关于印发局长于林春同志在
2017年全局旅游工作会议上的讲话的通知
各单位：
现将《局长于林春同志在2017年全局旅游工作会议上的讲话》印发给你们，请认真领会讲话精神，早动员、早部署，结合实际，创造性的抓好贯彻落实，确保如期实现全年旅游工作的各项目标任务。
黑龙江省柴河重点国有林管理局办公室
2017年5月22日
在2017年全局旅游工作会议上的讲话
于林春
2017年5月15日
同志们：
今天把大家召集过来，主要是对2016年旅游工作进行总结，并对2017年旅游工作进行全面安排部署，这次会议既是旅游工作会议，也是双创工作和全员营销动员工作会议。刚才游建革副局长对2017年旅游工作提出了几点要求，我完全同意，各单位要抓好落实。根据总局在森工系统开展的旅游及林产品全员营销推介工作提出的任务，结合我局实际，我再提几点意见：
一、旅游景区开发及基础设施改造升级投入情况
2014——2016年，我们共投入1.49亿元对旅游景区进行了开发和基础设施改造，其中：一是对九寨景区公路进行了硬质化建设，开发建设了威虎山展馆、水上乐园三期环流河工程、龙潭山庄、动物园、漂流站宾馆、夹皮沟服务区等，并对原有设施进行了维修改造，使九寨景区得到全面提档升级；二是在莲花湖景区新建接待楼房1栋，改造维修接待房屋600平方米，购买游船及货船4艘，新建山顶凉亭、苇子沟景区，并对鹰嘴峰进行了改扩建，为下步开发莲花湖景区打下了坚实基础；三是新建了卫星林场接待中心、滑雪场道路、动物园、木材生产展区，实施了五线下地工程，实现了当年建设，当年接待的目标，目前，威虎山雪村已纳入全省及森工冰雪旅游整体规划中，我局也实现了由一季游向四季游的转变；四是规划建设了一批旅游景点，有双桥接待中心、板桥服务区、大青漂流站、红星林场接待中心、柳毛河金佛湾景区、新兴林场新村寨、黑牛背林场杨子荣牺牲地及公路、头道接待中心等一批旅游景点和接待设施，为开发荒沟电站旅游，实现全域旅游接待打下了基础。
二、2016年旅游工作回顾
2016年在全体旅游战线干部职工的共同努力下，在全局干部职工的大力支持下，我们克服了各种不利因素，圆满完成了2016年的旅游项目建设和运营工作，实现了预期的目标，成绩是可以肯定的，是来之不易的。但也存在着不少问题：一是管理粗放，支出大，效益低，重运营，轻管理，管收入，不管支出；二是倒票现象严重，导致收入流失，全员推介变成了全员倒票；三是服务水平低，服务意识差。我们必须坚持问题导向，有针对性的采取措施，更好地改进工作，推动提质增效。
三、2017年旅游工作安排
旅游产业是我局投资最大的转型项目，也是创造效益最多的转型项目，旅游产业发展的好与坏，是能否如期实现全年工作目标，兑现增长工资，办好利民实事的关键所在。2017年全局旅游工作的总体要求是：强化管理，增加收入，具体就是经营成本要比2016年降低20%，旅游收入增长25%。为实现这一目标，要求旅游战线各相关单位、部门要认真总结以往经营管理工作的经验和教训，在保证旅游服务质量和安全的基础上，一切要以经济效益为中心，超前谋划发展思路和增收节支办法，为全局旅游产业提档升级、增加效益打下坚实基础。一要认真落实2017年夏季旅游经营方案，落实核定的定岗定编指标；二要组织好竞价承包工作，落实经营单位和经营收入成本费用指标，今年景区全部经营项目仍然由局确定单位经营或由局内部单位、部门自主竞价承包经营，不对外发包，不准发生人情承包、定单位定人承包，更不准弄虚作假，达到企业增收、单位增效、职工就业，优化景区经营秩序和环境的目的，纪委要全程监督，确保公开、公正、公平竞价。各单位都要结合本单位实际，积极参与景区经营和管理，旅游季节是各单位的空闲时间，二者不矛盾，完全可以有时间、有人员、有精力参与。要结合转型工作和营援工作选好项目，各单位都要选择项目报名参与竞价，同时做好抽调人员到景区工作的准备。各单位的旅游经营项目报名工作要在5月17日前完成，5月19日完成竞价工作；三要全面加强管理，提高效益，杜绝重视完成接待运营任务，轻视经营成本和效益的问题。重点抓住抓好以下环节：1、严格指标管理，各经营项目都要严格核定收入和支出指标，实行全员风险金制度，经营项目承包费实行上打租，原则上20万元以下的一次性交齐，承包费较大不能一次性交齐的要签订合同，在经营中期分期交纳，但要有抵押金或抵押物。对各单位指标进行考核时，要对收入和成本费用指标同时考核，有其中一项没有完成的就确定为没有完成，但可互补完成。2、完善旅行社认证和全员推介认证办法，对提前预约的游客要登记身份证件，否则景区不予认证。要设专人统计全员推介，与旅行社分开，与经营分开，严格遏制倒票行为，实现经营收入增长，避免企业效益流失。3、完善智慧景区管理系统，充分利用好“互联网+”，真正实现景区管理智能化。4、严格管理景区维修项目和设备设施、备品使用，控制没有效益的资金投入，对现有的资产设备、消耗品要有偿使用，要与经营业绩挂钩。景区全部维修工作以旅游公司为主，建安公司、公路处、绿化大队、各林场共同做好景区内各景点设施维修改造、绿化等工作。今后，没有总局批准的招商或上级拨款项目，局将不再进行旅游项目建设投入。5、重新对旅游战线人员定岗定编，减少临时用工，能用在职职工完成的不准用临时工，做到工作饱和，对没有旅游相关工作或季节性工作不饱和，没活干的要安排参加森林抚育作业或者到饮品公司工作，对没有安排转岗工作的在岗职工给予发放生活费，计入旅游成本，不服从分配、不参加其它工作的不支付工资，不发放生活费。6、实行岗位工资，制定岗位工资支付和考核办法，成本费用指标就是按岗位工资标准核定的，要根据5月份调增工资的额度及时调整成本费用指标。领导、管理人员工资要与收入指标、费用指标完成情况挂钩。7、实行岗位轮换交流制度，重要岗位要定期轮换，班子分工要定期调整。8、完善接待管理办法，指定地点，制定标准，超支不予处理，接待完成指标的奖励部分，要按顶账部分的5%计算。9、加强运营车辆费用管理，及时制定旅游运营车辆管理办法，设置单车台账，维修记录、出车目的地、用途、公里数、加油情况等都要登记。10、加强电费管理，公共电费要计入各自成本，要签字后认定转账，没分开的要分开。其他用电谁用谁负担。四要加强景区内外商服业户管理，景区内商服业户必须按指定经营范围经营，必须将经营我局的林产品作为承包条件，必须卖我局的饮用水。要确保食品安全，实行门前三包。五要做好景区运营前的各项准备工作：各景点维修要到位；人员选用选聘，要考虑赴亚布力营援人员；结合管理局组织的旅游特色厨艺大赛，研究特色餐饮，选择合适风味，收购、采集山野菜，制作小咸菜等；要完善景区保险；从业人员要全部着工作装。六要组织好旅游从业人员培训，重点做好导游的选拔聘用和培训，进一步提高从业人员的综合素质和服务水平。领导干部要懂经营、会管理，专职从事旅游工作的人员要转变观念，将自己定位为专业的旅游从业人员，提高服务标准，打造威虎山旅游品牌效应。七要高标准做好景区规划，积极融入森工大亚布力、泛亚布力旅游集合区的大发展格局中，同时开发打造好红色旅游，在做好各景区规划的同时，要按照总局统一安排部署，做好招商引资工作，进一步开发威虎山雪村、莲花湖周边景点（这是总局486发展布局中提出的），同时改造升级威虎山九寨景区。今年我们把招商引资重点放在旅游开发上，主推威虎山天池旅游休闲度假区、威虎山雪村综合服务区、莲花湖旅游休闲度假区、森林湿地养生度假村等项目。引资建设二道湖滨浴场与水上休闲娱乐设施、群力向阳向阳沟系森林康养、黑得呼大峡谷探险以及规划打造剿匪英雄杨子荣牺牲地、九寨威虎山展馆区域、二道苇子沟、高波牺牲地等一批红色旅游教育基地，突出红色旅游特色，搞好杨子荣牺牲70周年纪念活动。威虎山雪村规划项目在没有正式批复前，由卫星林场负责基础建设工作。要继续征集剿匪时期的老旧物品，丰富红色旅游内涵，挖掘绿色生态旅游文化，促进红色旅游和生态旅游的融合发展。八要做好景区运营安全、交通安全、车辆安全，公安局交警队、交通运输局、安监局全力配合，景区管委会要加大工作力度，确保运营安全，公安局要继续制定景区护游方案，加大公安护游工作力度。
刚才宣读的《2017年旅游经营管理工作方案》、《2017年旅游营销推介工作方案》、《2017年旅游经营收入、利润指标及经营项目成本费用指标》作为征求意见稿，旅游局、财务科将各单位、部门的反馈意见进行完善后，一周内以正式文件下发全局，没有出台的旅游车辆管理、电费管理、安全管理等制度要在会后尽快制定落实。旅游公司要召开专业会议，进一步落实相关工作，分解各项任务指标，确保既定目标如期实现。
四、森林旅游、林产品推介工作
为加强我局旅游产业和森林生态食品的营销力度，创新营销方式方法，拓展市场，激发林区广大职工群众“大众创业，万众创新”的积极性，助推产业转型，提高转型产业收益，在冬季销售会战期间，全局领导都能够带头销售，从处级领导到计时工人，近2000人参与了全员销售。会战期间下达计划销售指标720万，截止3月末，实际完成全员销售777万元，完成计划的108%，超额完成57万元，完成年计划的40%。会战期间销售比较好的单位有宏声林场、莲花林场、二道林场、群力林场、向日林场，以上林场都完成了计划的100%以上，山下单位商务局、美术社、莲花湖宾馆、物资局、林业医院、公路处、公共事业管理局、新闻编辑部、社区管理服务中心、团结社区都完成了计划的150%以上，局机关事务科、审计科、采购办、劳动局、民政局等部门都完成了计划的200%以上。可以说全员推介营销对我局的两大转型产业起到了重要的推动作用。总局已下发了《全省森工系统全员宣传推介营销森工生态旅游工作方案》、《全省森工系统全员宣传推介营销森工食品工作方案》，对各林业局、企事业单位、管理费用单位都下达了推介指标，管理费单位、事业单位、退库单位在年度经费指标直接核减了2-3个月人员工资，作为创收指标，用推介产品的提成收入解决工资问题。总局在全森工系统开展旅游及林产品全员营销推介工作，对我局旅游、林产品两大产业的发展绝对是一个利好消息，我们要结合总局全员营销方案，完善我局全员营销工作方案，旅游局要牵头制定全局旅游营销推介工作方案，经销公司（饮品公司）要牵头制定全局林产品营销推介工作方案，计统科、财务科、企管办、信息中心等部门做好配合，抓紧下发两个方案，对上搞好营销平台衔接，对下搞好培训工作，指导全局干部职工参与营销推介工作。各单位、部门要抓住难得的机遇，坚定信心，迅速掀起新一轮的全员营销工作热潮，全力宣传推介我局旅游和林产品，尽快与系统内各局、企事业单位搞好对接，抢前抓早，做好服务接待工作，争取实现旅游人数、收入双增长，为企业的转型发展多做贡献。
五、关于其它工作
1、关于森林抚育作业。一要按照规程要求作业，确保作业质量。二要加强用工管理，不按规定使用临时用工、使用超年龄人员、病情严重人员，出现一切后果由使用单位负责，同时追究领导责任。三要保证在职职工全年工作量和收入，要按职工人数核定森林抚育作业量，能完成多少就安排多少，不能完成的由劳力多的林场或山下单位完成，不能为多完成作业量而安排不该安排的人员，要优先安排在职计件职工、下岗安置职工、青年、家属，禁止发生外委和使用退休人员、在职计时工人员。四要加强作业安全管理，保证车辆安全、作业安全。
2、关于防火工作。今年春防形势严峻，前期雨量少，大风天多，由于各单位都能落实严抓严防措施，有效的度过了防火紧要期。下步要继续保持高压态势，加大防火宣传管控力度，要在严防上下功夫，确保春防工作全胜。
3、关于环境集中整治工作。我局按照总局下发的《关于开展环境集中整治专项行动的通知》要求，对全局范围内环境进行了集中整治，由组织部牵头，宣传部、纪委、企管办、综治办、防火办、绿化大队组成的重点工作督查组，对各单位、旅游景区、社区环境及春防、春造、抚育补植、绿化、党建等重点工作进行了全面督查，通过检查发现，除新兴林场、二道林场、东风林场、晨光林场、莲花林场，其余各单位都不同程度的存在问题，企管办要在月份考核中对环境存在问题的单位进行通报，给予处罚，并限期整改。特别是要管护好绿化树，确保成活。垃圾清扫要到位，做到定点清倒、及时清运，公路两侧垃圾由林场与公路处负责清理，由公路处负责确定几处固定垃圾点；柴河金场沟路两侧、外环线两侧由公路处负责清运，进柴河局址公路与铁路之间的垃圾清运由公共事业管理局负责，要与镇政府沟通好，共同监管。各单位都要高度重视，整改到位，要将此项工作管理常态化、督查常态化，全面推进林区环境提档升级。
抄 送：机关各科部室，局党政领导。
黑龙江省柴河重点国有林管理局办公室 2017年5月22日印发
