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行 政 工 作 报 告
2012-01-14
 

各位代表、同志们:

十二五计划顺利实施之年,在新春佳节即将到来之际,我们召开十五届三次职工代表大会,就是要在科学发展观的指导下,认真贯彻落实中央、省经济工作会议精神,总结2011年各项工作,分析面临的经济形势,明确2012年目标任务和工作重点,号召全局上下团结一致,开拓进取,扎实工作,为建设和谐林区、小康林区奠定坚实基础。下面,我向大会作工作报告。

O一一年工作回顾

过去的一年,我们紧紧围绕省委、省政府的战略部署,在省森工总局、松花江林管局的正确领导下,在保持经济社会持续平稳、较好较快发展,林区社会稳定、人心安定的基础上,努力提升建设城市、经营城市和管理城市的能力和水平,取得了明显成效。

()林区社会发展情况

——综合经济实力跃上新台阶。2011年,全林区实现社会总产值10.4亿元,同比增长10%,首次突破10亿元大关;木材销售实现收入2.29亿元;多种经营产值及收入完成4.5亿元;林产工业实现产值7516万元;更新造林完成4600亩,天保二期中幼林抚育完成25万亩;实现经营利润5755万元;足额完成上缴;各项经济技术指标均创历史最好水平,保持了经济社会持续发展的良好势头。

——生态建设水平迈上新阶段。天然林保护工程的全面实施,森林资源管护经营责任制的全面展开,使得全林区森林资源管理、经营力度进一步加强。管护经营面积达到25万多公顷,承包户达到2750户;木材采伐量由最高年份的40多万立方米调减到目前的8万多立方米,明年将全面调减到位;累计更新造林面积达到84万多亩,森林覆被率达到87.6%,森林蓄积保持在2000万立方米以上,资源消长比率达到历史最好水平。

——林区各大产业获得新进展。木材产业优化采伐作业,调整生产布局,对资源好的林场(所)集中安排采伐指标,实行集约化生产,发挥限额指标的最大效益;按市场需求和经济价值科学选材、合理造材,努力提高售价,争取效益最大化;加强贮木场商品化管理,开展网上销售和竞价销售;今年完成商品材产量14.2万立方米,销售木材15.3万立方米,平均售价达到1498元。种植养殖业方面,近年来我局一直致力于调整种植结构,已发展小浆果1020亩,药材种植4350亩;养殖业在山下地区有大型养猪场7个,大型养鸡场11个,山上多为家庭化的常规养殖;黄牛已发展到5000多头;林下养殖主要以林蛙为主,养殖面积13万公顷,年产值1000多万元。森林食品业食用菌生产完成1.5亿袋,实现产值1.4亿左右,山野菜采集602吨。北药产业,种植平贝1600亩,建立五味子基地2800多亩,林下参种植已超过1万亩。林产工业企业固定资产净值1.3亿元,在册职工1080人,全部为国有民营、民有民营,今年完成产值7516万元,实现销售利润400万元。

——城镇化建设水平得到新提高。按照城市建设总体规划,我们已建成了多个标准居民小区,住宅楼面积已达到76万多平方米;建成了以河心公园、雪乡广场、创业园、人工湖喷泉为中心的四大景点;安装了路灯、健身器材,修建了休闲健身场、网球场等休闲健身娱乐场地;改造了蚂蚁河带状公园,拓宽了河坝,安装了城市景观灯;新建了林兴路、文化广场、农贸市场,局址已实现了基础设施基本齐备,休闲娱乐功能基本完善,绿化美化基本成型的生态宜居小城镇建设目标。棚户区改造工程开展以来,我局开工建设4600户,建设面积26.4万平方米,建设投资达到3.2亿元;同时还开发建设了商品房、经济适用房25万平方米。多渠道筹资2亿多元,在基础配套、休闲娱乐、教育卫生、文化体育设施、产业开发、环境美化等方面,做到与小城镇建设规划同步统一。局址已累计安置山上林场所生态移民560户,吸纳外来定居者超过1000户。

——惠及民生举措有了新发展。惠民利民政策落实到位,全局共安置分流富余人员4934人;全面开展了养老、失业、医疗、工伤、生育等五大类社会保险;2025人享受到了最低生活保障;为遗属发放救济金113万多元;扶贫基金会救助9565800元。投入500多万元改善教学条件,今年高考,考入重本院校30人,普本院校68人,进段率达到40%以上;林区医院通过管理活动年的开展,总收入达到1052万元;举办了冰雕、排球、篮球、雪地足球、乒乓球、拔河、棋类赛、滑冰赛、越野赛、登山赛等一系列体育健身活动;组织了10余场燃情夏日、放歌亚林系列广场演唱会及经常性的太极拳、太极扇、太极剑、秧歌表演,极大地丰富了职工群众的业余文化生活。

(二)旅游名镇建设情况

2011年是亚布力重点旅游名镇一期规划的各大工程全面开工的第一年、起步年,在省政府各有关部门的宏观指导和全力支持下,在森工总局、林管局的直接领导下,我们于218进驻青云新区名镇建设现场开展工作。首先开展了拆迁安置、建设项目报批、大宗物资采购等前期准备工作。经过耐心细致的动员,青云新区253650名居民除一部分搬迁到山下居住外,其余居民全部迁入新建的职工安置楼。为了解决回迁户的居住问题,我们为每户出资5500元进行了简装修,统一修建了仓房放置生产工具。为解决好职工群众的生产生活问题,使职工长远生计有保证,我们重点扶持发展优势产业,投资512万元建设了亚布力地区最大的食用菌生产基地,总面积500多亩,统一规划了基地电力、道路、水源等;建设了食用菌看护房1162800平方米,免费提供给木耳养殖户使用。同时,划拨居民菜地120多亩,解决了居民的吃菜问题

进入6月份,规划的工程建设项目全面开工,总投资17.28亿元,已完成投资12.11亿元。一是基础设施建设,总投资2.2亿多元,集中建设了供水、供热道路、燃气、排污、通讯、有线电视、垃圾治理和电力九项工程;二是公共服务设施建设,总投资11.9亿多元,集中建设旅游服务接待设施及旅游地产,主要包括经济型假日酒店和酒店式公寓、商服商铺、高档商住、职工安置楼、欧式木屋群、家庭宾馆、别墅群和地热温泉宾馆等工程。三是旅游服务设施建设,总投资1.1亿多元,主要包括世博龙江馆复建、公园山门、山门停车场、地热勘探和关东会馆等工程。四是其它配套建设,总投资1.9亿多元,主要包括食用菌基地、拆迁征地、景观景点建设、外部环境等。在省级测评中,亚布力重点旅游名镇名列全省14 个重点旅游名镇第一名。

过去的一年,是我局发展史上极不平凡、成就辉煌、影响深远的一年,是林区各项事业波澜壮阔、林业建设活力全面迸发、林业发展亮点纷呈的一年,也是林业投入力度最大、兴林富民成效最好、林区群众受益最多的一年。林区改革发展取得的重大成就,归功于总局、管理局的正确领导,归功于有关部门和社会各界的大力支持,归功于全林区5万人民的艰苦努力。在此,我代表局党委、林业局,向所有关心、支持和参与亚布力林区建设的全体同志、各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也要看到工作中存在的问题和不足:一是经济基础薄弱,财力不足,全林区经济社会发展必需的基础设施建设欠帐仍然较多,制约明显;二是经济实力不强,产品档次较低,竞争力较差,好项目、大项目少,对区域经济发展拉动力不强;三是多种经营产业化程度低,产业结构单一,龙头企业少,集群效应低,职工致富步伐较慢;四是城市规划、建设、发展、管理存在着一些脱节现象,管理水平有待进一步提高。这些问题都需要我们在今后的工作中认真面对,切实解决。

二、二0一二年经济工作思路及目标

2012年是十二五计划顺利实施的第二年,也是大幅度调减木材产量、全面启动天保工程的转型之年,做好今年的工作至关重要。按照党的十七届五中、六中全会,中央经济工作会议精神和省委十届十八次全会、省委经济工作会议精神要求,根据森工总局、松花江林管局的工作部署,今年经济工作的总体思路是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,坚持以科学发展观为统领,以保护生态为前提,以加快林区发展为核心,以转变经济发展方式为主线,全面实施天保二期工程,加强生态建设,加快产业发展,深化改革开放,推进城镇建设,繁荣林区文化,改善保障民生,实现林区经济社会良性、可持续发展。

主要预期目标是:林区社会总产值计划实现10.5亿元,木材生产计划实现产值6000万元;多种经营产值计划实现4.69亿元;林产工业产值计划实现3500万元;更新造林计划2005亩,天保二期中幼林抚育计划25万亩;实现经营利润558万元。

三、二O一二年经济工作重点

2012年是转变林业发展方式的关键之年,做好全林区各项工作,发展好全林区各项事业,对于能否确保十二五计划的顺利完成,意义重大,我们要按照上级的决策部署,重点抓好以下八项工作。

(一)突出生态建设,全力加强资源培育保护

实施天保二期工程,是党和国家着眼于维护生态安全、应对气候变化和加强我国木材资源战略储备做出的重大抉择,也是多年超负荷做贡献的森工林区休养生息的现实需要,标志着重点国有林区正式进入了森林经营时代,这将是中国林业史上的重要里程碑。

一要全力抓好森林抚育。坚持营林工程化管理,完善项目法人制、招投标制和工程监理制,确保营林绿化工作扎实推进。严格执行三级验收制度,强化资金使用监管,提高森林抚育质量。局今年将加强国有苗圃建设,鼓励私营苗圃发展,确保形成较为稳定的苗木供应体系,切实完成好中幼林抚育、低质林改造任务。    

二要重点强化生态治理。搞好采伐迹地、撤并林场场址及裸露地域的植被恢复,对生态功能低下的无林地、疏林地进行人工改造。加强蚂蚁河等河流源头的水土流失治理,开展湿地恢复、堤岸防护等基础工作。抓好城镇周边、场址周边及道路沿线植被恢复与景观塑造,重点对亚布力国家森林公园旅游开发区进行林木补植、草地恢复。

三要严格落实限额采伐制度。切实加强三总量管理,坚决杜绝超采行为。认真执行木材生产技术规程,抓好伐区清理,提高作业质量。结合天保二期工程实施,调整管护布局,将资金落实到地块,将责任落实到人头。深入开展专项行动,严厉打击破坏森林资源和野生动植物违法行为。

四要加强火险综合治理。完善林火预警、监测、指挥、扑救和保障体系,努力实现30年无森林火灾目标。加快推进生态旅游总体规划编制和项目争取工作,完善国家森林公园基础功能,着力打造一批具有生态教育、绿色体验和观光旅游等多重功能的生态景区。

(二)突出经济转型,全力加快林区产业发展

林区经济要发展,林区人民要致富,就必须发展替代产业。要认真贯彻落实总局提出的四八四三战略以经济结构战略性调整为主线,把发展接续和替代产业作为主攻方向,走出一条符合林区实际,发挥比较优势,培育竞争优势的路子来。

一是营林产业要以建立优质高效林木基地为重点,加大速生丰产林、工业原料林、珍贵树种、经济林和能源林的培育力度,推进商品林基地建设。要突出发展红松坚果林、黄菠萝、核桃楸等特色经济林和苗木花卉产业,加快实现营林产业化。

二是木材产业要紧紧抓住由于产量调减导致木材价格上升的时机,把木材采好、造好、管好、卖好,发挥调控价格、主导市场的优势,通过售价的提高来弥补产量下调的损失,实现效益最大化。

三是林产工业要通过发展精深加工项目,提高木材利用率和加工增值幅度,力争实现原木不出局的销售目标。今年要加大合资合作的工作力度,抓好产业园区的规划建设,重点筛选并扶持壮大1-2个规模较大、前景看好的龙头企业。

四是种植养殖业要充分利用好现有土地资源,调整优化种植结构,提高机械化、规模化发展水平。大力发展猪、牛、禽类养殖,以及鹿、蜂、林蛙等特种经济动物养殖。推动种植养殖基地的标准化建设和农产品、畜产品的深加工。

五是森林食品业要推进系列化生产、规模化经营,加快食用菌、山野菜、浆果、坚果等基地建设,抓好龙头企业建设和市场体系建设。着手筹建山特产品批发市场等林特产品集散地和物流中心,搭建起与市场对接的平台。

六是北药业要坚持开发与保护相结合、基地建设与深加工相结合,重点发展五味子、人参、平贝、刺五加等药材的栽培、采集和加工,抓好标准化生产基地建设,提高加工能力水平。

七是森林生态旅游业要继续坚持高起点定位、高标准建设、高水平发展地搞好重点旅游名镇建设。名镇建设一期已经取得重大突破,得到了省委、省政府,总局党委、总局的较高评价和认可,我们本着轻看成绩,重看问题的谨慎态度,严格按照高标准、讲科学、不懈怠的要求,发扬苦干实干拼命干的顽强作风,集中优势力量配置资源,全力确保名镇二期工程顺利实施。

八是清洁能源业要积极与大型能源企业合作,发展风电和生物质能源,探索入股合作经营,确保收益。此外,还要加快商贸服务、信息物流、建筑建材、矿产资源等产业发展。

(三)突出改革开放,全力增强林区发展活力

实现林区经济社会更好更快发展,必须突破体制机制障碍,向改革开放要活力、要效益。

一是 深化分配体制改革。提高低收入劳动者的工资水平,提高最低工资标准,逐步提高居民收入所占比重。加快建立健全覆盖全体居民的社会保障体系,提高社会保障水平。

二是深化管理体制改革。进一步明确职能定位,按照现代市场经济体制的要求,林业局、管委会及其职能部门要成为发展林区社会经济的管理者、调控者和服务者,成为创造环境和维护公平正义的主体,成为创造财富的主体。特别要重视推行现代行政管理方式,降低管理成本,提高工作效率,实现管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变。

三是发展非公有制经济。完善落实优惠政策,营造良好环境,大力培育各类市场主体,引导民营资本参与企业改组改造,积极发展混合所有制经济。鼓励非公有制经济做大做强,支持非公有制企业实施品牌战略,争创名牌产品。

四是提高对外开放水平。牢固树立开放意识,立足林情和资源优势,加大请进来走出去工作力度,积极主动融入全国、全省经济发展大循环。充分利用区内外两个市场、两种资源,积极引进国内外知名企业,加强合作,实现互利共赢。

(四)突出城镇建设,全力加速城乡一体化发展步伐

城乡经济社会一体化发展,必须坚持城乡统筹发展,加快小城镇建设,增强小城镇的辐射力和带动力。我们要坚持与棚户区改造、产业发展、生态移民、社会事业发展相结合,切实搞好城镇建设

一是科学规划城镇建设。按照总局的要求,统筹配置城乡资源,整体安排城乡布局,完成局址和林场(所)的总体规划,完善局址重点地段、主要街道、居住小区和产业园区、公用公益设施、园林绿化及其它专业规划。确立场所发展思路和产业布局,明确功能定位和发展方向,构建起局场一体的规划框架。

二是增强城镇集聚功能。坚持以局址建设延伸城市化,以城镇化的加快发展带动新林区建设。通过局址中心城镇的建设和发展,延伸城市功能,以城带乡,吸纳农民向城镇转移。从而把局址小城镇建设成为产业优势强、人口集聚度高、人居环境优、辐射带动功能强、特色鲜明的小城镇。

三是壮大城镇经济实力。要把小城镇发展与工业化结合起来,立足自身区位优势、资源优势、产品优势,合理确定主导产业,拉长产业链,形成产业集群优势,发展极具特色的产业型小城镇。

四是搞好局县共建工作。要按照省委融合包容、资源共享、互利双赢、共同发展的原则,加快局县共建进程。主动与地方政府沟通协调,搞好与左邻右舍的关系,扩大合作共建的领域和范围,探索公共事业、税收分成、招商引资等方面的优惠政策和成果共享。

(五)突出文化建设,全力繁荣林区文化事业

文化是民族的血脉,是人民的精神家园。建设民富局强、幸福亚林,既要让人民过上殷实富足的物质生活,又要让人民群众享有健康丰富的文化生活,为林区改革发展提供智力支持和精神动力。

一要积极开展舆论宣传活动。发挥舆论宣传服务大局的作用,精心推出一系列主题宣传活动。组织各大新闻媒体开展来亚林、看发展新闻采访活动,让社会各界了解、关注和支持亚林,提升我局的地位和影响力

二要积极开展精神文明创建活动。深化讲文明、比发展、创和谐和文明城市创建活动,推进生态文明基地创建工作,努力在抓好文明礼仪、公共秩序、社会服务、林区环境上下功夫,实现林区文明水准的整体提升。

三要积极开展林区特色文化建设。加强企业文化建设,实施文化惠民工程,大力加强广播电视覆盖、林场(所)综合文化站建设、电影放映和图书馆、展览馆等文化工程建设。深入挖掘和整合生态、冰雪、抗联、剿匪、民俗等文化资源,推动群众文化和旅游文化结合,满足职工群众的文化需求,培植和发展文化产业。

(六)突出社会管理,全力保障和改善民生

民生需求越来越多、越来越细,如何解决多样化的民生需求,是摆在我们眼前的重大课题;如何保障改善民生,是加强和创新社会管理的重要任务。林业局今年要办好10件实事:一是提高企业在职职工工资水平,人均工资增长400元。二是新建和改造棚户区5万平方米,安置1000户;推进经济适用房、廉租房和公共租赁住房建设。三是开展一帮一扶贫解困和助残活动,落实帮扶配套资金。四是扩大五项保险覆盖面,林区养老保险和医疗保险参保率达到98%以上。五是加强教育教学设施建设,重点搞好义务教育学校标准化和普通高中达标学校建设工程。六是对家庭经济困难学生实行就学补助政策。七是抓好卫生服务网络和社区卫生服务体系建设,实行区域内医疗资源共享。八是推进文化活动场馆、职工书屋等文化惠民工程建设。九是加强文体设施建设,全民健身场地覆盖全林区。十是加强社会治安综合治理,推进平安林区建设,公众公共安全满意度达到98%

(七)突出企业管理,全力推进经济协调发展

当前,我们正面临着木材产量下调、收入减少、补助资金不到位的暂时困难,各单位要通过加强管理、开源节流来减轻困难和压力。

一是注重制度建设。靠制度管人,按程序办事,制度不完善要修改制度,程序不科学要改进程序。要建立健全以责任制为基础的规章制度,主要包括:基本制度、工作制度、责任制度,把企业的每一项工作落实到人,从领导到基层,专人专岗,专人专责。

二是加强成本管理。建立降低成本的管理机制和管理办法,健全完善成本费用管理制度,科学制订企业生产计划与作业计划,对工艺流程、生产进度、过程质量、物质消耗、生产成本等进行全面控制,提高工作效率和优质产品率,努力实现降本增效。

三是强化财务管理。要把财务和资金的管理作为企业经营管理的中心环节,千方百计提高资金的流动性和收益性。要建立健全以现金流量控制为重点的各项财务管理制度,严格资金使用前的审批程序和使用中的过程监督;要以现金流量为重点,加强收入、支出管理,促进资金流转,最大限度地减少资金占用率。

四是强化安全生产管理。严格落实安全生产主体责任,建立健全企业安全生产预警机制,按照国家相关规定的要求,完善各种应急处置和救援预案;要结合企业行业特点和企业生产实际,以仓储运输、生产过程、作业现场、产品质量、原材料等环节为重点,制定和建立完善的生产管理制度和安全操作规范,切实做到有规可依、有章可循,防止重特大事故发生。

(八)突出社会稳定,全力构建和谐林区社会

在林区抓发展是第一要务,抓稳定是第一责任。当前,全国两会和党的十八大召开在即,抓好林区和谐稳定意义重大。

一是切实抓好社会矛盾化解工作。要进一步完善工作机制,着力化解各类社会矛盾,提高维护稳定工作水平。着力构建党委、林业局总揽全局,政法、维稳、综治、信访部门综合协调,部门各负其责,社会齐抓共管,人民群众广泛参与的经常性化解社会矛盾工作格局,实现社会矛盾化解工作制度化、程序化、常态化。要认真贯彻执行包保教空责任体系,按照早发现、早报告、早处置的要求,建立有效的预警和应急工作预案,针对重点区域、重点部位、敏感事件、敏感人员,认真开展不稳定因素排查化解工作。

二是切实抓好社会管理创新工作。各单位、各部门要把加强、创新社会管理工作摆上重要议事日程,牢固树立一盘棋思想,认真研究制定参与社会管理创新工作的总体规划和工作计划,加强责任落实,细化目标任务,协调解决工作中的困难和问题,切实推进社会管理创新建设。坚持以人为本、服务优先、统筹协调、预防为主、依法管理、群众路线的原则,加快推进社会管理体制、机制创新,实现社会管理的法制化、系统化和信息化。

三是切实抓好社会治安秩序工作。加强严打整治工作,完善政法部门联动打击机制,组织开展打击两抢一盗、破案追逃以及扫黄打非等专项行动,严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪,努力遏制刑事案件发案上升势头。落实防范措施,加强消防、禁毒、民爆物品管理和道路交通安全管理工作。做好节庆日和重大活动场所的安全保卫工作。

各位代表、同志们,目标任务已经明确,新的形势催人奋进,让我们在上级的正确领导下,在全局人民的共同努力下,求真务实,创新超越,朝着林区经济社会更好更快发展的宏伟目标不断阔步前进!

谢谢!

 
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