处理突发

事件和大规模群体性上访事件预案

 

各单位:

现将亚布力林业局《处理突发事件和大规模群体性上访事件预案》印发给我们，请认真遵照执行。

 

 

                        二00七年九月二十二日

  抄送：省森工总局、松花江林管局信访处

                                          存档共打印110份。

 

 

 

 

亚布力林业局关于处理

突发事件和大规模群体性上访事件预案

   

  一、编制目的
    建立健全突发事件和大规模群体性上访事件的处置机制，推进处置工作的法制化、科学化、制度化建设，提高处置能力，最大程度地预防和减少突发事件和大规模群体性上访事件的发生，降低事件造成的危害和影响，切实维护林区的社会稳定。
    二、 编制依据
    依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《信访条例》和《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。

三、 适用范围
    本预案适用于突发事件和大规模群体性上访事件的处置工作。涉及暴乱、动乱或严重骚乱的应对工作，按照有关法律法规和党中央、国务院、省委、省政府的有关规定办理。突发事件和大规模群体性上访事件主要包括下列严重危害人民群众生命财产安全、扰乱社会治安秩序的群体性行为，以及造成重大社会影响的群体性行为：
   （1）聚众冲击、围堵党政机关、要害部门的；
   （2）聚众堵塞铁路、高速公路及重要交通枢纽的；
   （3）聚众阻挠国家重点工程建设施工的；
   （4）聚众哄抢国家仓库、重点工程物资的；
   （5）违法聚众上访、请愿，非法集会、游行、示威等引起跨地区连锁反应的；
   （6）影响社会稳定的非法宗教活动；
   （7） 严重破坏社会秩序、危害公共安全或造成较大人员伤亡、财产损失群体性上访事件。
    四、 工作原则
   （1）统一领导，分级负责。在林业局党委、林业局的统一领导下，负责本部门、本单位的突发事件和大规模群体性上访事件的处置工作。具体处置过程中，坚持“谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，落实岗位责任制，明确指挥员及其权限。
    （2）预防为主，化解矛盾。坚持预防为主的工作方针，落实科学发展观和正确政绩观，正确处理改革发展稳定的关系，在充分考虑最广大人民的根本利益、取得群众理解和支持的基础上制定和出台政策措施，加强并规范信访工作，从源头上防止涉及群众切身利益的大规模群体性事件发生。要建立健全社会利益协调机制和社会稳定的预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段、控制在基层，及时消除诱发突发事件和大规模群体性事件的各种因素。
   （3）依法处置，防止激化。坚持依法行政、依法处置，自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃性。要注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置群体性事件，慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械，加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求、解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。对发生暴力行为或严重扰乱社会治安秩序、危害公共安全的事件，要及时、果断采取措施，坚决制止违法犯罪行为，尽快平息事态。
   （4）快速反应，相互配合。突发事件或大规模群体性上访事件发生后，林业局将及时启动应急预案，严格落实应急处置工作责任制。各单位及有关部门要相互协作、相互配合，并确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的密切衔接，在最短的时间内控制事态；应切实加强沟通和交流，实现信息资源共享，为科学决策提供可靠依据。
    五、组织指挥体系及职责
    亚布力林业局成立处置突发事件和大规模群体性上访事件前线总指挥部
    总 指 挥：侯绪珉    （副局长）

          戚延春    （党委副书记、政法委书记）

副总指挥：王  坚    （公安局长）

于树祥    （信访办主任）

成    员：刘汝成、陈克方、朱振东、张树君、李宪儒、

胡明杰、武宝珠、鲍景忱、刘玉清、刘振甫、

朱会新、王通军、吴金宪、杜立臣、马延林、

刘洪霞、刘金成、鲍怀林、

前线指挥部办公室设在局信访办。

主    任：于树祥

（一）、前线指挥部主要职责
    （1） 统一领导、指挥、协调突发事件或大规模群体性上访事件的应急处置工作；
   （2）决定事件处置决策；
   （3）研究解决事件处置过程中的其他重大事项。
   （4）做好事件处置前的工作部署，下达现场处置指令。
   （5）具体组织实施现场处置工作，依据现场情况，正确指挥有关部门和公安、武警进行处置，协调和落实现场处置中的具体工作事宜。
   （6）组织机动力量及装备物资，做好应急和增援的行动准备。
   （7）全面掌握事态发生、发展的全过程及相关情况，及时向上级指挥机构报告，提出具体处置意见，为决策提供依据。

（二）前线指挥部的主要任务：
    1、主要负责人迅速赶赴现场，了解引发事件的起因和有关情况，提出工作方案，直接指挥现场处置工作，并带头与有关部门的负责人面对面地做群众工作，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。
    2、对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，责成有关职能部门限期研究解决；对群众提出的不合理要求，讲清道理；有针对性地开展法制宣传，引导和教育群众知法守法。
     3、事件涉及部门、单位的主要任务：
    主要负责人迅速赶到现场开展疏导、劝解工作，告知当事人相应的救济渠道及正当的申诉方式，通过合法手段和途径维护自身合法权益。
    主要负责人直接与群众代表对话。迅速研究当事人的合理要求，提出解决方案，努力化解矛盾。
    4、公安机关根据林业局党委、林业局的决定，可依法行使下列职权：
    采取严密措施，切实维护现场治安秩序、交通秩序。
    依法迅速采取有效管制措施，控制现场事态的发展。
    保护党政机关等重点部位及现场工作人员的人身安全。
    搜集并固定事件发生现场违法犯罪行为的证据。
    适时采取紧急处置措施，控制局势，平息事态，恢复正常社会秩序；采取强制措施前，应向现场人员明示告知。