精心谋发展 整装再出发
全面开启新时代林区建设新征程
——在苇河林业局有限公司2019年工作会议上的讲话
韩建军
2019年5月24日
同志们：
经局党委研究决定，今天我们召开全局工作会议，主要任务是，深入贯彻落实集团公司工作会议精神，总结去年工作，分析当前形势，明确今后一个时期工作方向，进一步用新思想新目标，动员广大干部职工改革创新、干事创业，努力开创苇河林区转型发展新局面。下面，我讲三个方面的问题。
一、2018年以来主要工作回顾
2018年以来，我们认真贯彻中央、省委和集团公司党委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，有效应对经济下行压力，努力克服深化林区改革带来的各种波动，全面做好稳增长、抓管理、谋产业、惠民生、促党建等各项工作。一是经济运行质量持续向好。全年实现社会总产值12.9亿元，同比增长8.5%。其中：多种经营完成产值7.8亿元，林产工业完成6,520万元，其它产值实现4.4亿元。更新造林完成9,000亩，森林抚育完成25.78万亩。实现营业收入4,316万元，完成上缴1,200万元，林区经济社会保持平稳健康发展。二是生态保护力度不断加大。对涉林违法犯罪持续保持高压态势，强力开展森林资源保护专项整治行动，破坏森林案件持续降低，扭转了森林资源严重破坏的被动局面；加大资金投入，强化基础设施建设，进行了场级森林消防专业队标准化建设的提档升级，迁址改造了局森防指挥中心，增强了局森防专业队力量，购置了无人机等专业设备，提高了应急处置能力，确保森防和禁烧工作没冒一股烟，没着一把火。三是深化改革迈出实质性步伐。按照总局党委确定的改革原则，在规定的时间节点上把两所学校顺利移交给地方政府。资源、民政、社保等行政职能也正在按照集团公司的部署稳步推进。四是企业管理措施逐步深化。严格控制“三公”经费和各项资金支出，实行一事一议、一事一批。进一步加大土地等资源性收入、资产和合同清理以及公务用车改革力度，强化对油脂燃料的管理，坚决关停、关闭亏损严重的电工层压木厂和天津旗舰店。五是信访维稳形势明显好转。坚决贯彻“有理的解决到位，无理的教育到位，违法的坚决打击到位”的原则，充分运用法治思维，不断加大源头治理力度，认真解决群众合理诉求，努力化解信访积案，依法打击非访行为，全局信访维稳形势整体可控。六是产业项目有了新突破。营造万亩红松坚果林工程顺利启动，造林第一阶段工作已经圆满完成。七是民生福祉持续改善。总面积11万多平方米户的九委红豆杉小区建设，山上林场棚户区改造和维修全部完工，入户安置全部结束。新幼儿园的迁址改建全面完成，建园标准和办园质量得到进一步提升。供热系统脱硫脱硝除尘改造达到国家规定的排放标准，自来水过滤系统恢复使用，职工群众的生产生活条件得到有效保障。进一步加大了环境整治和清冰雪工作的力度，经过街道办全体同志艰辛努力，在相关部门积极配合下，山下地区的环境面貌发生了可喜的变化。八是加强基层党建工作两年规划全面推进。进一步推动政治理论学习，不断加强党员活动阵地建设，严肃党内政治生活，持续开展作风整顿，全局党员干部遵守党规党纪的自觉性明显增强，政治生态环境日益改善，弘扬正气、争先创优的良好氛围初步形成。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们所有这些成绩的取得，既得益于集团公司党委的坚强领导，也得益于全局上下的辛勤努力，在此，我代表局党委、林业局向一年以来兢兢业业、敢于担当，为林区改革发展做出突出贡献的广大干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢！
二、目前的形势和存在的问题
今明两年，是我们森工林区改革发展最为关键的时期。集团公司工作会议指出，要坚持“稳中求进”总基调，以供给侧结构性改革为主线，推进高质量发展，强化资源保护和培育，推进产业转型升级，继续深化改革，强化经营管理，增进民生福祉，加强党的建设，为我局工作指明了方向。目前，森工行政与社会职能逐步移交，林业局的公司化改造已经启动，标志着林区进入了一个全新的时代。只要我们牢牢把握优势，抓住机遇，就一定能够掌握先机，赢得未来。一是要牢牢把握国家政策优势。森工改革后，国家对我们的定位是公益性公司，这就是对我们最大的支持，也是我们最大的优势。我们既要把公益属性发挥到极至，也要把国家对国有企业的一些优惠政策摸深吃透。国家天保三期已经启动，而且已经形成制度，能够确保林区经济可持续发展，社会长治久安。国家陆续出台的一些振兴东北老工业基地和乡村振兴的新政策、新思路，我们也要挖掘一切潜力，尽最大努力多渠道、多形式争取更多的政策和资金支持，及时把国家的政策优势转化为发展优势。二是要牢牢把握地域资产优势。我局地理位置优越，地处哈牡经济圈中间，公路铁路四通八达，信息获取方便快捷，林下、土地等自然资源非常丰富，在发展经济上具有得天独厚的条件，特别是还有许多闲置资产。我们要利用好绿水青山和现有资产，通过发展绿色食品、绿色康养、绿色旅游等来打造市场，引领消费。通过招商引资来吸引资金，开发项目。三是要牢牢把握人力资源优势。近些年来，一批专业技术人员和一批土生土长的生产骨干，在发展林区经济的过程中积累了大量市场开发、资源管理技术及经验，尤其是在黑木耳生产和红松坚果林嫁接上，有的达到了“专家级”水平，这批技术骨干将会在今后的经济建设中发挥重要的作用。同时，在多年艰苦的工作环境中，我们培养造就了一批特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的干部队伍。在抓改革、促发展的过程中也培养了一批善于争资金、保项目的优秀人才，为加快转型发展提供了人力资源保证。四是要牢牢把握改革激发出来的优势。国有林区改革是森工林区管理体制、经营方式的重大变革。从近期看，肯定会有感情上的不舍、观念上的碰撞和思想上的波动，但从长远看，随着行政职能的逐步移交、社会职能的逐步剥离，改革的后发优势逐步显现，企业会卸下包袱，轻装上阵。所以我们必须紧紧抓住这一难得的历史机遇期，扬长克短，扬长补短，奋力走出全面振兴发展的新路子。
在分析形势，肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我局经济社会发展还面临许多长期积累下来的突出矛盾、困难和问题，主要表现在：一是经济基础相对薄弱。2018年末财务决算显示，企业营业收入4,380万元，企业支出高达8,551万元，营业外收支相抵后结余9万元，企业营业利润亏损4,162万元。2019年预算企业总收入4,825万元，全年支出8,343万元，企业亏损3,518万元，2019年对比增收节支1,396万元，应该说经济薄弱比较突出。二是企业管理比较粗放。存在着跑冒滴漏、大手大脚、浪费严重，土地、厂房租金应收未收，资源性收入人为定价，没有按照市场化进行管理等诸多问题，加大了管理成本。三是企业发展后劲不足。主财源只有18万多亩土地，经营项目亏损，资源性收入较低，企业没有经济实力。缺少市场化专业人才，技术力量薄弱，小富即安思想严重，驾驭市场能力不强，企业缺乏发展动力。四是干部队伍整体状态需进一步提升。有的干部固有的惯性思维比较严重，加快发展的紧迫感不强。有的干部不敢担当、不敢作为、不敢面对问题。有的干部患得患失、私心杂念重，没有事业心和责任感。个别干部搞团团伙伙、拉帮结派，没有大局观念。这些消极现象严重影响了我们事业的发展，必须认真加以克服。
三、2019年全局主要工作安排
2019年，是深化林区改革的关键之年，是林区公司化发展的起步之年，做好今年的各项工作具有十分重要的意义。
2019年，全局工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻落实中央、省委经济工作会议和集团公司工作会议精神为主线，以强化资源保护为中心，以生态建设和产业发展为重点，继续坚持稳中求进工作总基调，充分发挥政策优势、资源资产优势和改革后发优势，坚定不移贯彻绿色发展理念，全面推进林区转型升级，努力建设产业发达、生活富裕、环境优美、社会文明的新林区。
2019年，主要指标安排:总产值预计实现7.4亿元,企业营业收入实现4,825万元，更新造林1,000亩，改培7,000亩，补植补造8,000亩，育苗生产90.7亩，森林病虫害防治15,000亩。上缴集团公司1,200万元。
2019年，要重点抓好以下六个方面工作：
1、要进一步加强生态保护。森林资源是我们赖以生存的基础，是林业企业持续发展的命根子，保护好森林资源是林区的首要工作。我们要坚持问题导向，强化责任担当，严守生态红线，真正承担起国家赋予我们的历史责任。一是要加大宣传力度。使林区职工充分认识到保护森林资源的重要性，主动承担起保护和培育森林资源的职责，营造全社会高度重视、积极参与森林资源保护工作的良好氛围。二是要进一步落实森林资源管护责任制，建立覆盖全区域的森林资源管护网络，实行划片包干、巡山护林，形成纵向到底、横向到边，一级抓一级，层层抓落实的森林资源保护责任体系。三是要继续严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动。各有关部门要充分利用各自优势，严厉查处破坏森林资源、毁林开垦、违法使用林地的重大案件，以此达到震慑犯罪、教育群众的目的。四是要提高森林灾害防控能力。继续深化森林防火“制度、机制、信息、平台”四项建设，完善森林火灾“预防、扑救、保障”三大体系，努力实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、火灾扑救科学化。要全面加强森防三站标准化建设水平，全力提高无公害防治率、灾害测报准确率和种苗产地检疫率。五是要抓好森林资源培育。制定好包括更新造林、人工促进更新、中幼林抚育、补植补造等在内的森林经营规划，规范内外业基础工作，建好抚育示范样板地，保质保量完成森林抚育任务。要进一步加强苗圃管理，做好红松苗木培育，不断提高质量，增加产量，对内确保红松坚果林苗木供应，对外拓宽销售渠道，提高经济效益。
2、要进一步加强企业管理。加强管理是企业永恒的主题。特别是今年面临着发展任务艰巨，资金严重缺口的严峻形势，必须树立过紧日子思想，精打细算，增收节支，把每一分钱都花在刀刃上。一是严格执行各项管理制度。加大对各种制度、办法和规定执行情况的监管，靠制度管人、管事、管物。二是加强财务资金管理。我们保民生、保开支、保盘子需要大量的资金支撑和保障，所以，要算好经济账，减少不必要的支出，将有限的资金用好、管好，提高资金使用效率，为企业的长远发展做好积累和储备。三是加强成本费用管理。科学制定各单位、各部门成本费用，压紧打足、落实落靠。计划、财务、审计部门要全面掌控各单位的成本费用情况，坚持“收支两条线”，严格审批程序和费用支出。对经营性单位要逐一剖析运营成本和费用支出，加大管理力度，强化事中审计。各单位必须严肃执行年初计划，坚决不能突破财务盘子。四是要节能减排、降本增效。严格控制公务接待和公车使用，严格执行大宗物资统一采购规定，保证质高价低，提高企业资产的综合经济效益。五是加强土地管理。重点解决各林场基数不准、瞒报漏报、侵权流失、撂荒弃种等方面的突出问题。要坚持守土有责、守土尽责的原则，主动作为，分类梳理，精准施策，力保不发生新的侵权事件。从今年起，对各林场土地实行合同化管理，动态化监测，每年与承包户签订土地合同，层层建立电子台账，细化到每个地块、每个承包人，做到精细化管理、规范化管理，确保全局土地情况完整准确，确保土地不被侵占流失，确保林场对承包户的约束力行之有效，确保种植户土地权益不被侵害。六是加强固定资产管理。继续巩固前一阶段清产核资和合同清理成果，健全和完善固定资产台账，严格固定资产实物保管、出租出借、调入调出和报废清理等手续，做到账、卡、物相符，从根本上杜绝固定资产流失现象的发生。七是继续抓好资产与合同管理，增加企业收入。对前阶段清理出来的问题要本着谁主管谁负责的原则，组成专门工作组，逐个进行整改落实，必要时要运用法律手段进行处理。今后各单位签订的各类合同，必须提高风险意识，必须经局相关部门严格把关和授权，在洽谈、起草、签订及履行过程中充分征求法律部门意见，确保企业的合法权益不受侵犯。八是强化基本建设和安全生产管理。要确保每项工程都建成优质工程、安全工程和廉洁工程；要加强隐患排查、严格落实责任，坚决遏制重大安全生产事故的发生。九是加强审计监察。认真执行“三重一大”制度，定期抽查各单位管理措施落实情况和经营情况，管控好企业财务资金、物资采购和计划执行等。十是强化工资基金管理。对“吃空饷”的人员，依据有关规定，从严从快处理，逐人逐事整改落实到位。
3、要进一步加强信访维稳。去年以来，我们采取一系列超常规的措施，加大信访维稳力度，突破了一批信访积案，取得了良好的工作成效，今年还要继续巩固这一来之不易的成果和局面，为林区改革发展创造和谐稳定的社会环境。一是强化矛盾纠纷排查化解工作。全局各级组织和各级领导干部要按照“谁主管、谁负责；谁经办、谁负责”的原则，经常组织排查关系民生、影响社会稳定的重点领域、重点群体、重点人员的问题，切实做到早发现、早解决、不积累、不上交，努力实现案结事了，息诉罢访。二是认真对待职工群众的合理诉求。对涉及行政类的信访案件，积极导入法律程序，接受法律裁决。对涉及政策方面的诉求，要不等不靠，组织人员研究政策，做好调查摸底，积极向上反映，努力争取解决。三是坚决打击非法信访行为。对无理上访、缠访闹访的，调动各方面力量，坚决予以打击。尤其对以敲诈勒索为目的，以上访告状为要挟的不法人员，必须采取坚决措施，依法依规进行处置，让这部分人彻底打消贪婪念头。四是真心关心困难职工群体。大力开展关爱关怀送温暖活动，帮助他们解决生活难题，把矛盾化解在基层。
4、要进一步加强产业建设。产业项目是发展之本、强企之基、富民之源，是我们林区经济发展的“总开关”。林业局转为公司化运营后，首先要抓资源保护，其次就得抓产业项目，靠产业投资推动林区经济发展，靠新经济增长点增加就业岗位。经过一个冬天的调研、谋划、研究和论证，按照集团公司的发展要求，今年我们要重点抓好四个方面的产业建设。
一是大力营造万亩红松坚果林。从国内外市场看，红松坚果在干果坚果市场占据着重要的一席之地，虽然产种量不断增加，但市场价格并未下降。从近几年我局红松母树林采种竞标情况看，价格逐年攀升，承包竞标人不断增多，红松种子价格也一直是平稳有升，发展红松坚果林具有广阔的市场前景。在发展红松坚果林上，我局具备多方面优势，第一，我们的青山林木种子园属国家级红松良种基地，拥有优良的红松种穗和成熟的嫁接技术，他们在红松坚果方面的科研成果，被国家林业局列为先进林业科技推广项目，荣获过国家林业部科学技术进步贰等奖，具有无可比拟的技术优势；第二，我局撂荒地及疏林地共有1万余亩，具备大面积栽种红松坚果林的土地优势；第三，我们还有两处国营苗圃，可以提供充足的红松苗木，降低造林成本，具有发展红松坚果林的基地优势。
营造红松坚果林既符合习总书记的生态思想，又符合“两山”理念，其政治效益、生态效益和经济效益都是巨大的。所以，今年我们将这1万多亩撂荒地全部划为造林地，由各林场集体营造红松坚果林。虽然在短期内享受不到收益，但10年后，万亩硕果累累的坚果林将给子孙后代留下一座金山银山，也为林区可持续发展打下坚实的基础，是一个功在当代、利在千秋的战略性投资。今年，营造红松坚果林只是万里长征走完了第一步，今后的任务依然繁重，抚育、嫁接、病虫害防治等技术措施环环相扣，十年期间的管护培育更是万分重要，切不可掉以轻心。要大力发扬“塞罕坝精神”，一届接着一届抓，一代接着一代干，不达目标决不罢休。营林部门要切实担当起牵头抓总、协调沟通的指挥部作用，种子园要做好苗木储备、嫁接和技术人员的培训工作，各林场要采取超常规措施，把红松坚果林作为特殊任务来抓，只许成功，不许失败。10年以后，万亩坚果林将实行对外承包，实行企业和管护承包人多种利益联结机制的管理模式，实现效益最大化。
二是积极谋划旅游和生态康养业。充分利用我局地处全省亚布力旅游经济圈这一得天独厚的条件，借助东有亚布力滑雪场，南有大海林雪乡，西有山河屯凤凰山的区位优势，谋划好我们的旅游定位，争取政策投资或引入战略投资者，进行资本运作。我们要重点规划红豆杉景区、冲河向阳山景区、八里湾景区和原二小校区，建设“四点一线”绿色康养链，形成苇河旅游经济圈。就目前而言，首先要盘活青山红豆杉景区。对景区实行开放经营，在景区内建设花海等景点项目，适时开展夏季漂流，与哈尔滨市老年大学搞好联营，打造老年人集学习、度假、休闲为一体的现代康养中心，广泛做好宣传、服务，使红豆杉景区真正成为4A级景区。其次就是要管理好八里湾景区。在八里湾景区建立管理机构，做好基础维修。第三要在冲河向阳山景区做好基础建设，修建通往景区道路，待将来时机成熟时，与相隔7公里的红豆杉景区及周边区域进行整合，打造原生态旅游新格局。
三是继续在巩固壮大黑木耳产业上做文章。我们局的黑木耳产业有历史、有规模、有经验、有技术、有市场，曾经发挥过重要的民生保障作用，虽然现在处于市场低迷时期，但也必须把它引导好、保护好、支持好，抓住市场变化周期，深度开发，打造“榆林”品牌。
四是认真抓好以场自立。紧紧围绕绿水青山，紧密结合自身实际，大力推行“一场一品”发展战略，千方百计想办法、谋出路。要加大招商引资力度，搞好资本运作，多打乡情牌、亲情牌和能人牌，让更多在外创业的人都参与到招商引资工作中来，让成功人士回乡创业，对在招商引资工作中作出重大贡献的要予以重奖。在推动“一场一品”工作方面，山上各单位要行动起来，想事、干事、琢磨事。通过实行“一场一品”，让各林场积累经验、了解市场、锻炼干部，为将来产业大发展快发展打下基础。
5、要进一步保障和改善民生。牢固树立以人民为中心的思想，多为职工群众办实事办好事，努力提高职工群众的幸福感和获得感。一是继续抓好环境管护。不断加大环卫设施的投入，充分调动环卫一线职工的积极性，为职工群众创造一个干净整洁的生产生活环境。要充分发挥领导干部的引领示范作用，在常态化、制度化上下功夫，打造苇河环境卫生一流品牌。只要职能一天不交，我们对环境卫生的要求就一天不放松。二是做好各林场农业生产道路的基本建设工作。长期以来，各林场农业生产道路没有得到有效维护，道路状况破旧不堪，职工群众种地难、秋收难的问题极为突出，已成为影响职工收入的重要因素，同时，也制约林区产业发展、森林抚育和森林防火工作。今年，我们要筹集资金，进行农田道路维修。各林场和相关部门要密切配合，抢前抓早。交通局、多经局要抓好质量验收，6月末前全部完成任务。三是做好山下破损道路的恢复和供水系统改造工作。各相关部门要尽快做好维修规划，及时启动维修工程，确保我局局址道路平坦顺畅。要组织专业力量对供水系统进行全面研究和规划，采取可行措施，努力使山下地区饮用水质和水量供应都有明显改善。四是认真抓好局址绿化工作。营林和绿化部门要明确分工，对现有绿化项目及时做好管护和修剪，打造局址绿色风景线，保持绿化工作常态化。五是要为在岗职工增长工资。根据集团公司和我局的实际情况，多渠道、多方面筹集资金，加大增资幅度，使职工获得更多的收入。六是按照政策规定，结合我局经济状况，分期分批为大集体退休人员补发独生子女费。
6、要进一步加强基层党建工作。集团公司党委近日接连下发了《关于在深化森工改革中进一步加强党的建设工作的意见》、《龙江森工集团“创四强争五优”活动方案》等多个重要文件，对当前和今后一个时期加强林区党的建设做出了全面的部署，我们要以此为遵循，认真抓好“创四强争五优”活动，深入推进基层党建工作两年规划，推动我局基层党建工作整体上台阶、上水平。一是要加强理论学习。不断用新思想武装头脑，用新理论指导实践。全局广大党员干部既要学政治理论，还要学习法律、经济、管理等方面的知识，认真学习《公司法》和《苇河林业局有限公司章程》，为公司化运作做好知识储备。二是要强化基层组织建设。以党的政治建设为统领，严格落实党建工作责任制，强化责任担当，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在重大原则问题和大是大非面前，立场坚定、旗帜鲜明。要按照集团公司党委《关于推进龙江森工集团基层党支部标准化建设实施方案》的要求，进一步研究细化基层党支部标准化建设内容和落实措施，严密组织，扎实推进，坚持标准，严格考评，认真整改，确保实效。三是要加强干部管理。坚持德才兼备、以德为先，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。要按照德能勤绩廉的要求，选拔任用好干部，对那些敢于负责、勇于担当、善于作为、政绩突出的干部，要大胆使用。对不作为、乱作为、不敢担当的干部要加强教育和引导，经教育屡教不改的，要及时作出组织调整。对搞自由主义、山头主义、无原则和气，遇到矛盾绕着走，甚至不顾企业、不顾大局、渎职失职不称职的干部要严肃处理，决不手软。四是要切实抓好党风廉政建设。强化理想信念和廉洁从政教育，把党的纪律规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”，自觉以党纪政纪约束自己，用群众的满意程度鞭策自己。要带头弘扬主旋律，传递正能量，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气，堂堂正正为官，扎扎实实做事，清清白白做人。要积极践行社会主义荣辱观，引导广大党员干部自觉培养良好的思想品质和高尚的道德情操，努力营造苇河林区风清气正的政治生态和民风淳朴的社会环境。
同志们,新时代需要担当新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决贯彻执行集团公司党委工作部署,审时度势,科学谋划,为推动林区生态、经济可持续发展,为让林区职工群众过上好日子做出新贡献！
