| 李庆国局长在苇河林业局第二十三届二次职工代表大会上的报告 |
| 2012-01-05 |
李庆国局长在苇河林业局第二十三届二次职工代表大会上的报告
精心谋划科学发展以优异的成绩迎接建局六十周年
-----在苇河林业局第二十三届二次职工代表大会上的报告
李庆国
尊敬的各位代表：
现在，我代表林业局向大会作工作报告，请各位代表予以审议。
一、2009年工作回顾
2009年，是我局经济发展环境极为艰难的一年。受世界金融危机影响，木材销售不畅，企业收入减少。面对困境，全局广大干部职工，在上级组织的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕稳定、发展两大主题，解放思想，真抓实干，圆满地完成了年初制定的各项工作目标，开创了良好局面。
------林区经济持续稳定增长。2009年，木材生产完成 92,400立方米，木材销售利润实现4,308万元，完成企业上缴款1,441万元，林区社会总产值实现53,529万元，较上年增加 5,751万元，经济增长速度保持在12%左右。森林资源总蓄积增长22万立方米，较去年增长1.7%。
------林区面貌发生较大变化。全局完成绿化树栽植27,112株，绿篱1,755,418株；山下地区增加绿地面积25,443平方米。卫生环境得以彻底整治，临街的24,160平方米楼房外墙全部粉刷一新，局址亮化工程初步完成，城市规划、建设和管理水平明显提升。
------职工生活质量有所改善。林区职工工资平均增长40元，家庭经济实现产值34,783万元。有1,087户2,111名困难职工家属被纳入低保，生活得到改善。棚户区改造和山下地区集资楼的建设，使林区职工住房面积人均增加2.4平方米。手机和家庭汽车拥有数量逐年增加。
------基础设施建设再登台阶。2009年，完成新兴硬质化公路383延长米，兴林路两侧铺设水泥彩砖7,500平方米，完成山下地区混凝土地面硬化4,830平方米，更换路灯69座，新建过街彩桥4座，有400多米供热管线得以改造。
------各项社会事业全面发展。林区教育教学水平有所提升，2009年高考我局高级中学有四名学生进入重本线，进入二表以上达到了32名，有三个单学科分别列森工总局第4第5第6名。医疗卫生条件得到初步改善。各种文艺、体育团体活动的开展，标志着我局文化体育事业得到了长足发展。
一年来，我们主要做了几方面工作：
（一）强化管理，进一步增加了企业经济效益
针对严峻的经济形势，林业局多方采取措施，强化了企业管理。一是对财务实行目标管理，强化阶段考核，严格控制了各项资金的支出。全局各单位也积极开展修旧利废、开源节流、节能降耗等活动，压缩成本、节约支出，取得了明显实效。2009年全局较计划节约各种费用支出230万元。二是对闲置资产进行了集中清理，根据不同情况分别进行出租出售，盘活了大量资产。三是进一步加强工资管理，制定了工资联审办法。对挂名开资及各种补贴进行了清理，全局共清理出24名挂名开资人员，清理信访补贴、驻场补贴、差旅费补贴26人，清理加班加点工资113人，年节支60余万元。四是强化木材生产和销售管理。通过强化合理造材，积极调整销售策略、强化自身服务等措施，严格了木材生产和销售管理，确保了主财源的效益最大化。
（二）创新机制，为企业注入了生机和动力
改革是推动企业发展的根本动力，是激发企业活力的内在源泉。去年以来，林业局积极推进企业改革，创新机制，进一步增加了企业活力和动力。一是推进了机关机构改革。制定了《局机关机构改革实施方案（初稿）》，对机关机构进行了初步调整。成立了机关事务科，撤销了采购办、局财管中心，合并了招商局、计生办、动防中心、农业技术推广中心。通过调整，促进了机构职能作用的发挥，进一步提高了机关工作效率和工作质量。二是积极尝试林场区域放开经营改革，在赋予林场充分经营自主权的同时，强化了考核和奖罚制度的执行力度，确保了各项经济技术指标的完成。三是开展了林产工业生产经营单位的股份合作制等为主要形式的改革，为林产工业厂家深入发展注入了新的生机。
（三）打防并举，有效保护了森林和野生动物资源
2009年，林业局打防并举，进一步加大了森林资源保护工作力度。一是依法保护森林资源。针对我局资源保护形势，林业局果断采取措施，重拳出击，适时地开展了“春雷”行动，对非法占用林地、乱砍盗伐林木、违法经营加工木材、乱捕乱猎野生动物、烧好柴、打锯末等违法犯罪行为进行了集中打击，收到了良好效果。2009年全局共查处各类林政案件37起，其中移交司法机关3起，处罚违法违规人员48人，收缴木材73.66立方米，清理烧柴110层积立米，为林业局挽回经济损失124,418元。二是高度重视森林防火工作。林业局在资金极为紧张的情况下，加大防火投入，为10个林场购进了12台森防运兵车。同时，在防火戒严期为每个林场配备了10—15名义务宣传员，有效地保护了森林资源。三是认真开展造林绿化工作。2009年，完成更新造林 6,230亩，森林抚育27,230亩。全面完成了当年生态林场建设绿化树和绿篱的栽植任务。
（四）积极扶持，推进了多种经营深入发展
去年以来，林业局积极出台扶持政策，鼓励职工大力发展家庭经济，并通过各种渠道，为职工提供各种贷款2,699万元，极大地促进了家庭经济的发展。一是全年地栽木耳达到13,300万袋。其中，榆林和平林林场达到2,000万袋以上。全局地栽木耳实现产值1.8亿元，实现利润6,000万元。二是鼓励职工扩大经济作物种植面积，大力推广特色种植，促进了北药产业的进一步发展。截止去年年末，我局特色种植作物五味子已达320亩，充山参295亩，平贝3,453亩。
（五）重点推进，全面加快小城镇建设步伐
为了以崭新面貌迎接建国60周年，林业局针对山下地区环境卫生脏、乱、差的实际情况，在春季开展了环境卫生专项整治会战，会战期间共清除垃圾2,112车，清理垃圾点223个,清理排水沟22,449延长米。为建立长效机制，制定出台了《苇河林业局局容环境卫生管理办法》。同时，投入资金购买了人力三轮车17台和装载机1台，在主要街道增设果皮箱35个。对局址主要道路彩砖进行了维修改造和墙体粉刷，新建了过街彩门，对局址进行亮化改造，使我局面貌焕然一新。
（六）关注民生，全力构建社会主义和谐林区
一年来，我局注重社会建设，在保障和改善民生上下功夫，为群众谋实利，办实事。一是落实中央改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件的民心工程。在5个林场完成了第一期棚户区改造，共有308户喜迁新居。二是投入资金100多万元完成了山下各学校电脑、通用设备等教学设施设备的改造。三是积极改善就医条件，投资160万元，在东风、冲河两个林场建设了标准卫生院。在山下南环社区设立了社区医疗服务中心，为医院新上了多功能洗胃机和妇科治疗仪。四是积极向上级争取资金，救助困难职工。2009年有2,111人纳入低保对象，发放低保补贴资金260万元，较上年增加50万元。五是积极开展再就业培训活动。2009年举办了计算机、电焊及各种技能培训班，培训了1,025人，为下岗职工再就业提供了条件。六是为维护林区社会稳定，林业局在极端困难的情况下，从大局出发，为退休职工、教师及公检法补发拖欠工资，还往年各种建设资金、奖金等824.4万元。同时,为全局职工增长一级工资，林区平均工资涨幅6%，职工生活水平有所提高。
各位代表：回顾过去一年，我们取得了一定成绩，在这些成绩中，凝聚着全局广大干部职工的辛勤汗水。这些成就的取得，是全局广大干部职工团结奋斗、开拓进取、扎实工作的结果。在此，我代表林业局，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全局干部职工，向关心支持林区建设的社会各界表示最崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表：我们有理由为去年的巨大变化感到自豪，对未来的发展充满信心。同时也必须清醒地看到，制约我局经济社会发展的问题还很多。深层次结构性、体制性矛盾仍未从根本上解决，体制机制创新任务艰巨；经济增长方式单一、产业结构不合理，替代产业发展不起来，企业竞争力较弱等问题仍比较突出；可采蓄积越来越少，材质逐年下降，资源环境的约束日益明显；受林区职工定式思维影响，山下地区动迁难度较大，严重阻碍了我局整体规划和协调发展；历史欠账和遗留问题较多，社会矛盾日益突出，社会不稳定因素增加；教育、卫生、文化等社会事业发展相对滞后；干部素质较低、机构相对臃肿，企业自身建设有待进一步加强。对上述困难和问题，需要我们在未来的一年给予高度重视，采取有力措施认真加以解决。
二、2010年工作安排
各位代表：回首刚刚过去的一年，我们站在了一个新的历史起点;展望新的征程，我们任重而道远。2010年，我们要精心谋划思路，扎实推进落实，以最优异的成绩迎接建局60周年。
我们的总体工作思路是：
以党的十七届三中、四中全会精神为指针，以科学发展观为指导，深入贯彻落实总局、管理局经济工作会议精神，以实现总局提出的“四个率先”为核心，坚持企业增效、职工增收原则，坚定不移地实施产业立局战略，加快产业发展进程，打造林区发展新格局; 强化生态建设，增强企业可持续发展能力;全面改善生活环境，着力提升职工生活质量，为实现“一年打基础，两年见成效，三年大变样”目标而努力奋斗。
主要发展目标:
1、总产值增加6.5%，达到56,989万元。
2、木材生产完成9.86万立方米。
3、营林指标。更新造林完成6,066亩，森林抚育完成18,000亩。
4、木材实现销售利润5,652.6万元。
5、全局完成增收830万元。
6、食用菌产量保持在1.3亿袋以上。
7、山上年人均可支配收入增加12%。
8、山下局址居民年人均可支配收入增长10%。
9、森林管理总蓄积量增长82.68万立方米。
10、林产工业产值完成4,471万元。
2010年，我们要抓好六个方面工作：
（一）以推动企业加速发展为目标，扩大产业发展规模，打造林区发展新格局
1、立足资源优势，加速推进旅游产业开发。要进一步加大宣传力度，广泛发动社会各方面力量，积极投资开发林区旅游资源，加快我局旅游产业发展步伐。要重点完成与大庆市光大进出口贸易有限责任公司合作开发冲河石簸箕旅游区项目，力争一年内初见成效。积极推进与省旅游协会的合作，着力丰富和充实我局森林生态旅游的内涵，把八里湾、种子园等旅游项目做大做强，在短期内达到一定规模。
2、扩大生产规模，推动木耳龙头产业升级。要在扩大总量的基础上，依靠科技手段强化管理，使用新技术，引进新品种，提高木耳的质量。要着力解决木耳市场问题，帮助职工促进销售。要打消职工顾虑，保护职工栽种黑木耳的积极性。2010年要把食用菌生产量稳定在1.3亿袋以上，以规模和质量优势占领市场，推动木耳龙头产业升级。
3、把握市场导向，努力发展优质高效农业。要充分利用有限的土地资源，创造较高的经济效益。要引领职工把握农产品市场导向，发展优质高效农业。要在巩固现有平贝、南瓜、黑豆等经济作物种植的基础上，进一步调整种植结构，充分挖掘土地的潜在效益。要坚持走“优化结构，提高单产，降低成本，改善品质，增加效益”之路，选好品种，科学种植。各单位要积极主动做好职工群众的思想疏导工作，引导群众科学种田，坚决杜绝土地撂荒现象发生。
4、加大招商力度，积极发展外向型经济。2010年要依托本地资源优势，通过亲友联系推介、上网宣传和参加各类招商洽谈等方式，努力扩大招商引资的履盖率和实效率，力争实现招商引资工作的新突破。要充分利用局市共建契机，努力开拓新的合作项目，逐步扩大招商范围。要把朝阳奶牛厂、风力发电等项目做为招商引资工作重点，力争在年内有实质性进展。要充分把握亚布力滑雪场二期工程建设和哈牡高速铁路开发建设的大好机遇，利用好国家有关政策，研究我局的配套项目，积极发展外向型经济，努力增加企业经济增长点。
5、优化产业结构，扶持推动加工产业发展。要积极帮助和扶持职工创私营加工厂和作坊，引导他们自主经营，自我发展，进一步实现精深加工，从而扩大我局加工业的发展规模，拉动就业。要重点扶持路管处的菌袋加工项目，帮助其扩大规模，积极搞好生产销售工作，促进产业链的形成。要对山野菜厂、五色食品有限公司、海枫工艺品公司进行扶持，帮助解决更新生产设备和技术，提高产品质量，努力把这些产品做精、做大、做强。
（二）以加速林区生态建设为基础，增强可持续发展能力，开拓企业发展新空间
1、全面落实责任，认真抓好造林绿化工作。要将造林绿化工作作为一项否决指标，真抓严管，切实提高造林质量和成效。要不断创新营林工作管理机制，深化营林体制改革，努力提高森林经营工作水平。各单位要把绿化工作做为“一号工程”，山下局址绿化要科学规划，乔木、灌木、花草立体布局要合理搭配，做到绿化和美化相结合，一步到位。
2、科学探索实验，加快森林后备资源培育。2010年，国家林业局把重点公益林中的幼林抚育生产项目做为国家试点项目，在国有林区推广实施。因此，我们一定要抓住机遇，认真抓好落实。营林、森调部门要及时组织相关人员，成立项目工作组，认真搞好作业设计的规划和编制工作。
3、坚持打防结合，全面保护森林资源安全。要牢固树立人与自然和谐发展的理念，全方位加大森林资源监管力度。严格控制伐区总量，杜绝超采、越界采和超强度采。严禁盗伐滥伐木材、毁林开荒等违法现象的发生，严禁私卖木材和私自加工木材，严厉打击各种林木犯罪分子。严防春秋两季森林火灾的发生。继续强化野生动植物管理工作，抓好山副产品的采集收购运输，保护好我局的野生经济植物资源。
（三）以提高职工生活质量为前提，加快小城镇建设步伐，全民共享社会发展成果
2010年要重点抓好十项工作：
1、落实惠民政策，继续做好棚户区改造建设。2010年初步计划在山上林场、山下局址改造维修1,216户，共计60,800平方米。要按照中央有关要求，严格监管，精心施工，确保住房质量。
2、增加职工收入，确保职工生活水平不断提高。2010年要积极制定出台相关扶持政策，不断增加职工家庭收入。林业局力争在节约挖潜，广开财源的基础上，为在职职工增长2—3级工资。
3、积极创造条件，努力丰富职工业余文化生活。2010年，局将对职工俱乐部进行改造，建设一个多功能礼堂，为提高职工群众的业余文化生活质量，开展丰富多彩的文化体育活动，提供场所。
4、注重建设品位，改造和扩建现有休闲广场。2010年，要对我局现有休闲广场进行深度改造，进一步扩大规模，提高品位。要把休闲广场打造成以文化娱乐、健身休闲为主题，融露天演出、音乐喷泉、石刻雕塑、园艺小品、绿化观赏为一体的高品位文化休闲广场，使之成为能展现我局精神风貌的一大亮点。同时,在企业经济条件允许的情况下，拟在十一委新建一处小型休闲广场,为职工群众健身休闲提供方便。
5、改善办学条件，提高林区教育教学质量。要进一步优化教育布局，加速推进集中办学。加大教育投资，建设一栋集教学、科研和办公学习于一体的具有省内先进水平、功能齐全、设备精良的综合性现代化教学大楼。将原有二中改造成集中办学的封闭式小学。并新建一处园丁小区，以解决集中办学教师住房问题。按照《苇河林业局中小学管理体制改革实施方案》的总体要求，全面抓好落实，努力促进林区教育教学质量的提高。
6、更新医疗设备，着力改善职工就医环境。积极采取措施，加大资金投入，增添先进的医疗设备。对二门诊进行改扩建，加强各林场所和社区医疗卫生建设，进一步改善就医看病条件，切实增强保障人民群众健康的能力。同时，要进一步做好医疗防疫及人口与计划生育工作。
7、改善生活环境，加快小城镇建设步伐。认真贯彻落实《关于加快小城镇建设的决定》，加紧编制居民、商贸小区、学校和给排水、绿化、环保等基础设施的详细规划。要以提高城镇基础设施整体功能为重点，努力改善人居环境，进一步推进我局城镇改造建设的步伐，为林区职工提供舒适的生活环境。2010年，一是要完成街道办事处办公大楼建设工作。二是要完成森林防火指挥部、一里地派出所的改建工作。三是对林业局档案科进行标准化改建。四是加大社区投入力度，提高社区服务质量。五是拟在兴林路北侧、高级中学北侧分别建设高等级住宅楼一栋，在冲河林场建设一栋配套设施齐全的住宅楼一栋。六是完成新立派出所的改扩建工作。
8、坚持施工标准，深入推进生态林场建设。要按照总局、管理局生态林业局和生态林场建设的总体要求，认真贯彻落实《关于加快生态化林场建设的决定》，制定切实可行的实施方案，精心组织实施，从而进一步加快我局生态化林业局、生态化林场建设速度，力争使我局生态林业局和生态林场建设再登新台阶。
9、完善保障体系，全面提高社会保障水平。要逐步完善生活保障、残疾人保障以及弱势群体的医疗保障。确保职工生活水平不断提高。妥善解决山上学生的补助金、公益性岗位开发和推进下岗职工再就业工作。要加大劳动监督工作力度，规范劳动用工行为，为职工创造良好就业环境。
10、开展庆祝活动，以崭新的精神面貌迎接建局六十周年。2010年是苇河林业局建局六十周年，全局要采取各种方式，开展各种庆祝活动。林业局有关部门要制定方案，各单位要按照林业局的统一要求，精心组织，抓好落实。
（四）以提高企业经济效益为重点，推进企业管理优化升级，提升加快发展质量
1、堵塞各种漏洞，强化费用指标管理。强化管理是企业发展的永恒主题，必须持之以恒地抓下去。要提倡励行节约，反对铺张浪费，采取各种有效措施，最大限度地压缩行政成本支出。对企业经营发展的燃油、煤、电、水等消耗要从严控制，杜绝一切跑冒滴漏现象的发生。要进一步压缩办公费、招待费、材料费、旅差费。要充分发挥和利用网络优势，努力实现无纸化办公。2010年经费压缩要达到15%，全局节约支出力争完成800万元目标。
2、坚持效益为先，抓好木材生产与销售。要全面提升木材生产管理水平，以保护资源和实现效益最大化为目标，重点抓好采伐、造材、运输、贮木、销售等各个环节，确保效益不流失。伐区管理要进一步提高伐区质量，坚决杜绝伐区内出现丢件子、困山材现象。要搞好量材、造材人员技术业务培训，进一步提高造材质量，努力为企业创造更大效益。加强贮木场木材商品化管理，严格执行木材销售过程中的监督制约机制，防止经济效益流失。坚定不移地继续实行木材竞价销售，最大限度地提高售价，为企业创造最大效益。
3、完善管理措施，加强财务综合指标管理。2010年，我们将进一步完善管理措施，促进企业管理水平不断提高，推动企业逐步走上振兴之路。一是加强财务管理。严格财务目标管理，将全年财务计划按月分解，按月控制支出。认真清理各项应收款项，最大限度地盘活资金。认真研究增收节支的途径，做到应收的尽收。二是加强土地管理。充分利用有限的土地资源，在土地增产增值上下功夫。依法加大收费力度，强化侵权林地回收工作。三是加强资产管理。严格国有资产审批、租赁、承包和出售的操作程序，对所有资产进行评估盘活，杜绝国有资产的损失和流失，确保企业利益不受损害。
4、严格规划管理，充分挖掘资源效益。切实抓住天保二期工程的契机，从2010年四季度开始，我局逐步控制红松采伐量，对现有红松林要实行竞价承包，要充分保护好现有红松林的资源，最大化发挥红松经济林的效用，实现企业增效，职工增收的目标。
5、健全长效机制，认真抓好安全生产。安全是关乎社会稳定、压倒一切的政治任务，责任重于泰山，必须高度重视。要进一步加大组织领导力度，认真落实安全责任，完善年度安全工作考核细则，确保实现全年安全生产工作目标。要加强经济火灾的预防工作，消防部门要加大巡查力度，消除各种隐患，确保万无一失。
（五）以强化干部队伍管理为突破，优化发展环境，营造良好的干事创业氛围
1、强化干部队伍建设，积极开展培训活动。一是要加强以提高干部的学习能力、实践能力和创新能力为重点，以胜任本职工作为目标的知识更新和相关能力的培训，努力形成多层次、多渠道培训干部新格局。二是要建立健全各类人才选拔任用、考核评价、激励监督机制，真正把想事、干事、能干成事的人才，选拔到领导岗位上来，配齐配强领导班子，为加快我局发展提供组织保证。三是要适当吸收大中专院校优秀毕业生到我局工作，为我局干部队伍建设储备后备人才。
2、树立正确用人导向，坚持干部选拔标准。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准选拔干部，使选拔出来的干部组织放心、群众满意。让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让那些四处跑官要官、拉票贿选的投机钻营者得利。要看人品，唯才是举，不能任人唯亲。
3、选树优秀干部典型，努力转变工作作风。要注意对那些干事有思想，遇事有见地，业务精通，政治可靠，兢兢业业，埋头苦干，有正气，敢负责的干部选树典型，使我们的干部学有榜样，赶有目标。要广泛开展学习先进活动，进一步转变干部工作作风。
（六）以维护职工群众利益为根本，维护林区社会稳定，创建和谐新林区
1、强化综合治理，维护林区社会稳定。要贯彻落实科学发展观，努力创新和完善林区政法、社会治安综合治理的各项长效工作机制。强化矛盾纠纷排查调处化解工作，对维稳信访工作实行“一票否决制”。加大维稳信访督办、查办工作力度，掌握全局信访工作的主动权,切实维护林区社会稳定。
2、坚持依法行政，优化林区经济发展环境。认真落实行政执法责任制，全面推进依法行政。要进一步规范各职能部门行政行为，增强机关工作人员依法行政意识和能力水平，提高职工群众知法、用法、守法的自觉性，努力开创良好的经济发展环境。
3、推进政务公开，不断提高政务工作水平。各单位要认真贯彻落实总局有关规定，规范推进政务公开工作。扩大政务公开范围，增加公开信息量，进一步扩大林区职工参与行政决策的力度，扩大职工群众参与林业局工作的广度和深度。
三、落实科学发展观，全力抓好工作落实
各位代表，林业局的大政方针已定，关键要抓好落实。
1、抓好落实，必须解放思想，敢于创新。要以科学发展观为指导，明确方向，把握重点，有的放矢。面对企业新问题、新情况敢于探索新途径，善于寻求新办法。要在发展路子上、强化管理上，制度建设上敢想敢做，努力开创企业工作新局面。
2、抓好落实，必须转变作风，脚踏实地。我局任务已经明确，关键要树立良好的工作作风，要脚踏实地，埋头苦干，少摆花架子，多下真功夫。要注意分工协作，互相配合，做到劲往一处使，力往一处用，齐心协力把工作做好。要针对林业局大政方针，结合本单位实际，逐条分解，全面落实。
3、抓好落实，必须执政为民，廉洁从政。全局各级干部要以林业局发展大局为重，全身心投入到苇河的经济建设和社会发展上来，特别是领导干部要以身作则，树立正确的社会主义荣辱观、价值观，全心全意为人民服务，做到两袖清风，廉洁从政。
各位代表：今年是我局提出“一年打基础，二年见成效，三年大变样”奋斗目标的第一年，也是我局改革与发展的关键时期，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在一起，在各级党委的正确领导下，以崭新的风貌、旺盛的斗志、扎实的作风，抢抓机遇，加快发展，为圆满完成今年的各项任务，加快林区发展而努力奋斗!
谢谢大家！
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