刘福洋在沾河局十一届七次职代会暨2019年工作会议上的报告

2018年，是沾河局60年发展史上充满挑战和极不平凡的一年，是多种不稳定因素集中体现和爆发的一年，是全局上下攻坚克难、砥砺前行、共克时艰的一年，是我局在改革、管理、发展、兴林、富民、强企新征程中阔步前行的一年，是城镇建设水平提升最大、职工群众享受发展成果最多的一年。一年来，面对毁林种参案件给我局带来的不利影响，面对复杂多变的政治经济形势，面对林区改革、经济转型、社会管理发生的新变化，面对百姓需求、普惠民生的各项繁重建设任务，全局上下勠力同心、迎难而上、不畏挑战、战胜困难，圆满完成了经济社会发展任务目标，全局呈现出人心思齐、谋事创业、百业兴旺、政通人和的良好发展局面。

过去的一年，我们精准发力经济指标稳中有进。2018年，全局实现经济收入11,823万元，同比增加1255万元；经济支出11,541万元，同比增加1231万元；实现经济利润282万元，同比增加24万元；实现产业总产值143,648万元，同比增加11,009万元。管委会完成全口径税收1743万元，完成年度预算的102%；完成县级口径税收703万元，完成年度预算的104%。

过去的一年，我们聚焦聚力全力打赢资源保护翻身仗。一是全力打赢治理毁林种参专项战役。确立了“双零”“四快”“六不”工作目标，召开各类会议70余次，制定了各类行动方案，建立了“五级包保责任体系”；禁止一切种参物资和开荒设备进入施业区，建立了参地清查数据综合档案，林场所油锯统一收回保管870余台；投入170余万元，统一将山上39台烧柈子锅炉更换为环保型煤锅炉；在边界线重点部位合理增设9处检查站，形成了“夹杖子”式监管模式；专项拨款150余万元，对山上一线干警给予补贴；针对4、5月份个别参农无视规定，偷播参籽行为，坚决打击，班子成员全部进驻林场所，对种参地块死看死守；全面推进还林，整个春季共还林28,623亩；参地清理工作累计投入资金上千万元、人力上万人次、各类车辆 5000余台次。二是全力开展资源保护专项行动。对资源、林政和监督部门人员及站点设置进行了调整，充实了力量，拨付了经费，并配备了6台专用越野车辆。这些资源“尖兵”充分发挥监管作用，开展各类专项清查行动，始终活跃在施业区的各个部位。通过与2016-2017年卫片判读进行比照，2018 年资源管理方面截止目前没有一个新增疑似点，参地清理和资源保护工作取得了明显成效。三是全力确保森林防火安全。春秋两防，防火部门和山上林场所超前谋划、缜密部署、严看细守，通过“五个突出、两个转变、一个提升”等强有力举措，取得了森防无重大森林火情的好成绩。

过去的一年，我们共建共享促进民生福祉大幅度提高。一是在岗职工工资增幅创历史最新高。克服资金紧张等诸多困难，职工月平均工资由2017年末的3200元提高到3850元，提高了21个百分点，年增资资金达1562万元，林区职工幸福生活自豪感不断攀升。二是局址亮化建设亮点纷呈。年初以来，按照一街一景、一街一特色和重点部位突出的理念，投入504万元，在局址主要街道新安装了各类造型灯杆、景观灯饰及灯光隧道，在主要部位绿化树木上布设了LED彩色灯带；对运动广场、文化广场、水上公园等地进行了亮化改造；对部分临街楼体及特色建筑实施了楼体亮化，全部居民小区安装了路灯，实现了局址夜间亮化全覆盖，并首开了冬季清晨5点至6点半的路灯照明，璀璨灯光在彰显林区夜色和清晨独特魅力的同时，极大方便了林区百姓出行，并确保了学生上下学行走安全。三是局址绿化建设日新月异。按照宜居、宜旅、宜业生态家园理念，聘请专业人员，设计制定了局址绿化五年规划。今年春秋两季对绿化树木不足小区、相关街路及重点部位，进行了树木花草的补栽、新植和大树移植下山，共计栽植乔木10,659株、灌木97,604株，花卉40余万株，铺设草坪38,000平方米，局址绿化环境发生了翻天覆地的变化。同时，积极推进了水上公园二期工程建设，对水上公园道路东侧进行了全面规划，打造出了“绿的世界、花的海洋”地标性花篮建筑，以及林荫甬道灯光造型的又一林区百姓休闲景区。四是多年来影响百姓生活环境的顽疾得以有效解决。对和谐小区内残留多年、已变成垃圾点的车库进行了拆除，对惠民小区多年残留的车库地基进行了拆除，并进行了多个小区水泥路面硬化和绿化规划，小区百姓赞不绝口、拍手称快。五是全力打造东岗新区。对东岗片区剩余平房进一步进行了拆除和场地平整，新修了3条总长960米、宽14米的沙石路面，努力打造全新的局址东部新区。六是科学进行道路美化硬化。投入670余万元，对商业街南北路面进行了加宽，并在此基础上，对高中西侧空地进行了科学规划，为林区百姓打造出了集休闲娱乐、健身纳凉于一体的精致微型活动区域；对中兴北路进行路面加宽，对宾馆北侧平房区进行了巷道加宽、水泥硬化、新修排水和路灯安装，打造保留林区原貌的精品平房小区；新建机关楼前大理石广场5600平方米，为百姓又增添了一处休闲娱乐和文化健身的良好去处；对山上部分林场所居民区巷道进行了硬化，维修了排水系统，方便了百姓出行，提高了城市建设品味。七是新建美观实用的火车站广场。投入125万元，新建了4000余平方米的火车站广场，安装了火车站名牌和路灯，并将进行别具风格的绿化建设，在彻底解决车站广场低洼不平、晴天满地灰尘、雨天满脚泥土、接站车辆无处停放、百姓乘坐火车出行极为不便问题的同时，提升了沾河对外整体形象。八是依托区位优势，大力发展教育、医疗“软产业”。在年初就得知教育即将移交地方政府的前提下，仍然持续加大对各学校的投入力度，投入360万元，进一步完善教学设施设备和校园建设，全面达到了现代化办学标准；出台了各项激励扶持措施，教师工作积极性超前火热，全年吸引外来生源651人；高考重本进段26人，二表以上进段81人；投入43万元，为教师体检，并在年末顺利平稳完成了教育职能移交工作。职工医院硬件建设和医疗服务水平上明显提升，年可收治周边及本局患者8万余人次，营业额达2700余万元。通过局址环境建设水平的明显改善和教育、医疗水平的逐步提升，周边农场、村镇越来越多的外来人口不断涌入，外乡沾河人不断返乡购房定居，全局楼房平均售价较2017年每平方米上涨500元，达到了每平方米2000元，车库平均售价上升1万元，取暖报停户由去年的500余户，减少到今年的22户。九是局址环境清理能力不断提升。投入资金112万元，购置了市政清洒车1台，垃圾清运车3台，全面提升局址环境治理能力。十是林区文化活动异彩纷呈。以庆祝建党97周年，纪念改革开放40周年为契机，升级改造文化广场，新建移动式舞台和永久性看台，开展了“讴歌新林区、展示新形象”为主题的首届广场舞比赛、“继往开来唱响新时代”为主题的广场大合唱文艺演出、青年歌手大赛、乒乓球赛、排球赛、篮球赛及演讲比赛，并举办了建局以来的首届美食节、首届元旦新年联欢晚会、及腊月二十三即将演出的首届迎新春联欢晚会，展示了林区新形象、新变化，凝聚了职工群众积极向上的精神风貌和推动改革发展的不竭动力。

过去的一年，我们善作善成构建绿色转型产业体系。一是大力推进生态产业项目。扎实开展了寒葱资源保卫战，实行“封山育葱”，在全局禁止采收寒葱，为下步大力发展寒葱产业奠定基础；对全局红松进行了重新调查建档，共调查到遗漏红松7.3万余株，并对其进行松子统一采收和销售，今年采收松塔50万斤，销售310万元。二是大力推进北沉香加工产业项目。组成考察团赴浙江、伊春等地学习了根雕产业发展的先进经验，扶持绿都公司扩大了生产规模、新建了产品展厅、加聘了雕刻师傅、转变了雕刻理念，并组织山上各林场所在保护资源的前提下，全力捡拾北沉香原料，北沉香雕刻产业正在逐步做大做强。三是大力推进矿泉水产业项目。对天龙山含锶矿泉水到哈尔滨、上海等地进行了水质检测，对极具开发价值的“熊猫级”含锶矿泉水广泛招商洽谈合作开发；并扶持本局老品牌“大沾河”苏打水广泛寻求合作伙伴，扩大生产规模和销售知名度，为下一步做大做强矿泉水产业奠定了基础。四是大力推进空中高端旅游产业项目。结合幸福航空护林站驻防我局的空中优势和火车站东侧新建的停机坪，正与北方通用航空产业协会展开洽谈，力争打造空中生态旅游产业新亮点。五是大力推进龙山粉条加工产业项目。扶持木沟河原龙山粉条厂在局址建设了新厂，并申报了绿色农产品标识，年可产粉条200余吨，实现产值160余万元，利润80万元。六是大力推进蜜蜂养殖产业项目。尖新山、乌斯孟等林场在蜜蜂养殖上已取得了成功经验，尖新山林场注册了尖新山牌蜂蜜商标，成立了沾河林苑蜜业加工销售公司，取得了生产许可证，即将完成“三品一标”认证工作，走向全国高端销售市场。七是大力推进森林鸡养殖产业项目。扶持了3处试养基地，全年共养殖森林鸡2万余只，已在市场销售，实现产值85万元，利润20余万元。八是大力推进野猪养殖产业项目。全力扶持二代野猪产业发展，全局已有5处成规模的养殖基地，共繁育二代野猪4000余头，预计可实现产值1280万元，利润600余万元。九是大力推进绿色农业产业项目。进一步加大对农户服务力度，强化了土地收费管理，完成土地收费4868万元。十是大力推进仓储物流产业项目。努力帮助三家粮储企业扩大规模，提升综合实力，现仓储量已达110万吨，为百姓提供了近300个就业岗位。

过去的一年，我们稳扎稳打纵深推进林区体制改革。一是上半年对林业经营公司模式模拟进行运营。下设12个机关部门和23个子公司，并采取兼任、代理、任命的方式，模拟成立了林业经营公司董事会、监事会；各林场所在继续履行原有职责的基础上，模拟运行森林经营站职能。二是按照年初总局党委内部“三分开”模拟运行的要求，重点国有林管理局、管委会、林业经营公司分别制定了2018年财务预算计划，并对资产、负债进行了划分，形成了责权明晰、运转顺畅的财政新体制。三是强化机构职能发挥。结合实际需要，对机构重叠、管办合一、职能不清的部门和单位进行了整合或新设。抽调35周岁以下素质过硬的防火队员，创新成立了应急救援特勤大队，努力打造出一支维护沾河林区社会安全、和谐稳定，承接各类急难险重任务的攻坚力量。四是按照集团公司党委要求，及时进行了林业局有限公司工商更名注册及更换营业执照事宜，并更换了局门和办公楼上有限公司的名称标识霓虹字体，制作了有限公司党委和行政标牌，待集团公司统一要求后，即马上进行新的挂牌和揭牌仪式。五是参照集团公司内设机构及职能配置的规定，结合我局实际，提前思考了我局下步公司制正式运营后的机构设置问题，待集团统一提出要求后，力争在2019年3月末前完成机构改革事宜。

过去的一年，我们革旧图新强化各项管理举措。一是强化人员管理。对各单位进行了定岗、定员、定编“三定”核查，努力解决编制和人员落得不实的问题；制定出台了考勤管理办法，设置了考勤管理办公室，为各单位购进了考勤刷脸机，并于今年1月1日开始试行，试行2个月后，3月份正式将考勤与工资发放全面挂钩，彻底规范职工出勤管理和工作纪律。二是强化采购管理。将采购办从财政局拨离，组成了领导小组及办公室；出台了科学的采购管理规定，规范采购流程，节省采购成本。三是强化成本管理。全力增收节支，严格计划管理，严格公务接待和公务车辆管理，杜绝浪费现象发生。四是强化机关纪律作风管理。出台了工作纪律及环境卫生管理制度，每天两次进行检查，全体机关干部一律佩戴胸牌上岗，整个机关纪律作风焕然一新。五是全面提升广播电视宣传工作水平。投入 100余万元，改建了广电局办公楼，更新了陈旧采编播设备，新建了现代化全森工一流的演播大厅，完善了新媒体中心建设，提高了新闻宣传工作整体实力。六是强化质量验收和工程建设管理。成立了全面质量验收领导小组和办公室，负责对各类工程项目进行全面验收，保证进度和质量；将预算从发改委拨离，与建设局合并，实现了工程建设的统一管理。七是统一大型车辆入库管理。在市政环卫局院内新建了2400平方米、可停放大中型车辆专用车库31个，使全局大型公用车辆管理进一步规范，也帮助用车单位解决了无库存车的实际困难。

过去的一年，我们亲情为民及时解决百姓合理诉求。为了更好地解决百姓群众的信访诉求，确定每周三为局领导信访接待日，局长带领党政班子成员轮流接访，相关部门配合，按序耐心细致接待。对合理诉求能在本局解决的，立刻召集分管战线领导，相关单位科室负责人，现场办公及时解决；需要上级给予解决的由信访局牵头，组织相关人员帮助协调沟通，争取最大限度得到解决，让“爱心信访”的温暖传遍林区百姓。

过去的一年，我们稳步推进坚决打赢精准扶贫攻坚战。精准扶贫工作是一项需要全社会参与的综合性扶贫工程，为了走出原有的扶贫工作误区，抽调人员成立了专门的扶贫工作办公室，规范了扶贫基础工作和流程，建立了详实准确的贫困户基础档案，并组织各单位部门和社会各界，通过项目扶贫、技术扶贫、资金扶贫、实物扶贫等多种方式相结合，变输血为造血，真正将工作做到贫困户的家中，加快脱贫致富进程。全年发放各类扶贫和救助资金2732万元，举办各类扶贫技术培训班10次，落实扶贫发展项目15个。

过去的一年，我们注重引领政治工作成效显著。一是党建工作科学化水平不断提升。以实施“五项工程”为载体，加强了两级班子建设，共召开党委（扩大）会议20次，制定下发了《党建工作三年规划》，为全局基层党组织统一制作更换了党建图板，各基层党组织和党员累计承诺事项5600余条，为职工群众解决各类问题2700余个。二是宣传思想文化工作作用进一步彰显。及时组织深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，开展解放思想推动高质量发展大讨论活动，播发学习体会32期64篇，领导干部撰写大讨论体会文章和调研报告480篇，刊发理论调研文章8篇，分两批次对423名科级干部轮训。在上级媒体发稿230余篇(幅)，“沾河林区微世界”微信公众号发布333期2048条，沾河网站发布新闻1000余条，制作播出电视新闻362期796条，拍摄专题片22部，对上级媒体新闻投送98条。增设社会主义核心价值观宣传牌50余块，评选道德模范标兵2人，道德模范15人。开展了庆“七·一”、纪念改革开放四十周年系列活动，组织开展了“开启新征程、展示新形象”大美沾河摄影展。三是党风廉政建设继续加强。对全局500余名副科级以上领导干部进行了警示教育，立结案10起，处理违纪人员14人。四是政法综治工作稳固推进。深入开展了平安林区和扫黑除恶专项斗争，全力维护林区治安稳定和公共安全。五是群团工作创新开展，老干部工作扎实推进，各类文体活动丰富多彩，充分发挥了应有作用。

过去的一年，我们林区的各项社会事业齐头并进协调发展。全局科技文化、体育健身、安全消防、卫生防疫、计生免疫、质量监督、城市管理、供暖供电、物业供水、市政环卫、商业物价、集市商贸、商粮银邮、交通出行等各项社会事业协调发展；大力支持小微和民营企业发展，在政策、场地、原料、销售等多方面，为林区私营企业发展创造便利，林区新增个体工商业户443户，新增就业岗位千余个，私营企业在市场经济中各显身手、逐浪潮头，全局呈现出人心思上、人心思进的良好发展氛围。

各位代表、同志们，一年的艰辛付出我们取得了可喜的成绩，进取的力量让我们更真切的感受到，成绩的取得凝聚着上级组织的真切关怀和大力帮助，凝聚着局场两级班子的创新智慧和奋发有为，凝聚着全局广大干部职工群众的艰苦奋斗和团结奋进。在此，我代表公司党委、公司向各位代表，并通过你们向所有对林区发展建设给予支持、付出努力、做出贡献的广大干部职工群众表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

成绩的取得见证了我们的努力和付出，把林区建设的更加美好，需要我们认真总结弥足珍贵的经验，更加清醒的认识到奋进征程中面对的困难和问题。一是林区生态建设和保护任务依然十分艰巨，全局干部职工群众自觉保护生态、爱护生态的意识仍需进一步提升。二是林区产业仍处于发展期，距离集约化、规模化、市场化、链条式发展的目标仍有相当的差距。三是部分领导干部的发展创新能力亟待提升，只会当官不会经营的短板必须马上意识到，要快速适应市场、适应发展，要学会挣钱，成为懂经营、会管理的企业型人才。对于这些问题，我们必须以敢于面对、善于担当的勇气和锐气，踏实苦干、拼搏进取，着力解决。

二、创新思变，奋发有为，在坚定信心中谋求跨越发展实现新突破

2019年，是我国全面建成小康社会的关键之年，也是龙江森工深化改革的关键之年，更是沾河林区产业发展、实现富民强企兴林的关键之年。新的一年里，前进的征程中，既蕴育着无限生机又充满了全新挑战。面对新形势、新任务、新目标，我们一定要正确分析研判，积极妥善应对，抓住利好机遇，把握特色优势，率先赶超发展。从挑战上来看，实现绿水青山与金山银山相统一的协调发展仍然是我们亟待解决的问题；进一步解放思想、扎实稳妥完成改革任务，进一步转变思路、打造富民立企的全新产业体系是摆在我们面前的两场硬仗。从诸多利于我们快速发展的良好机遇和形势上来看，一是时隔两年，习近平总书记再次亲临龙江大地视察，并作了重要讲话，极大地鼓舞了林区上下奋勇争先、干事创业的热情，也昭示着生态文明建设的战略地位在国家整体布局中进一步提高，国家必将为全面改善和提高生态环境，提升生态承载能力创造更多的空间，从短期和长期政策上也必将更加有利于林业发展。二是去年张庆伟书记深入黑河地区调研，并在北安市召开了座谈会，我局作为森工唯一代表，代表森工向张书记作了工作汇报，张书记对我局工作的开展和今后发展思路给予了高度评价和认可，充分证明我局整体发展思路与省委是高度统一的，更加坚定了我们走好生态立局、生态富局、生态强局之路的决心和信心。三是龙江森工集团公司的全面建立，使身处改革之中的我们发展目标更加明确、思路更加清晰。在全新的体制下，也必将出台诸多推进林区快速发展的利好政策，使企业卸掉包袱，轻装前行，良好的发展环境和操作性极强的发展政策也必将为我们的发展创造难得的历史机遇。从我们自身发展来看，一是通过我们坚持不懈的实施生态林城建设，林区城镇基础设施和承载能力日趋完善，局址绿化、亮化、硬化、美化水平已达到历史最高水平，生产生活环境所产生的巨变，是我们广招商、招大商、留大商和吸引外乡沾河人返局发展的坚实基础保障，新兴林城正彰显出无限的魅力和生机。二是经过多年的艰苦拼搏，我们已经探索出了一条独具自身特色的发展道路，积累了丰富有益的经验。去年确定的12项转型发展产业，极具林区特色，极其符合局情，只要我们发扬钉钉子的精神，咬定青山不放松，万众一心抓产业，沾河林区百姓的日子一定会越过越好，越过越有滋味。三是我们还有着一支作风顽强、肯于吃苦、乐于奉献、不畏艰难、开拓创新的局领导班子和干部职工队伍。事实证明，我们全局干部职工在挑战面前是能打硬仗的，在改革面前是勇于承重的，在发展面前是能出实招的，这些都是我们未来实现振兴发展的坚强保障。

总体上看，我局正处在夯实基础、积蓄能量、调整结构、加快产业发展的冲刺阶段，以及破除体制机制深层次矛盾、激发创新发展活力的关键节点。我们全局各级领导干部要进一步解放思想、轻装上阵、振奋精神、坚定信心，以更大的动力、更大的后劲、更大的决心勇往直前，开拓创新，以更加优异的成绩去展示我们的风采。在新的历史节点上，我坚信，只要我们全局上下同心同德、以企为家，荣辱与共、携手并肩，凝聚出推动林区改革发展的磅礴力量，我们就一定能带领全局干部职工群众过日子，过上好日子，过上有尊严的日子，林区社会就一定能呈现出人人有事做，人人有钱赚的良好态势，沾河林区就一定会被建设成为生态良好、产业兴盛、百姓富足的人间天堂。

2019年工作总体思路：简要概括为：全面实施“四五二○”二十字发展战略。暨“沉默中前进！困境中发展！整顿中提高！改革中壮大！”全力坚守“四大发展理念”。暨“过紧日子为民生，抓好产业为企兴，低调务实前进，实现追赶超越”围绕“二十字”发展战略，努力践行“1216”发展实践。暨“以产业兴盛发展为中心，全力拥护和推进林区改革、全力坚持亲民爱民富民；高举生态立局、生态强局、生态富局发展旗帜，在生态保护、产业兴盛、民生发展、改革推进、管理强化、党建引领上实现新突破”。

为确保完成以上工作任务，重点抓好以下七个方面工作：

（一）以森林资源保护为使命，在筑牢生态安全屏障上实现新突破

2018年，通过全局上下不畏险阻、扎实工作，我们在打击毁林种参、毁林开垦、森林防火、资源保护等方面取得了卓越的成效，沾河整体形象得以有效挽回，上级领导、社会各界、林区百姓对我们的工作十分认可和满意。今年，我们要继续秉承生态立局、生态富局、生态强局的发展理念，进一步明确职能定位，提升生态意识，使生态为本、保护优先的意识真正入脑入心，从而全面建立起有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林区发展活力的新的体制机制，为保护好国家生态安全，为子孙后代留下这片绿水青山做出新的更大的贡献。

1、一以贯之抓好森林防火。一是要坚持预防为主，依法加大火源管控力度，加大重点地段、高危时段的瞭望监控，确保万无一失。二是虽然去年秋防较好点烧了防火线，但森防各级指战员要切实增强责任意识和政治意识，不断强化扑火队伍和装备建设，健全森林防火应急预案体系，千方百计将森防工作抓实抓细，不遗余力控制火源入山，坚决克服麻痹大意思想和经验主义，确保森防取得全胜。三是要把落实森林防火责任制作为重点，局包保领导和各级指战员要层层落实责任，完善责任落实和跟踪问效制度，坚持“谁主管、谁负责”，切实将森林防火工作抓实落靠，确保实现连续十年无重大森林火灾的目标。

2、再接再厉狠抓资源管理。一是继续保持打击毁林种参行为的高压态势，保持清醒头脑，不厌战、不畏战，严管严防，杜绝毁林种参行为死灰复燃，力争全年不出现一个卫片疑似点。对起参地块，由资源、营林、林场所、山上派出所进行联合监管，保证还林苗木不受到破坏，确保造林成效。同时，全力配合好上级打击破坏森林资源专案组办案工作，完结好案件，为我局各项发展战略落到实处提供良好环境保障。二是全局领导干部要进一步强化森林资源保护意识，时刻保持清醒头脑，明晰责任、认清形势，将打击破坏森林资源犯罪行为作为一项铁的政治纪律，坚决守住“生态红线”不动摇，切实将资源优势转化为发展优势和经济优势。各单位对于大型机械使用等各项规定要不打折扣的坚决执行，坚决不允许破坏森林资源现象发生，如有违法案件发生，对相关人员实行责任倒查制度，依法依规严惩不贷，绝不姑息迁就。三是要充分发挥公安部门的生态保护主力军作用，提供好工作扶持，完善好联动机制，拓宽案件来源，对各类破坏森林资源案件实施不间断常态化打击，对发现、举报、移交的案件一查到底，对核实的案件，坚决从严从重从快处理，保护好国家森林资源安全。四是相关部门和单位要抓好队伍建设，加强自我管理约束和廉洁从业意识。纪委监察部门要全程参与行动，对滥用职权谋取私利人员，严肃追究行政责任；对管理敷衍了事利用资源交换利益人员，严肃追究失职渎职责任。

3、科学经营抓好森林培育。要进一步加强更新造林工作，本着适地适树的原则，科学制定方案，把握有利时机，抢进度、抓质量、保成活；要进一步加强抚育工作管理，营林部门要科学严肃制定抚育任务分配方案，坚决不允许外委外包，必须全部分配到林区职工身上，这是一项政治纪律，谁触犯就处理谁,不要考验公司党委的忍耐度；要完善质量跟踪、责任追究、检查验收等制度，发现问题及时纠正解决，优质高效完成森林抚育28.84万亩。

（二）以惠及民生为目标，在增进百姓福祉上实现新突破

增进民生福祉是改革和发展最根本的目的。虽然2019年我们面临着公司化全面转企改制和林区办社会职能的逐步移交，但是大家一定要时刻牢记，我们沾河林区的职工群众永远都是林区的百姓，沾河的孩子永远都是林区的子弟，我们全局领导干部必须撑起生态产业和民生改善的双桅桨，不遗余力的在保护生态和发展产业的同时，最大程度的坚持推进改善民生不动摇，让林区百姓最大程度享受发展成果，以身为一名沾河人而骄傲和自豪。

1、重点完成12项惠民工程。一是新建棚户区楼房282户，进一步满足林区百姓住房需要，改善居住环境；全力抓好棚改配套设施建设，打造品位高雅、舒适宜居的居民小区。二是对西北部平房区实施维修改造工程，使林区原貌平房小区进一步美化靓丽。三是全面完成局生态历史博物馆建设，原汁原味记载建局60年来历届领导班子和职工群众为我局建设所付出的辛勤汗水，让子孙后代能够自豪地看到沾河的发展史和奋斗史。四是积极争取资金，实施医院改扩建工程，新建住院部1万平方米，使医院综合服务和医养结合发展能力大幅度提升，在更好方便林区百姓就医同时，更多地吸引周边患者前来就医，拉动林区经济发展。五是全面完成工厂街至火车站道路加宽和硬化工程，并做好配套设施建设，展示沾河新形象；实施健康街路面加宽工程，从而使我局全部主要街路更加宽敞，便于百姓出行。六是努力沟通协调，力争将沾河客运站整体迁至火车站北侧空闲区域，并吸引商服行业来此建设，全面规划打造集客运、机场、商服、休闲等为一体的全新发展区域。七是对水上公园南侧进行科学规划，建设综合性大型万人文化广场，为百姓业余休闲娱乐打造全新活动区域，推动沾河各类文化事业蓬勃发展。八是按照绿化五年规划，继续加快生态林城建设，做到乔灌搭配、花草结合，逐步实现城在林中、楼在树中、人在景中的生态林城崭新画面。九是对居民楼所有破损单元门进行维修及更换，确保居民生活安全；对小区楼内声控灯进行全面维护，确保随用随亮；对小区楼内脏乱现象进行全面清理，确保楼道干净整洁。十是积极争取资金，对局址饮用水水质进行改造，全面提升水质质量，使百姓喝上放心水。十一是积极争取资金，加快生态林场所及部分林场小区道路建设。十二是通过开源节流、增收节支，继续为在职职工增长工资，使职工收入再有新飞跃。

2、全面推进各项社会事业协调发展。一是进一步健全完善局领导信访接待日制度，坚持依法治访，及时解决好群众信访中的突出矛盾和问题，维护林区社会和谐稳定。二是全面强化社会管理，严格落实安全生产责任制，强化对学校、公共聚集场所、交通运输和消防安全等重点领域的专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生。三是完善社会保障体系，深入推进精准扶贫工作实效性开展，建立健全长效救助机制，坚决打赢脱贫攻坚战。四是继续完善便捷的社区医疗服务体系，方便职工群众就医用药；进一步强化食品安全委员会职能，抓好林区食品、药品市场管理，保证职工群众吃上放心药、放心食品。五是全面开展富有沾河文化元素的各类文化活动，积极开展百姓喜闻乐见、热爱和乐于参与的文体活动，凝聚人心，营造全局积极向上的发展环境。六是进一步加大供暖监管力度，保证居民温暖过冬。七是完善和落实各项应急预案，抓好防灾减灾、防汛抗旱、公共安全工作，提升应对突发事件能力，切实保障群众生命财产安全。

（三）以强化管理为手段，在促进企业提质增效上实现新突破

管理是企业永恒的主题，随着林业局公司化、企业化改制，管理更加成为了我们助推发展、规范流程、提质增效的一把利剑。因此我们要大力拓展管理的内涵和外延，全面提升干部职工的管理意识，不断增强以企为家、荣辱与共的主人翁精神，努力营造人人参与管理、人人自主管理的浓厚企业经营氛围，通过自我管理、自我提升，变有形为无形，使全局管理水平提升到一个新的高度。今后公司各项措施一经下达，全局上下必须严肃认真执行，对经营管理中的关键和薄弱环节常抓不懈，坚持做到管严、管细、管出成效，向管理要效益。一是坚持增收节支。要严格预算管理，坚决杜绝各项不合理支出，将过紧日子的思想和严细实的作风，贯穿于整个管理工作始终。要自觉树立聚少成多的理念，把有限的资金用在提高职工生活水平、改善民生、促进林区经济社会发展上。二是切实加强财务管理。对各项费用支出严格审核、严格把关，做到不该花的钱一分不花，少花钱多办事，不花钱也办事。各单位部门要主动谋发展、主动自我解决问题，改变以往等靠要思想，以主人翁的精神为公司排忧解难。三是继续加强采购管理。要严格执行采购管理办法，确保物尽其用；采购要坚持货比三家，选择质优、价廉、物美、适用的产品，保证经济适用效能。四是全面强化人员管理。高效完成山上、山下各单位人员“三定”工作，合理设置岗位和编制；严格执行考勤管理办法，在坚决清理吃空饷人员、彻底解决编制和人员落得不实问题的同时，使挂名开资不在本局工作的人员回到沾河，助推林区经济发展；将各单位部门执行人事制度和纪律情况，纳入全面考核。五是继续加强基本建设管理。统筹使用好国投和自筹资金，安排好计划项目，控制好质量和进度，打造出职工群众满意的优质工程；要抓好项目开工前的各项审批工作，特别是山上工程没有批复之前，坚决不允许施工。六是强化土地管理。相关部门要认真研究土地经营和收费额度改革，提升土地效益，还利于农户，确保企业和农户利益双赢最大化。

（四）以深化改革为动力，在创新体制机制上实现新突破

国有林区改革是一项复杂艰巨的系统工程，我们要有“功成不必在我，建功必须有我”的魄力和勇气，做好应对各种困难和挑战的准备，既要全面协调推进，又要重点难点突破。一是要按照集团公司安排部署，继续坚定不移、扎实稳妥加速林区改革进程，认真学习和研究集团公司内设机构及职能配置规定，按照集团公司改革时间节点和要求，确定人员、机构和职能划分，理顺机构设置，调整配备安置好人员，为林区改革全面推进奠定组织基础。二是要继续加大改革和有限公司运营力度，提高市场经营和自主发展意识，改变只会管理不懂经营的状态，认真思考怎样面对和走向市场。在建安公司、第二工程处、水利公司、燃料供应科、绿都公司、苗木公司、旅游局、广电局、营林局、绿化办、多经局、商业局、林调队、园区办、医院、宾馆等单位率先实行公司化改革，实行自主经营、自负盈亏，引领其他单位紧跟步伐，迎接市场经济挑战，学会做生意，学会当老板。三是大力扶持民营企业发展。民营经济是林区经济发展和公司化运营不可或缺的重要组成部分，我们将充分挖掘现有民营企业的发展空间，在政策、思路、定位、产品、销售等环节大力扶持，使他们解放思想、鼓足干劲，大发展、快发展，与更新机制、采用股份制等新的经营模式、走向新发展的林业局旗下的公司企业，比翼齐飞、互促发展，共同撑起林区全面振兴发展的重任。四是大力招商引资，引凤筑巢，借船出海。本着诚信、吃亏、不占便宜、合作共赢的理念，依托我局资源和地域优势，广招有实力、有思想、爱林区、不打快手球、肯于长远发展的企商到我局发展，建立新企业，或是合作拓展我局原有的发展规模小、发展速度慢的传统企业，让他们经营的新理念、新模式、新思想，引领带动现有企业科学规范快速发展。让做企业、做良性发展的好企业，做老板，做懂经营、会管理的现代化企业家的理念，深深植入并扎根我局；让我局的公司化企业经营改革取得看得见、摸得着的良好成效。

（五）以产业发展升级为要务，在构建林区经济新体系上实现新突破

2019年，是我局产业发展的攻坚之年，随着公司的成立，我们的工作重心已经真正的转变为抓经济建设、抓产业发展。去年我们已经确定了强力推进12项产业项目，九层之台，起于累土，要把产业兴盛的蓝图变为现实，需要我们全局上下不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作；需要我们全局上下迅速转变思想，打破以往经营模式，党政班子齐抓共管，干部职工群策群力，开动脑筋想办法、谋发展，着力培育符合生态文明要求的新兴林业产业体系，以特色产业、民营小微企业带动就业致富，以龙头产业推动强企立局，让富民和强企两个车轮同步驱动，增强企业和职工共同发展后劲。

1、细化举措，强力推进生态产业项目。一是有序推进寒葱产业发展。去年为了使寒葱资源得以休养生息，实现可持续利用，我们实施了寒葱保卫战役。今年，我们将通过细致调研，如果寒葱资源恢复良好，将在保护的基础上，通过招商引资等方式吸引有实力、有诚意企商前来投资，力争在局址建设以寒葱为主的大型山野菜加工车间和冷库，并尝试氮气保鲜储存新技术，打造林区首家寒葱生产加工基地。我们也将附带进行其它如蕨菜、蘑菇、老山芹、燕尾菜及韩国泡菜加工产业，使纯天然绿色食品多元化发展。二是合理推进松子产业发展。我局丰富的红松资源松子产量十分可观，但由于历史原因，松子所产生的效益流失严重，未能完全实现企业和职工群众效益的最大化。为做精做强松子产业，今年我们将逐步对到期的红松合理收回，统一管理、统一收购、统一销售，并适时实施红松母树林休养政策，从而通过有效保护使松子产量和质量达到上乘，确保效益最大化。同时，我们将以市场为导向，建立松子精深加工厂，打造产供销一条龙的全产业链条，最大限度的将资源优势转化为经济优势和发展优势。

2、突出特色，强力推进北沉香加工产业项目。在现有根雕雕刻生产的基础上，利用原胶合板厂车间和场地改扩建标准化、规模化的北沉香加工车间、展厅及原料库，创新产品种类，在生产大型雕刻摆件的同时，批量生产壁画、手串、枕头、香皂及各类小摆件等其它辅助性产品，实现产品多样化，满足市场需求。同时以市场为导向，逐步增加雕刻技工配置，扩大生产规模，在五大连池、哈尔滨、上海、大连等地建立直营店，建立网上销售平台，线上线下多渠道销售，力争打造出森工沾河北沉香知名品牌。

3、合理开发，强力推进矿泉水产业项目。去年通过委托省九〇四水勘院、上海质量监督检验技术研究院检测，完全确定了天龙山经营所地下水是国内少有的高含锶矿泉水源，完全达到了天然矿泉水标准，极具开发价值。今年，我们将进一步了解天龙山高含锶“熊猫级”矿泉水的实际储量及可采量等详细信息，并积极寻求与综合实力强的矿泉水企业合作开发，让独具林区特色的饮用水品牌走向市场，逐步成为强企富民的龙头产业。同时大力扶持原有品牌“大沾河”苏打水做大做强，扩大生产和销售规模，打造含锶与苏打水齐头并进、共同发展的良好发展局面。

4、发挥优势，强力推进高端旅游产业项目。结合幸福航空护林站驻防我局和局址有机场的空中优势，力争与北方通用航空产业协会合作开发航空小镇，经营一个小时内直升机涵盖的五大连池、伊春、大平台、大沾河森林湿地、大沾河漂流、神泉、山口湖地质公园、鄂伦春少数民族村、白头鹤救助繁殖基地等空中旅游景区。此项旅游产业市场可开发空间巨大，我局将积极洽谈，争取早日合作开发，并进行林下经济项目的全方位合作，打造出森工生态旅游产业发展全新亮点。

5、统筹推进，强力推进特色养殖产业项目。一是强力推进蜜蜂特色养殖产业发展。我们将在继续帮助现有发展良好的尖新山、乌斯孟、格拉气等林场扩大规模的基础上，对我局施业区养蜂承载能力进行详细调研，科学出台扶持政策，鼓励林区职工积极参与蜜蜂养殖，引领百姓共同致富发展。同时将积极谋划建设蜂蜜精深产品加工厂，实现产品多元化，延伸产业链条，借助全国农业发展联盟平台，使我局得天独厚的优质蜂蜜及其他特色林产品走向更加广阔的市场。二是强力推进野猪特色养殖产业发展。现有几家较大养殖场将继续扩大规模，计划投资200万元，在幸福、木沟河、吉岭库等林场所扩建猪舍、饲料库、圈养场地，力争达到5000头的养殖容量。我们还将采取外引内联的方式，对内整合现有二代野猪养殖场，成立联合体，实现信息互通、资源共享、协同发展；对外积极招商引资，建设标准化养殖基地、野猪产品分割包装车间和冷冻车间，实现收购、分割、包装、销售一体化的产业链条，并逐步扩大上海、广州等南方市场，将野猪养殖发展成为效益可观，前景广阔的特色养殖产业。

6、积极扶持，强力推进龙山粉条加工产业项目。在去年帮助龙山粉条厂扩建的基础上，我们将继续加大扶持力度，为其提供马铃薯生产耕地，保证原料供应；继续扶持龙山粉条厂建设干燥车间、新上生产线，全力提升生产规模；扶持该厂多元化发展，开办现场制作、现场品尝的特色龙山粉餐饮产业，并附带东北特色的猪肉粉条等系列东北小吃，做精做细沾河特色品牌，带动林区百姓就业增收。

7、挖掘潜力，强力推进本地白酒特色产业项目。在充分调研的基础上，全力扶持现有海峰酒厂等局内白酒酿制厂家，整合资源、申领品牌，利用纯净的大沾河苏打水和无污染的绿色酿制原料，多方位、多品种开发大沾河系列优质纯粮原酿白酒；并通过招商合作等方式，扩大生产规模、提升生产工艺，努力将沾河白酒产业做大做强，走向更广阔的市场。

8、科学经营，强力推进绿色农业产业项目。按照大农业、强农业的发展思路，加快绿色农业种植品种示范推广建设，因地制宜引进优良高产新品种，加快推进种植结构调整；加强科学种植技术培训，引导农户科学种田，发展绿色高效农业；加强农资市场监督管理，推进农机合作社建设，发展高新技术农业，推动农业工作再上新台阶，实现公司和农户互利共赢的良好发展局面。

9、加速发展，强力推进森林鸡养殖产业项目。我们将在去年成功试养的基础上，扩大养殖规模，在幸福经营所改造菌包厂，建设森林鸡孵化室4处，达到孵化鸡雏10万只的能力。扶持养殖森林鸡10万只、大鹅2万只，并积极探索企业增收、百姓增利的双赢模式，逐步推进森林鸡养殖产业规范发展。

10、逐步探索，强力推进玉石产业项目。我局玉石资源十分丰富，其中草化玉、桫椤玉、木化玉等十余个种类分布在整条大沾河流域，储量大、玉化程度好。如进行科学开采、加工销售，发展潜力很大。今年将通过招商引资、合作开发、扶持联合本土商家等方式成立玉石加工产业协会，逐步建设采集、加工、销售于一体的全产业链条，作为林区生态旅游的附加产业，相互促进。同时今年将在科学的开发和市场调研基础上，新建综合性大型林产品及玉石展厅，建设集约化销售展示平台，将全局各类产业产品统一进驻展厅，厂家免费使用，方便消费者多品种一站式选购，加大宣传力度，进一步提高我局对外知名度，从而迈出沾河改革发展征程中产业建设全新的一步。

11、互惠共赢，强力推进仓储物流产业项目。继续帮助三家粮储企业扩大规模，提升仓储能力，同时结合我局周边粮食产量丰厚的优势，鼓励扶持发展大豆、玉米等农产品深加工项目，提升综合实力，为林区百姓增加就业岗位，提高企业经济效益。

12、创新谋划，强力推进对俄开发产业项目。成立对俄开发项目办公室，选用懂涉外、素质高的人员任职，科学高效处理对俄业务；继续深入研究对俄开发战略，在俄设立公司，配齐配强业务人员，拓展在俄产业项目。适时组成考察团赴俄进行调研，制定切实可行的对俄开发方案，做到有的放矢，确保对俄开发产业良性快速发展，尽早产生效益，更多的安置林区富余职工就业。

（六）以加强自身建设为抓手，在凝聚落实推进强大合力上实现新突破

林区正处于全面振兴发展的新时期，全面改革的号角已经吹响，产业发展的序幕已经拉开，我们必须以坚定的信念，顽强的作风，迎接新挑战，开创新局面。

1、要解放思想迎挑战。时代的发展、社会的进步、林区的改革给我们列出了全新课题，全局领导干部只有通过积极学习、深入学习才能不断解放思想、提高素质、提升本领，妥善应对各种挑战。全局上下要把学习作为硬指标、硬任务来完成，努力做一名政治合格、素质过硬、作风硬朗、德才兼备的优秀干部。要通过学习积聚知识和力量，以敢于争先的勇气、思变求新的魄力、勇于攻坚的气势，努力创造经得起实践检验的新业绩。

2、要廉洁从政为民事。全局各级领导干部要坚持作风建设永远在路上，彻底解决不作为、慢作为、乱作为现象，切实扭转不良风气，以作风促落实，以作风求作为，以作风得民心。要严于律己，牢固树立廉政底线意识，落实“一岗双责”，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，自觉接受监督。

3、要雷厉风行抓落实。全局各级领导干部对已确定的目标要雷厉风行，狠抓落实，以“等不起”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“坐不住”的责任感，推进各项工作落实到位。要有计划、定制度、讲效率、求质量，使各项任务有条不紊、环环相扣。要集中精力抓重点、克难点，做到议必决、决必行、行必果，不断凝聚崇尚实干、狠抓落实的正能量。

（七）以争先创优为目标，在发挥党委引领作用上实现新突破

一是深入开展党建工作。充分发挥全局各级党组织领导核心和政治核心作用，明确基层党组织“把方向、管大局、保落实”的职责，提升基层党组织书记抓党建主责意识，教育党员坚定理想信念，不断增强“四个意识”。按照基层党建三年工作规划要求，创新完成发展任务，抓好党建促发展。二是深入开展宣传文化工作。以宣传、贯彻党的十九大精神为主线，深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，强化外宣树立形象，加强内宣凝聚力量。加强对林区百姓的思想道德教育，提升职工群众素质、提高林区社会整体文明程度。三是深入开展纪检监察工作。严明党的纪律，严格执行《准则》和《条例》，严格党内监督，积极实践“四种形态”，严格执行监督执纪问责工作，以“四个从严”推动全面从严治党向纵深发展，着力净化党内政治生态，营造风清气正氛围。四是深入开展法治工作。深入开展法治宣传教育，提高普法工作针对性和实效性，传播法律知识，弘扬法治精神，建设法治文化，推动法治林区建设，确保林区社会和谐稳定。五是深入开展群团工作。按照精准扶贫工作的大布局，工会、民政、扶贫办等单位部门要切实负起责任，努力做好精准帮扶、精准脱贫工作，积极探索岗位扶贫、政策扶贫、项目扶贫、资金扶贫的新举措；扩大技能培训覆盖面，增强培训活动实效，积极引领林区广大职工群众创业致富。各级团组织要充分发挥广大青年在创业创新、全民营销中的生力军和带动引领作用，为林区经济发展做出贡献。

大会主席团、各位代表、同志们，幸逢新时代，需要我们万众一心勇担当；开启新征程，需要我们众志成城敢作为。努力承载希望、放弃必定失败，让我们以永不言败的精神状态和一往无前的奋斗热情，不负重托、不辱使命，锐意进取、团结奋进，为决胜全面振兴发展，建设美好幸福新沾河而努力奋斗！

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