沾河林业局“十二五”期发展规划

前不久，森工工作会议的召开，确定了“十二五”工作规划和2011年重点工作，尤其是“四八四三”长远发展战略、七大定位目标的确定，为整个森工的发展指明了方向、明确了定位、勾画了蓝图。按照总局“四八四三”长远发展战略要求，结合我局实际情况，以及天保二期工程和大小兴安岭生态保护与经济转型建设的需要，经过反复研究讨论，我局初步确定了“一二三四五十”的发展规划。

围绕一个中心：以更好更快发展为中心。

突出两个重点：生态建设、民生改善。

实现三个突破：在产业调整上实现突破、在经济转型上实现突破，在机制创新上实现突破。

打造四个之最：建设全国最大的北药种植基地，建设全省最大的国家级湿地自然保护区，建设黑龙江省北部最好的工业园区，建设森工最具特色的国家级森林公园。

上好五个台阶：一年抓调整，企业机制体制不断创新；两年促发展，产业结构得到有效调整；三年强推进，企业经济效益不断强化；四年快提高，林区生态城镇化建设水平提档升级；五年有巨变，职工群众生活富裕，林区社会繁荣稳定。

实施十大战略：“两大工程”强力推进发展战略、生态资源培育保护战略、营林产业化发展战略、林木产业精深化和园区化发展战略、绿色特色产业快速化发展战略、森林生态旅游强势开发战略、民生改善保障落实战略、城镇化集聚发展战略、对俄森林资源开发战略、科技兴企支撑发展战略。

力争实现产业总产值125,660万元，企业经济年平均增长速度达到14.6%。

1、实施“两大工程”强力推进发展战略。国家天保二期工程和大小兴安岭生态保护与经济转型规划的实施，为森工企业创造了前所未有的发展机遇。作为被纳入大小兴安岭生态保护与经济转型建设的试点局之一，我们非常珍惜这难得的发展机遇，首先在项目争取和建设上狠下功夫。近年来，我局始终将争取项目和政策资金作为一项重点工作来抓，多方联系、多层协调、倾力争取、全面建设，为企业的快速发展注入了新的活力。我们紧紧抓住大小兴安岭生态保护与经济转型的的有利契机，及时组织各方面人员，认真研究规划内容和项目政策，建立了详实的项目库，理清了争取渠道，并多方与周边地方政府进行联系，共享政策扶持资金，力争在项目争取和建设上大打一个突破仗。“十二五”期间我局将努力争取政策扶持项目89个，其中为9个基础设施项目、11个园区建设项目、6个林木精深加工项目、2个生态旅游项目、2个商贸服务项目、6个社会事业项目、18个医疗卫生和文化教育项目、16个种养殖项目、6个绿色食品项目、9个北药开发项目、4个清洁能源项目，将努力争取国家投资364,123万元、地方财政投入10,000万元、吸引融资159,786万元，通过这些项目的争取和建设落成，切实提高我局产业发展水平。二是在劳动力转移上狠下功夫。随着国家天保二期工程的深入实施，木材产量的大幅调减，我局将产生富余职工1850人，大中专毕业生及退伍军人预计五年将回局就业660人，加之原有下岗职工和适龄参加工作人员，全局将出现富余就业人员3450人。对于这些富余劳动力，我们将通过大力发展森林抚育、管护经营和绿色特色经济解决就业1750人，通过发展工业园区、壮大园区企业解决就业1350人，通过发展生态旅游解决就业350人，形成合理的全新就业格局。三是在体制创新上狠下功夫。结合发展需要，进一步优化企业管理运行机制，合理配置管理资源，精兵简政、宜合则合、宜撤则撤，实行小机关、大运作，将富余人员向森林抚育和特色经济发展方向进行充实；认真研究企业内部政企分开的改革思路，遵照总局要求，有效进行推进。积极推行股份制改造。选择好适合股份制改革试点的单位，以内部职工集体出资合伙入股的方式作为基础，进行股份合作制改造；对部分单位采取所有权与经营权适度分离的方式，全面推进国有民营、股份制合作等经营体制改造，推进多种经济成分竞相发展；加大招商引资力度，对新招商企业，不做厂房、设备、林地等资源的简单承租，折合资金入股合作经营，追求发展的长期效益。四是在银企合作上狠下功夫。我们积极与黑河市农村商业银行进行合作，吸引其资金在我局进行投入，3月18日该银行的第一家支行在我局隆重开业，为我局经济发展量身定做小额信贷等各类新业务，扩大贷款份额和范围，为我局职工群众和单位发展经济项目，提供强有力的资金扶持。同时我局正在以合作经营的方式，寻求同本地金融机构的合作，筹建融资性担保有限责任公司，为发展龙头产业项目提供有力的资金扶助。

2、实施生态资源培育保护战略。按照森工工作会议上高书记和魏总局长关于生态建设的讲话要求，“十二五”期间，我局将大力实施营造林和生态资源保护工程。一是努力完成营林生产各种任务130.5万亩（其中更新造林3.3万亩，改培丰产林3万亩，中幼龄林抚育64万亩，病虫鼠害防治60万亩，育苗面积0.2万亩）；到2015年，人工更新造林累计保存面积达到182万亩，森林覆被率达到80%。2011年努力完成营林生产各种任务26.12万亩（其中人工更新造林0.4万亩，秋整地0.2万亩，中幼龄林抚育17.5万亩，封山育林1万亩，低产林改造0.2万亩，母树林抚育0.3万亩，育苗生产0.02万亩，病虫鼠害防治12万亩）。二是在重点地区、道口增设管护站，封山育林50万亩，让森林生态系统在最短时间内得到恢复；加强林地保护，严厉打击毁林开荒、毁草开荒、乱占林地行为。今年我们将重新签订森林管护经营合同，拓展管护任务，严格管护责任，提高管护费用，充分发挥全局435个管护经营区的资源管护和林下经济发展作用。三是“十二五”期，结合我局森林高火险区的实际需要，争取投资28,642万元，建成森林火险预测预报系统、瞭望监测系统、阻隔系统、信息及指挥系统，增加扑火队伍和大型机具装备，强化基础设施建设；实现道路阻隔网络化，预警监测科学化，调度指挥信息化，扑火队伍专业化、扑火设备机械化的目标；达到防火道路5米/公顷、通讯瞭望覆盖率100%、火情发现率100%、当日扑灭率95%以上的建设标准；有效减轻森林火灾对森林资源的破坏。2011年春防，我们将通过增加资金投入、广泛宣传教育、严格落实责任、坐镇一线指挥、领导包点督防、严控林区火源、全面开展“三清”、环大界线分点驻防、强化扑火演练、坚决依法治火等有效措施，力争春防取得零火情全胜的好成绩。四是建设全省最大的国家级湿地自然保护区。我局的大沾河湿地面积211,618公顷，是全省最大的森林湿地保护区，也是森工林区在大小兴安岭林区生态保护建设中确定的唯一一个国家级森林湿地保护区。保护区内河流交错、景观优美、野生动植物资源丰富，更是国际濒危动物白头鹤的栖息圣地，具有着全国其他自然保护区不可媲美的自然优势，在大小兴安岭生态保护与经济转型建设中发挥着不可替代的生态作用。我们将紧紧抓住国家对自然保护区的政策资金扶持机遇，五年内力争争取投资4亿元，大力加强大沾河湿地国家级自然保护区建设，使保护区内生态资源得到有效保护，实现自然资源的可持续利用和发展，成为自然资源丰富、保护对象独特、管理措施先进的国家级湿地自然保护区，并力争晋升为国际重要湿地。2011年将重点完成1016万元投资建设的基础设施项目，重点争取生态补偿金1587万元，湿地保护补助和建设资金2000万元。

3、实施营林产业化发展战略。根据森工工作会议上魏总局长关于“森林经营要与产业发展相结合，开展定项培育”的讲话要求，一是加大速生丰产林、大径材林、珍贵树种和经济林的培育力度，实现短期效益和长期效益相结合。营造和改培红松果林10万亩、大径用材林15万亩、低价林15万亩，栽植和改培五味子1万亩、刺五加12,000亩、果树5000亩，蓝莓5000亩，营造珍贵树种1万亩。二是在商品林区内积极营造民有林，新增民有林4万亩。三是加速推进营林产业化发展。重点加快各苗圃的股份制改造步伐，建立苗木、花卉、绿化树生产基地，成立苗木培育销售股份公司，做大做强苗木产业，创造新的经济增长点。（培育红松嫁接苗木7.5万亩、红松坚果苗木1500亩，改建红松、落叶松良种基地150公顷，建立落叶松采种基地100公顷、红松采种基地250公顷、白桦采种基地250公顷、蒙古栎采种基地150公顷；建立种源推广应用基地250公顷，建立苗木培育基地130公顷，建设种子储藏库800平方米，建设温室育苗大棚8个。）2011年重点加强红松母树林的保护和管理，完善红松果穗嫁接技术，改培红松果林2万亩，新增民有林1万亩，完成苗木培育基地建设。

4、实施林木产业精深化和园区化发展战略。我局去年与五大连池市通过局县共建、区域经济一体化发展形式，共同出资3000万元建设的大沾河木材工业园区，占地面积110万平方米，园区基础建设已初具规模，园区内现已入住了大沾河万达、金谷、华森、东北、泰华、兴安木业等6家大型林木加工企业。按照森工工作会议高书记关于林产工业“要通过发展精深加工项目，提高木材利用率和加工增值幅度”的讲话要求，一是优化改造园区内木材加工企业。将全力引进资金3亿元，在现有生产工艺和产品的基础上，对6家企业进行改造，推动家具制造、欧式门窗和橱柜、木制别墅、仿古地板、有动力和无动力房车等高精尖产业的发展，使有限的木材发挥出最大的经济效益，实现原木不出局。二是拓展园区建设内涵，吸引非林非木企业入园发展。进一步加大招商引资力度，落实园区企业优惠政策，保证入园企业享受到“免五减三”和“三通一平”（为投资企业进行通电、通水、通路和平整场地）的扶持政策，我局与地方税收进行五五分成。通过良好的发展环境吸引实力雄厚、科技含量高、有利于拉动区域经济发展的大型企业入驻园区，将园区建成多种产业竞相发展的多元化经济工业园区，打造成为黑龙江省北部最好的工业园区。2011年我们将重点做好苏打水、柳编工艺、公交运营、生物质发电等已确定合作意向企业的招商入园工作。

5、实施绿色特色产业快速化发展战略。按照森工工作会议关于种养殖业、森林食品业、北药业、清洁能源业的发展要求，一是利用我局独有的生土阻隔带资源优势，建设全国最大的北药种植基地。（我局现有100公里长、200米宽、面积3万亩的防火生土阻隔带，经北药研究专家对这些生土阻隔带进行考察认定，该区域土壤和气候非常适于种植北药人参。）我局已与吉林抚松二参场就种植北药人参项目达成了协议，该参场将在我局逐步建立人参种植基地3万亩，全力开发我局的人参种植产业；同时我局还将通过招商和自行发展等多种方式，利用其他土地和林地资源建立其他北药生产基地3.7万亩（其中麻叶千里光和菊苣种植基地1.3万亩，平贝种植基地2000亩，五味子改培基地1万亩、黄芪改培基地2000亩、刺五加改培基地1万亩）；并根据北药产量不断增多的实际，招商建立原生北药加工厂和菊苣果糖双岐因子提取加工厂，进行北药产品的深加工，将我局打造成为全国最大的北药种植基地。2011年我们将重点进行人参、菊苣、刺五加的北药基地建设。二是大力发展种养殖业。在种植业上，充分发挥我局现有 253,409亩土地的资源优势，建立农牧产品生产基地（其中建立双高大豆生产基地5万亩、优质硬小麦生产基地4万亩、脱毒马铃薯种薯生产基地4000亩、绿色牧草生产基地5000亩、高寒地区节能温室1000亩，开展中低产田改造5万亩）；在科学种植、提高粮食产量的基础上，招商建立粮豆加工厂和精淀粉加工厂，逐步进行粮食和农产品的深加工，提高经济附加值。2011年重点完成中低产田改造2万亩，建成双高大豆生产基地2万亩，优质硬小麦生产基地2万亩。在养殖业上，结合我局丰富的草原、河流等自然资源，建立万头奶牛、万只貉狐、万只肉羊、万顷林蛙养殖基地；建立年出栏15万头、屠宰加工3万头的生猪养殖加工园区和冷藏2000吨肉制品的冷藏库；建立年产200吨的冷水鱼驯化养殖繁育基地和2000头（只）的野生动物驯化繁育基地。2011年重点进行生猪、肉羊、狐貉、林蛙养殖基地建设。三是大力发展森林食品业。结合我局丰富的林副山产品资源优势，建立以山上20个林场所、局址各社区为中心的大沾河食用菌栽培基地，构建以黑木耳为主，杏鲍菇、元蘑、猴头等珍稀品种为辅的多品种发展格局，“十二五”期末力争年可栽培食用菌1亿袋；建立6万亩的山野菜、4万亩的坚（浆）果改培采摘基地，建立年经销量3万吨的林特产品经销有限责任公司；改造大沾河饮品有限公司和幸福山野酱菜厂，年生产矿物质水1.2万吨，山野酱菜1000吨。2011年重点发展食用菌4000万袋，建成林特产品经销公司，改造大沾河饮品公司和幸福山野酱菜厂。四是切实发展清洁能源业。2011年我局将投资1200万元，重点建设局址集中供热改扩建项目，实行大区供热，节省能源，提高热能。同时还将引进资金和技术，逐步开发林场（所）生物质气化集中供气项目、生物质发电和风力发电项目，探索低碳、节能发展之路。

6、实施森林生态旅游强势开发战略。按照森工工作会议要求和我局被确定为旅游型城镇建设的实际，我们将紧紧抓住大小兴安岭生态保护与经济转型规划中确定投资7.2亿元进行开发建设的强势机遇，与地方合作，通过多种渠道，积极向上争取公园基础设施和景区建设资金，力争将大沾河国家森林公园打造成为森工林区最具特色的旅游胜地，最美的夏季避暑胜地。开发建设以大沾河漂流、大沾河湿地为主的森林生态旅游体系，逐步开发母树林观光、湿地观光、冷水垂钓、连环湖胜景、神泉、鄂族风情园、乌鲁干狩猎、坤得气滑雪场等新的景区；建成功能齐全、设施配套，集餐饮、娱乐、休闲、购物为一体的新型景区接待系统。2011年重点进行大沾河国家森林公园旅游基础设施建设，局址黄金地段新建12,000平方米的综合旅游接待中心1处，山上坤得气林场新建2000平方米的景区接待中心1处，景区新建1000平方米的木屋别墅2座；全力推进国电供给建设，保证景区电力供应；新建母树林和神泉旅游观赏栈道3500米，进行河道清理，进一步优化大沾河漂流的漂流环境。

7、实施民生改善保障落实战略。我局始终将民生改善作为企业发展的头等大事来抓，十年来共投入6.2亿元，用于全局的基础设施完善，医疗、教育、文化事业发展，帮贫扶困和提高职工收入。自2001年开始，就每年确定为全局职工群众办十件实事，也是大事，现已坚持了十年，每年职代会上，十件实事都是职工群众所期盼最先知道的。十二五期我们将继续加大在民生上的投入力度，并做到收入的全部或大部分用于民生改善，切实让职工群众享受到企业发展给他们带来的实惠。按照总局2011年办好20件实事的要求，我局结合实际确定了我局今年的十件为民实事。一是继续增加教育投入（新建一小教学楼，新建青少年校外活动中心，进一步完善一中、四小省级规范化学校建设，力争使三中达到省级规范化学校建设标准，对其他学校基础设施和教学设施进行改善）。二是进一步提高山上、山下医疗服务水平（对职工医院基础设施进行改造，新购部分医疗设备；完善山上中心卫生所和山下社区医疗服务站设施设备）。三是强化林区道路建设（完成坤得气至北营33.5公里水泥路面新建任务，同时争取完成幸福11公里至乌斯孟62公里的水泥路面建设任务，进一步提高林区道路通畅水平）。四是加大小城镇建设力度（紧紧抓住国家棚改最后几年的机遇，努力完成山上山下棚户区建设改造36万平方米，改善全局居民居住环境；同时结合棚户区改造，对局址供水、供暖主管道进行改造，推进大区供热改造进程）。五是加大局址环境建设力度（对红旗大街和迎宾路进行拓宽改造及美化亮化，对局址绿化进行统一规划，打造一区一景的绿化格局，努力打造生态旅游名镇）。六是加大生态示范林场所建设力度（对坤得气林场进行旅游型城镇开发建设，对其他中心林场所进行环境改造）。七是对山上地区引用水进行自来水改造（分为两类建设标准，一类为打深水井进行自来水入户，二类为采用每栋房打小井串联进户电闸控制模式进行饮用水入户）。八是改善林区养老环境（通过招商引资新建一所老年公寓，实行市场化、规范化经营）。九是积极沟通协调铁路部门，自筹资金新建火车站站台，为职工群众上下车提供便利。十是继续为在职职工提高工资，人均月增资280元，增加职工收入。

8、实施城镇化集聚发展战略。按照森工工作会议关于大力推进生态城镇建设的要求，我局结合实际，确定了“一心两线三区”的整体规划思路。（即：将局址建成全局的政治、经济、文化、居住中心；通过通往森林公园和湿地保护区的两条公路中心线，将局址与山上林场所贯穿为一个完整的发展整体；山上地区分为三个产业发展经济区，西南部以发展森林抚育、多种经营产业为主，东北部以发展森林抚育、管护经营产业为主，中东部以发展森林抚育、生态旅游产业为主。）在局址建设上，我们紧紧抓住国家棚户区改造的政策机遇，2011年将新建26万m²、5200户棚改住宅楼。加之2009年和2010年完成的12.7 万m²、2540户的棚改楼房，还有前几年商业开发的3万m²的楼房，截止今年年末全局楼房总面积将达到41.7万 m²，全局居民将有8340户、82 %的居民住上宽敞明亮、美观舒适的楼房。局址剩下的1830户居民，我们将在明年通过新建10万m²的棚改楼房，彻底消灭局址平房。在今年的棚改中，我们将重点建设三个局址新区，体现一区一品或一区多品的建筑风格。一是对原局址红旗大街两侧进行规划建设，将其打造成商服与住宅相结合的棚改新区。重点建设7500 m²的商业大市场，设置精品屋74个、综合摊位130米；红旗大街两侧全部建设成两层的门市楼房4.8 万m²，落户商家400户，打造商业一条街；建设住宅31栋，14万m²。二是对局址北岗区域进行规划建设，打造功能齐全、环境优美、外形美观、适宜人居的住宅新区。新建住宅34栋，16万m²，新建1000 m²中心社区一处，新建1500 m²青少年活动中心一处，新建居民健身活动场所一处，设置活动器材30套；绿化面积7万m²，硬质铺地3万m²（社区内还设有3600 m²的文化活动中心一处，2200 m²的综合体育运动广场一处，3万m²的休闲文化广场一处，学校三所，医院一所）。三是对原局址迎宾小区进行规划建设，打造局址旅游一条街。将原公安局进行等面积置换，在原址建成1.2万m²的综合旅游接待中心一处，沿街两侧建设风格各异的购物超市、农家饭庄、家庭宾馆等各种类型的门市商家。在楼房建设同时，认真抓好棚改配套工程建设，新建2个40吨锅炉的供暖车间、进行大区集中供热改造；新建自来水管道3000米、打机井3眼、建设水处理车间2座、满足楼区供水和水质净化需求；新上变电箱10台、改造电网线路5000米，保证供电安全顺畅。在生态示范林场所建设上，“十二五”期按照“三区”建设规划，重点改造建设幸福、天龙山、坤得气等8个中心林场所，对其他林场所进行相应改造，修建通场水泥路220公里，山上主干线全部实现白色路面。2011年山上林场所进行平房改造2000户、10万m²，全部实现自来水入户；重点打造坤得气林场森林生态旅游小城镇建设，新建办公室及接待中心2000m²，建设棚户区楼房30户，改造185户；同时进行相应的供水、道路、绿化、文化活动等配套建设，使其达到生态示范林场所建设标准。

9、实施对俄森林资源开发战略。按照森工工作会议要求，一是根据木材调减后的实际产量，继续抓好木材生产，改进生产工艺、优化生产流程，保证伐区多出材、出好材、杜绝人为可以控制的资源浪费，抓住木材价格不断上升的良好机遇，把木材采好、造好、管好、卖好，紧跟木材市场销售行情，通过售价的提高来弥补产量下调的损失，实现木材生产效益最大化。二是充分利用我局地缘优势，快速发展对俄森林资源开发产业链条，进一步对俄木材资源和市场开发进行考察，尽快确定开发方案，努力在俄阿洲建成年产10万立方米的原料生产和林产工业开发基地，走对外开发、互补共赢之路。

10、实施科技兴企支撑发展战略。科技是第一生产力，是企业发展的最有力支撑，按照森工工作会议魏总局长关于依靠科技发展企业的要求。一是营造重科技、用科技的良好氛围。在产业发展中，充分运用新的科学技术，努力研发科技含量高的新型产品；广泛吸引懂技术、有能力的管理人才和专业技术人才，为人才发挥作用搭建平台，提高他们的政治、经济待遇，用待遇留人，用环境留人，研究出台各类人才的奖励政策，广泛宣传重视人才的重要性。二是及时确立林业经济快速发展的科技攻关项目，在吸引人才、吸引科技力量的同时，与科研院校结盟发展，联合进行科研立项、科研攻关，利用林区优势资源，走科技开发、科技生产、科学管理的发展之路。三是努力为职工群众创造学科技的机会，聘请专业科技人员，举办科学技术培训班，提高职工驾驭工作、优化管理的水平；提高群众发展经济项目科学选项、科学管理、科技增效的能力。2011年将重点做好有专业水平的大学院校毕业生回局就业的安置工作，使各行各业都有典型的科技领军人物，提高我局科技兴企的实力，走好科技兴企支撑发展之路。