| 苇河林业局全面建设林区小康社会规划(二） |
| 2009-01-22 |
三、总体发展思路
为了按期实现全面建设林区小康社会目标，总体发展思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的“十六大”精神和省森工总局的战略部署，紧紧的围绕一个主题（加快发展），加快建设两大体系（比较完备的生态体系和比较发达的产业体系）；逐步确立三个地位（生态建设的主体地位、经济建设中的支柱地位、建设小康中的领先地位）；努力实现四个转变（由木材生产为主向生态建设为主转变，由以采伐天然林为主向采伐人工林为主转变，由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益转变，由部门办林业向全社会办林业转变）；巩固发展五大产业（木材生产、营林生产、林产工业、多种经营、森林旅游等第三产业）；加快产业产品结构调整步伐，深化体制、机制改革，招商引资，扩大对外开发，坚持科技兴林，发展社会事业，实现政治文明、物质文明、精神文明协调发展，全面建设林区小康社会。
1、第一产业
⑴林业（营林生产）按减少人工更新造林量，加大森林抚育量，加大定株定向量，提高集约经营程度，提高林地生产力和林分质量，从培育林木良种壮苗入手，加快非公有制林业建设步伐，快速培育森林资源，完善森林资源管护承包责任制，建立森林防火、林政、资源管理，病虫鼠害防治的完整体系，促进营林事业的全面发展，建立二十一世纪的比较完备的林业生态体系。
①改革资金投入体制。在培育森林资金上建立多渠道投资机制，公益林建设由政府投资，引入非国有资金，激活社会资金，投资于商品林建设，按市场规律发展林业生产。
②实行国有民营建立家庭林场。为更好地培育、保护、开发森林资源，提高林地生产力，在商品林经营区内，按照统一规划，划区经营，综合发展，实行分户经营建立家庭林场。
③提高集约化经营程度。实行集约经营，多手段恢复和培育森林资源。在加强人工更新造林的同时，按因地制宜，适地适树的原则，宜天然更新的实行天然更新，宜人工促进天然更新的实行人工促进天然更新，宜封山育林的实行封山育林，使林分向多树种、多结构，混交林方向发展，提高林分质量。
④搞好良种繁育基地建设。加大资金投入，增加科技含量，把省森工企业林木良种繁育中心和榆林、冲河、平林苗圃建设好，提高种子和苗木的产量和质量。同时为满足生态建设和城市生态小区建设的需求，培育绿化苗木和花草。
⑤强化质量监督力度。借鉴天保工程管理模式，推行工程造林法，实行造林质量监理制，严格执行造林质量事故行政责任追究制度，形成以单位一把手负责的营林生产质量管理机制，其次，实行营林生产质量离任的审计制度，作为考核领导干部业绩的指标。
⑵农业要突出绿色特色、中草药种植、畜牧业三大重点产业，转体制、转机制、增贷款、增服务，以龙头带产业，产业连基地，走以户自立奔小康的发展道路。
①改革管理体制，完善"农业技术推广中心，充分发挥农资植保站，畜牧兽医站，技术信息部、综合经销部功能，作好良种供应，病虫害防治、畜禽改良、技术培训、信息收集工作，提供种子、化肥、农药、兽药经销等服务。
②建立产业化基地。在原有山野菜种植基地、食用菌栽培基地、蔬菜基地、养蛙基地基础上，再发展肉牛养殖、奶牛养殖、北方大白鹅养殖、森林鸡养殖基地，以公司带基地，基地连农户，延长产业链。
③要把土地经营列入企业经营的重要内容，调整种植结构，科学耕种，增加土地经营效益，充分利用现有耕地资源，在做好土地详查的基础上，彻底取消包大户，做好新一轮的土地承包。
④制定优惠政策和资金扶持政策，投放小额贷促进农业产业化进程，鼓励民有民营，让私有经济成为投资主体，发展非林非木产业项目。
2、第二产业
⑴林产工业按改组、改制、改造和加强管理，实行租、卖、股、包多种形式，走国有民营，两权分离的发展道路。
①转换经营机制，把责任、权力、利益细化，能包则包，能股则股，能租则租，能买则买，原则上大利大干，小利也干，无利不干，赔钱停产，推行国有民营方式，实行所有权与经营权分离。
②实行企业改制，切块搞活，分散突围。对电工层压木厂进行股份制改革，人造板实行买设备、租厂房，股份制经营，对加工厂实行承包、租赁经营。
③制定目标，严格奖惩，要把扭亏增盈的目标细化到人头，要实行厂长（经理）负责制，盈亏和奖惩对着厂长（经理）一人说。
④对利润小，消耗大，产品无市场竞争能力差的厂家进行技术改造、生产适销对路高附加值产品。
⑵ 木材生产目前仍是我局的主财源，要按计划采伐，由采伐天然林为主向采伐利用人工林转移。深入进行林木资源开发，提高林木资源综合利用率。
①要搞好调查设计，设计好采伐方式，要按规程要求兼顾保护、取材、培育三个方面的主题，重点以择伐和抚育伐为主，不准搞假设计。
②在生产中要保证伐区质量，应采的一定采下来，不丢件子，没有困山材，造材要合理，多出优质材，多出长材。
③各林场不准私卖木材，小径材、次薪材、枝丫材一律下山运到贮木场。
④木材生产要严格按照限额采伐，严格开封号制度，开一号采一号，采一号净一号，不准越号，不准超强度采伐。
⑶其它工业的发展以山野菜加工、生物制药、牛屠宰加工、奶站、森林鸡屠宰为龙头的非林非木项目，培育林区新增长点。
⑷建筑业以市场为导向，自我完善，自我发展，自我提高，对基建工程处实行租赁经营，全面推向市场。
3、第三产业
第三产业有着广阔的发展空间，是“快自立、建小康”重要组成部分，制定优惠政策，多方筹措资金，创造宽松环境，鼓励和支持个体、私营经济成为投资主体，促进第三产业发展。
（1）集中供热：按小城镇建设规划，山下地区组建集中供热公司，吸引社会资金投资开发集中供热，使供热由福利型转为企业化经营型，从2005年开始企业不再补贴，实行自主经营，自负盈亏，靠提高服务质量谋发展。对山下地区居民楼统筹规划，分部实施，集中采暖供热，2010年供热面积增加到64万平方米，供热总户数为8000户，供热覆盖率88％，到2020年供热面积增加到87万平方米，总户数为10357户，供热覆盖率达100％。
（2）自来水供给：按小城镇建设规划，到2003年末完成自来水改造工程，将自来水供给由福利型转为企业化经营型，从2005年开始企业不再补贴，实行自主经营，自负盈亏，靠提高服务质量谋发展。到2010年供水总户数为8000户，供水覆盖率88％，到2020年总户数为10357户，供水覆盖率达100％。
（3）供电：农村电网改造完成后，将电业局委托给省电力公司托管，与企业分离，实行同网同价，独立核算，企业不给补贴。
（4）通讯事业：电话局与哈尔滨尚志分公司合作经营，定额上缴，到2008年与企业彻底脱勾。2002年现有固定装机总数8700台，其中：山下电话5700台，全局户均电话0.6台，其中：山下电话0.8台，到2010发展到装机总户数11175台，其中：山下电话8196台，全局户均电话0.75台，其中：山下户均电话0.9台，到2020到装机总户数14692台，其中：山下10875台，全局户均电话1台，其中：山下户均电话1.05台。
（5）广播电视事业：深化改革，苇林广播电视局由企业化管理（实行自负盈亏、定额上缴）转入完全产业化经营。靠服务，增设频道，增加收入，更新设备设施，自我完善、自我发展。到2010年前传输线路将由电缆改造成光缆传输，有线电视实现全省联网，有线电视节目将由30套增加到50套，有线电视用户将由12488户发展到13708户，入户率将有由85％提高到92％，户均电视由1台增加到1.2台。到2020年传输线路改造成光纤数字传输，实现数字化传输，全国联网，有线电视用户增加到14700户，有线电视节目增加到100套，入户率达100％，户均电视由1.2台增加1.6台。用户在家通过电视网可以进行网上购物、互动游戏、聊天、拨打可视电话、视频点播，还可以利用有线电视网络进行现代化办工，单位间可进行数据交换，召开电视会议，职员坐家里即可进入办公程序。
（6）教育事业：到2010年高中阶段教育毛入学率达到70％，高等教育毛入学率提高23％。到2020年高中阶段教育毛入学率达到80％，高等教育毛入学率提高25％。
①2004年，实现新兴、西平、万山、青顶子等学校的集中办学。到2005年，实现小学完全的、更高层次的集中办学。
②加强学校规范化建设，提高"普九"整体水平，全面实施素质教育。每所学校都达到国家"两基"验收和复查的标准，100%达到省标准化（或示范）学校水平。
③到2010年，在普及高中教育基础上达到精办高中，把高中建成一所总局级重点高中。
④到2020年，进一步改善办学条件，全面提高办学实力，全部校舍和设备仪器等达到规范化建设标准。
⑤加强和完善实验室建设，各学校实验室及内部设施、仪器、图书达到省"实普"验收标准。加强文体活动室建设，省级标准化（或示范）学校要建成规范体育馆。
⑥不断提高教育技术手段现代化和教育信息化程度，在班级普及投影机、录音机、电视机，在学校建成局域网或校园网络。高级中学进入中国教育科研和远程教育网络。全局计算机设备达到平均每个学生一台的规模。
（7）医疗卫生事业：职工医院由现行的定额补贴逐年减少，两年后实行自负盈亏，完全推向市场，自主经营。2010年手术从2002年的578例提高800例，二级甲手术全部独立；住院病人从2002年的1323人次提高2400人次；门诊诊疗从2002年的5786人次提高到10000人次；治愈好转率从2002年的98.9％提高到99.2％；危重病人抢救成功率从2002年的97.4％提高到98.8％；床位使用率从2002年的22％提高到60％。到2020年手术1200例以上，三级院手术应独立完成75％；住院病人应达到3000人次以上；门诊病人应达到15000人次以上；治愈好转率99.5％；危重病人抢救成功率99％；床位使用率85％以上。卫生防疫站继续加大“自立”步伐，盈利不缴，亏损自补，按照职能强化卫生监督、食品卫生检验、健康体检（从事饮食业、食品加工业人员）、传染病（突发疾病）调查预防，提高林区人民的健康水平。
（8）公安局、检察院、法院
①公安局从思想观念、管理体制、工作机制改进，强化治安管理，积极预防犯罪，加强消防监督，以打击刑事犯罪、经济犯罪、金融诈骗、涉毒犯罪为重点，为林区的经济发展“快自立、建小康保驾护航。一是巩固“两风”建设成果，全面提高自身素质，建设过硬的领导班子、纠正行业不正之风、坚持从严治警、树警风、塑形象，坚决执行“五条禁令”，做到严格、公正、文明执法，达到“人要精神、物要整洁、说话要文明、办事要公道”。二是加大侦察破案力度，重点打击破坏森林资源的违法犯罪活动。三是加强流动人口、行业场所和消防监督，推出便民、利民服务新举措，为全面建设林区小康社会营造宽松的社会环境。刑事犯罪率从2002年的0.15％到2010年下降到0.1％，到2020年下降到0.08％，治安犯罪率从2002年0.22%，到2010年下降到0.17％，到2020年下降到0.12％，刑事案件破案率从2002年的60％，到2010年提高到85％，到2020年提高到90％。
②检察院以创建“五好，人民两满意检察院”活动为载体，建班子、正行风、树形象、提素质、快批捕、快起诉，惩治各种刑事、经济犯罪活动，创造宽松的法制环境，为加快经济发展，全面建设林区小康社会保驾护航。一是巩固“两风”成果，建设坚强有力的院领导班子，把思想统一到“快自立、建小康”上来。二是严格依照《检察官法》加强法官队伍建设，造就一支高素质的法官队伍。三是公正执法，秉公办案，在打击经济、刑事犯罪的同时，重点打击盗伐、盗窃林木、毁林开荒、非法狩猎等破坏森林资源的各项犯罪，以及工作人员利用职权以权谋私、中饱私囊、贪污受贿、挪用公款致使国有资产流失的职务犯罪。要做到提前介入、快捕快诉。接待群众来访达到“三个”100％；批捕起诉准确率达到100％；工作人员职务犯罪线索成案率到2010年达到30％，到2020年达到40％；结案成案率到2010年达到93％，到2020年达到96％；到2010年前进入省标兵检察院行列；2020年前进入全国先进检察院行列。
③法院以创建人民满意的好法院活动为载体，全面进行法院改革，从思想观念、管理体制、工作机制改进，转变观念，树立民法院为人民的思想，认真践行“三个代表”的重要思想。牢牢把握公正与效率的工作主题，提高审判工作效率，快审判、快结案。加强法官队伍建设，造就一支政治坚定，业务精通，纪律严明，作风正派，品格高尚的职业法官队伍，达到法官职业化标准，打造宽松的法制环境，服务与建设林区小康社会。到2010年达到省院级，到2020年达到省院标兵级。综合结案率由2002年的99.3％，到2010年提高到99.5％，到2020年提高到99.8％；案件执行率由2002年的83％，到2010年提高到88％，到2020年提高到90％；发回重审、更审改判率由2002年的1％，到2010年下降到0.9％，到2020年下降到0.8％。
（9）森林旅游：充分利用我局森林旅游资源优势，招商引资，吸纳国内、国外，林区社会资金，进一步的开发建设八里湾国家森林公园，重点开发鸡冠山景区、虎跳崖景区、石簸箕景区、森林小火车观光游。在进行森林旅游基础设施建设同时，积极的开发特色的森林旅游纪念品，增强服务意识，提高服务质量，使八里湾国家森林公园、龙风源山庄和森铁旅游公司遥相呼应，形成松散联合体，互相促进、协调发展，年接待旅游人数到2010年达到5.1万人次，到2020年达到16万人次。搭建好森林生态游平台，服务于全面林区小康社会建设。
（10）商、饮、服、运输、文化娱乐业：按照党的“十六”大提出的鼓励和支持非国有经济，私营经济、个休经济发展思路，制定优惠扶持政策，吸纳社会资金，投资发展第三产业，实行新企新制、民有民营，对原有国营的浴池、中心幼儿园、宾馆、商业仓储、煤气站进行改制，能租则租、能包则包，国有民营，使第三产业快速发展。
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