强化党内监督 坚持纪在法前
不断推动全面从严治党向纵深发展
---在全局党风廉政建设和反腐败工作会议上的工作报告
通北林业局纪委书记 姜希军
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实十八届中央纪委七次全会、十一届省纪委七次全会和全省森工系统党风廉政建设和反腐败工作会议精神，总结2016年党风廉政建设和反腐败工作，部署我局2017年工作任务。
一、2016年工作回顾
2016年我局的党风廉政建设和反腐败工作，在上级纪检监察机关和局党委、林业局的正确领导下，坚持以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记对我省两次重要讲话精神，以“两学一做”学习教育为契机，以落实监督责任为主责，以强化执纪监督为主业，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，积极推进全面从严治党。
（一）强化纪律教育，夯实党内规矩意识
一年来，为了使全局广大党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，我们始终把挺纪在前、教育在前、预防在前放在首位，对重要的党纪条规进行了汇编，印发了领导干部党风廉政建设应知应会有关知识纲目条文,与组宣部门联合印发了《通北林业局“两学一做”学习资料》,组织全局党员干部参与了全省百万党员学党章党规网上答题活动,与宣传部联合举办了《两学一做》知识竞赛,按要求组织人员参加了管局《准则》和《条例》知识竞赛 ，取得了三等奖的好成绩。同时，为了把严守党的政治纪律、政治规矩落到实处，我们相继印发了新修订的《中国共产党问责条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，并纳入局场中心组学习计划，贯穿于各项学习教育活动之中，使广大党员干部认识到严守纪律和规矩是底线、红线，也是高压线，必须内化于心、外化于形，进一步强化了党员干部纪律观念，增强了对党纪严于国法和严守党内规矩的深刻认识，营造了全局风清气正的政治生态环境。
（二）强化作风建设，增强纪律刚性约束
一年来，我们以正风肃纪为中心任务，聚焦主业，抓早抓小，扎实开展纪律检查与纪律监督工作，在重要节点前都下发通知明确纪律要求，积极营造守纪律讲规矩氛围，紧盯无视中央八项规定精神行为，坚决防止不正之风死灰复燃。局纪委公开了举报电话和举报信箱，公开了纪委书记、监察局长手机号码，二十四小时受理群众专项举报。为了进一步加强作风建设，与相关部门组成明察暗访组，开展各类明察暗访16次，做到明察暗访不定时间、不定地点、不打招呼，并多次深入到窗口服务单位进行监督检查，发现问题要求立即进行整改。
（三）强化传导压力，推进两个责任落实
一年来，我们认真履行党风廉政建设责任，始终铭记职责使命，协助局党委把压紧压实全面从严治党主体责任和监督责任作为一项政治任务，层层传导压力，推进两个责任落实。年初，召开了全局党风廉政建设和反腐败工作工作会议，对全年党风廉政建设工作进行了安排部署，制定下发了《通北林业局党委落实党风廉政建设“两个责任”实施方案》，并与各科室部门、基层单位签订了党风廉政建设责任书，突出强调了一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管，纪检部门组织协调，一级抓一级、一级向一级负责的领导体制和工作格局，切实做到了早研究、早部署。同时，制定了《通北林业局落实党风廉政建设“两个责任”工作任务分解表》，将党风廉政建设责任制工作任务进行分解细化，按照局班子成员所分管工作范围，明确了牵头单位、协办单位任务。坚持分管工作和党风廉政建设工作两手抓、两手硬的原则，形成了横向到边、纵向到底，覆盖完整的责任落实体系，有力推进了两个责任的落实。
（四）强化监督责任 加大纪律审查力度
一年来，我们聚焦主业，强化监督执纪，全面履行监督责任，对林业局重点工程项目、山上林场所和局址道路拓宽所进沙石、水泥和办公、生产设备采购进行了全程监督，并重点开展了对“三重一大”事项、廉洁自律有关规定、落实党风廉政建设责任制，纠正“四风”等问题，进行了集中督查和定期检查，促进了党风廉政建设责任制的落实。同时，我们坚持把纪律挺在前面，强化执纪问责，加大纪律审查力度。2016年立案7起，结案7起，其中行政警告1人，记过1人，党内警告2人，党内严重警告1人，撤销行政职务1人，开除党籍3人。
（五）强化专项整治，优化林区发展环境
一年来，我们以维护和优化林区发展环境为己任，从破坏发展环境的人和事入手，加强监督，正风肃纪、严格问责，把整治和优化发展环境与开展的“两学一做”活动结合起来，制定下发了《“七查七治”和“六个严禁”工作方案》、《关于优化发展环境专项整治机关作风建设工作实施方案》和《关于进一步加强作风建设的若干规定》，把整治和优化发展环境作为服务全局经济社会发展的重要切入点，重点整治党员干部不作为、乱作为、窗口部门单位服务不优、遇事推诿、侵害群众利益、企业利益和破坏发展环境的突出问题，对党员干部身上的问题做到早发现、早提醒、早纠正，确保了专项整治取得效果。
（六）强化整改措施，办理巡视移交问题
2016年7月26日至28日，省委第十三巡视组对我局开展了为期三天的巡视工作，重点对遵守党的政治纪律、履行主体责任、加强党的建设、纪检监察机关监督责任落实、执行党的廉洁纪律、选人用人、“四风”问题整治、优化发展环境情况等方面进行了巡视,巡视组还通过个别谈话、召开座谈会、受理群众举报、走访基层等方式进行了明察暗访。巡视后，对省委巡视组提出的反馈意见，我局成立了由党委书记、局长任组长，纪委书记、组织部长任副组长的专项整改工作领导小组，建立了问题清单、任务清单、责任清单，把整改任务层层分解、逐一细化，明确责任部门、责任人和完成时限，按照要求进行了认真整改，同时，省委第十三巡视组分四批向我局移交问题线索共计19件，我们对巡视组移交的线索问题高度重视，对移交的线索问题进行了调查核实，按照要求，圆满完成了工作任务。
在总结回顾过去一年工作的同时，我们也深深地感觉到，在开展党风廉政建设和反腐败工作中还存在着一些不容忽视的问题，主要是：有的党组织主体责任落实不到位，管党治党责任意识不强；有的单位科室内部监督不到位，对易发生腐败风险的重要岗位人员监管不强、不力，忽视日常管理，不注重抓早抓小，从而导致个别党员干部发生了严重违反廉洁纪律的行为，造成了极坏的负面影响；有的党员干部对党规党纪学习不到位，对纪在法前、纪严于法、时刻把纪律和规矩挺在前面认识不足，党的观念淡漠，纪律松弛。针对存在的问题，在今后的工作中，要不断完善教育措施，健全监督机制，强化监督力度，逐步形成教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
二、2017年工作任务
2017年将召开党的第十九次全国代表大会和省第十二次党代会。今年工作总的要求是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实党的十八大以来中央全会精神，十八届中央纪委七次全会和省纪委七次全会精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严明党的纪律，严格执行《准则》《条例》，严肃党内政治生活，严格党内监督，积极实践“四种形态”，扩大作风建设成果，巩固反腐败斗争压倒性态势，认真执行监督执纪工作规则，努力做到忠诚干净担当，以“五个从严”推动全面从严治党向纵深发展，着力净化党内政治生态，以优异工作成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会召开。
（一）坚持源头治理，筑牢思想防线
坚持源头治理，是推动反腐倡廉工作向纵深发展的制度保障。要以实践监督执纪“四种形态”为重点，夯实全面从严治党要求，唤醒责任意识。一是要加强理想信念教育。要把加强思想政治建设放在首位，教育引导广大党员干部坚定理想信念，坚持共产党人的价值观，不断提高政治觉悟。要加强正面引导，也要搞好警示教育，使广大党员干部明是非、辨真伪，养正气、祛邪气，管思想、固根本。二是要加强党风廉政教育。要抓好党风廉政建设教育，增强教育的针对性。在教育引导上，要坚持普遍与个别相结合，重点突出关键环节和重点岗位人员；在教育内容上，要根据党员干部从事的工作、履行职责来确定教育内容。要加强对党员干部的权力观教育，以树立廉洁从政为重点，倡导权为民所用的权力观、情为民所系的地位观、利为民所谋的利益观。要加强对党员干部的群众观教育，增进与职工群众的深厚感情，提高密切联系群众的能力。要加强对权力部门、重点岗位和执法执纪人员的反腐倡廉教育，通过深入开展示范教育和警示教育，进一步增强廉洁自律、依法行政、依法办事的自觉性，严格规范从政、执法执纪行为；在教育方式上，要把党风廉政教育纳入中心组学习内容，通过政治学习等多种形式,提高党员干部的廉政意识。三是要加强纪律教育。要把贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》同“两学一做”学习教育结合起来，把学习宣传贯彻党内法规作为重要任务，组织党员干部学习党章党规党纪，增强尊崇党章、遵守党纪的的思想自觉和行动自觉，讲政治、懂规矩、守纪律，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。
(二) 坚持抓早抓小，实践“四种形态”
实践监督执纪“四种形态”，是全面从严治党新常态下对党内监督工作的重要理论创新，是落实把纪律挺在前面、推进执纪监督工作转型升级的方向指引。一是要深入学习，提高认识。年初，我们转发了《关于实践监督执纪“四种形态”办法（试行）》，各级党组织要组织广大党员干部认真学习、深刻领会其精髓，充分认识监督执纪“四种形态”不仅是纪委之职，更是党组织之责，落实的关键着力点在于“全面”和“从严”，体现抓早抓小，体现纪在法前、纪比法严，用纪律管住“大多数”。二是要全面理解，科学把握。“四种形态”立足于“常态”、“大多数”，而不仅仅是少数，更不仅是惩治严重违纪违法的极极少数，实现对全体党员和各级党组织的监督全覆盖，要求各级党组织认真履行好批评教育、组织处理、纪律处分等党风廉政建设责任制规定的主体责任，避免管党治党失之于宽松软现象，使全面从严治党主体责任更加具体和细化。三是要结合实际，抓好落实。各级党组织要增强责任担当，加强对党员干部的教育、管理和监督，敢于和善于运用“四种形态”，全面落实从严治党的各项工作。要在抓常上下功夫，加强日常监督，通过多种渠道了解干部日常思想、工作、生活状况，多注意职工群众对干部的反映，有问题及时指出、及时纠正。要加强教育提醒，对发现的苗头性、倾向性问题，及时找当事人谈话，指出问题危害，帮助查找原因，提出改进要求，把问题消灭在萌芽状态、初级阶段。要坚持挺纪在前，把工作目标从注重“盯违法”向注重“盯违纪”转变，把工作手段从注重“抓大放小”向注重“抓早抓小”转变，把工作重点从注重“惩处极少数”向注重“管住大多数”转变。
（三）坚持从严治党，落实“主体责任”
坚持全面从严治党，严肃党内政治生活，强化党内监督，深入落实“主体责任”，是建设富裕文明和谐美丽林区的重要保证。一是要强化党组织的主体责任。各基层党组织要完善全面从严治党责任制，进一步强化对主体责任的认识，把落实主体责任作为党风廉政建设的头等大事来抓，牢固树立抓好党风廉政建设是本职、抓不好是失职、不抓是渎职的意识，做到守土有责、守土负责、守土尽责。对基层党组织主体责任落实不力、不抓不管导致组织涣散、纪律松驰、隐形“四风”问题突出的，对发生违反党的“政治纪律”、“组织纪律”等六大纪律的，做到失责必问、问责必严，从而做到真管真严、敢管敢严、长管长严。二是要强化第一责任人责任。各单位党政主要领导及部门科室负责人作为第一责任人，要转变观念，提高认识，明确责任，坚持做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要信访案件亲自督办，按照责任制的要求，主动抓，具体抓，做到一级抓一级，层层抓落实，把党风廉政建设各项任务落实到实际工作中去。今年总局党委将启动开展巡察工作，重点巡察违反党的纪律、群众反映强烈以及“四风”整治等问题，各单位要高度重视，认真学习文件精神，做好迎接总局党委巡察的各项准备工作。三是要强化领导班子成员一岗双责的责任。各级领导班子成员要认真履行“一岗双责”，切实负起责任，根据各自分工抓好职责范围内的党风廉政建设，将党风廉政建设自觉融入到平常业务工作之中，与之同研究、同部署、同落实、同检查，层层夯实责任，推动全面从严治党向纵深发展。
(四) 坚持优化环境，推进作风建设
坚持优化发展环境，巩固作风建设成果，确保作风建设不断取得新成效。一是要加强制度规定学习。党的十八大以来，党中央出台了加强作风建设等一系列规定，林业局党委、纪委也结合实际，制定下发了关于加强作风建设的制度规定，各基层党组织要继续组织广大党员干部认真学习，深刻领会，狠抓落实，做到内化于心，外化于行，增强贯彻执行的自觉性和坚定性。各级领导干部要从平时工作中做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，在知纪、遵纪上既要以身作则、率先垂范，又要坚持原则，敢抓敢管，以良好的党风带动政风民风。二是要加强纪律作风监督。要紧紧围绕林区经济社会发展大局，切实加强效能建设，不断提升服务水平，优化经济发展环境。要加强窗口服务单位行风建设，牢固树立民生为先、全心全意为职工群众服务的工作思路，通过优化服务流程、简化办事程序，促进工作提质增效。要进一步改进工作作风，牢固树立“我就代表机关、单位形象”的服务意识，注意文明用语、注意服务态度、注意办事效率，让办事的职工群众“少跑一趟路、少进一扇门、少找一个人”，以求真务实的作风推进各项工作。要加大对破环发展环境行为的监督检查和整治力度，对公务行为不规范、举止礼仪不端正的人和事予以批评，督促纠正。对服务不优、索拿卡要、三乱等现象，坚决予以查处，坚决杜绝慵、懒、散以及不作为、慢做为、乱作为等现象的发生。三是要加强破规违纪查处。要加强对党员干部的日常行为管理，通过开展专项治理，坚决查处党员干部利用婚丧嫁娶、乔迁或子女高考升学大操大办、收钱敛财的行为，发现一起，查处一起，通报一起，决不姑息迁就。
(五) 坚持从严执纪，强化纪律审查
坚持从严执纪，不仅是加强反腐倡廉建设的迫切需要，更是落实全面从严治党的重要保证。一是要严格纪律审查。要把严格党的政治纪律放在首位，决不允许上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止；决不允许各自为政、阳奉阴违，坚决纠正无组织无纪律、自由主义等现象，严肃查处违反党纪政纪行为，确保纪律的严肃性。二是要紧盯关键环节。要坚持有案必查、有腐必惩、违纪必究,综合运用组织处理、纪律处分等手段，严肃查办在工程建设、森林资源保护等重点部位和关键环节中的违纪违法行为；严肃查办党员干部利用行政审批、行政执法、行政收费等权力吃拿卡要、滥用职权、玩忽职守、不作为乱作为的行为；严肃查办侵害群众利益和发生在群众身边的“微腐败”问题。三是要完善信息机制。要畅通信访渠道、公布举报电话，对群众举报信件，认真核实，及时办结，做到件件有结果。凡是有具体线索的，要认真核查，一查到底，严肃处理。要深入剖析典型案件，充分发挥查办案件的警示教育和治本功能,坚持抓早抓小，治病救人，早发现、早提醒、早纠正，防止小问题变成大问题。
同志们，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，做好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作，任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委和局党委的正确领导下，不断推动全面从严治党向纵深发展，以更加振奋的精神、更加有力的措施、更加扎实的作风、更加优异的工作成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会召开。
