关于印发《八面通林业局大众创业万众创新推进工作实施方案》的通知

为加快推进林区转型发展，按照省委省政府关于推进“大众创业、万众创新”决策部署，在林区开展大众创业万众创新活动，鼓励全民创业、家庭创业、自主创业，积极营造鼓励创业、扶持创业的良好氛围。根据森工总局《关于推进森工林区大众创业万众创新的实施意见》（黑森劳【2017】195号）文件精神，结合八面通林区实际，制定林区大众创业万众创新推进工作实施方案。

一、指导思想

在林区有着丰富的人力资源，其中不乏有能力、有志向的创业和创新型人才，推动和促进创业创新是对人才资源的开发和利用，是对人才的尊重。

创业创新推动工作的指导思想是：按照省政府和森工总局的总体部署，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业创新的原则，从拓展创业空间、加大政策扶持、建立促进机制和加强组织领导四个方面，扩大创业扶持对象，加大创业扶持力度，营造良好创业环境，实现创业促发展和创业带就业的良性互动，鼓励和倡导创新，使创业创新成为推动林区经济发展的新动力。

二、工作目标

培养林区创业带头人和创新能手，是林区扩大就业和稳定就业的长久之计。通过培训、引导和政策扶持，在林区培养一批能人，让他们干起来，富起来，然后再带起来。以少数人的创新创业带动多数人的就业，从而达到共同就业、共同致富的目的。

1、力争利用三年时间，到2019年底，在林区建立小微企业创业园区（孵化基地）三处，培养创业带头人50人。

2、在三年内每个山上单位和社区培养一个成型的创业新生企业，保证“一场一项目，一场一品牌”，从而带动区域经济发展。

3、建立政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”工作机制，支持各类人员自主创业，把八面通林区建成充满生机与活力的创业型新林区。

三、工作措施

（一）发挥平台作用，提供高效服务

林区就业创业指导中心是创业创新指导部门也是综合服务机构，指导中心按照创业者的需求，组织开展创业培训、项目推介、开业指导、融资服务、政策咨询等一条龙服务。并建立信息库，准确掌握创业创新情况、新动向。在创业创新推进工作领导小组的领导下，与企业管理办公室、多种经营局、财务科、工会、科技局、旅游局、民政局等部门及基层单位协调解决创业过程中出现的问题，为创业者提供便利条件。

首先，在基层单位和社区开展调查登记工作，全面掌握林区职工群众创业创新情况。调查登记对象是：

1、已经自主创业的，重点了解经营项目、工商登记情况、经营规模、用工量、有无扩大意愿等；

2、有创业创新意愿的，重点了解个人特长、拟经营项目和规模、资金条件、有何困难等。

第二，开展平台服务，全力促进林区创业创新。

充分发挥就业平台作用，把创业创新与扩大就业联系起来，为创业创新提供服务。

1、开发网络信息服务，建立“创业服务信息平台”和“创业项目资源库”，形成有效采集和定期发布制度；

2、建立创业创新者信息管理系统，提供后续服务和跟踪指导，及时掌握创业创新情况；

3、成立“创业指导专家组”，为各类创业人员提供可行性论证专业培训、咨询服务和实训指导，提高创业质量，保证创业稳定。

第三，引导创业创新发展方向，立足林区和当地，以小型民营企业和个体工商户为主，发展一批小型微利企业，重点包括：

小型农场：包括特种作物种植场、养殖场、果园、药材种植基地等；

产品加工：包括粮油加工、建材加工、山产品加工、机电加工等；

工程服务：包括施工队、装修队等；

市场营销：包括营销代理、商品批发代理；

餐饮服务：包括商店、饭店、旅店等；

旅游开发：包括利用林区资源开发旅游项目、游乐园等；

公益服务：包括社区物业管理等。

（二）创建孵化基地，培养树立典型

利用林区土地和闲置厂房，在山下地区建立一处商业园区，在山上基层单位建立一处养殖园区，二处种植园区，做为我局创业孵化基地，以低租金和低息贷款的形式引入，集中培养和扶持职工创业，创业成型后再分离出去，以此培养和树立创业典型，形成带动效应。

同时可利用国家农业开发项目和民房改造工程，建立种植园区和商业小区，吸收创业人员。

由各林场所社区对素质高、能力强有创业意愿人员，重点培养，树立典型。

（三）开展励志教育，激发创业创新潜能

大众创业万众创新，是一项大型的社会活动，我们要着眼于全林区社会，把职工群众的积极性调动起来。

一是举办创业先进报告会，组织观看影像资料、现场参观等形式学习先进事迹和经验；开展工艺品设计大奖赛、献计献策大奖赛、发明创造大奖赛等激励活动。通过各种形式，激活人们的创业创新意识，激活林区潜在人才。

二是在理论和技术层面上进行培训，增强其创业创新能力，提升微小企业的稳定性和竞争力。培训内容包括：

1、进行励志教育，从精神上、从意志上、信念上进行引导，培养创业精神和挑战精神，激发他们的创业热情，提升创业意识和创业能力；

2、讲授创业和发明创造科学理论；

3、讲授企业经营管理；

4、针对经营项目，进行技术性培训；

5、宣讲国家和省政府新出台的优抚政策；

每年培训四批，每季度安排一批，各基层单位和社区每批必须选送3—5人参加培训，每批保证在50—80人。

（四）落实优惠政策，实行重点扶持

1、设立创业创新扶持基金

每年筹集创业创新扶持基金50万元，并从工会会费中解决部分培训费用。

一是奖励创业者。对就业困难人员、复转军人、大中专毕业生以及残疾人初始创办科技型、服务型、小微企业给予一定的奖励，所需资金从创业创新扶持资金中列支。

二是扶持创业项目转化。举办全民创业大赛、科技创新大赛、青年创业大赛等各类创业创新大赛，加大对创业创新大赛项目落地转化的扶持力度。对各类创业大赛获奖入围项目的落地转化提供启动资金资助。

三是建设创业孵化基地。对入驻小企业土地、厂房租金由创业创新扶持资金列支。

四是要用活用好就业扶持贷款，充分发挥小额贷款扶持创业的“撬动”作用。

2、落实扶持政策，为提供创业创新者提供便利条件

一是落实好国家和省政府关于创业创新扶持政策，在税务、工商、劳动人事、社会保险等方面给予协调和支持，让创业者无后顾之忧。

二是林业局在厂房、土地、用工以及资金等方面给予一定的扶持，为他们提供良好的创业创新环境。

3、对上积极争取政策支持，尤其是资金方面，尽可能争取，以减轻企业负担。

（五）加大宣传力度，营造创业氛围

通过各种形式的宣传，在林区形成一个人人想创业，人人敢创业，提倡创业创新，敬重创业创新的氛围。

1、让林区人民认识到创业是最好的就业，创新是致富的捷径。尤其是年轻一代，引导他们改变传统的就业观念，规划好自己的人生和职业生涯，在创业创新中实现自己的人生价值。

2、鼓励我们的职工和毕业大学生、退伍军人走向社会，勇于创业，勇于创新，以“成功可佳，失败亦荣”的胆识和气魄，投身到中国社会改革和经济发展大潮中。

3、树立职工群众的责任感和使命感，让我们的职工不当懒人，不当庸人。不等，不靠，不混。做一个有用的人、有做为的人、对林区经济发展和社会繁荣有贡献的人。

（六）明确工作目标，建立奖励机制

对各林场所社区明确工作目标，采取“多培养，树典型，再推广”的方法，稳步推进，全面铺开。

一是建立考核标准，力争三年内80%以上林场所和社区达到创业型标准。

1、按基层单位和社区劳动力总量计算，自主创业人员每年保证新增10%，三年达到30%以上。

2、每个基层单位和社区每年至少培养3名创业带头人和3名创新能手。

3、三年内每个山上单位和社区培养一个成型的创业新生企业。

4、从2017年起，创业创新工作的目标任务纳入企业目标责任制考评内容。

二是评选和表彰一批创业带头人、创新能手和在创业带动就业工作中取得显著成绩的单位和个人。

1、根据创业人员的用工量给予奖励。2017年5月1日后领取营业执照并正常经营一年以上、用工3人以上就业并按规定缴纳社会保险的，经过相关部门认定，对初始创业者奖励5000元；用工达10人以上的奖励10000元；用工达11-20人的奖励20000元；用工达20人以上的奖励30000元。

2、每年对基层单位社区和工作人员进行评选，对工作力度大、成效显著的先进单位和个人给予奖励。先进单位奖励3000元，先进个人奖励2000元。

3、每年度进行优秀创业带头人和创新能手评选。优秀创业带头人每人奖励10000元；优秀创新能手每人奖励5000元。

四、组织领导

林区劳动局是创业创新推进工作的主管部门，承担组织协调、政策制定和综合服务的职责，企管办、财务科、宣传部、多种经营局、科技局、工会、民政局等部门在资金扶持、技术指导、政策宣传等方面要紧密配合，保证工作的顺利进行。

为做好这项工作，林业局成立“创业创新推进工作领导小组”。

组长：刘书宾

副组长：朱革苏立国李玉恒段国庆王榜发

组员：赵增元秦守明孙甲龙赵增喜史衍成

南景欣李守权孙婧王宝利

办公室设在劳动局。创业创新推进工作领导小组每月末例会一次，研究部署工作。