在通北林业局党风廉政建设和

反腐败工作暨廉政风险防控机制建设

动员大会上的讲话

王清文

2011年4月14日

同志们：

值此春回林海，万物复苏之际，我们在这里召开全局党风廉政建设和反腐败工作会议，这是一次贯彻上级会议精神，回顾总结工作，分析存在问题，部署今年全局党风廉政建设任务， 推动全局各项事业又好又快发展，推进和谐林区建设的一次非常重要的会议。这既是一次反腐倡廉工作部署会，也是一次廉政风险防控机制建设工作的动员会。刚才，陈峰同志结合上级精神和全局实际，做了很好的工作报告，上级要求说的明确，下步工作安排的严谨，我完全同意，各单位和各部门要认真贯彻落实，特别是廉政风险防控机制建设，要作为今年反腐倡廉的重要工作，一定要抓好落实。下面我就当前全局反腐倡廉工作再讲两个方面的问题：

党风廉政建设和反腐败工作不是“老生常谈”，而是一项全局各级领导干部必须时刻牢记、清醒认识，事关事业兴衰、人生成败的头等政治任务。过去的一年，全局各级党政组织全面落实中央、省委、总局和管局关于党风廉政建设和反腐败工作的重大部署，紧紧围绕促进林区经济社会更好更快发展这一主题，深入开展反腐倡廉建设，保证了我局各项重大决策的顺利实施，解决了一些事关民生的切实问题，党群干群关系明显改善。通过强化教育管理和监督，开展作风建设工程活动，广大党员干部廉洁从政意识明显增强，从政行为进一步规范。贯彻落实《实施纲要》和《工作规划》，推进了惩防腐败体系建设。严肃查处了违纪违法案件，惩治了腐败分子，维护了党纪政纪的严肃性。

在看到成绩的同时，必须清醒地看到存在的问题，主要是个别单位和领导干部对反腐倡廉建设的极端重要性思想认识不深、工作重视不够、纪律执行不严、业绩成效不足、自身形象不良、群众反映不佳。重点领域、关键岗位有的领导干部廉政风险防控意识不强，极个别的甚至放纵自己的行为，利用职权和职务影响谋取非法利益，一些损害群众利益的问题还时有发生。当前我们还要对全局个别领导干部中存在的不学之风、不实之风、不为之风、不廉之风、推诿之风、低庸之风等不良倾向，必须重点治理，严加约束，彻底纠正。当前我局正处于快发展大发展的关键时期，突出强调和全面加强党风廉政建设，对于提高全局广大党员领导干部执政能力，保持党的先进性，团结带领广大职工群众，推进和谐林区建设意义重大。全局各级领导干部和广大党员，一定要坚守自己思想道德的底线、别碰纪律的高压线、筑固制度约束的防线；要把思想认识统一到中央、省委和总局党委的工作部署上来，要从保持党的先进性上清醒地认识反腐倡廉工作的重要性；从保稳定、促发展、促和谐的工作大局中高度认识反腐倡廉工作的紧迫性；从落实科学发展观的统筹发展上充分认识反腐倡廉工作的长期性。全局各级党组织要肩负起反腐倡廉的主体责任，形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪检组织协调，部门各负其责，群众广泛参与的党风廉政建设和反腐败工作目标责任体系。全局广大党员领导干部要树立发展是第一要务，稳定是第一责任，廉洁是第一保障的执政理念，充分认识反腐倡廉建设的长期性、复杂性和艰巨性，坚持不懈地把党风廉政建设和反腐败工作推向深入，以党风廉政建设的新成绩取信于民，以党群、干群关系的和谐促进林区社会和谐发展。

今年反腐倡廉工作的主要任务，刚才陈峰同志已经代表局党委进行了部署，很详细，很全面，各单位要按照要求，全面落实，重点突破，有所创新，形成特色，真抓实干，务求实效。对工作不落实、措施不得力、抓法不得当、敷衍塞责、应付了事，特别是出现问题的单位，要严肃追究党政一把手和相关责任人的责任，坚决杜绝有令不行，有禁不止等行为的发生，确保今年反腐倡廉工作任务的全面完成。

今年，省委、省政府、省纪委着眼于建立预防腐败的长效机制，用一年的时间在林业、煤炭领域先行试点，开展廉政风险机制建设。这项工作吉炳轩书记、王宪魁省长高度重视，省纪委直接安排部署，直接组织实施，是一项重大的政治任务。我们召开这个会议就是贯彻省委、省纪委和总局党委会议精神，进一步落实局党委提出的四项工程之一的监督保证工程和党风廉政建设任务，扎实有效地推进廉政风险防控机制建设，全力构建惩防腐败体系建设。

廉政风险防控机制建设是运用现代科学管理理念，对权力运行各个方面和重点环节进行评估和有效防控，最大限度地降低腐败的发生。所谓的廉政风险是指干部中执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性，包括岗位职责风险、思想道德风险、制度机制风险。而廉政风险防控机制建设则是针对工作岗位和环节可能发生的问题，采取前期防范、中期监控、后期处置等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程。本质上是通过识别风险点，综合利用科学的制度和措施，突出对权力运行环节中重点部门、重点岗位和重点人员的管理，确保预防腐败的各项制度和措施得到有效落实，从而实现反腐倡廉工作的制度化、经常化。建立和完善廉政风险防控机制，是从源头上防治腐败的重要举措，是实现全局经济社会更好更快发展的制度保证，是强化超前监督和有效保护干部的坚强保障。推行廉政风险防控机制建设，有效防范廉政风险和监管风险势在必行。我们一定要看到开展这项工作是对干部的爱护和保护，是干部健康成长、家庭幸福、事业兴旺的客观需要。开展廉政风险防控机制建设，不是看查出来多少问题，而是要最大限度遏制和减少各类违纪违规行为的发生，保证单位不出问题，队伍不出问题，使我们每一名党员干部都健康发展，少受挫折。

     2、把握重点，确保廉政风险防控机制建设工作顺利实施
    推行廉政风险防控机制建设，是一项复杂的系统工程，一项全新的工作，事情千头万绪，必须深刻领会精神实质，紧紧抓住关键环节，做到纲举目张，不折不扣地将各个工作环节实施到位。在工作中，要注意抓好“五个一：
    一要坚持一个前提。要坚持教育在先，并贯穿工作始终，通过各种有效方式，狠抓岗位教育、坚持示范教育、突出警示教育，切实增强党员干部自觉性和主动性，实现从要我防控到我要防控的转变，廉政风险防控工作才能扎实有效推进。
    二要明确一个目标。以“规范岗位权力，化解廉政风险，保护党员干部，净化发展环境，推动科学发展”为目标， 以“查找、建制、监控”三个环节为重点，认真查找点（岗位）、线（部门科室）、面（单位）等各层次的廉政风险，深入开展廉政风险教育，有针对性地制定预警防控措施，做到廉政风险查到点、惩防体系建到岗，实现廉政风险的前置处理和有效预防，构建预防更加超前、监督更加有力、制度更加完善、干部更加廉洁的廉政风险防控体系，为全局发展提供有力保证。
    三要打好一个基础。这个基础就是明确权责。只有明确了各岗位、各科室、各部门、各单位的工作职能、权限和运行流程，风险的查找、防控措施的制定才能有据可依，有条不紊。要认真全面地梳理、分析和明确本岗位、本科室、本部门的工作职责和管理权限，认真填写单位、部门、科室、岗位权力运行自查报告和权力明细表报局防控办审查备案。
    四要突出一个重点。要将查找风险作为推行腐败风险预警防控工作的重中之重。全局党员干部要围绕预算安排、资金拨付、物资采购、民生项目、工程建设、专项资金的使用和管理等重点领域、重要环节和人、财、物管理等业务处置权的关键岗位、关键职位，认真查找出在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等五类风险。
    五要抓住一个关键。制定防控措施，加强风险监控，形成前期预防、中期监控和后期处置良性运转的完善体系，是整个廉政风险预警防控工作的关键环节和落脚点。要针对查找确定的风险点，认真抓好监督管理，切实加强关键岗位权力运行监督和制衡，科学配置工作职能，细化量化裁量标准，规范优化实施程序，建立健全相关制度，形成以岗位为点、以工作流程为线、以制度为面、环环相扣的腐败风险防控机制。 
    3、加强领导，精心组织开展好廉政风险预警防控工作
    这次推行廉政风险预警防控工作，时间紧，要求高，任务重。我们一定要高度重视，周密部署，精心组织，把工作抓紧抓实，抓出成效。重点做到组织领导、宣传发动、责任措施、督促奖罚和长效机制“五个到位”：
    一是组织领导到位。我局已经成立了廉政风险防控机制建设工作领导小组，下设办公室。各单位要加强组织领导，统筹谋划，合理安排，不仅要做好廉政风险防控机制建设工作，还要兼顾本职工作，齐心协力把我局的廉政风险防控工作抓实、抓好，通过抓廉政风险机制防控工作，促进全局各项工作健康协调发展。
    二是宣传发动到位。要充分运用新闻媒体、简报、板报、会议等多种形式，大力宣传推行廉政风险防控工作的重大意义，反映我局工作情况和成效，交流单位、科室的经验做法，营造全局人人参与和社会各界关心支持的良好氛围。
    三是责任措施到位。要把推行廉政风险防控机制建设工作作为提升机关效能，优化部门作风，促进干部勤政廉洁、全局各项事业科学发展的一项重大任务来抓，列入重要议事日程。各单位、科室要认真抓好贯彻落实，制定措施，明确责任、形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，坚决防止推诿扯皮现象发生，把我局推行廉政风险预警防控工作落到实处。
    四是督促奖罚到位。局防控办要严格按照方案要求，加强工作调度，督促各项工作按照时间要求保质保量完成。局党委把廉政风险防控机制建设工作列入年度考核，坚持奖惩并重，对工作开展好的单位、科室，在年终考评中予以倾斜；对工作开展不力，措施不到位，发生廉政风险现象并经核实的单位、科室和直接责任人，取消评优资格，严肃追究责任，并纳入干部档案。
    五是长效机制到位。要积极结合各单位工作实际，勇于创新，大胆实践，善于总结，及时将我局廉政风险防控工作的有效做法和成功经验完善提高，上升到制度层面，建立和完善廉政风险信息档案制度、廉政风险信息处置、廉政风险处置结果反馈、廉政风险预警督查、廉政风险预警处置情况通报等五项防控制度，形成廉政风险防控工作的长效机制。
    同志们，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，大力推进廉政风险防控机制建设，是一项立足当前、着眼长远，进一步推进完善全局惩防腐败体系建设的重要工作，事关全局，责任重大，意义深远。我们一定要按照省委和总局党委的部署，围绕党委、林业局新的一年的工作要求，深入推进反腐倡廉工作，切实把反腐倡廉建设的成效体现在推动全局经济社会又好又快发展上来，体现在加强党的思想、组织、作风、制度建设上来，体现在为职工群众办实事、谋利益上来，体现在树立全局各级领导干部“讲党性、重品行、作表率”的良好形象上来，为风清气正的和谐林区建设做出新的贡献！