沾河林业局

廉政风险防控机制建设工作实施方案

根据总局党委、总局和管理局纪委的统一部署，为开展好全局廉政风险防控机制建设工作，按照上级精神，结合实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，从重点领域、重点部门、重点环节入手，以实施廉政风险预警为切入点，以岗位权力风险防控为核心，以领导班子成员特别是一把手为重点，以规范“五种权力”（行政审批权、资源配置权、行政执法权、干部任用权、项目管理权）为突破口，以“规范岗位权力，化解廉政风险，保护党员干部，净化发展环境，推动科学发展”为目标，建立预防腐败长效机制，扎实推进惩防体系建设，为推动全局经济更好更快发展提供坚强的制度保证。

二、主要任务

（一）抓好反腐倡廉宣传教育。以上级关于加强廉政风险防控机制建设工作一系列的领导讲话和《工作方案》为反腐倡廉宣传教育重点内容，采取有效方式方法，增强宣传教育的针对性和实效性，切实发挥教育在惩防体系中的基础性作用。把各级领导讲话、《森工系统党员干部党风廉政学习大纲》、《森工系统党员干部党风廉政教育纲要》、有关法律法规、党纪条规等作为学习内容。通过领导班子带头学习、撰文、讲党课，开展阅读辅导读物、观看电教片活动，组织征文评选、知识答题竞赛活动，以及辅导讲座、报告会、研讨会等形式，使全局党员领导干部准确掌握开展廉政风险防控机制建设工作的指导思想、工作任务、方法步骤，增强工作落实的自觉性。充分利用各种宣传媒体，通过制作专题宣传片、开设《廉政风险防控机制建设》专栏，充分利用网络资源，办好纪检监察网站，加强网上舆情追踪、研讨和引导。利用好沾河电视台等宣传平台，广泛宣传，营造氛围。在党员领导干部中围绕树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育。开展廉政文化进机关、进企业、进社区、进学校、进家庭活动。局机关要加大廉政文化宣传，一楼大厅液晶显示屏打出以廉政风险防控机制建设为内容的宣传字幕，局宣传画廊开设专栏。各单位要发挥板报的宣传作用。利用文字、图片等形式加大宣传。各社区要搞好入户宣传，沾河电视台采取字幕滚动播出等方式，做到相关内容和精神家喻户晓、人人皆知。通过广泛开展宣传教育，在全局营造风清气正的良好社会风尚。

    （二）加强规范权力运行的制度建设。抓住规范权力运行防控廉政风险这一核心，以“三重一大”决策为重点，结合本单位实际，从梳理权力、规范权力、制约权力、公开权力、监督权力入手，针对腐败易发多发、廉政风险等级高的部位和环节，着力规范“五项权力”，让权力在阳光下运行。一要规范行政审批权。对具有林木种子种苗生产、经营许可权，森林植物及产品调运检疫、产地检疫审批权，林木移植、木材生产加工和经营许可权，征用占用林地审批权，陆生野生动物驯养繁殖及产品经营许可权等行政审批职能的单位和部门，要进行权力梳理，找出风险点，优化工作流程，做到审批程序严密，审批环节减少，审批透明度提高，审批责任追究制得到严格执行。二要规范资源配置权。对项目批配，资金拨付，人员调用，以及涉及民生、群众关注的热点行为等公共资源的配置，要规范各环节的操作流程，避免权力寻租现象的发生，要加强对木材经销、棚户区改造、现役军人优抚金发放、低保金发放、社保金使用的管理，做到公共资源所具有的社会性、公益性、福利性的特点得到充分的释放。三要规范行政执法权。对公安、资源林政、野生动植物保护、植物检疫、木材检查站、卫生防疫、综合执法等林业行政执法单位和部门，要紧紧抓住行政执法中的检查、处罚等关键环节，严格落实“收支两条线”规定，进一步规范执法单位和部门行政执法行为，明确执法职责、完善执法程序、强化执法监督管理，做到流程清楚、要求具体、期限明确，切实提高行政执法能力和水平。四要规范干部任用权。严格执行党政领导干部选拔任用工作条例，建立完善相关的配套制度，防止跑官要官、买官卖官以及 “带病提拔”、“带病上岗”等问题发生。五要规范项目管理权。对全局所有项目，尤其是棚户区改造、通场公路建设、招商引资等，从立项、审批、招标、资金拨付、设计变更、重大材料采购等重点环节，要逐一进行规范，确保项目建设健康有序运行。

（三）推进管理和监督权力运行体制机制创新。坚持改革创新，健全权力运行的监控机制，超前防范廉政风险，在领导干部中重点构建“五道防线”、建立“五项机制”。一是构建廉政思想道德防线，建立廉政教育长效机制。以领导干部、领导班子为重点，大力加强党性、党风、党纪和理想信念教育。把思想道德教育、廉政教育作为各级领导班子思想政治建设的重要内容，把灌输教育和自我教育相结合，日常教育与集中教育相结合。深入研究思想道德教育的规律，坚持以人为本、分类施教、因人施教。针对不同层面、不同岗位党员干部面临的廉政风险，分层分岗开展行之有效的示范教育、警示教育和岗位廉政风险教育，打好思想基础，消除不廉政动机，提高自控能力。把《廉政准则》等廉政知识教育纳入干部教育培训计划，实现廉政教育的制度化、规范化、经常化。二是构建廉政预想预测防线，建立廉政风险排查长效机制。针对机构人员工作职责，列出权力清单，划定职权，明晰权力流程，对每项工作的关键环节、易出问题的关节点明确规范，按照全员参与的要求，采取自上而下和自下而上相结合的方式，系统梳理每个部门、每个岗位、每个人员的职责、法定权限和工作流程，全面深入查找可能存在廉政风险发生的部位和环节，确保廉政风险点排查的全面性，做到职权流程明确、责权流程清晰、权力运行清透、监督有据可依。要重点开展净化发展环境，加强木材销售监督、招商引资项目监督，对可能出现的问题做好预想预测，提前防范。三是构建廉政控制预警防线，建立廉政风险提示长效机制。根据廉政风险评定的等级实施预警，通过信息监测、定期自查、办事公开、重点环节监督等方式，对党政干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，并采取各单位党政主要领导签订廉洁承诺书、警示教育、岗位廉政教育、组织提醒、廉政谈心、函询质询等多种形式进行风险提示，进行告戒和整改，迅速规避和纠错廉政风险，确保预警的权威性和实效性。四是构建廉政监管督察防线，建立全方位的廉政风险监督检查长效机制。强化党组织在廉政风险防控机制建设中的责任主体作用，充分发挥纪检监察、检察、财务、审计等机关和部门的职能作用，强化协调机制建设，形成合力，从不同的角度和方面，紧紧盯住资金的流程去向，加强对资金管理和使用情况的监督检查，紧紧抓住权力运行这一关键，形成监管督察的合力，防止腐败现象的发生。五是构建廉政警示震慑防线，建立廉政风险惩处长效机制。对无视党纪党规，经廉政教育和廉政提示仍我行我素、不知悔改者，要严肃查处，决不姑息，以发挥震慑和警示作用，体现党纪国法的严肃性。

三、方法、步骤和时间安排

开展廉政风险防控机制建设时间为一年，分四个阶段进行。

第一阶段：动员部署（2011年3月4日-4月15日）

（一）学习调研。组织党员干部学习总局党委高金芳书记、总局纪委书记陈德志同志在全省森工系统党风廉政建设和反腐败工作暨廉政风险防控机制建设动员会议上的讲话，充分认识开展廉政风险防控机制建设的重要性、紧迫性，把思想统一到上级的要求上来，增强抓好廉政风险防控机制建设的责任感、自觉性。要求各单位、各部门的主要领导要深入实际、深入基层，弄清本单位、本部门廉政风险的表现、成因，以及排查的重点、把握的关键环节，风险评定等级，理清加强廉政风险防控机制建设的思路和要防范风险的主要问题，为深入开展廉政风险防控机制建设工作奠定思想基础。

（二）制定方案。依据上级廉政风险防控机制建设工作要求，制定《沾河林业局廉政风险防控机制建设工作实施方案》，各单位及部门要结合本行业实际，按照方案要求的方法、步骤和时间，适时逐步开展工作。根据上级要求，幸福航站按沾河局“实施方案”执行，并接受沾河局廉政风险防控机制建设工作领导小组指导。

（三）动员部署。要求各单位在4月15日前适时召开本单位加强廉政风险防控机制建设工作动员大会，对本单位加强廉政风险防控机制建设工作进行动员部署，明确指导思想，阐明加强廉政风险防控机制建设的重要意义，讲清防控廉政风险要解决的突出问题、四个阶段的工作任务以及每个阶段任务完成时限，工作方法步骤，明确工作提交的成果等等。

第二阶段：排查廉政风险（4月16日-6月30日）

（一）排查廉政风险点。一是排查岗位廉政风险点。组织党员干部结合各自岗位职责查找存在或潜在的廉政风险。重点对象为副科级以上领导干部、基层单位负责人、财务、伐区拨付、营林验收、工程验收、木材销售、政府采购等重点岗位人员、具有执法权的人员。二是排查机关、基层单位廉政风险点。组织全体人员从工作程序、业务流程、制度机制等方面查找存在的廉政风险。重点对象为管理人、财、物和具有行政许可、审批、行政执法和行政处罚的科室、部门。三是查找单位廉政风险。结合单位、部门和行业特点，在医疗、教育、木材生产、管理、销售、营林、资源、林政、动植物检疫、财务、工程建设、多种经营、劳动用工、组织人事、劳资社保、计划审批、司法和行政执法、服务行业等各个领域查找容易产生腐败行为的风险因素和风险点。

主要排查五个方面可能存在的风险点：一是排查思想道德廉政风险点。主要查找个人价值取向、精神追求、理想信念、道德品质、作风修养、心理状态扭曲偏差，导致个人私欲、私利或因他人请托等情节，可能造成个人行为失范或职业操守发生偏移，行政管理行为失控，或授意他人违反职业操守，导致行政行为结果不公正不公平，构成以权谋私等严重后果的廉政风险。二是排查岗位职责廉政风险点。主要结合岗位行使职权等过程中存在或潜在存在的风险因素、风险点及主要表现形式。排查的重点是：领导干部的管理决策风险点、行政人事和财务物资固定资产资金流向管理风险点、司法和行政执法风险点、资源林政风险点、劳资社保风险点、木材经销管理风险点、文教卫生医疗风险点等。三是排查业务流程廉政风险点。主要根据部门的职能和权限，组织科室、部门、单位全体人员从工作程序、业务流程等方面查找不按规矩流程办事、乱作为而存在的廉政风险。四是排查制度机制廉政风险点。主要查找由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序无明确规定，工作时限、标准、质量无明确约定，不执行制度，工作随意性，导致个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控，行政行为失范，构成滥用职权等严重后果的廉政风险。五是排查外部环境廉政风险点。主要查找为了达到行政结果有利于自身利益的目的，行政管理对象可能对相关行政人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致行政人员行为失范等方面的廉政风险。

按照管理局廉政风险防控机制建设领导小组办公室的要求，我局要从净化发展环境，加强木材销售监督、招商引资项目监督方面重点开展排查。木材经销公司侧重在结账、对账、划拨复核、责任清欠、车皮计划审批、请配车审批、费用管理等岗位组织开展排查，建立健全岗位责任制度和岗位职责。根据形势需要，健全木材经销工作管理办法、木材供货合同签约及运输计划的管理办法、木材请配车管理办法，生产交通局和贮木场要完善冬运木材生产拨付管理办法、贮木场木材销售管理办法。要严格遵守局纪委《党员领导干部严禁参与木材经销活动的管理规定》。杜绝木材经销工作中的欺行霸市、以木谋私、收受好处、多付少检、吃拿卡要损害客户利益现象的发生。

招商引资方面重点加强项目管理，净化发展环境。相关部门对现已引资成功的九个项目认真梳理，组织开展排查，确定有无阻碍项目安全运转的廉政风险点。一是吉林抚松国营二参厂在天龙山经营所的林参间作项目。二是与广东中山美盈家具有限公司合作的大沾河东北木业有限公司。三是山东青岛华森家具有限公司合作组建的大沾河华森木业有限公司。四是与五大连池兴业房地产开发有限公司合作建设的大沾河中心市场。五是与黑龙江苏达王饮品有限公司合作组建的苏打泉饮品有限公司。六是沾河万达木业与内蒙古聚龙们也有限公司的合作。七是与大庆市投资商组建的大沾河鸿发木业有限公司。八是与大连投资商合作组建的大沾河金谷木制品加工厂。九是与哈尔滨市嵩利经贸有限公司合作组建的大沾河天然苏打水饮品有限公司。为全局招商引资项目的发展创造良好发展环境。

（二）分级审核把关。按照“下管一级、分级审核”的原则，对排查出的廉政风险要逐级上报，各单位要将排查出的廉政风险报局廉政风险防控机制建设领导小组办公室，经审核把关汇总后再向上级报送。机关各部门、科室查找出的廉政风险由机关党委汇总，向局领导小组报送审核。对查找不认真，脱离实际、内容空泛、敷衍搪塞的，要督促深入查找，保证查找廉政风险的质量。

（三）准确评定等级。对排查出的风险进行分析评估，根据风险性质、影响大小和可能违纪和危害程度确定风险等级，建立岗位风险等级目录，并在一定范围内公布。廉政风险共分三个等级：一级风险，为涉及违法犯罪，可能受到法律追究的；二级风险，为违反党纪政纪，可能受到党政纪处分的；三级风险，为廉洁自律问题，可能受到诫勉谈话教育的。

第三阶段：制定防控措施（7月1日-9月15日）

（一）明晰岗位职责。按照“岗位定措施”的基本要求，全局各行业、各工种的党员领导干部要结合实际工作，对照排查出的廉政风险，制定整改措施。医疗、教育、木材生产、管理、销售、营林、资源、林政、动植物检疫、财务、工程建设、多种经营、劳动用工、组织人事、劳资社保、计划审批、司法和行政执法、服务行业等行业的相关岗位，要健全岗位责任制，重点解决岗位职责不清、岗位权限界定不准、履行岗位职责缺乏监督制约、对失责行为追究不严等问题，加强制度建设，清权确权，制定的整改措施要形成整改报告于9月15日前上报局廉政风险防控机制建设领导小组办公室，以促进依法履职，规范行政，正确行使职权。

（二）优化工作流程。按照“部门定流程”的基本要求，机关各部门、科室要对现有的工作程序、业务流程、管理方式进行认真梳理，重点围绕科学决策以及正确行使行政审批权、资源配置权、行政执法权、干部任用权、项目管理权等，绘制工作流程图，严格行权标准，严密工作程序，有效控制和解决暗箱操作、无序操作等行为发生。以解决工作流程混乱、公开透明度不强、自由裁量权过大、标准指标不清、行政效率低等问题。

   （三）推进体制制度创新。按照“单位定制度”的基本要求，基层各单位要认真梳理现有制度，要结合新形势、新要求和行业特点，适时建立完善相应制度，充分发挥制度对防控廉政风险的保障力。积极推进体制改革和机制创新，从根本上防控廉政风险。特别是对工程建筑招投标、土地承包出让、资源开发等廉政风险等级高的重要权力、重点领域和环节，要单独立项，实行项目管理，组织力量进行深入研究论证，制定全过程、全方位防范措施，对所涉及的单位要明确防控责任，形成防控合力。以深化党务、政务、局（厂）务公开为主要载体，推行行政、司法权力公开透明运行，强化社会监督，使权力在阳光下操作，在监督下运行。

第四阶段：落实提高（9月16日-12月30日）

（一）明确责任。各单位党政一把手和部门的主要领导为廉政风险防控机制建设的第一责任人，领导班子成员各负其责，确保廉政风险防控机制建设工作与重点工作一起部署，一并推进。坚持“一岗双责”的原则，对防控措施落实不到位、导致发生违纪违法案件的，要追究相关领导的责任。

（二）检查验收。对四个阶段任务完成情况局廉政风险防控机制建设领导小组要逐阶段进行检查和验收，严把质量关。验收合格的单位可按时转段，不合格的单位需补齐科目后方可转段。把廉政风险防控机制建设工作纳入惩防腐败体系建设检查、党风廉政建设责任制考核之中，与领导班子和领导干部年度考核、工作目标考核等绩效评定挂钩。

（三）绩效评估。对防控廉政风险制度措施落实情况进行调查研究、跟踪问效，做出客观的评估。要牢牢把握“规范岗位权力，化解廉政风险，保护党员干部，净化发展环境，推动科学发展”的廉政风险防控机制建设目标，把领导干部廉政风险防控意识是否明显增强、各单位廉政风险防控机制是否建立健全并有效落实，干部职工的积极性创造性是否得到充分调动、各项年度工作指标是否高效优质完成、单位改革发展是否迈出新步伐出现新局面等作为检验廉政风险防控机制建设工作成效的标准。对工作草率、脱离实际、针对性、操作性不强、难以落实或效果不好的，要及时进行修订完善。根据转变经济发展方式，行政职能转变和惩防腐败体系建设的新要求，及时调整防控措施。

（四）提交成果。各单位廉政风险防控机制建设工作每个阶段的工作总结；整体工作总结报告；排查廉政风险等级汇总；建立各项长效机制情况汇总，报局廉政风险防控机制建设工作领导小组办公室。

四、具体要求

（一）强化组织领导。落实一把手负总责，分管领导各负其责的党风廉政建设责任制，坚持谁主管、谁负责和“一岗双责”的原则。局党委成立廉政风险防控机制建设工作领导小组，在纪委监察局设立办公室，下设综合指导组和督导推进组，负责协调和抓落实工作。各单位要结合本单位实际，成立相应的组织机构，实施强有力的组织领导，认真开展好工作。对搞形式主义、作表面文章和敷衍塞责的单位和部门，要重新补课、推迟转段。

（二）把握基本原则。开展廉政风险防控机制建设，要以公开、阳光、透明为基本原则，以全局、全行业、全岗位、全员参与为基本要求，确保排查廉政风险的全面性，作到不漏项、不缺空、不留死角、不留空白、不留盲点。同时，要明确开展廉政风险防控机制建设是有效保护干部的坚强保障，是对可能出现的问题主动预防、超前预防，从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件，使干部不犯错误或少犯错误，达到关心爱护干部的目的，也是干部健康成长的需要。

（三）注重工作方式。各单位党政一把手要切实抓好本单位的廉政风险防控工作，班子成员要身体力行，带头分析查找班子和个人存在的廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和分管工作内的廉政风险防范管理，做到业务工作延伸到哪里、廉政风险防控的领导就跟进到哪里、主体责任就落实到哪里，切实形成一级抓一级、一级带一级、一级做给一级看、一级领着一级干的局面。

（四）加强监督指导。局廉政风险防控机制建设领导小组将建立定期督查和责任追究制度，对工作进展缓慢、效果不明显的单位个人要督促其采取切实措施，及时加以解决；对搞形式、走过场、敷衍应付的，要通报批评；对弄虚作假、欺上瞒下的，要严肃处理；对因工作不力，造成违纪违法案件发生的，追究有关领导的责任、特别指出的是，在开展廉政风险防控机制建设期间，依然我行我素，顶风违纪的，要依纪依法，从严、从重、从快处理，以维护廉政风险防控机制建设工作的严肃性。

（五）确保全面展开。要把开展廉政风险防控机制建设与实现全局经济目标紧密结合起来，与各项业务工作紧密结合，注重选树典型，各单位、各部门要有开创新局面的信心和勇气，勇于探索、大胆创新，以点带面，整体推进，注意积累总结经验、做法，为全局反腐倡廉长效机制的建立提供保障。

附：沾河林业局领导班子成员廉政风险防控机制建设工作包点责任区、 沾河林业局廉政风险防控机制建设工作领导小组及办公室人员名单

沾河林业局领导班子成员

廉政风险防控机制建设工作包点责任区、.

总负责：    高关键    张克江

责任领导 责任部门                             责任区单位

毕雪峰   党办、政法委、司法局                 木沟河

黄文秀   纪委、监察局、民政局                 北沾河

黄志学   团委、环境办、科技局

工业和信息化办公室                   坤得气、沾北

岳  源   局工会                               汤元山

李忠海   生产交通局、机械设备局、安监局       北营、伊南河

鲁明峰   教育局、卫生局、人口和计划生育局     二可河

姚志平   资源局、林地办、林政监察大队         幸福

郑文秀   劳动局、社保局、信访局               立新

龙跃光   发展与改革局、建设环保局、林产工业局 胜利

柴金山   局办、财政局、审计局                 天龙山

天龙山农牧场

张万生   专员办、招商局、人事局               吉岭库、沾中

闫正安   公安局                               奋斗农牧场

李贵文   检察院                                茂岚

李少岭   法院                                  新民

谷金学   湿地管理局                            尖新山

刘  明   组织部                                五道林

王  光   宣传部                                乌斯孟

李万飞   质量技术监督局                        格拉气

沾河林业局

廉政风险防控机制建设工作领导小组

组  长：  高关键    局党委书记

          张克江    林业局局长

副组长：  毕雪峰    局党委副书记

              黄文秀    局党委副书记、纪委书记

黄  政    林业局副局长

成  员：  刘  明    局党委组织部部长

王  光    局党委宣传部部长

闫正安    公安局局长

李贵文    检察院检察长

李少岭    法院院长

徐永华    局副总工程师、建设环保局局长

彭庆辉    党委办公室主任

胡玉岗    局办主任、政研室主任

王守伟    纪委副书记、监察局局长

孙红君    机关党委副书记

刘铁华    财政局局长

于明利    发展和改革局局长

姜英杰    人事局局长

张  军    劳动和社会保障局局长

丁洪雨    资源局局长

张树军    生产交通局局长

            宋晶波    审计局副局长

            李振阁    民政局局长

            孙柏成    机械设备局局长 

 蒋衍运    林地办主任

            秦玉忠    招商局局长

            金广超    社保局局长

            陈艳荣    卫生局局长

            刘  放    司法局局长

领导小组办公室设在局纪委监察局

主  任：  王守伟    纪委副书记、监察局局长

副主任：  刘洪伟    监察局副局长、纪委办公室主任

              齐  龙    党委办副主任

下设两个工作组：

综合指导组：

组  长：  刘洪伟   监察局副局长、纪委办公室主任

副组长：  齐  龙   党委办副主任     

成  员：  焦玉新   纪委党风教育室主任

李嗣德   综治办副主任

督导推进组：

组  长：  黎玉梅   纪委信访室主任

副组长：  苗  坤   局团委副书记

成  员：  魏安福   纠风办主任

          徐  涛   党委副科级组织员