| 苇河林业局产业发展规划（四） |
| 2009-01-22 |
（三）林产工业产业
1、林产工业现有企业调整改造方案。
对人造板厂、加工厂、层压木厂要加大产品结构调整，促进产品升级换代，降低成本，提高产品质量，不断扩大市场占有量，并向集约化、规模化、环保化方向发展。
根据集成材市场需求量上升，重组启动集成材生产线，充分发挥我局木材干燥生产的优势，加大木材干燥刨光材的产量，为集成材生产提供充足的原料供应。
2、林产工业新建项目规划。
3、林产工业产业发展布局设计。
（1）人造板厂：一是增加产品品种，在生产胶合板、纤维板的同时，增加小规格胶合板、画板、单板。
到2010年生产纤维板6600吨、产值1127万元；胶合板800立方米，实现产值406万元；画板500立方米，实现产值456万元；小规格板800立方米，实现产值333万元；单板300立方米，实现产值19万元。二是体制改革，推行“包死基数，确保上缴，超收自留，欠款自补”的委托经营承包制。板厂内部根据各分厂、车间实际情况，采取股份制经营、内部租赁、内部承包，自找门路，放开经营等多种经营机制。新的经营机制赋予了经营者充分的经营自主权，增强经营者的事业心和责任感。
（2）层压木厂：电工层压木厂实行全员风险抵押经营承包制，全厂无论是干部、工人均按不同的职务、责任缴纳不同数额的风险抵押金，承担不同的经营风险，使其全员管理工厂，自主经营，自负盈亏，调动职工的积极性。到2010年层压木增加产量到820吨，实现产值1150万元；成型件59吨，产值100万元；绝缘棒36吨，产值65 万元；螺栓螺母3吨，产值13万元。
（3）加工厂：力争成为森工总局板材加工基地，依托集成材需量的上升，加大生产规模，生产适销对路的订制板材。
到2010年生产普通锯材3468立方米，产值673万元；拼板442立方米，产值116万元；刨光材221立方米，产值88万元。
（4）集成材厂：计划在“十二五”初期启动，规模达2000立方米，实现产值1000万元。
（5）伐区剩物余的利用：现有木材产量8.8万立米，约全局产剩余物10000立方米，80%的剩余物给人造板厂当做纤维板原料，18%的剩余物给集成材厂当原料，剩余物的利用率达98%。大大节省了资源。
（6）原料平衡：我局林产工业厂共需原料4.5万立方米，木材产量8万立米，原料供应富富有余。
（四）多种经营产业
1、产业发展方向上如何定位。
（1）农业产业方面
保护好现有多种经营用地面积，加快农业结构调整，建设有机、绿色、无公害的产品基地，力争成为森工总局的产粮基地。重点发展“两高一优”农业，实现低产向高产转移，粮食作物向经济作物、饲料作物转移，从追求数量向优质、高效转移，把粮、经、饲种植结构调优，延长产业链，提升产业层次，提高经济发展。一是采取“旱改水”方式，将过去不打粮的旱田4,526亩，全部改成水田，进行农田基本建设，排水灌溉，测土施肥，二是土地整理，节水灌溉工程，使我局的40,149亩大豆，全部种植高油大豆，成为我局的高油大豆种植基地，规划采用挖渠、打井、自然流灌和喷灌系统，进行灌溉以达到增产增收。
（2）绿、特色产业方面
以建设绿、特色产品基地为重点，依靠科技进步，有组织，有步骤，有计划地综合开发林区的多种资源。我局以山野菜加工和食用菌生产为龙头森工企业，带动其它基地建设，加速发展。山野菜加工力争实施品牌战略，创立森工名牌产品，食用菌将建成为森工总局最大的黑木耳生产基地，基地建成后要规模化，效益化，重点发展山野菜，山野果，食用菌等系列绿特色食品，增加市场竞争力，促进企业经济发展。
（3）北药产业方面
依托资源优势，充分利用我省实施北药开发战略的契机，加快我局中药材开了的步伐，广泛与科研所共建设，依靠科技，培育中药材，我局在“十一五”期末建设中药材种植基地，将其成为森工总局龙头企业，以此带动中药材生产的快速发展。
（4）畜牧产业
以尚志市蒙牛乳业公司为依托，建设苇河林业局朝阳奶牛厂，使其将成为尚志蒙牛乳业的奶源基地，以此为龙头，带动林区养殖业的发展，同时尽快建立健全畜牧业的防疫检疫体系，配齐专业技术人员和现代化设备，促进林区畜牧健康发展。
2、生产基地区域布局、产量。
（1）农业
优质水稻生产基地：生产基地布局在青山、东风、平林、西平、新兴、万山6家林场。2006年水稻种植11,482亩，产优质水稻5,741吨，产值1,033万元。 2007年旱改水4,526亩，水田合计达到16,008亩，总产量达到8,004吨，产值达到1,441万元。到“十二五”期末“旱改水”8,000亩，总面积将达到24,008亩，产优质水稻将达到12,004吨，产值2,161万元。
高油大豆生产基地：基地生产布局在冲河、青山、东风、平林、西平、兴安、新兴、万山8家林场，2006年高油大豆种植40,149亩，产高油大豆4,818吨，产值1,156万元，到“十二五”期末，高油大豆6,022吨，产值2,409万元。
（2）山特产品
食用菌黑木耳生产基地：主要生产布局榆林、冲河、青山、东风、平林、西平、兴安、新兴、万山9家林场。2006年生产黑木耳3,305吨，（8,909万袋），到“十二五”期末生产黑木耳，将达到4,900吨（14000万袋），实现产值22,540万元。
山野菜、山野果、山野药材生产基地：主要生产布局在榆林、冲河、青山、东风、平林、西平、兴安、新兴、万山9家林场。2006年生产1,341吨，到“十二五”期末将达到2,000吨，实现产值600万元。
林蛙养殖生产基地：主要生产布局柳山、榆林、冲河、东风、平林、西平、兴安、新兴、万山、青山10家林场。2006年生产商品蛙8,097公斤，到“十二五”期末将达到20吨，实现产值160万元。
野猪饲养基地：主要生产单位平林林场。2006年饲养野猪106头，到“十二五”期末将达到650头，实现产值16万元。
（3）北药
平贝生产基地：主要生产布局在榆林、冲河、青山、东风、平林、兴安、万山7家林场。2006年平贝种植面积3,933亩，产商品贝800吨，到“十二五“期末将达到5,000亩，产平贝1,200吨，实现产值1,920万元。
五味子生产基地：主要生产布局在东风、平林、万山3家林场，2006年五味子栽培560亩。到“十二五“期末将达到1,000亩，产五味子350吨,实现产值1,000万元。
充山参生产基地：主要生产布局在青山、兴安2家林场。到2006年充山参种植业295亩，“十二五”期末将达到2,500亩，产量5吨，实现产值300万元。
串地龙生产基地：2006年万山林场种植串地龙30亩，到“十二五”期末将达到500亩，产量50吨，实现产值100万元。
（4）畜牧业
肉牛生产基地：主要生产布局在兴安、万山、青山、东风、平林、榆林6家林场。2006年肉牛饲养量达到6,529头，到“十二五”期末将达到8,000头，实现产值500万元。
奶牛生产基地：主要生产布局有2个，朝阳奶牛场、平林林场。2006年奶牛饲养量达到470头，到“十二五”期末将达到500头，实现产值50万元。
生猪基地：主要生产布局供热站、冲河、青山、东风、西平、兴安、新兴、万山林场。2006年生猪饲养量达到8,765头，到“十二五”期末将达到13,000头，实现产值780万元。
养禽生产基地：主要生产布局在东风、兴安、新兴、万山4家林场。2006年养禽20万只，到“十二五”期末将达到30万只，实现产值450万元 。
3、如何优化龙头企业布局
（1）农业
力争成为森工总局龙头产粮基地，到“十一五”期末，产优质水稻达到8,004吨，产值达到1,441万元。到“十二五”期末，产量达12,004吨，产值2,161万元。到“十二五”期末，高油大豆6,022吨，产值2,409万元。
（2）山特产品
我局2006年生产地栽黑木耳有8,909万袋，产黑木耳3,305吨，创产值达到13,709万元，纯收入8,451万元。是黑龙江省森工总局的龙头企业，是最大的黑木耳生产基地，主要生产布局在柳山、榆林、冲河、青山、东风、平林、西平、兴安、新兴、万山10家林场，到2007年地栽黑木耳生产量已达到11,000万袋，产黑木耳3,850吨，产值17,710万元，纯收入13,200万元。
山野菜加企业。以龙江自然食品有限公司为龙头，2006年加工山野菜34吨，实现产值仅22万元，我局山野菜厂是总局确定为“南菜”集团龙头企业，由于机械设备陈旧、技术落后，今后几年将积极引进先进技术和设备，投资100万元，进行改造，将产品升级实现年产值240万元，利润40万元。以上两个龙头企业，自然条件优越，原料充足，生产的产品一是绿色无公害食品，多年以来市场供不应求，二是产品不但有极好的食用价值，还有增强肌体免疫的保健功能，三是经济效益可观，预计每生产一吨黑木耳减进货成本和各项支出可获纯收入15,000元，占总产值的30%，预计每生产一吨山野菜减进货成本和各项支出可获纯收入1,000元。
（3）北药
五味子、平贝终极产品加工。我局三里半制药厂闲置多年，可开发研究制药，以生产保健强身药品为主。现松花江林管局所属制药厂基本都已下马，原因很多，而我局野生药材资源丰富，加之北药开发种植药材现以达到6,229亩，其中有平贝3,933亩，五味子560亩，其它各种药材1,736亩，产品都是物美价廉，投资500万元，恢复投产年产值可达1,000万元，利润200万元，急待开发，生产出高附加值的终极产品，发展前景极有可为。
4、科学布局建立山货交易大市场
苇河林业局是黑龙江省森工总局林副、山副产品最大的生产基地，仅林区每年生产的黑木耳就达3,305余吨，加之山副产品1,340余吨，合计达4,645余吨，加之周边地区的产品产量约4,000余吨，可供交易量总计达8,645余吨。我局局址西侧301国道边有土地300余亩，可以科学合理规划，建立以出售黑木耳为主的山副产品交易大市场，预计建交易大市场总投资额为5,000万元，年交易总额可达2亿元，如按交易额的5%收交易管理费（包括房屋出租等费用），年可回收资金1,000万元，减各项支出约500万元，年利润可达500万元。
（五）森林生态旅游业
1、森林生态旅游产业现有景区规划，升级改造。
苇河林业局森林生态旅游产业涉及七个经营林场，经营区总面积4.1万公顷，现已完成“八里湾国家森林公园总体规划”，并报经国家林业局、省森工总局批准。已确定八里湾风景区、鸡冠山风景区、红豆杉风景区为重点景区进行升级改造。
（1）八里湾风景区定位为综合休闲游憩区，突出森林自然风光，以森林休闲野游观光、森林小火车观光、民族风情游、冬季冰雪运动，军队训练游，极限运动等为主要项目，将着力加大基础设施，游乐服务设施投入。
（2）鸡冠山风景区定位为森林探险游览区，突出大森林的幽深惊险的奇异风光，主要开展野外生存，拓展训练，森林探险，野营，高山攀岩等项目。
（3）红豆杉风景区定位为林业科普教育基地观赏区，以高度集约化经营的林木种子繁育基地为中心，开展青少年科普教育活动。
对景区基础设施建设主要以向国家争取林业国债，向省争取旅游发展金和林业局自筹资金投入为主，对景区旅游服务设施建设主要以招商引资，吸引社会资金投入为主。
2、新开发景区的开发建设。
将要新开发的景区主要是双峰山风景区、虎跳崖风景区、锅盔山风景区。
（1）双峰山风景区主要以森林自然风景展示为主要特色，至“十二五”期末，预计投资总额累计达1170万元，接待游客人数达1.6万人次/年，实现产值210万元/年。
（2）虎跳崖风景区以高山瀑布观赏，高山源头漂流为主要特色，预计至“十二五”期末投资规模累计可达1305万元，接待能力可达1.7万人次/年，实现产值150万元/年。
（3）锅盔山风景区主要以冬季滑雪，森林自然风景观赏为主要特色，预计投资规划至“十二五“期末投资规模累计可达900万元，接待能力可达1.3万人次/年，实现产值270万元/年。
3、森林生态旅游产业发展布局设计。
根据全林区森林风景资源分布结构特点，规划全局森林生态旅游产业总体布局结构为“六区”、“三线”的“门”字型结构。
（1）六区：即六个风景区
划为八里湾风景区、双峰山风景区、鸡冠山风景区、红豆杉风景区、虎跳崖风景区、锅盔山风景区。
（2）三线：即由连接各景区的道路或河流把六大景区串联成三条线。
由苇河林业局至兴安林场的公路贯穿的锅盔山风景区为东线；由苇林公路（苇河林业局至黑鱼汀段）连接的八里湾、双峰山和鸡冠山风景区为中线；由冲河连接的虎跳崖风景区和红豆杉风景区为南线。
（3）“门”字型结构
由三条主线构成一个逆时针倾斜角约为三十度的“门”字型结构，恰好形成了由南部进入苇河林业局的大门，预示着森林公园将建设成为未来的苇河林业局的对外开放的重要窗口和门户。
到“十二.五”期末，预期累计投资总额可达11790.9万元.接待游客人数达14.69万人次/年,实现旅游产值813.9万元/年。
4、旅游线路的开发。
苇河林区森林生态旅游资源丰富、环境优美，各景点的环境空间有大有小，有明有暗，有开有合，有过渡有纵深，因此在进行游览路线规划时，并非将其简单地串联，而是充分利用动态空间景物的展示规律，使各景点前后呼应，有起有落，有平缓、有高潮，使游人在游览过程中能把独立的景点连贯成完整的空间序列，形成一个有节奏，有变化而又有统一的空间体系，获得良好的动态景观效果。因此游程规划应考虑与公园周边丰富的可借景观相互结合，互为共享。具体游程的安排以二日游为主，有利于游客利用双休日游览。一日游线可与二日游线结合形成三日游线，游客可以根据自己的时间、兴趣和体力自由选择，多日游则主要针对休闲、度假的游客而设。
一日游
（1）苇河林业局—森林小火车—八里湾山庄—翠湖（水上娱乐园、垂钓、野饮）—百花园—森林植物园—八里湾午餐—天然风景林—了望塔—军体训练场—苇河林业局
（2）苇河林业局—冲河漂流中转站—漂流终点站—红豆杉游客服务中心午餐—红豆杉繁育基地—科普教育中心—母树林基地—苇河林业局
（3）苇河林业局—鸡冠山原始森林探密—鸡冠砬子—八里湾山庄午餐—翠湖（水上娱乐园、垂钓、野饮）—百花园—森林植物园—森林小火车—苇河林业局
（4）苇河林业局—虎跳崖溯溪探险—石簸萁—虎跳崖瀑布—红豆杉游客服务中心午餐—红豆杉繁育基地—科普教育中心—母树林基地—苇河林业局
二日游
苇河林业局—锅盔山索道—石海—偃松风景林—野马谷—八里湾午餐—翠湖（水上娱乐园、垂钓、野饮）—百花园—森林植物园—八里湾游客中心住宿—双峰山天保示范林—鸡冠山原始森林探密—鸡冠砬子—红豆杉游客服务中心午餐—红豆杉繁育基地—科普教育中心—母树林基地—苇河林业局
多日游
游客可借助森林公园良好的生态环境进行休养、度假、住宿在八里湾山庄、九公里山庄、民俗风情园等森林别墅山庄或湖滨别墅，并根据需要自由选择观光、探险、军体、科普游览项目，自由组合游览线路。
六、保障措施
为了更有效的促进我局五大产业的发展，我们认为需要采取如下几方面的措施。
（一）加强组织领导，实行领导责任制管理。
产业发展是一项长期而艰巨的任务，其成败重关林区经济发展的全局，因此必须加强组织领导，提高认识，对产业发展所确定的目标，努力去实现。
一是要完善和强化各级领导的产业发展任期责任制，将产业发展与领导干部政绩考核紧密结合起来。主要领导是产业发展的第一责任人，要亲自组织实施，真正的从思想上、时间上、精力上、导向上把产业发展摆上突出的位置，使产业发展有部署、有检查、有落实、扎扎实实的抓出成效，。要建立产业发展考核评价制度，严格考核，确保林区产业发展目标的稳步实现，并建立干部任中和离任的考核机制，避免急功近利，克服短期行为。二是用好国家及省里制定和出台的强有力的政策措施。把人民群众积极性最大限度的调动起来，不断地将产业发展推上新的高度。
（二）落实科技兴林和人才强林的战略。
科学技术是林业发展的重要支撑，要加快产业发展，必须推进林业的科技进步与创新，特别是要把推动产业发展自主创新，作为调整林业经济结构转变林业经济增长方式的中心环节，全面发挥科技技术对产业发展的引领、支撑、突破和带头作用。要依靠科技进步，提高产品质量和档次，增强市场竞争力。
完善人才使用和管理政策，积极营造良好的工作环境，加大对人才的培训，提高行业技能，不断创新人才评价，使用竞争和激励保障机制，进一步激发人才活力。
（三）加强企业管理，促进促进产业发展顺利进行。
加强企业管理，转变产业发展观念，提高管理水平，是产业发展的重要途径。当前，企业的经营管理比较粗放，经济发展速度缓慢，难以保障经济目标的实现。因此在产业了展的“一、二阶段”我局要侧重人、财、物的管理，要以人事制度改革为先导，以质量管理为基础，以成本管理为中心，制定各项规章制度，全面加强企业生产经营管理，促进经济发展。
为了加强企业管理，提高经济运行的质量，一是要加强企业管理的基础工作，强化企业的标准化，计量、定额、信息、班组建设等方面的基础建设。二是积极采用现代化管理方法和手段，鼓励先进企业建立起比较健全的管理和质量保证体系。三是建立起全系统的信息网络系统。四是实行目标管理，进一步挖掘企业内部潜力，发挥最大效益，保障产业发展的顺利进行。
（四）拓宽投资，提高资金效益，使产业发展目标顺种实现。
一是必须抓住国家对产业发展的极好机遇，乘势而上，选好项目，做好前期工作，争取国家更多的投资；二是扩大招商引资，坚持“引进来，走出去”的发展方针。要敞开局门，打破壁垒，积极主动向投资商、管理商、技术商推介自己，用林业局闲置的土地、厂房、设备、资源、人力、政策优势吸引国内、国外投资；三是发动群众，投资于林业建设。按照《决定》提出的“谁造谁有，合造共有，自主经营，自由处置，利益归已”的政策，激发职工群众建设林业热情，使林区各项产业得到快速的发展。
（五）依法治林，为产业发展提供强有力法律保障。
经过长时间历史的发展，我国各项法律法规逐步完善。林业法律，法规也已经得到建立和健全，这为企业的发展提供保障依据，加强林区的普法宣传教育，维护林区的经营者和林农的合法权益。加强林政、森林公安、森林检疫、动植物保护等执法队伍建设。加大林业执法力度，严厉打击各种破坏森林资源违法犯罪行为，保护好森林资源，促进林区产业更好的发展，为林区的产业发展保驾护航。
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