通北林业局局长辛文波，在第十五届二次职工代表大会上做了题为“聚力再转型、推进新发展，为开创林区建设新局面而努力奋斗”的行政工作报告。报告全文如下：

各位代表、同志们：

    我代表林业局向大会做行政工作报告，请予审议，并请列席会议的代表提出意见和建议。

一、2014年工作简要回顾

刚刚过去的2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是我局经济社会发展取得显著成绩、各项事业蓬勃发展的一年，更是我们在攻坚克难中奋力前行，勇于创新的一年。我们在总局、管局的正确领导下，按照老局长孙福学同志年初职代会确定的任务和目标，团结和带领广大职工群众，一心一意搞建设，聚精会神谋发展，积极应对复杂多变的经济环境，克服了自然灾害严重、建设任务繁多、劳力资源紧张等诸多困难和不利因素，奋力拼搏，扎实工作，取得了经济和社会同步发展，城镇化建设与职工生活共同提高，生态保护与产业转型相互促进，各项事业欣欣向荣的崭新局面。截止2014年12月末，完成更新造林31500亩，森林抚育19万亩，生产牙签、棉球棒、火柴梗等木制产品12500吨，粮豆2.9亿斤，全面完成了各项工作任务，形成了持续健康快速发展的良好态势。

——经济质量明显提升。在全国经济增长速度放缓，下行压力和物价上涨并存的情况下，我局已全面停止木材采伐,没有一米木材销售的形势下，实现产业总产值93627万元，较计划79757万元，增加13870万元，同比提高12%，实现利润4029万元，向总局上缴利润1000万元。在产值构成中多种经营实现产值72880万元，农业实现产值50100万元，林产工业在原料全部外购，产品全部外销的情况下，实现产值11950万元，这充分说明了我局的经济已经摆脱依靠消耗森林资源维持运转的危困局面，初步实现了林区经济林下发展，林区工业林外发展，正在步入转型发展的新时期。

——生态建设稳步推进。我们始终坚持生态优先的发展原则，在全面停止木材采伐的基础上，深入实施好二期天保工程。加强了森林资源保护和管理，下发了烧柴管理规定，制定了挖掘机、油锯作业管理办法，深化了森林管护经营责任制，采取专业管护与承包管护相结合、日常巡护与强化检查相结合的办法，严格管理，严格落实责任，形成了责有人担、事有人管的新局面。加强了林权、林地管理，把林地保护放在更加突出位置，对侵蚀破坏林地的违法犯罪行为，依法予以严惩，震慑了犯罪分子，提高了资源保护意识。加大了森林防火工作力度，完善局场两级森林防火责任制，严格火源管理，强化各项措施，连续14年没有发生森林火灾。加强了森林资源的培育工作，通过建立责任制、签订作业合同、实行统计分析、质量跟踪、技术培训等办法，保质保量地完成了更新造林和森林抚育任务。

——农业发展成效显著。我们始终把农业做为基础产业、支柱产业、希望产业来抓，本着提高地力、优化结构的原则，使土地效益不断增加。加大了资金投入。通过挖渠排水、修路架桥的办法，改造中低产田8000余亩，建晾晒场14个114万平米，总投资850万元。加大了基础设施建设力度。新建农田道路98公里，桥涵97座，维修农田道路202公里，修复水毁道路22公里，水毁桥涵539座，提升了农田道路等级和质量, 保证了农业生产。加大了惠农政策支撑力度。我们与阳光农业保险公司合作，为种植户办理了阳光农业保险，对受灾种植户赔偿保险11.5万亩810多万元，争取发放农机补贴60台（套）110万元，良种补贴64.4万亩644万元。与金融部门联系沟通，为职工发放小额贷款1亿多元，贴息300多万元，为农业发展创造了良好条件。加大了科技培训力度。聘请了省农业技术推广站、省农科院、东北农大等科研院校的专家学者到我局，利用农闲时间传授科学种田技术，使职工群众在农业实用技术上有了很大的提高。加大了科学种田力度。实行了测土配方施肥、合理密植、大机械作业、优良品种引进推广、先进种植技术应用等办法，都取得了较好效果。加大了种植结构调整力度。实施了旱改水工程。在朝阳、卫东、东方红三个林场种植水稻1万亩，主要种植了适合本地区的龙庆稻二、空育131、黑粳等三个水稻品种，平均单产700斤左右，取得了初步成效，为全局的旱改水做出了示范。扩大了粮食作物玉米、小麦、冬小麦种植面积，提高了我局农产品的市场竞争力，增加了职工收入。2014年全局播种面积65万亩，粮豆总产量2.9亿斤，农业总产值5亿多元。

——产业园区不断壮大。我们坚持大园区、大发展的理念不动摇，持续推进园区建设，对优势产品科学整合，形成了区域规模经营、整体统一管理的集群式发展模式。成立了行业协会，召开了木制品行业职代会，实行了工资集体协商制度，中国农林水利工会、省林业工会、各管局工会、各兄弟局工会领导参加了观摩。我们采取加强园区道路、水电、通讯等基础设施建设，业主投资建设厂房的办法，扩大园区规模。在已入驻加工企业42户的基础上，又新建了一处养殖小区，已入驻园区企业20户。利用贮木场空闲地建设的源晟仓储物流公司已正式收储粮食，安置劳力220人，预计可实现25万吨的收储量。冬小麦加工厂一期工程已完工，开始生产的冬小麦粉、麦米等系列产品，已申请商标注册和有机认证，正积极申请加入黑森品牌。为保证我们自己生产的产品能够销得出、卖得好、创品牌、占市场、增效益，按照省政府、总局的要求，在石家庄市建设了我局的黑森绿色产品旗舰店。

——场所面貌焕然一新。我们按照总体规划的要求，本着统筹局场、布局合理、功能完善的原则，坚持以人为本，着力改善环境，通过开源节流，多措并举，加大了林场所建设力度。在泥草房全部改造为红砖房的基础上，实现了仓房、厕所、栅栏、大门四统一。各场所不等不靠，积极组织力量挖沟修桥，添砂铺路，清除垃圾，植树种花，规矩庭院，装点场区。拓宽道路59条2万多延长米，新建道路41条1万多延长米，排水沟硬化49条2万多延长米，植绿化树2.8万株、绿篱1万延长米，一个整洁有序文明的生态场区正呈现在人们面前。特别是开通“绿色通道”工程，我们采取筑梗式植树整地的办法，完成整地40公顷，栽植柞、桦、榆、槐等树木5800多株，实现了既美化又绿化，既有质量又上档次。山上派出所用房、局属防火专业队营房已完成并投入使用。各场所年度绿化任务、道路拓宽上砂石、排水清淤下涵管都已完成，环境卫生实现规范化管理，休闲广场、农机停放场及粮食晾晒场已投入使用，为场域经济发展、职工生产生活创造了优良环境。我们不仅使环境得到改变，更重要的是振奋了职工精神，鼓舞了职工士气。

——民生工程加速推进。为了使职工群众的生活更安逸、更舒适，我们不断加大民生工程建设力度。一是引资建楼。为改善职工居住条件引资建楼10栋4.7万平方米，新建高质量小区一处，可入住600户。二是公园升级改造。为两个公园添置健身器材30套，安置休闲长椅40张，用防滑透水的步道板重新铺设了甬道、小广场，修缮了荷花池，增设了景观灯，使群众的健身活动场所功能更完善、娱乐更方便。三是局址道路建设。为方便业户生产、群众出行和日常生活，新修白色路面5条1万多平方米，小区硬化1.8万平方米，镶嵌花岗岩路缘石10400延长米，修缮更换商服台阶646延长米。四是亮化工程。在局址主要街道安装节日景观灯341盏，宾馆门前道路安装彩灯172盏，一中、医院楼体亮化2栋，亮丽的彩灯把街区点缀得五彩斑斓。五是小区升级工程。在修缮小区硬化的同时，更换小区破损下水管线1100延长米。在小区新建了自行车棚，清除了胡画乱贴的小广告，设置了统一式样的公示板，对小区监控、照明、网络等配套管网做了预留，为居民创造了整洁优美的生活环境。六是垃圾治理工程。局址固定垃圾箱已全部消灭，垃圾实现了循环收集。七是数字电视改造工程。局址有线电视信号全部实现了数字化传输，林区居民看到了高质量的电视节目。八是交通综合治理工程。在主要街路设置交通标线、信号灯，开通了公交车，使群众出行更安全便捷。九是洁净工程。实现了夏季清扫保洁和冬季绿色清雪，保证了街区清洁。十是体育场建设工程。一中多功能体育场建成并投入使用，为开展体育活动，职工群众锻炼身体提供了重要场所。十一是绿化工程。局址新栽植绿化树5个品种7226株，种植草坪近7万平方米。全局绿化面积已达到90公顷，人均绿地面积40多平方米。十二是供热扩能工程。新建换热站一处，增设供热管线4000延长米，供热能力达到了90万平方米。局址城市化水平大幅度提升，城在林中、楼在树中、人在绿中，宜居宜业，温馨整洁的环境，使生活在林区的人们倍感幸福。

——社会事业全面进步。社会保障水平提高。积极落实养老保险政策，做到全覆盖。已纳入保险统筹的大中专院校、技工技校毕业生、转业军人、安置返聘人员保险缴费标准与在岗职工相同，减轻了缴费负担。全年办理灵活就业189人，非正规就业193人，发放社会保险补贴7578人3669万元。积极发展再就业工作，举办职工就业技能培训班6期，培训职工3000多人次，使他们掌握了一技之长，提高了就业再就业本领。63名大学生分配到社区或其它岗位工作，为林区发展充实了新力量。加强医疗卫生工作。局医院迁入新址后，加强管理，以患者为中心，积极开展疾病诊治，聘请了省级医院的专家教授到我局为患者就诊就治。特别是今年夏季以济南军区总医院心血管研究所乔彬将军为首的医学专家和牡丹江林业中心医院的专家一行13人到我局开展义务诊治活动，使我们享受到了和城市大医院一样的医疗服务，既减轻了群众负担，又得到了及时救治。为山上各卫生所增添药品器械，改善条件，使群众健康有了基本保障。加大了对两所学校的硬件投入。教学设施设备一应俱全，广大教师爱岗敬业，学生在良好的环境中学习生活，健康成长。文化活动丰富多彩。大力发展文化事业，公共文化服务水平明显提升，扎实开展广场舞、书画赛、摄影赛等娱乐活动，丰富了职工群众的业余文化生活。市政建设全面加强。环卫管理没有死角死面，街路小区保持清洁。供热部门延伸服务触角，既24小时供热，又对居民及其他用户24小时服务，随时出现问题随时处理，实现了用热服务双满意，温暖了千家万户。城管部门严格执法，加强市政管理，积极开展综合整治，形成了建管并重的长效机制，提升了城市形象和文明程度。惠民力度不断加大。林业局始终本着富民为先、民生为本、多予少取的原则，千方百计提高职工群众生活水平。2014年为在岗职工人均月增资1000元，实现人均月工资收入4254元，年工资性收入近5万元。对从事自营经济的职工给予贷款支持，并予以贴息，使用林业局场地免收租金，职工承租土地价格保持不变，不仅实现了山上职工人均收入超过2万元的目标，而且培育了一批年收入超过十万元 、几十万元、百万元以上的超级大户。林业局对弱势群体、特困群众也给予相应的扶持照顾政策，采取有能力的帮扶，无能力的照顾的办法，一帮一解困脱贫149户，办理低保114户270人，林业局拿出困难补助金25.2万元，保证了他们的基本生活，使他们感受到了党的温暖，林业局的关心。

——平安林区和谐共建。我们以创新社会治理工作为重点，建立了中心社区及社区服务站，为社区选配工作人员41名。他们积极开展社会调查，进区入户，上门服务。各级组织和干部更加注重社会稳定，认真抓好矛盾纠纷排查调处工作。完善大调解工作体系，坚持月排查、季汇报制度，对发现的不稳定因素及时化解，避免矛盾激化，防止了有影响的群体性事件发生。创新信访工作机制。认真贯彻党的群众路线，主动深入到基层，深入到群众，听民声、接地气，释疑解难，对群众提出的意见和建议悉心听取，认真对待，绝不马虎大意、轻率了事，真正走到群众中去，倾听群众心声，解决了群众的实际问题。进一步规范信访行为，对借信访之名为个人谋取不正当利益、破坏发展大局的给予坚决打击，使那些破坏林区安定环境、造谣生事、损害企业利益、群众合法权益的人受到了应有的法律制裁。加强政法工作，深入开展规范执法行为活动，加大了执法检查力度，尽最大努力减少涉法上访案件的发生。突出科技强警，为110指挥中心新配置了三星高清140英寸大屏幕电视墙、LG显示器、海康抓拍机，主要街路安装高清全数字视频监控，实现24小时街面治安动态管控。深入开展了“平安校园”、“平安医院”、“平安家庭”等各种形式的平安创建活动，通过加大对社会面和重点人的管理、社会治安重点区域和突出治安问题的专项整治、“两新”组织服务管理、打击各种犯罪的力度，提高了公众安全感，确保了林区治安平稳。坚决抵制“四风”，深入改进作风，真正把服务群众、执政为民落实在具体行为中，形成了干群关系融洽，同甘共苦，干事创业的大好局面。

各位代表、同志们：

过去的一年，是我局发展史上极不平凡、影响深远的一年，总局党委、管局党委对我局班子进行了调整，重新任命了局党政主要领导。上届班子在老局长孙福学同志的带领下，励精图治，攻坚克难，使我局经济社会、局场面貌、职工生活等各个方面都发生了翻天覆地的变化，取得了令人瞩目、令人骄傲的巨大成就。如何在这个基础上创新发展，是对新班子执政能力和执政水平的严峻考验，更是压力和动力。因此，我们要牢牢把握机遇不放松，紧紧抓住发展不动摇，坚持在继承中发展，在发展中创新，始终保持团结奋进的精神，坚韧不拔的毅力，顽强拼搏的勇气，全力推进各项事业的发展。一年来的发展成效让我们感到欣慰，更使我们深刻地认识到：以经济建设为中心是强局之要、富民之本、兴林之基，必须毫不动摇地抓发展，持之以恒地兴产业。解放思想是先导，必须不断地推动观念更新和转变，通过打开思想的闸门，进而打通发展的大门。深化改革强化管理是活力之源，必须以敢为人先的精神，破除妨碍科学发展的体制弊端，以更宽广的胸怀赢得更为广阔的发展空间。民生为本是林业局工作的宗旨之要，必须把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，热忱关心职工群众，全力造福职工群众，创造出上下一心，共谋发展的强大氛围和崭新局面。统筹兼顾是科学方法，必须正确处理改革发展稳定的关系，抓住主要矛盾，解决主要问题，促进经济社会协调发展。艰辛的付出让我们取得可喜成绩，进取的力量使我们更真切地感受到这些成绩的取得凝聚着总局、管局上级组织和领导的真切关怀，大力帮助，凝聚着局场两级班子的创新智慧，奋发有为，凝聚着广大职工群众的艰苦奋斗，团结奋进。在此，我代表林业局向所有对林业局发展建设给予支持、付出努力、做出贡献的各级领导、各界人士和广大职工群众表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

成绩的取得不仅见证了我们的努力和付出，更为将来的发展奠定了坚实的基础。把林区的未来建设得更加美好，需要我们必须认真总结弥足珍贵的经验，更加清醒地认识到前进的道路上，奋进的征程中面对的和可能遇到的困难问题。一是虽然我局已完成了初步转型，形成了以农业、林木产品加工业为重点的主要产业，但是，目前的发展水平仍处于初级阶段，已经转型的经济还需要再升级、再提高。二是整体经济形势虽然发生变化，但林区仍处于缓冲期、发展期，离兴企富民的目标仍有相当的差距。三是受经济增速放缓、发展进入新常态等宏观经济走势的影响，现有的机制体制弊端短期内还不能完全改变，制约经济发展的因素还不能彻底破除。四是随着经济的发展，社会的进步，职工群众的幸福指数要求越来越高、期望值越来越大，还需要全面加大工作力度，提高社会事业发展水平。五是部分单位和一些干部的发展水平不高，发展能力亟待提升。对这些问题，我们必须有足够的认识，必须以敢于担当、善于创新的勇气和锐气，踏实苦干，拼搏进取，着力解决。

二、2015年主要工作安排

2015年是全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神的重要一年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治林区建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，更是我们阔步建设新林区、实现发展再转型的起步之年。

新的一年里，前进的征程中，既蕴育无限生机又充满了全新挑战。面对新形势、新任务、新目标，我们一定要正确分析研判、积极妥善应对，抓住上级的利好政策机遇，把握独具特色的新优势。一是国家在总体发展战略中把林业和林区发展摆上了更加突出的位置，在深入实施两大工程的基础上，对重点国有林区的改革政策即将出台，特别是2014年全面停止木材商业性采伐后，生态建设、产业项目、民生改善的投入力度不断加大。二是省委、省政府多次到森工调研指导，把林区的发展纳入到了全省的总体规划布局中，省委实施的五大规划、十大重点产业与林区的发展息息相关，扶持力度在不断加大，扶持措施在不断增强，为林区经济社会发展指明了方向。三是总局党委确定的“四八四三”长远发展战略，使我们对转型发展的目标更明确、思路更清晰。良好的外部环境、宽松的发展政策为我局发展创造了难得的历史机遇。从我们自身的情况看，一是有丰富的自然资源，施业区面积30多万公顷，林木蓄积量1700多万立方米，水资源蓄积量10多亿立方米，林下动植物资源丰富，只要我们对这些资源有效整合，科学利用，在保护中发展，在发展中保护，就一定会发挥出巨大潜能，从而转变为经济优势。二是经过20年来的以农养林改革试验，已形成了65万亩的土地规模，成为我局率先转型、加速发展、职工致富的主战场、主阵地。三是危旧房屋改造的全面完成，住宅楼房化、砖瓦化的全面实现，基础设施建设的日臻完善，使生产生活环境发生了巨变，新兴林城正彰显出无限魅力和生机。四是经过多年的艰苦拼搏，我们已探索出了一条具有自身特色的发展道路，积累了比以往任何时期都更加丰富可贵的经验，培育锻造了作风顽强、善于吃苦、乐于奉献、不畏艰险、开拓创新的林业局领导班子和各级干部职工队伍，这些都是我局未来发展建设的坚强保证。因此，我必须以奋发有为的精神状态，以功成不必在我的博大胸怀，以只争朝夕的工作热情，把思想和行动统一到建设新林区、促进新发展的宏伟大业中来。

今年工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、全省产业项目建设、总局产业项目建设推进会议精神，按照总局党委确定的“四八四三”发展战略，全力打造“七大定位目标”的要求，管局党委制定的发展方略，充分利用林区丰富的自然资源和区位优势，牢牢抓住政策机遇和市场机遇，以生态林业建设为前提，以改革创新为动力，以项目建设为重点，以资源整合为手段，以发展非木产业为主攻，以转型发展为主线，以强企富民为目标，着力建设八大项目，打造六大产业，实施十五项民生工程，培育新的经济增长点，推动林区生态、经济、社会持续健康发展。

主要工作目标是：补植补造4917亩，森林抚育20万亩，林产工业产值10480万元，多种经营产值76200万元，产业总产值101558万元。

1、旱改水建设

2、新建维修小Ⅱ型水库5座

3、仓储物流区扩能改造

4、旗舰店建设

5、工业园区提质升级、养殖区建设

6、林场（所）绿化、美化建设

7、通场公路建设

8、养殖区道路、行政区界人行道建设

9、局址绿化、亮化、美化、天眼工程建设

10、养老院、幼儿园、一站式服务大厅、老干部活动场所建设

11、一中、一小学校舍改造

12、街区楼规范化管理、小区亮化、硬化、自行车棚建设

13、西直路荷花池建设

14、精品安居工程建设

15、职工收入提高

我们之所以确定这样的任务和目标，既是林业局做出的庄严承诺，更是为了全局人民群众的生活更加美好，更加幸福。因此，我们将鞠躬尽瘁、奋力拼搏，哪怕困难再多，压力再大，我们也将义无反顾、在所不辞、勇往直前！

为全面完成已经确定的工作任务和主要目标，我们要着重抓好以下几个方面工作。

（一）坚持生态建设优先，强化资源保护培育

国家实施“两大工程”、全面停止商业性木材采伐，标志着国有重点林区正式进入了森林资源保护培育的重要时期。我们一定要肩负责任，不辱使命，全力以赴地把生态保护培育工作抓实、抓好、抓出成效，努力实现森林面积和蓄积“双增长”，森林质量和生态功能同提高的目标。一是强化森林资源管理。要坚决守住森林、湿地、植被、物种四条生态红线，严格林地用途管制。要积极宣传保护森林资源的目的和意义，宣传国家的政策法规，宣传正反两方面的典型事例，教育职工群众自觉树立保护资源、热爱森林的意识。对林业局做出的关于烧柴管理、挖掘机、油锯的使用管理等规定，各单位、各相关部门要不折不扣地严格执行，绝不允许破坏林木资源现象的发生。对破坏资源的违法犯罪行为要予以严厉打击，坚决“零容忍”。同时，要继续深化管护经营责任制，层层落实责任，如有林地案件发生，对负有监管责任的相关管理人员实行责任倒查制度，依法依规严惩不贷，决不姑息迁就。二是强化森林资源培育。要加强更新造林工作，本着适地适树原则，编制造林方案，按照技术规程选育苗木、选择地块、挖穴整地。把握有利时机，抢进度、抓质量、保成活。营林部门和各林场（所）要坚持“质为先”的原则，加强质量管理，严格检查验收，使我们的造林成果经得起检验，使森林茁壮生长起来。要进一步加强抚育工作，认真总结工作经验，进一步完善作业合同、质量跟踪、责任追究、技术管理、检查验收、统计报告、调度分析等制度，加强对调查设计、生产作业各阶段、各环节的指导和监督，对施工中发现的问题要及时制止、及时纠正、及时解决，优质高效完成20万亩森林抚育任务，不断提高森林质量和林木生长能力。三是强化森林防火工作。要全面实施周密预防、快速反应、重兵扑救的防控策略，落实森林防火责任制，强化监督检查，严格火源管理，提高森林火灾预防和扑救能力，强化森林防火队伍装备、基础设施和科技信息系统建设，实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、火灾扑救科学化，确保森林安全。

（二）坚持发展现代农业，切实优化种植结构

65万亩土地是我局生存发展的基础保障，我们一定要放宽视野，拓宽思路，挖掘潜能，发挥优势，使农业发展水平得到再提高，发展效应得到再放大，实现既高产稳产又优质高效。一是强化农业基础。要加大基础设施建设力度，在卫东林场、东方红林场各建一处1万平方米的水泥硬化晾晒场，加大资金投入，通过挖渠排水、修路架桥、土地整平的办法，提高耕地质量，为丰产丰收提供保障。要按照规划设计要求进一步完善粮食贮存场、农机停放场，达到布局合理、功能适用，方便使用、管理规范。二是调优种植结构。要本着产量调高、质量调优、品种调特的原则，以市场需求为导向，改变以往麦豆单一的种植结构，减少大豆种植面积，发展具有林区特色的优质高效农业。选育优良品种，继续扩大玉米、小麦、冬小麦、水稻等粮食作物，水飞蓟、北药等经济作物种植面积，积极推广新技术，采取新措施，提高作物产量和品质，促进传统农业向“两高一优”农业转变，提高我局农产品的市场竞争力，增加职工收入。今年要继续加大“旱改水”力度，以低洼地块为基础，按照30万亩的水田改造目标，逐步改造升级，实现以稻治涝。各林场（所）要搞好区域内改造规划编制，综合考虑水、电、路，春种、夏管、秋收等各方面情况。要积极引进外部力量，借他山之石攻玉，通过他们的示范，带动我局职工耕种稻田，实现产量效益双增。为搞好“旱改水”工程，计划新建维修小Ⅱ型水库5座，库容量在400万立方米以上，为水田灌溉提供基础条件。同时，要围绕水库建设和水资源优势，积极探索发展冷水养殖，培育新的产业、新的经济增长点。三是创新经营模式。要充分利用寒地、黑土、大河流等优越的自然条件，作物生长的优良环境，污染轻微的比较优势，发展特色农业，搞好绿色食品、有机食品生产认证工作，积极对外宣传推广，以优良品质赢得消费者和市场的青睐。建立农机合作社，优化农机装备结构，健全农机服务体系，对全局耕地进行大农机作业覆盖，提高整地质量和机械作业效率，降低作业成本；建立农业合作社，采取农场化经营，由种植户自愿加入和公司签订订单，种子、化肥、农药、生产各环节由合作社统一经营管理，销售利润按承包土地数量分配的原则，降低生产成本，使职工获得更多的利润。四是推进科学种田。要继续加大科技培训力度，利用“农闲培训”、“送学到家”等活动，聘请专家、学者、专业技术人员深入林场（所），传授职工群众能够听得懂、用得上的实用技术，使职工群众更多地掌握新知识、新技术，用知识技术推进引领农业发展，提高经营效益。推进农业技术推广服务体系建设，培育试验区、示范区，加快农业科技推广应用，提高农业生产科技化、标准化水平。

（三）坚持产业基地建设，推进综合实力增强

我们要树立大产业、大园区、大市场、大资源的理念，挖掘内涵，扩大外延，释放园区集聚效应。进一步加大园区建设力度。搞好园区道路硬化、绿化及亮化工程，以完备的配套设施为业户生产创造良好的环境。积极探索利用俄罗斯木材资源，发展林木产品深加工。要通过对外招商、对内融资的办法，进行资源有效整合，形成区域规模经营、整体统一管理，实现小产品、大产业、小企业、大集群的产业发展模式，促进产业集聚，推动产业发展。进一步加大项目建设力度。要搞好冬小麦加工厂、仓储物流区扩能改造，黑森绿色产品旗舰店建设，延伸产业链条，形成山上建种植基地，山下建加工基地，旗舰店向外推广产品，产加销一体化、一条龙的产业发展格局，努力做到产品优良、加工精细、销售顺畅，效益丰厚。进一步加大扶持力度。通过优惠政策扶持，推进骨干企业的发展壮大和优势产品的提档升级，吸引新的业户和外来投资者入驻园区，创办企业。进一步打造营销体系。要以各种展会为平台，加大对林区产品品牌的宣传和推介力度，提高产品的知名度和市场占有份额，形成统一开放、竞争有序的产品市场体系，为产品打入市场获取最大效益创造条件。要发挥好行业协会的组织协调作用，引导业主实现信息共享、技术互帮，共同抵御市场风险，拓展发展空间，壮大产业规模，创造更大的效益，提供更多的就业岗位。

（四）坚持深化改革管理，推进法治林区建设

党的十八届三中全会做出了全面深化改革的决定，四中全会做出了全面推进依法治国的决定，对于经济社会发展具有重大深远的历史意义和现实意义。因此，我们要以更加坚定的立场，深化改革管理，加强法治林区建设。严格按照计划办事。计划一经下达，需要各单位、各部门严肃认真地执行，各级管理者要对经营管理中的关键、薄弱环节，常抓不懈，坚持做到管严、管细、管实、管出成效。坚持增收节支。要严把支出口子，严格控制各项费用的支出，坚决杜绝各项不合理开支，将过紧日子的思想和严细实的作风，贯穿于整个管理工作的始终，做到持之以恒、一以贯之地坚持下去，执行下去，落实到生产经营、日常工作的每个程序、每个环节。要自觉树立聚少成多、集腋成裘的理念，坚决反对、坚决制止大手大脚、铺张浪费、攀高比阔的思想和现象，把有限的资金用在提高职工生活水平、改善民生、促进林区经济和社会发展上。切实加强财务管理。要严格执行分收统支、一支笔批钱制度，对各项费用支出严格审核、严格把关。绝不允许设立“帐外帐”、“小金库”，更不允许乱发奖金和补贴，做到不该花的钱一分不花，该花的钱能够取得实际效益。继续加强物资管理。煤、油、电、建筑材料等大宗物资在采购和使用时都要严格执行集中采购，消耗定额，确保物尽其用。其它物资采购时也要坚持货比三家，选择质优、价廉、物美、适用的产品，以保证使用效能。通过精管、细管、严管，使各单位、各级管理人员牢固树立节约挖潜、提质增效的意识，把管理这个永恒的主题贯穿于全部工作中，真正地体验到管理出效益，形成自觉意识和主动行为。大力推进改革创新。按照生态建设、市场经济、转型发展、社会治理、民生改善需求，进一步转变职能，建立起运转高效灵活，充满生机活力的体制机制。推进法治林区建设。要把法治林区建设做为当前和今后一个时期的重点工作来抓，为推进转型发展创造良好的法治环境，为全面建成林区小康社会提供有力法治保障。完善社会管理职能，健全法治支撑体系。细致研究，认真落实各项管理职能，从林区经济和社会发展大局出发，从加快建设现代林业的整体出发，建立健全职能机构，配齐配强行政执法人员，全面落实好四中全会精神，按照依法治国的总要求，加快法治林区建设步伐。强化执法责任落实，建立依法治理体系。依据各项法律法规的规定，管理社会事务、履行职能、提供服务，承担起职责，履行好使命。健全完善激励和约束机制，完善考评制度和措施，切实做到职权法定，依法作为，严格执法，高效便民。强化依法行政工作，规范权力运行体系。执法单位和执法人员要切实做到有法必依，执法必严，违法必究，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，不发生“不作为”、“乱作为”的现象，坚持公开透明的原则，认真执行政务公开制度和行政执法公示制度，使依法行政行为得到群众和社会的认同认可。

（五）坚持生态场所建设，综合整治改善环境

我们要按照场所城镇化、环境生态化的目标，进一步加大绿化工作力度。一是场区绿化要有特色。林场（所）街道两侧、房屋四周和空闲地要全部绿化到位，不留死角，以乡土树种为主，做到针阔混交，乔灌搭配，层次分明，各具特色。二是道路绿化要有效果。要特别抓好场区绿化延伸工作，对公路两侧的绿化既要成果又要效果，做到层次错落、适用美观，使绿化工作加快向山连山、树连树、绿连区街路的目标迈进。三是基础设施建设要有质量。对已经完成的沟、渠、路、桥、涵基础性建设，休闲广场、文化书屋等文体活动场所要保持好、利用好，缺少的设施设备尽量补足补齐，为职工群众创造美好的生活环境。四是制度建设要有重点。林业局有关部门要着手研究制定林场（所）绿化管护、环境卫生管理的长效机制，各单位也要制定相应的、切实可行的、有可操作性的绿化管护、环境卫生管理办法，明确管护责任，落实奖惩措施。做到花草树木有专人管护，环境卫生有专人治理，庭院物品摆放整齐有序，圈舍厕所规范设置，家畜家禽统一圈养，通过建立长效管护机制，严抓细管，使林区职工群众养成健康良好的生活习惯，确保环境卫生干净整洁。五是通场公路建设要有高标准。我局通南公路建设完成交付使用后，由于前嫩高速公路建设过程中大型重载车辆碾压，道路已严重破损，影响了客货运输，经林业局多次与上级和相关单位沟通、协商，上级批复了一部分路段，今年新建通场公路2段48.6公里，施工单位、建设组织部门要有紧迫感、责任感，要极早谋划，超前部署，努力克服各种不利因素，狠抓工程进度和质量，要创建优质工程，以优异的工作成绩和优秀的工程质量向职工群众交上合格满意的答卷，使交通条件得到进一步改善，促进场域经济快速发展。

（六）坚持提高城镇功能，营造优良发展空间

我们要按照局址城市化的发展理念，下大力气加强基础设施建设，不断改善生产生活环境，提高承载能力，形成辐射带动功能，把局址打造成为环境优良、经济发展、宜居宜业的现代化新兴城市。为了提升城市化建设水平和改善职工居住环境，要着重实施十项工程。一是局址绿化工程。要本着“城在林中、楼在树中、人在景中”的原则，以义务劳动为主要形式，大力开展环境综合整治工作，对空闲地进行全面绿化，适树则树、适花则花、适草则草，做到乔灌搭配、花草结合，立体式绿化。二是养老院建设工程。建设公立养老院一处，为老年人提供温馨舒适的养老场所，使老年人老有所乐、老有所居、老有所依。三是荷花池建设工程。利用局址西部的现有低洼地段，修建荷花池一处，既可用于应急消防、植树绿化，又可为职工群众提供新的休闲娱乐场所。四是幼儿园建设工程。为提升学前教育水平，建设公立幼儿园一处，让孩子们接受到更好的教育，健康快乐茁壮的成长。五是新建一站式服务大厅。在北环路中部新建一站式服务大厅一处2200平方米，配备相应设施，完善服务功能，为职工群众提供优质的便民服务。六是改善职工居住条件。吸引外部资金，高标准建设造型新颖、时尚、现代的精品住宅小区，完善小区配套设施，实施绿化、亮化工程，改善卫生条件，打造品味高雅、舒适满意的靓丽小区。七是局址道路建设工程。为进一步改善局址交通状况，提高卫生、消防、安全、交通水平，建设局址道路，对局址养殖小区和行政区界分别建硬化道路一条、彩色人行道一条，为群众生产经营和出行提供便利。八是老干部活动场所迁移。原老干部活动中心房屋破旧，院落窄小，急需改善条件，为了让老干部老有所养、老有所乐，今年对老干部活动场所进行乔迁新址，为老干部学习活动创造更好的环境。九是城市亮化工程。兼顾照明、节能和安全，提高亮化标准，消除公共亮化盲区。十是楼体亮化工程。本着美观亮丽的原则，对沿街楼体进行装饰亮化。通过局址城市化建设，展示林区的新形象，展示我们的新风采。

（七）坚持社会事业进步，促进全面协调发展

我们要牢固树立以人为本的理念，注重民生，为民谋利，发展社会事业，强化社会治理，不断提高林区群众的幸福指数。坚持稳定不动摇。林区政治安定、社会稳定是经济社会发展的前提，是头等大事，是压倒一切的政治任务。我们必须把保持林区社会稳定形势，做为事关经济和社会发展的首要任务来抓。各级组织和领导干部要坚持身子沉下去、作风转起来，下基层、问民生、接地气，把群众反映做为第一信号，群众满意做为最高标准，诚心诚意倾听群众意见，真心实意解决群众问题，面对面地交流、心贴心地体会，使干部的形象树立起来，群众的信任增强起来，干群关系密切起来。要本着以大局为重、以民生为本的思想，悉心听取群众呼声和意见，对群众的问题要用真心去解决，决不允许敷衍塞责、推诿扯皮，更不允许吃拿卡要，冷横硬冲的现象发生。对于那些蓄意滋生事端、扰乱林区社会秩序、破坏林区社会稳定的人，绝不迁就、绝不妥协、绝不让步，要依法依规给予坚决严厉打击，决不让这类人有市场、有空间。要深入开展平安林区建设，强化食品安全、交通安全、生产安全、消防安全等专项安全治理工作，增强群众的安全感。治理再强化。进一步加大各街道小区的监控“天眼”工程实施力度，扩大覆盖范围，构建立体化的治安防控体系，严厉打击各种犯罪，净化林区社会空气，保持林区社会稳定。要高度重视基层社会服务管理工作，重点搞好街、路、区的名称规范，按规定标准排列楼房牌号，设置自行车棚、公示板、照明灯等。由于环卫垃圾运量和市政工程量逐渐增加，环卫质量要求不断提高，今年新建环卫车库，以保证环卫工作质量。通过细致入微的管理服务，把各项公共服务和社会管理措施落实到街道、社区、基层单位和每家每户，确保社会管理能力提升、社会服务水平提高、社会治理成效明显，努力实现管理全覆盖、服务全方位、治理新局面。全力推进社会事业进步。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，不遗余力地解民忧、谋民利、惠民生，将更多的财力向民生倾斜，更多的物力向民生集中，让人民群众享受到更多实惠。本着教育优先的原则，加强教师培训，提升教学水平，提高中小学教学质量，加快发展学前教育，使林区孩子更好成长。要巩固完善医疗卫生事业，全面加强卫生监督、疾病诊治、妇幼保健等公共卫生服务体系建设，进一步加强对重大传染病的防治力度，提高应对突发公共卫生事件能力。要全面加强医德医风建设，切实增强医务人员服务意识，打造一支业务精湛、技术优良、服务一流的医疗卫生队伍，提高健康保障水平。要大力发展文化事业，加强公共文化体系建设，搞好社区文化活动，丰富职工群众的业余文化生活。培育发展健康服务业、养老服务业、社区服务业，全面提升群众生活品质。要继续提高在岗职工收入，从1月1日起，每人月增加工资200元，使其工资性收入得到进一步提高。要继续加大对从事种养采加、商饮服运者的扶持力度，除通过与金融机构协商降低贷款利息外，还要向上级争取给予贴息。坚持以创业带动就业，采取政策支持创业、贷款帮助创业、项目扶持创业的办法，鼓励职工谋生机、创大业，多渠道增加就业岗位，促进职工增收。要更加重视弱势群体、特困群众的生活状况，通过一帮一、送温暖、献爱心等活动，尽力为其提供帮助，让他们感受到社会主义大家庭的温暖，享受到林区改革发展成果。通过不断创新社会治理，增强社会和谐因素，为职工群众创造更多的实惠，让我们感到生活在通北是自豪的，做通北人是幸福的，更加坚定实现美丽生活、创造美好未来的信心。

（八）坚持加强作风建设，勤政为民务实创新

林区正处于转型发展的新时期，改革的号角已经吹响，转型的序幕已经拉开，我们必须以坚定的信念，顽强的作风，迎接新挑战，开创新局面。一是厚积薄发迎挑战。时代的发展、社会的进步、知识的更新、林区的转型，给我们提出了新课题、新挑战，只有积极学习、认真学习、深入学习才能不断提高自身素质，提高本领，提升能力，妥善应对各种挑战。各单位、各级领导干部要把学习做为硬指标、硬任务完成，要在坚持政治理论学习的同时，加强专业知识的学习，努力做一名政治合格，作风过硬，品学兼优，德才兼备的优秀干部。通过学习积聚知识和力量，进一步增强为党的事业、人民利益奋斗的决心。真正树立起只要符合人民意愿、有利于林区发展，就以敢于争先的勇气、思进思变的魄力、勇于攻坚的气势，在破解一道道难题中创新作为，勇争一流，创造经得起实践和人民检验的业绩。二是廉洁从政勤为民。要深化拓展党的群众路线教育实践活动成果，坚持作风建设永远在路上，只有进行时，没有结束时，坚持不懈地反对“四风”，彻底整治庸、懒、散等不良习气，彻底解决不作为、慢作为、乱作为现象，切实扭转不良风气，以作风促落实，以作风求作为，以作风得民心。精简会议文件，压缩公务费用开支，制定完善规章制度，简化行政审批程序和项目，推进审批流程和服务创新，切实提高服务效率和服务水平。要严于律己，廉洁从政，牢固树立廉政底线意识，严格执行廉政准则，落实“一岗双责”。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，自觉接受监督，带头管好亲友和身边的工作人员，切实做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，干净干事、坦荡做人。对待基层和群众要满腔热情，多支持、多服务，干顺民心、解民忧的实事，办增民利、惠民生的好事。坚持少用声音指挥，多用行动引导，深入基层，贴近群众，面对面倾听群众呼声，从基层和群众的实践中汲取智慧与力量，努力使基层发展得更好更快，群众生活得更有尊严、更加幸福安康。三是创新发展抓落实。各级领导干部对已经确定的目标要雷厉风行，狠抓落实，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，推进各项工作落实到位。要有计划、定制度、讲效率、求质量，使各项任务、各项工作有条不紊、环环相扣。要集中精力抓重点、克难点，做到议必决、决必行、行必果，不断凝聚崇尚实干、狠抓落实的“正能量”。我们所从事的事业无尚光荣，寄予着林区人民的信任和厚望，实现全局人民的根本利益是我们的神圣使命，我们一定殚精竭虑、勤奋工作、永不懈怠，以“蝼蚁之空，溃堤千里”的忧患之心，对待自己的一思一念；以“如履薄冰、如临深渊”的谨慎之心，对待自己的一言一行；以“夙夜在公、寝食难安”的公仆之心，对待自己的一职一责，把人民的期待变成我们的自觉行动，把人民的希望变成生活的美好现实，绝不辜负全局人民的期望和重托。

各位代表、同志们：

坚冰已破、航路已开，站在我局创新再发展，聚力再转型的新的起点上，倍感责任重大、使命光荣，让我们以更加昂扬向上的斗志、敢于担当的勇气、不畏艰难险阻的锐气，在党的十八大、十八届三中、四中全会精神指引下，在总局、管局的正确领导下，团结和带领广大职工群众解放思想、抢抓机遇、真抓实干、改革创新，为开创林区建设的新局面而努力奋斗！