在通北林业局秋季森林防火暨安全生产
工作会议上的讲话
通北林业局局长 辛文波
同志们：
党的十九大即将召开，秋收在即，各项工作都处于紧张忙碌的收尾阶段，我们本着早动员、早部署、主动作为的原则，召开秋季森林防火暨安全生产工作会议，全局上下务必引起高度重视，要迅速进入工作状态，克服麻痹思想和侥幸心理，始终保持高度的责任感和紧迫感，结合实际抓紧做好秋防、安全各项工作，为迎接党的十九大胜利召开营造和谐稳定的环境。
一、关于秋季森林防火工作
今年春防，我们在总局、管局的正确领导下，局党委、林业局高度重视，带领全局职工群众认真贯彻落实上级指示精神，时刻紧绷森林防火这根弦，采取超常规措施，克服诸多不利因素，把各项森林防火工作做严、做细、做实，有效地控制了森林火灾的发生。春防期间，我局发生一般森林火灾1起、局外火烧入1起。由于发现及时，处置得当，均在当日扑灭，实现当日火当日灭。秋防在即，我们要充分认清严峻形势，继续坚持“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，对森林防火工作进行及早部署、未雨绸缪，强化各项准备工作，要以坚决控制一般森林火灾，力争不发生较大森林火灾，杜绝重、特大森林火灾为目标，坚决打赢秋防攻坚战。各责任单位要立即进入临战状态、应战状态、作战状态，切实采取有效措施，确保取得2017年森林防火工作的全面胜利。
（一）认清形势，层层落实防火责任
党的十九大即将在10月18日召开，正值秋防高火险期，无论政治形势还是防火形势都要求我们必须高度重视，来不得半点马虎，容不得一丝疏漏。必须严格执行森林防火责任制，由林业局党政领导、公、检、法三长、科室部门负责人对16个责任单位包片负责，强力督促检查基层森林防火工作。各林场（所）主要领导要高度重视、亲自安排部署，主管领导要亲自带班、亲自带队到一线督促检查，按照“谁主管，谁负责”的原则，层层落实森林防火责任制，真正做到山有人管、林有人护、火有人防、责有人担。进入防火期，林场（所）党政主要领导一律不准下山，要坚守岗位，集中精力抓防火工作，及时处理森防事宜，极特殊情况需要离岗下山，必须向林业局党政主要领导请假，并在防火办备案。局森防指要成立督导检查组，对重点区域进行巡回式督导检查，始终坚持问题导向，有针对性地排查隐患，发现问题，立即整改，并进行“回头看”，保证不反弹，进一步巩固森林防火稳定形势。公安局要加大对森林火灾的查处力度，严厉打击火灾案件的肇事者，纪委监察部门要依法依规，严肃处理相关责任人。
（二）注重宣传，浓厚森林防火氛围
我们要坚持把宣传教育作为第一道防火墙，要进一步增强宣传工作的实效性和针对性，通过广播、电视、防火彩旗、防火一条街、张贴标语牌、森林防火检查岗亭等广泛宣传森林防火的重要性，宣传森林火灾的危害性，向重点人员、区域发送防火警示短信、微信、宣传资料等加大宣传力度，提高广大干部群众的森林防火意识。宣传《森林法》、《黑龙江省森林防火条例》,普及森林防火常识，宣传火灾典型案例，发挥警示作用。把森林防火工作融入到林区经济、社会发展的各个方面，力争宣传教育覆盖面达到百分之百，在林区营造出浓厚的森林防火氛围，使森林防火人人有责，深入人心。
（三）源头预防，切实加强火源管理
要从源头抓起，严控火源。一是严把入山关。全局8个林政防火检查站要严格检查入山人员和车辆，杜绝带火种入山和无证入山，把火源拒之山外。二是发挥哨卡作用。各林场（所）森林防火检查岗亭要发挥作用，严格执行“三不放过”的原则，严防火种入山。三是加强巡护巡查。各责任单位要安排专人，配戴局森防指统一印制的袖标，在高火险区域进行巡护和看守，彻底消除火险隐患。四是严控野外用火。对野外临时驻点、施工作业点要严格执行用火审批制度，逐一落实防火责任人，未经批准的一律不准野外用火。五是严格依法治火。公、检、法、纪委要加大执纪执法力度，尤其是重点节日及高火险期要主动介入，积极督办防火工作，督查防火案件，全力推进森林防火各项工作措施的落实。
（四）科学防范，建立健全预警机制
进入秋霜期后，林份可燃性增强，使森林防火隐患加大，要加强与气象部门沟通，及时发布火险等级预报，利用地面巡逻、高山瞭望、卫星监测等手段全面监测火情。各级防扑火人员要坚守岗位，严格执行24小时值班和领导带班制度，要充分利用各种手段加强火情预测预报，确保有火及时发现、及时上报、及时处理。防火办公室要加大不定期对各林场（所）带班、值班、瞭望员在岗等情况的抽查力度和密度，发现无故漏岗的要严肃处理。对重点区域和高火险区，巡护人员要全天坚守，深入排查火情，不留死角。瞭望员和地面巡护人员要确保一旦发现火情，无论大火还是小火都严格执行“有火必报”和“报扑同步”的要求，对迟报、漏报、瞒报的要坚决追责。
（五）强化管理，做好扑火准备工作
今年防汛期，由于降雨急、雨量大，山上部分地区出现汛情，森林消防大队接到命令后，迅速调集30人深入受灾一线，队员们肩扛沙袋、挥锹舞镐投入战斗，仅在一天的时间里就完成了对水毁河岸、堤坝的抢修，保证了堤坝安全。这得益于森林消防队伍日常坚持训练，增强了体能，提高了素质，在急难险重关头，展示出了特别能吃苦、特别能战斗的本色。春防期间，森林消防大队按实战要求积极开展实兵扑火演练，接到扑火指令后，能够在规定时间内迅速出击，及时扑灭预设火场的火灾，有效提高了队伍的快速反应能力、组织指挥能力和现场扑救能力，为秋防工作打下了坚定基础。在全局田径运动会上，森林消防大队参加了开幕式，让更多的职工群众关注到这支默默无闻、甘于奉献的战斗队伍。在拔河等项目的比赛中取得佳绩，调动了队员们的积极性，增强了全队的凝聚力和战斗力。各林场（所）主要领导要提高认识，不断督促检查专业队伍建设工作，强化队员的体能和技能训练，提高队伍的战斗力。全局各专业、半专业扑火队员要坚持驻防一线，全天候集结待命，从体能训练、扑火技能、理论知识和安全常识等方面入手，做好防扑火的一切准备工作，一旦出现火情，做到召之即来、来之能战、战之能胜。
（六）加大投入，强化基础设施建设
今年林业局投入森林防火专项资金20多万元用于设备、装备购置维修，为局属专业队队员添置了扑火服、头盔、防火鞋、扑火手套等装备。各责任单位要切实加强秋防各项准备工作，对防扑火设施、设备进行全面的检查维修，特别是要加强对车辆、扑火机具、通讯设备的保养和检修，机具数量不足的要及时补充，确保秋防期间扑火机具充足，状态良好，随时可投入使用。要做好瞭望塔、管护房、检查站的修缮工作，确保秋防期间瞭望、巡护、检查工作的正常开展。
二、关于安全生产工作
安全生产工作和秋防工作同处于重要关键时期，我们必须提高政治站位，牢记“四个意识”，以踏石留印，抓铁有痕的作风，扎扎实实做好每项工作。
（一）正确认识当前的安全生产形势
年初以来，全局上下认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神，按照总局安全生产工作电视电话会议和总局安委会重点工作部署和要求，认真开展“两节”、“两会”和省党代会期间安全生产大检查，着力开展“打非治违”和危险化学品等专项整治工作，强化监管责任落实，保持了元旦、春节、“两会”以及省党代会期间我局的安全生产形势稳定。
前一阶段的安全生产工作主要有五个特点：一是落实党政同责，组织领导得力。按照习近平总书记关于安全生产党政同责的要求，齐抓共管、专题研究、专题部署，尤其是安全生产大检查工作，林业局主要领导亲自带队，深入基层督导检查安全生产工作，形成了上下联动、部门联合、层层推进的工作格局。二是突出重点行业领域整治。对危险化学品（加油站）、桥涵、交通运输、农机、林产工业厂家等重点行业领域，按照上级有关要求全面排查，集中整治，有针对性的开展专项治理行动，保持了安全形势稳定。三是切实深入下去、严肃起来，真正发现问题、解决问题。林业局在大检查中坚持“零容忍、严执法”出实招、求实效，着力解决走形式、走过场的问题，对于不具备安全生产条件的厂家一律关停，待安监局和消防大队检查验收合格后方可生产。建立重大隐患报告制度，整改情况定期向局安委办报告制度，发挥了制度作用，实现了用制度管人管事。四是强化督导检查，着力解决“三个不落实”。林业局采取有效措施，加强督导、严肃问责，下决心解决安全责任、安全措施、安全监管“三个不落实”问题，安委办对失职缺信疏于监管的责任人，移交组织部门和相关管理部门严肃问责，形成了高压态势。五是深刻总结反思，构建起了抓预防重治本的长效机制。在开展大检查的同时，认真反思，深入查找重点行业领域安全监管存在的薄弱环节，研究抓落实、抓源头、抓治本的措施，积极探索，形成了较为完善，行之有效，具有推广价值的好经验、好做法，应用到实践中，取得了较好效果。
(二）细致分析存在问题
刚才立军副局长已经把安全生产大检查的问题和整改意见通报给大家，我着重提出以下几点：
一是安全生产大检查的广度和深度尚需进一步加强，全局截止目前共组织10余次大检查，但距离“全覆盖”的要求还有很大差距，很多小微企业尚未开展自查自改。隐患排查不够深入，部分厂家隐患整改迟缓，措施不力。
二是企业主体责任落实“最后一公里”问题仍未破解。林业局在检查中发现各单位均存在不同程度的问题和隐患，安全生产“上级忙，下级闲”“上级担心，下级放心”的现象普遍存在。有的单位以日常工作代替大检查，或者等待林业局帮助排查隐患整改。有的安全制度不健全、不落实，安全教育培训流于形式，现场安全管理混乱现象严重，民营企业、基层单位的主责没有真正担起来，抓在手上，解决在日常。
三是行业部门责任落实推进还有很大差距。《安全生产法》中提出安全监管部门和其他负有安全生产监管责任的部门“依法开展安全生产行政执法工作”，这就明确了负有安全生产监督管理职能的行业部门都有执法权，这次省政府安全生产大检查督查考核的主要项目就是行业监管部门的责任落实情况。有的行业部门不指导、不督查、不考核等问题仍然存在。安委办作为综合部门的“宪兵”作用发挥的还不够好，“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的措施落实不够严格细致。
（三）着力抓好安全生产工作落实
一是抓好党的十九大期间安全生产责任落实。各单位、各部门要认真落实全省安全生产大检查工作，特别是近期省委书记张庆伟在全省安全生产会议上的讲话精神，切实落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，要针对存在的突出问题和薄弱环节查漏补缺，继续开展安全生产大检查，强力推进安全生产主体责任落实，有针对性地开展“回头看”专项检查，推动责任和措施落实。要强化联合执法，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严肃问责“四个一律”措施，依法严厉打击非法违规行为。讲政治、顾大局，确保十九大期间安全生产形势稳定。
二是突出抓好隐患整改工作落实。对于大检查中发现的安全隐患，尤其是重大隐患，要一级抓一级，层层抓整改，确保尽快整改到位。要对检查中发现的所有隐患挂牌督办，适时组织开展“回头看”，对存在重大隐患关闭取缔的非法违法企业逐一复查，严防死灰复燃。要强化问责，对重大隐患和突出问题整改职责不明确、措施不得力、整改不到位的单位和部门要严肃追责问责。
三是统筹做好安全生产的各项工作落实。当前，已经进入秋收季节，发生各类事故的几率和不确定因素增多，安全监管难度增大，要针对秋季安全生产工作特点，加强安全防范，抓好各项工作措施落实。要强化重点行业领域安全专项整治，继续抓好危险化学品、道路交通、消防安全、农用机械等重点行业领域安全治本攻坚。加强停产厂家安全监管，严禁不具备安全生产条件的厂家恢复生产，要强化源头治理，督促各行各业、各生产经营单位认真开展自检自查，降低安全风险，真正做到安全自查、隐患自除、责任自负。
各部门、各单位一定要清醒认识，当前安全生产的形势严峻，要进一步健全完善“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，安监、交通、建设、质监、教育、卫生、林产工业、消防、交警等负有安全生产监督管理职责的部门，要认真落实“三个必须”的要求，履行行业领域安全生产监督管理责任，各司其职，各负其责，密切配合，加强安全生产监督管理。要树立大安全观，强化主体责任意识，安全生产工作绝不是安监局一个部门的事，各生产经营单位、民营企业负主体责任，其他相关部门负监管责任，把安全生产任务和责任层层分解落实，确保我局安全生产形势持续稳定。
同志们，目前，正是秋季各项工作繁忙紧张时期，更是攻坚期和收关期，做好森林防火、安全生产工作既是一项保生态、保民生的重大任务，也是一项事关深化改革转型发展的重要工作，更是一项重要政治任务。我们一定要站在讲政治的高度，团结一致，攻坚克难，确保我局各项工作形势持续稳定，以优异的成绩向党的十九大胜利召开献礼。
