| 明确任务 坚定信心 全力做好森林防火和多种经营工作 |
| 2012-01-05 |
明确任务 坚定信心
全力做好森林防火和多种经营工作
——周长顺在苇河林业局2010年“三春”工作会议上的讲话
2010年4月2日
同志们：
今天，我主要讲两个方面的工作。
一、2009年森林防火和多种经营工作回顾
（一）2009年森防工作的简要回顾
2009年，在林业局党委、林业局的正确领导和局防火指挥部的科学指挥下，我局认真贯彻上级有关森防工作要求，坚持“预防为主、积极消灭”的方针，积极围绕森防总指挥李庆国局长在“三春”工作会议上提出的“十抓十到位”开展工作，克服各种不利因素，较好地完成了森防工作任务。
1、抢前抓早部署森防工作。针对去年严峻的气候形势，局防指超前部署森防工作。春秋防期全区提前进入工作状态，各森防专业人员按要求上岗到位，及早做好扑火机具、通讯设备的维修、调试和森防人员的岗前培训工作。局防指适时组织召开了全局森防工作会议，认真贯彻落实上级森防会议的精神，对森防工作做到了“早安排、早部署、早落实”。
2、认真落实行政首长负责制，强化监督和检查。各级领导明确职责，真抓实管，跟踪问效，真正把各种森林防火责任制落到了实处，通过层层签订防火责任状落实责任，严格奖惩。林业局建立的局防指领导和科室包点责任制，强化了对森防工作的领导和监督；局防指值班领导按时到岗值班，认真督导各林场做好森防工作；局防指主要领导经常深入林场检查指导森防工作，加大了火险隐患的排查力度，有效地避免了火灾的发生。
3、广泛开展森防宣传。春秋防期，全局上下认真开展声势浩大的彩旗工程，布设森林防火宣传一条街。局防火办、司法局等单位联合举办了宣传《森林防火条例》普法下基层万人签名活动。局防火办重新录制了森林防火宣传磁带发放到各林场播放，加大了对《森林防火条例》的宣传力度。防火紧要时期，各林场按林业局要求选配15名退休人员并由林业局支付工资，佩戴防火袖标在居民区开展森防宣传，发挥了积极有效的作用。多种形式的森防宣传和浓烈的宣传氛围，增强了林区居民的防火意识和守法意识，有效地预防了火灾的发生。
4、森防投入加大，专业队伍素质提高。为保证森防工作的需要，林业局为各林场补充了必要的扑火装备，并筹措数十万元资金为各场专业队和局专业队购置了12辆扑火运兵车，有效地缓解了全局防火车辆的不足，为实现快速反应提供了保障。尤其是在秋防扑救青山林场山火时，所有运兵车全部出动，快速运送扑火人员到达火场，为实现打早、打小和及时扑灭山火起到了关键和决定性的作用。关键时期，林业局特批给每名专业扑火队员200元的扑火补助费，确保了扑火队员集中就餐、待命扑火。按照林业局要求，各林场组建了体能好、素质高、年龄适宜的15人专职扑火队，有火扑火，无火训练，使各扑火专业队的战斗力得到了提高。扑火运兵车、扑火装备和专职扑火队的配备，为有效地扑救火灾提供了充分的物质和人员保障。
在援助扑救沾河“4.27”草甸森林大火过程中，我局识大局、顾大体，在森防形势极度紧张的情况下，抽调精兵强将，圆满完成外援扑火任务，副局长季东发等六名同志被省委省政府分别授予“扑火尖兵”及“扑火先进个人”荣誉称号，并受到嘉奖。
5、加强火源管理，依法治火。春秋防期，各林场认真组织开展了“三清” 工作，与管护区责任人签订责任状，严格按《森林防火条例》落实防火责任和义务。局、场林政防火检查站和防火检查哨认真执行“三不放过”制度，严格检查入山车辆和人员，有效地减少了火险隐患。“清明”、“五一”、“十一”等特别时段，局防指对全局森防工作进行周密地安排和统一部署，认真开展好“三大战役”，确保了全局高火险时段的平安度过。公安森侦大队和各驻场公安派出所认真履行森防工作责任，依法查处违规用火行为并积极调查火案。
6、发现火情靠前指挥，扑救快速有效。秋防时青山林场发生火情，局森防指主要领导和包片领导及时赶赴火场，了解火情，靠前指挥，科学决策，果断调遣兵力，积极组织扑救。总指挥李庆国局长在第一时间接到火情报告后一声令下，全局上下齐动员，在家的局党政领导立即进驻防火指挥中心，在程少忠副局长、黄福论副局长组织下，及时召集各有关部门、基层单位负责人参加紧急会议，安排部署后勤保障、第二扑火梯队人员、运输车辆和机具等，并坚守指挥部及时沟通火场情况，组织指挥扑救工作。第二天早6点，李庆国局长又及时赶赴火场视察火情，亲临一线指挥。李奎军书记亲自坐镇防火指挥中心准确掌握全局森防动态。局党政领导科学指挥和对火情的高度重视为快速扑火林火奠定了良好的组织保证。参加扑火的局、场森防专业队指战员服从命令、听从指挥、快速反应、英勇善战，抓住有利战机迅速扑灭山火，控制了险情扩大。局机关等群众扑火队不畏艰辛，积极处理余火，防止了死灰复燃。通过共同的努力，最大限度地减小了损失和影响，保护了森林资源安全。
去年，尽管我们做了大量扎实的森防工作，但我们的工作中仍然存在着问题，青山林场发生的火情，也暴露出我们管理工作中的漏洞。归纳起来，主要为以下几方面：
一是在森防制度执行上，火情报告不规范，个别林场带班领导有漏岗现象，紧要时期个别场长、书记报点制度执行的不好。二是在火情监测上，在了望塔的死角死面，缺少地面寻护人员，火情发现不及时。三是在火源控制上，林内私自点烧秸稞现象仍然存在，对入山人员管控不到位。四是各场专职扑火队训练时间保障不充分，基干扑火队和群众扑火队人员落实措施不强，发生火情时人员不能及时到位。五是林场在处置突发火情尤其是深山区火情时准备不充分，快速反应能力不够，缺乏重兵扑救思想认识，对道路艰难环境艰险的地带在预防工作上没有做到死看死守，致使发生火情时扑救不及时，青山林场发生的火情就说明了这一问题。六是在扑救工作上还存在着火场信息报告不及时、通讯不畅、后勤保障不到位等问题。
以上问题必须在今后的工作中认真解决。
（二）2009年全局多种经营发展情况
2009年多种经营总产值及收入完成34，783万元,完成计划105%,比上年同期增长16%。全局从事多种经营人员14，514，职工家庭经济纯收入18，470万元，比上年同期增长2，997万元，从事多种经营人员年平均收入12，726元，比上年人均增加1，825元。
一年来，全局多种经营工作蒸蒸日上，产业化规模成效显著，主要体现在以六个方面：
1、扩大了种植特色农作物和药材面积。高油、高蛋白、无公害大豆5，000亩，甜粘玉米，6，000亩，豆籽（角瓜籽、紫花油豆）1000 亩，黑豆果800亩，五味子320亩，平贝3，453亩。
2、地栽木耳产业稳步发展。2009年全局地栽木耳达到1.42亿袋,产木耳4，403吨，平均售价春耳20元一斤，秋耳30元一斤。全局10个林场共有住户6，392户，17，569人，有65%的人员从事木耳产业，从业人员达到1.1万人，仅木耳一项实现林场人均纯收入近7，000元。木耳产业的发展还带动了原料购销、菌用物资经营、运输、劳务、商饮服等相关产业的发展，每天从附近农村和外来务工劳力每天多达2，000余人，仅这一项又拉动了林区餐饮、服务业的兴旺，可谓是一业兴、百业旺。
3、提高了预防禽流感和口蹄疫工作质量。09年春秋两季共注射禽流感疫苗19470只，猪蓝耳病注射1488头、猪瘟疫苗1164头、猪口蹄疫注射1488头、牛口蹄疫1380头，同时引进优良品种，通过繁育，实现更新换代，确实为林区禽、畜牧业发展起到保驾护航的作用。
4、全力推进万元林场建设。利用一切舆论宣传工具营造万元林场（所）发家致富氛围,开辟了多种经营电视专栏,多种经营项目专题讲座,培训学员260人。各林场纷纷出台扶持政策，单位与特困户签定合同给特困户发展地栽木耳种植１－２万袋的锯沫原料作为扶持资金，经过以上种种工作和扶持，我局10个林场（所）实现了人均收入万元林场（所）。
5、启动实施了局县共建工作。在禽流感、口啼疫苗方面，尚志市畜牧局每年都免费给我局提供2，000元左右的畜禽用消毒药品；为林区职工争取贴息贷款2,699万元；争取粮食直补和水稻的综合补贴资金126万元；利用尚志市农村合作经济组织协会的人才优势邀请各类协会的专家讲授农作物、北药、食用菌等方面的实用技术。
6、新林区建设试点工作有序进行。2009年柳山林场新林区建设全面展开，经济工作进一步提升，实现了总产值1，476万元，全场人均收入11，370元，使新林区建设试点工作取得了显著成效。
二、2010年森林防火和多种经营工作总体安排
（一）2010年森防工作安排
根据黑龙江省2010年春季森林火险趋势预测，今春全省林区森林火险趋势偏高，春防开始期大部分林区偏晚，春防结束期拖后，且后期是我省有气象记录以来气温最高的一年，大风天较历年日数增多。而这一时期正是春防的关键时期，更是春防最艰难的时期，所以今春的森防形势严峻，不容乐观。
面对严峻的森防形势，我们必须要有清醒的认识，要努力克服诸多不利的因素，全力把森防的各项工作安排好，要立足于严字当头，很抓预防，更要立足于打，做好扑大火的准备工作，要扎扎实实地把春防的各项措施落到实处，牢牢掌握森防工作的主动权。
今春森防工作总的要求是：提高认识，落实责任，强化宣传，严控火源，切实提高预防和处置火灾的综合能力，杜绝重特大森林火灾和人身伤亡事故，实现无较大森林火灾，力争无一般森林火灾。
为实现上述工作要求，我们要着力抓好以下几方面的工作：
1、提高认识，克服侥幸心理和麻痹思想。森林防火工作事关国家生态安全，事关林区社会稳定，是构建和谐社会，建设生态文明，确保林业建设和发展的重要保障。今年是我局建局60周年大庆之年，各级领导必须深化对做好森林防火工作重要性、艰巨性的认识，树立大局意识和责任意识，把森林防火工作抓紧、抓实、抓出成效。要彻底克服侥幸麻痹思想，认真做到省委书记吉炳轩要求的“对于森林防火，一定要思想上格外重视，责任上特别明确，措施上切实到位，保障上更加有力。”
2、认真落实行政首长负责制。森林防火工作实行行政首长负责制。各级行政领导要明确职责，要真抓实管，求真务实。不能只满足于防火会议开了，责任状签了，工作安排了，就万事大吉了。要在抓落实上跟踪问效，一抓到底。要认真完善以森林防火行政首长负责制为主体的森林防火责任体系，认真执行省委书记吉炳轩要求的“各级领导、各个部门、各个单位都要认真贯彻落实森林防火责任制，切实担负起应该担负起的责任，坚守好岗位、履行好职责。要对工作不力、失职渎职等造成森林火灾的领导干部施行行政问责，依法严肃查处。”要把森林火灾的损失同经济责任有机地结合起来，严格考核，严肃奖罚。
3、积极营造森防宣传氛围，提高居民防范意识。全局上下要继续开展声势浩大的防火彩旗工程，营造浓厚的森防宣传氛围。各林场及辖区村屯要滚动式播放防火宣传磁带。要将 “四个一律”、“五个懂得”、“十个明白”以及《森林防火条例》规定的防火义务、法律责任等内容作为对职工群众宣传教育的重点，并通过各种方式大张旗鼓地开展宣传，使林区广大职工群众明确自身应履行的森防义务和违反《森林防火条例》规定应承担的法律责任，提高森防意识和守法意识。
防火工作是全局的大事。各部门都有责任宣传防火。防火办、宣传部、广电局、教育局等要重点开展好森防宣传工作。要把防火宣传工作融入到林区经济、社会和文化发展的各个方面，达到人人皆知。
4、加强火源管理，消除火险隐患，实施依法治火。局属各防火检查站和林场防火检查哨卡要把好入山关口，严禁入山人员带火种。各林场要搞好对入山造林人员的防火教育，并划片落实责任人。戒严期前，必须组织开展“三清”工作，彻底清除林内的火险隐患。要与管护区责任人签订防火责任状，督促其充分履行自身义务。对大面积人工林等重点火险区域要派人巡护实行封山防火。对有抵触情结的人员要落实监护人，防止报复性人为纵火案件的发生。场领导要经常深入责任区查找漏洞，排除隐患。包场局防指领导和科室要关注责任区防火工作，深入责任单位蹲点，检查、督促防火工作。
山上各公安派出所要认真履行森防工作职责，对违反《森林防火条例》规定野外弄火的人员和故意纵火的犯罪分子，要依法严惩并予以曝光，以达到教育群众和震慑犯罪的目的。
5、严格执行森防各项规章制度。局防火办要加大对森防工作的管理、检查、监督力度，要认真执行森防工作规章制度，认真按照林业局森林防火责任状的规定考核各森防责任单位的工作。出现火情要及时采取有力措施。各林场要严格执行火情报告制度，任何单位瞒报、迟报火情，除按森林防火责任状规定扣发责任费和罚款外，并严肃追究林场场长、书记及相关人员责任。要严格执行24小时领导带班和防火值班制度，严禁漏岗。防火期内林场场长、主管场长要集中精力抓好防火，外出必须向局长和主管局长请假，并及时报告局防火办备案，严禁擅离职守。对工作玩忽职守，失职渎职，贻误扑火战机的责任人，将依据《森林防火条例》严肃处理。
6、落实好扑火队伍，安全扑火。各林场森防专业人员要满编满岗，对不胜任森防工作的人员必须调整。林场的专职扑火队是扑火的主力军，对及时、有效地扑救山火发挥着极其重要的作用。这支队伍要实行半军事化管理，并要保证有充足的时间开展训练和学习，紧要时期要集中食宿，待命扑火。各林场基干扑火队和群众扑火队人员数量要不少于50人和150人，并要采取有效措施确保发生火情时人员能够按要求到位。各扑火队必须开展安全扑火常识和紧急避险常识培训。各级防火指挥员必须懂得扑火战术，做到科学指挥，要在保证人身安全的前提下，全力扑救森林火灾，避免盲目指挥造成人员伤亡。
7、完善预案，加强火情监测和火险预警。各林场要完善扑火应急预案，确保预案科学、实用。了望员要根据天气情况适时上塔认真了望，高火险天气要全天候了望，了望塔盲区要设立了望哨，确保做到火情早发现。各林场要根据森林火险等级悬挂预警信号旗，并及时进入相应的火险等级工作状态。局、场专职森林消防队要时刻做好扑大火和外援扑火的准备工作。高火险天气，专职消防队、基干扑火队人员要待命扑火。发生火灾时，林场要立即启动预案，做到领导到位、靠前指挥、各司其职、科学扑救。局防火办要适时启动林业局扑火预案，调动各战区扑火力量援助扑火。公安局要立即派出足够警力进入火场，调查侦破火案和维护扑火秩序。要按照“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”的要求，依法加大对森林火灾案件的查处力度，依法从快、从重、从严惩处火灾肇事者，并追究有关责任人责任。
8、全面实现专业队标准化建设。关于森林消防专业队建设省政府有具体标准，总局有明确要求，管理局已连续多年开展达标建设检查评比活动。去年秋防前，平林、东风林场率先进入标准化行列，局防火办也组织各林场到平林、东风林场参观学习，召开了现场会。多数林场在秋防期做了大量的基础工作，今春有望达标，但还有个别林场没有行动。局森防指要求，尚未达标的林场要向达标单位学习，不等不靠，想措施，早行动，在秋防前必须实现全部达标。
专业队的达标建设，基础设施是关键，而专业队伍的综合素质更为关键。各林场在加强专业队基础设施建设的同时，要注重专业队伍扑火战斗力的提升。要确保专业扑火队人员足、体能好、素质高，并要保证这支队伍有足够的时间开展体能训练、军事训练、扑火演练和业务学习，不断提高扑火技战术和综合防扑能力，并严格实行规范化管理，达到“政治合格、纪律严明、作风过硬、训练有素、管理规范、装备精良、快速反应、能征善战。”的要求。
9、加强联防，齐抓共管。近年来，各级地方政府越来越重视森林防火工作。我局施业区内地方村屯较多，与我局施业区周边接壤的友邻单位也较多。各林场要主动和辖区内地方政府、村屯以及施业区周边友邻单位建立工作联系，多沟通，多接触，共享防火信息，明确联防区域，落实联防责任，调动各方的力量，齐抓共管，共同做好辖区内和施业区接壤地段的联防工作。场与场之间要加强沟通，密切配合，场交界处出现火情，双方林场必须同时组织扑救。
（二）2010年多种经营工作安排
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指针，继续坚持总局提出多种经营工作要坚持“四个原则”和“十六字”方针，深入贯彻落实科学发展观，努力做到围绕一条线（紧紧围绕富民这条主线）；抓好两大建设（抓好粮豆基地建设和木耳基地建设）；搞好三个强化（强化指导、强化服务、强化协调）；实现四个提高（提高就业率，提高职工收入，提高科技含量，提高职工致富技能）。进一步调整种植结构，充分利用林区资源优势，发展特色产业，努力开创多种经营工作新局面。
为此，我们要抓好以下几项工作：
1、不断巩固和壮大以黑木耳为重点的食用菌产业。我局地栽木耳总的产量超过1.5亿，下一步工作重点要在扩大总量的基础上，依靠科技手段强化管理，使用新技术，减少食用菌在生产过程中的感染率，引进新品种，提高木耳的质量。以规模优势和质量优势占领市场。
2、进一步发展优质高效农业，充分挖掘土地的潜在效益，选好品种，科学种植，坚持走“优化结构，提高单产，降低成本，改善品质，增加效益”之路。
3、要依托林区资源优势，打绿色牌，走特色路，以发展生态种植业、养殖业、采集业、加工业为主，不断扩大我局的优势产业和优势项目，建设高标准，高效益的产业基地，使多种经营产业走向“特色化开发，规模化建设，多元化经营，科学化管理，产业化发展”的道路。
4、加强对动物疫情疫病的防控和治疗工作。做好禽流感预防工作，把好“三关”。一是免疫关。二是消毒关。三是检疫关。做到“力争不出现，确保不蔓延，人间不感染”的目标。
5、强化药材种植，巩固现有的平贝种植，建设充山参和五味子基地，不断扩大种植规模，促进我局北药产业发展。
6、加快市场营销发展步伐。通过关系建立门市和网点直接销售；通过电话、上网、参展等促进销售；通过经纪人和中介方协助销售；通过协会和各种专业组织帮助销售。
7、扎实推进新林区建设工作。总结今年柳山林场一年来，第二批试点单位建设成果和经验教训，扎实推进我局的新林区建设工作。
8、抓好典型，以点带面，促进发展。林业局要有基层单位的典型，基层单位要有个人的典型，通过“抓点、总结、推广”的方法，注重宣传、引导、示范、服务，影响和带动广大职工向典型、向先进学习。
同志们，2010年全局森林防火和多种经营工作的总体目标已经确定，各项任务已经明确，让我们紧紧围绕局党委、林业局的总体工作思路，以奋发有为的精神状态，以对国家和人民高度负责的工作态度，以求实创新的工作作风，为保护森林资源，发展林区经济做出应有的贡献。
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