚持高起点、高水平、高质量、分块、分步建设，重点建设林区道路升级工程、局址道路系统规划、给排水系统规划、供热规划、燃气工程规划、环境保护工程、园林绿化。
1、林区公路建设
我局有林区公路1465公里，桥梁242座3404 延长米。已纳入省级养护计划的公路为529.8公里，且全部为村级道路；桥梁177座2504延长米，均属技术状况评定为四、五类的桥梁。现已实现硬化路面137.2公里、改造危桥2座118延长米。为适应林区经济不断发展的需要，按照全面、协调、可持续发展的科学发展观要求，“十三五”期间，林区交通运输发展要在全面提高公路技术等级、完善路网布局上下功夫，为林区经济发展、人民群众出行提供安全、舒适、便捷、畅通的交通环境。
“十三五”期间林区公路规划目标：按照“先重点、后一般，先干线、后支线”的原则，通场公路全面消灭砂石路，基本建成三级或四级硬化路面。危桥改造要结合公路建设实际，逐步消灭“十二五”期未技术状况评定为四、五类的桥梁。一是加强公路升级改造工程建设。重点是通南公路、南北支线和通林场所公路升级改造的公路建设项目；争取通场所公路全部实现硬化的目标。其中：升级普通国道二级改造项目56公里，升级县道三级公路改造项目74.9公里，砂石路面硬化改造并升级为乡道四级公路改造项目166.7公里。 二是加快林区公路危桥和桥梁建设。重点是通南公路、南北支线和通林场所公路上的危桥建设，其中：通南公路有桥12座 218 延长米，南北支线有桥22 座 578 延长米，通各林场所公路有桥 48 座820延长米，基本消除安全隐患，保障通场公路安全和通畅程度。三是解决施业区内公路断头路与周边地区路线网连接的问题，提高林区公路的路网密度和技术等级状况。预计规划打通断头路改线公路102.4公里。四是坚持“宏观调控、适度发展”的原则，按照“先稳定、再规范、后提高”的工作目标，建立路通、车通、站场基础设施配套的安全、经济、便捷的林区客运网络体系。预计“十三五”期末完成2个客运站、13个客运站点建设任务，使林区客运交通逐步走向正规。五是贯彻执行“建养并重、加强养护、防治结合、以防为主、养护兼顾、以养促改、标准管理、确保畅通”的公路养护工作方针，逐步建立符合林区实际要求的公路管理养护体制和运行机制，保障公路养护管理日常化、规范化。提高养护标准，提高公路路况和通行能力，做到建设一条公路，养护一条公路，管理一条公路，确保公路完好畅通，更好地为林区经济社会发展服务。
2、道路系统规划
通北林业局对外交通为公路交通与铁路交通进行联系，货运交通以铁路为主。镇区主要通过兴林大街与外界相联系。镇区内道路以路网体系为自由式。
规划期内局址道路主要以整合为主，依据局址现状特点和用地布局确定完善局址路网结构，规划原则为：强化南北，便捷东西，路网形式以方格网为主，并以兴林大街为主要道路贯穿全镇，其余支路依托兴林大街，形成有序方格网状，避免断头路，丁字路。
局址道路等级分为干路、次干路、支路。干路红线18m，次干路红线12m，支路红线9m。
道路交叉口通行能力是整个道路系统通行能力的关键，根据局址内交通情况，道路相交以平面交叉形式为主,道路交叉口应加强交通管理，通过信号灯管理，合理组织交叉口交通。规划期内继续完善局址道路网格化布局，对部分道路进行加宽并重新对部分路面进行铺筑。
3、给水系统规划
综合生活用水为城市居民日常生活用水和公共建筑用水之和，不包括浇洒道路、绿地、市政用水和管网漏失水量。局址规划期末综合生活用水量为12000 m³/d。预测局址总用水量为上述前3项用水量之和，全局址最高日总用水量为0.65万m³/d。通北林业局地下水为供水水源。
输配水管网：输配水管网设计采用生活、生产、消防统一供水系统，管网采用环状网与枝状网相结合的方式布线，时变化系数1.8，消防采用低压制，最大时管网最不利点自由水压0.20Mpa，消防时不利点水压0.1Mpa。规划期内维修改造输配水管网8500延长米，新建日供水12000 m³净水厂一座。
4、排水系统规划
根据用水量预测，平均日用水量为12000m3/d。污水排放量通常按用水量的80%考虑。局址排水体制采用雨水、污水分流制，这样可以保证进入污水处理厂的水质稳定，同时局址全部污水进入污水处理厂进行处理，可以避免对局址周边土壤及地下水产生污染。
规划期内新建污水处理厂结合通北镇建设，应在城区外围西南角。此处南、北、东为农田，西侧紧靠铁路，为多年雨水冲刷而形成的低洼地，位于城镇主导风向的下风向。污水处理厂年设计规模10000m3/d，污水处理厂内的粗格栅间及提升泵站、细格栅间、旋流沉砂池、污泥储池、污泥脱水间、消毒间及接触池土建工程按远期规模设计，设备按近期安装。CWSBR反应池近期建2组，远期再建2组。
污水管道系统大体沿东西巷道路自东向西敷设，在局址以西平行于西大直街设截流总干管，并设污水提升泵站，将城区的截流污水提升后送入建在局址西南侧的污水处理厂，经处理后排入通肯河。规划期内改造污水管网15000延长米。
雨水管网充分利用地形、水系进行合理分区，根据分散和直接原则，保证雨水管道以最短路线、较小管径把雨水就近排入附近水体。当雨水设置暗管排出困难时，可采用明渠盖板形式将雨水排出。规划期内改造雨水管网18000延长米。
5、供热规划
规划原则：贯彻“资源开发与节约并举、把节约放在首位、提高资源利用效率”的方针，实施可持续发展战略。以提高经济效益，减轻环境污染为目标，积极发展集中供热。热源建设应立足于当地实际，并配合利用新技术供热。集中供热系统应在安全、可靠的前提下，力求技术先进、经济合理。
供热热源规划：根据规划供热面积规模，规划实行二级供热，一级网供回水温度110/70℃,二级网供回水温度85℃/60℃。 管网采用直埋敷设，规划期内新增换热站7座。
6、燃气工程规划
规划指导思想：结合总体规划和地区能源特点进行燃气工程规划。远近期结合，统一规划，分期实施。
供气规划：在局址北侧现状建有液化气储气站。做好与相邻用地安全防护的同时，要求提高储气站自身设备安全，增设检测报警器、配备应急抢险与防护用品。规划期内，随着人口的增长可以采用人工煤气的方式，实现现状能源替换，是实现资金节省和环保低碳的首选。力争燃气管道铺设率达到65﹪。
7、环境绿化规划
充分利用周围自然景观，建设高标准生态环境。分布均匀，构成有机绿化系统。自然与人工相结合，引入外部绿化资源。
规划期内将公共绿地作为重点在镇区均匀布局，形成整个绿地系统中的各个节点。规划保留林业局办公楼南侧现状绿地，规划期内沿局址用地外围建设10米宽防护绿地，以减少外围因素对局址内环境与居民生活的影响。
8、文体科技用地规划
局址内各项文化体育设施不够完善，文化体育设施的建设与局址发展不协调。随着人民生活水平的提高，通北林业局应建设充足的文化体育设施。
在通北林业局现有的休闲广场、森林公园添置文化活动用品，丰富镇内居民文化生活，同时加大对镇内中小学操场建设，完善体育设施，提高镇内居民体育生活质量。在建设文体设施的同时应建设区片文化体育中心，形成各级文化体育中心和基层文化体育设施，构成现代化的文化体育网络。局址内现有1所小学和1所中学，规划保留并完善通林一中与通林一小学的硬件设施建设，增添教学器材，提高教职人员素质，以满足局址发展的需要，规划期内在西大直街西侧建一所幼儿教育中心。
9、中小河流治理规划。
通北林业局中小河流防洪标准较低，对周边耕地及村屯破坏较大，进一步提高河流防洪能力，主要河支流得到系统治理，防洪减灾体系薄弱环节的突出问题得到有效解决，因灾损失大幅度降低，对林区经济社会可持续发展具有重要意义。
河流治理以修筑堤坝、塘坝、护岸以及新建水库为主，辅以河流清淤疏导水源，规划治理河流7条，投资24065.29万元，在建设林场、双胜林场、东方红林场、卫东林场、前进林场共新建5座小Ⅰ型水库，总库容550万m3，投资9800万元。现有景山水库、群力场水库、前进水库、双胜十六公里水库、曙光水库、新民水库需除险加固，新建土坝上游坝坡的工程护坡；重建泄洪建筑物、灌溉输水建筑物；完善工程管理，配备专业管理人员和管理设施、通讯设施及工程安全监测等。
我局水土流失面积115.07㎞²，其中轻度流失面积110.39㎞²，中度流失面积12.25㎞²。侵蚀沟总长4465576米，侵蚀沟面积13482618㎡。随着环境的变化，治理水土流失迫在眉睫，我局计划采用生物治理与圬工治理相结合的方式对侵蚀沟及流失地块进行治理。我局有大量的耕地，计划利用我局水利资源灌溉30万亩农田，利用已有及新建水库等水利设施需要新建灌渠5000㎞，保证灌溉需要。
第四章 “十三五”投入估算
“十三五”期间总投入431,433万元。
(一)基础设施及公共服务设施项目207,912万元。
(二)产业项目建设项目111,115万元。
(三)产业园区建设项目16,100万元。
(四)公路建设项目53,021万元。
(五)天保二期中央财政专项投资43,285万元。
其中：1、森林管护费9,095万元；
2、教育经费6,195万元；
3、卫生经费1,985万元；
4、公检法经费1,695万元；
5、公益性经费7,605万元；
6、社会保险补助费16,710万元。
第五章 规划组织实施与保障举措
一、解放思想、提高认识、加强领导、转变观念
“十三五”时期是我局经济与社会发展的一个关键时期，这一时期目标宏伟、形势严峻、任务艰巨，因此必须提高认识，加强领导，认真做好“十三五”规划的组织实施工作，完成各项任务，确保“两大”体系建设目标的实现。同时，面对市场经济的挑战，要解放思想、转变观念，要做到“六破六树”，即：破除林业是国民经济基础产业的旧观念，树立林业是生态建设主体，保护和发展森林资源的新观念；破除完全依赖国有森工企业管护森林资源的旧观念，树立有进有退、有所为有所不为，国家、集体、个人共同管护资源，多种所有制经济共同发展的新观念；破除以木为本片面追求经济规模和速度的旧观念，树立面向市场、依靠科技、优化结构，提质增效求发展的新观念；破除固守狭隘部门利益、局部利益的旧观念，树立顾全大局、转变职能、强化服务，为加快企业改革和发展创建宽松环境的新观念；破除在困难面前瞻前顾后、无所作为的旧观念，树立敢为人先、勇于探索，抢抓机遇的新观念；破除物质文明抓好了再抓精神文明的旧观念，树立“两手抓，两手都要硬”、经济文化协调发展的新观念。要加强理论和业务知识学习，深入调查研究，全面分析林区发展潜力，找准切入点，扬长避短，发挥其优势，要及时研究解决林区“十三五”发展中出现的重大问题，保证 “十三五”规划的顺利实施。
二、努力实施好森林资源管护经营责任制
森林管护经营责任制是借鉴农村联产承包责任制经验探索出的森林管护经营的新机制，是对传统森林经营方式的一次改革。森林管护经营责任制坚持森林资源所有权不变，资源有价，使用有偿，合理收费，责权利统一，兼顾国家、企业、职工三者利益的原则，对森林资源通过公平方式实行个体承包管护经营。实行这一机制政策稳定、责权利分明，极大地调动了职工群众的积极性，承包者敢于在自己承包责任区内进行投入，通过对林下资源的开发，生产出真正无任何污染、有广阔市场前景的绿色食品，潜力巨大。同时，极大地促进了林业产品结构的调整，给大力发展多种经营提供了广阔的空间和政策保证。
三、改善经济发展环境、加大招商引资力度
按照“三个代表”要求，要认真贯彻省委、省政府关于改善经济发展环境等会议精神，认真学习“大庆经验”，牢固树立“环境建设也是生产力”的思想，确定借助外力求发展的方针，把改善经济发展环境作为经济工作的头等大事和两个文明建设的切入点，营造“投资者是上帝，引资者是功臣，机关干部是公仆，损害投资者利益是罪人”的浓厚氛围。坚持人人招商、天天招商，制定出一系列招商引资奖励政策，采取综合措施解决影响经济发展环境的突出问题，从舆论环境、政策环境、服务环境、法制环境、基础环境建设五个方面入手，塑造整体形象，力求在“十三五”前两年时间内取得重大突破，使通北林区成为思想解放、环境宽松、政策灵活、发展迅速的一块热土。
四、多渠道筹措资金确保规划目标的实现
要抓住机遇，争取国家的政策和资金支持。扩大开放，尽力吸引外资，千方百计与国内外、省内外开展经济技术合作，加大股份制改造力度，吸引社会资金。充分挖掘企业内部潜力，盘活存量，用好用活自有资金。总之，要多渠道筹措转产项目建设资金，确保产业链形成，真正达到产业化。
五、坚持科技兴林方针加快科技成果转化和利用
当前林业经营还比较粗放，科技含量不高，必须大力推进林业科技进步，要充分发挥科研院所和技术推广部门科技人员的作用，实行院所与企业联合，院校与企业联合。加大实用技术培训力度，扩大国内外、省内外、系统内外的技术交流与合作，促进资源和信息共享，加强科普工作，大力弘扬科学精神。
六、深化改革、积极推进现代企业制度的建设
1、现代企业制度是国有企业改革的方向，也是完成“十三五”规划的一个有效途径，所以要同总公司改革同步进行，使森工企业真正成为产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学的法人实体和市场主体。积极探索分配制度和人事制度改革，加快按劳分配和人事制度改革步伐，充分调动每一个人的积极性，释放每一个人的创造性和潜能，劳动制度主要实行劳动合同制，分配制度改革的核心是个人收入与个人创造价值、贡献挂钩，人事制度的改革主要是公平、公开、公正的原则，引入竞争机制，建立能进能出、能上能下的用人机制。
2、人才队伍建设。坚持党管人才的原则，把促进发展创建和协林区社会作为人才工作的根本出发点，坚持以人才资源、人才机制和人才环境建设为基础，拓宽人才视野，着重抓好培养、使用和吸引人才三个环节，坚持建设高水平的党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍和高技能人才队伍为目标，促进全局人才总量稳步增长、素质不断提高、结构不断优化、机制不断完善，真正形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好局面。
3、继续推进改革。全面建设小康社会，必须不断深化改革，完善林区经济体制，进一步解放生产力，为加快林区经济发展提供动力支撑。加快推进产权制度改革，对林业局现有闲置厂房、场地、设施、设备等资产面向社会出租、出售，实现资产换资金，促进生产力发展。把现有事业单位逐步推向市场，实行企业化管理、社会化服务。加快民营经济改革，以发展民有林为重点，按照“谁造谁有、合造共有”的原则，支持鼓励职工群众和社会各界采取多种形式造林，进一步加快森林、林木和林地使用权的流转步伐，使各种经济济成分都能够投资造林、投资购林，培育活立木市场，打破林区森林、林木单一国有国营的传统格局，改革苗圃的经营机制，在满足林业局的前提下，鼓励个体经营，发挥林区优势，培育各种苗木和花卉，开辟致富门路，形成产业化格局。加快市场体制改革，建立粮食交易大市场，整顿和规范市场经济秩序，营造公平竞争的市场环境。加快政府职能改革，本着精简、效能、统一的原则对局场两级机关机构进行改革，实行公平、公开、公正的原则，充分调动每一个人的积极性，实行劳动合同制，收入与创造价值、贡献挂钩，建立能上能下的用人机制，建立务实高效、运作灵活的林业局中枢机构，使企业适应市场经济的需要，适应现代林业发展的需要，真正为职工群众服好务。
七、加强林区的生态文明建设
党的十八大对建设生态文明作出了全面部署，强调把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。林业必须主动服从服务于国家战略大局，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，以建设生态文明为总目标，以改善生态改善民生为总任务，切实履行保护自然生态系统、构建生态安全格局、推进绿色产业发展、建设美丽中国、为应对全球气候变化作贡献的重大职责。近年来，通北林业局党委、林业局确立了“生态立局，打造森林通北”的工作思路，提出了必须把森林资源管护、培育好，全面提升生态文明建设整体水平的目标，全面实施天然林保护工程，大力发展生态经济，深入推进以天然林为重点的生物多样性保护，节能减排进展顺利，区域水污染防治取得新进展，节约资源保护生态的意识逐步增强，全面推进生态文明建设已具备良好的基础条件。
当前及今后一段时期，是通北林区站在新起点、谋求新发展、实现新跨越的关键阶段。推进生态文明建设，对于加快转变发展方式、破解经济社会深层次矛盾，促进又好又快发展、确保通北林区生态安全、促进可持续发展，具有十分重要的意义。
第六章 “十三五”政策和建议
一、继续完善天然林保护等生态保护建设配套政策
一是林区行使政府职能以及国家事业单位的机构和人员费用应纳入财政统一管理，费用由国家财政统一拔付。
二是提高财政专项补助资金标准。建议提高天保工程各项财政专项资金补助标准，变工程补助形式为固定长效补助机制。把公益林业建设、管理和防火、病虫害防治、保护区建设等重点林业基础设施建设的投资纳入财政预算，实行统筹安排，形成长期稳定的投资渠道。
四是加快对公益林区中幼龄林抚育。加快启动商品林基地建设。
五是建立生态补偿长效机制。争取省专项资金重点向小兴安岭生态功能区倾斜，并逐步建立政府投资、行业融资、吸引国外资金，引进民间资本等融资方式紧密结合的融资新体制，不断提高对小兴安岭生态功能区建设的财政、金融支持力度。积极争取国家加大财政性转移支付力度和实施资源补偿制度。争取国家将森林生态效益补偿基金 制度实施范围扩大到国有森工林区。建立绿色GDP核算体系。把资源开发与利用强度严格控制在生态—环境—资源承载限度之内，把生态环境资源损益列入国民经济核算体系。
六是加大森林资源管护力度。要建立健全天然林资源管护执法队伍和病虫鼠害防治队伍及直接管护队伍，建立健全森林资源勘察监测体系和气候气象预报体系及生态监测体系。要加大森林资源保护基础设施投入，采取各种措施保护森林体系的自然性和完整性，强化森林资源生态体系的调节能力，扩大森林的防护能力，充分发挥森林的生态平衡作用，减少自然灾害的发生，促进生态系统和生活环境的良性循环。
二、建立较为完善的管理体制和运行机制
森工企业具有生产经营和社会管理的双重属性，应赋予其相当于县级政府经济和社会管理职能，保证其经济和社会更好更快地发展。
三、加大对以农养林改革试验的投入
我局是省级以农养林改革试验区，目前，农业已经成为通北林业局的基础产业、主导产业、支柱产业，已经成为广大职工群众的生存发展产业，但由于先天投资不足，只能维持原始传统经营方式，还不能发挥示范带动作用，农业在经济发展中的作用潜能还没有得到挖掘和发挥。通北林业局处在小兴安岭的丘陵缓坡地带，各林场所在土地开发时，没有进行合理规划，统一开发，导致耕地内沟壑纵横交错，有不少土隔子和废弃的排水沟渠，人为的把土地分成若干地块，不利于农业生产经营，成本高效益差，经过实地踏查和专家论证，通北林业局山上各林场（所）可进行土地整理，土地整理后使土地集中连片，可增加土地面积1.5万亩，利于大机械作业，提高整地质量和机械作业效率，降低成本，增加效益，全面提高土地的综合生产能力，加速我局农业产业化进程，为发展林区现代化农业奠定基础。
农田道路提档升级。目前我局农田道路档次低，不能适应现代农业发展需要，农田道路要加宽、加固，修建永久性桥涵。
水利工程建设。加强水利设施是农业生产的保障，是我局农业达到旱能灌、涝能排、确保农业丰产丰收的根本。
农业科技示范园区建设。按照农业标准化、产业化、工业化、信息化的发展思路，吸收国内外农业领域高科技成果设计成集示范性、展示性、效益性、规模性、循环性与生产性于一体的农业科技园区，主要进行农业新技术的的创新、示范、推广，形成果蔬、良种、农产品加工，培训推广，人参、北药等产业，通过经营管理体制创新，探索林区农业发展新模式，使园区成为林区农业高新技术展示平台。
四、对森工企业发展接续替代产业予以政策扶持
恳请各级政府积极协调金融部门，增加对森工龙头企业贷款支持，对林区经济转型项目注入资金，尽快启动。充分发挥省及地方担保机构作用，对森工旅游、综合利用、精深加工、林农综合开发基地的企业给予支持。国家为商品林基地、转产项目、并注入国家资本金，并提供长期贴息贷款。林业工人从事林下经济，给予税收减免，在良种购置补贴、林机具补贴、政策性保险、小额金融贷款方面给予重点扶持。将林区供电、供热、排水、通信、消防和环保等基础设施建设纳入地方发展和相关行业规划，增加林区非经营性专项投资规模，支持林区取暖、饮水、电网改造等基础设施建设。支持林区民用替代能源项目，对以气代木、生物质能源等项目中央给予适当补贴。
