为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和重要批示精神，着力解决国林局存在的突出问题，局党委决定开展形式主义、官僚主义集中整治工作。按照《龙江森工集团公司党委关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义官僚主义的实施方案》（龙森党发〔2019〕9号）要求，现结合我局实际情况，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和重要批示精神，以及在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神,提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个坚决维护”，把整治形式主义、官僚主义作为重要政治任务,聚焦存在的突出问题，结合深化作风整顿优化营商环境，结合解放思想推动高质量发展大讨论，深入开展集中整治工作，纠正一批重点问题，通报一批反面典型，形成一批制度规范,确保形式主义、官僚主义得到有效解决，使老问题存量明显减少，新问题增量有效遏制，在全局上下形成风清气正、昂扬向上的政治生态环境，推动全局改革发展取得新成效。

——坚持以上率下、整体联动。集中整治工作在局党委统一领导下进行，所属各单位党组织对集中整治工作负总责，各级领导要发挥“头雁效应”带动大多数党员干部。

——坚持问题导向、精准整治。既整治各部门和基层单位存在的共性问题,又精准发现和纠正具有局机关部门及各单位特点的个性问题,提高整治工作的针对性和实效性，让广大党员干部职工看到实实在在的变化。

——坚持依法依纪、实事求是。一切从实际出发,以事实为依据，以法纪为准绳，具体问题具体分析,运用监督执纪“四种形态”,精准量纪执纪，确保政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。

——坚持标本兼治、巩固深化。坚持惩治和善治相结合，剖析产生根源，总结分析规律，健全制度，堵塞漏洞。既要集中时间解决突出问题，又要推进日常监督常态化，形成有效的长效机制,不断巩固专项整治成果。

二、整治重点和责任分工

聚焦习近平总书记重要讲话和重要批示中指出的形式主义、官僚主义突出问题，针对国林局上下反映较多的重开会轻落实、重发文轻效果、重显绩轻潜绩、重局部轻全局等问题，大力推进集中整治。

（一）贯彻中央决策、省委和集团公司党委部署方面

1.着力解决表态多调门高、行动少落实差问题。重点是:贯彻中央精神、省委和集团公司党委部署只做面上轰轰烈烈的传达，机械式的传达，不加消化的传达，不把上级精神和本单位实际进行结合；单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，空喊口号，缺乏实际行动和具体举措，只说上半篇、不做下半篇,只抓宏观、不抓具体，工作不落实、没效果等。（牵头领导：赵阳、罗晓春、王福祥、王彬、康丽丽；牵头部门：办公室；责任部门：纪委、组织部、企管办；责任单位：局机关各部门、各基层单位）

2.着力解决单位和部门利益至上问题。重点是:影响党中央权威和集中统一领导，贯彻中央决策、落实省委和集团公司党委部署打折扣、做选择、搞变通，甚至有令不行、有禁不止，说一套做一套。（牵头领导：赵阳、罗晓春、王福祥；牵头部门：组织部；责任单位：局机关各部门、各基层单位）

（二）联系和服务群众方面

3.着力解决办事难问题。重点是:服务窗口“四零”承诺服务不兑现，服务态度差、办事效率低，相互推诿,“最多跑一次”落实不到位；仅强调“依章办事”,不能实事求是,不考虑本单位实际情况等。（牵头领导：局党政班子成员；牵头部门：组织部、纪委、企管办；责任单位：局各行政和服务部门、各基层单位）

4.着力解决漠视群众利益和疾苦问题。重点是:以人民为中心的发展思想树的不牢，工作“唯上不唯实”，把精力放在造“盆景”、树“样板”、吸引眼球上，对基层干部职工反映强烈的问题无动于衷、消极应付，对合理诉求推诿扯皮、冷硬横推,对群众态度简单粗暴、颐指气使等。（牵头领导：局党政班子成员；牵头部门：组织部、纪委、企管办；责任单位：局机关各部门）

5.着力解决服务热线和网站“僵尸化”问题。重点是:政务服务热线难打通、难沟通、难办事，基层反映的应解决问题得不到及时解决；企业网站内容单一、不更新，窗口单位服务社会效果不佳等。（牵头领导：王福祥、王彬、于云举；牵头部门：纪委、组织部、宣传部、信息中心；责任单位：局机关各部门、各基层单位）

（三）树立正确政绩观方面

6.着力解决重显绩轻潜绩问题。重点是:缺乏正确的政绩观，注重轰动效应，急功近利、脱离实际，搞华而不实、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”；只为完成任务，为企业改革而改革；只想出彩不想出力，对难点问题或遗留问题不闻不问、放任不管等。（牵头领导：局党政班子成员；牵头部门：组织部；责任单位：局机关各部门、各基层单位）

7.着力解决虚报浮夸、弄虚作假问题。重点是:搞材料政绩、文字经验,编造假经验、假典型，报喜不报忧,瞒报、谎报情况,隐藏、遮掩问题；夸大企业改革发展成绩，虚报经营业绩；搞虚假数据，主要经济指标和财务指标等基础数据注水等。（牵头领导：局行政班子领导成员与各分管局领导；牵头部门：办公室、计统科、财务科、劳动局、营林科、资源科、林产工业科、多种经营局；责任单位：局机关各部门、各基层党组织）

（四）优化营商环境方面

8.着力解决新官不理旧账问题。重点是:言而无信，以岗位变更、相关责任人变更等为理由，对签约项目不对接不落实，作出的承诺或签订的协议不兑现，完成的工程项目不结算，历史遗留问题久拖不决等。（牵头领导：赵阳、罗晓春；牵头部门：纪委、组织部、审计科、计统科、财务科、林产工业科、多种经营局；责任单位：局机关各部门、各基层单位）

    9.着力解决不良作风和影响企业正常经营问题。重点是：机关衙门作风，官僚主义，形式主义；利用监管权力寻租设租；为追求免责推诿扯皮、敷衍塞责；为刷存在感越权干预企业经营活动。（牵头领导：王福祥；牵头部门：纪委、组织部、企管办；责任单位：局机关各部门）

10.着力解决领导干部插手工程和经商办企业问题。重点是：违规干预权属企业生产经营活动，违规插手权属企业工程项目承发包、土地使用权出让、房地产开发与经营等，搞官商勾结、利益输送；违规经商办企业，帮助配偶子女及亲属承揽项目、逃避监管，获得超额利润；以他人名义经商，实际操纵企业，纵容默许或安排配偶子女违规在企业任职，获取高额薪酬等。（牵头领导：康丽丽；牵头单位：纪委；责任单位：机关各部门、各基层单位）

（五）转变学风会风文风方面

11.着力解决学风漂浮问题。重点是:理论脱离实际，不求入心入脑，只为应付场面、应景交差，仅用笔记、心得的多少来体现学习效果；不尚实干、不求实效，工作总结新瓶装旧酒，心得体会网上复制粘贴等。（牵头领导：王福祥；牵头部门：纪委、组织部、宣传部；责任单位：局机关各部门、各基层单位）

12.着力解决文山会海依然严重问题。重点是:研究“三重一大”事项不规范，党委会、董事会、经理办公会为留痕而走形式；开会不解决实际问题，为开会而开会，超计划、超时间、超规模、超预算开会，就同一事项重复开会，没有时间抓落实；文件照搬照转，内容不接地气，上下一般粗、左右一般齐，超篇幅超范围发文；要材料太急，不给基层时间，不顾企业实际等。（牵头领导：王福祥；牵头部门：办公室、纪委、组织部；责任单位：局机关各部门、各基层单位）

（六）开展调研检查方面

13.着力解决调查研究虚而不实问题。重点是：打造“经典调研线路”，只展现典型亮点，不反映普遍情况；搞走秀式调研，走过场、不深入，缺少“自选动作”，调研搞层层陪同、超人数陪同；对调查情况不做深入分析研究，以偏概全，对企业提出意见建议可操作性不强，调研成果不管用等。（牵头领导：王福祥；牵头部门：办公室；责任单位：局机关各部门、各基层单位）

14.着力解决检查考核过多过滥问题。重点是:多部门重复考核同一事项，扎堆重复、兴师动众、基层单位疲于应付；考核不务实，走马观花，不看工作实绩、只看材料工整，用台账代替成绩、用考评代替落实；微信工作群“走形变味”，搞指尖形式主义，增加基层负担等。（牵头领导：王福祥；牵头部门：组织部、宣传部、企管办、计统科；责任单位：局机关各部门）

（七）规范领导干部行为方面

15.着力解决说情打招呼问题。重点是：利用职务便利和影响，互相请托，在资产转让、项目投入、资金使用、职务晋升、工作调转、人员录用等方面为他人说情打招呼，谋取不正当利益等。（牵头领导：康丽丽；牵头部门：纪委；责任单位：局机关各部门、各基层单位）

16.着力解决乱作为问题。重点是:违反民主集中制原则，作风霸道、独断专行，不顾企业实际情况、不经科学论证，违反规定程序乱决策、乱拍板、乱上项目，影响改革和高质量发展等。（牵头领导：赵阳；牵头部门：纪委、组织部；责任单位：局机关各部门、各基层单位）

17.着力解决不担当不作为慢作为问题。重点是：面对企业经营困难不思进取、得过且过，只想当官不想干事，只想揽权不想担责，不作为、不负责，回避问题和矛盾，上推下卸责任；庸政懒政怠政，消极应付，失察失职等。（牵头领导：赵阳；牵头部门：纪委、组织部；责任单位：局机关各部门、各基层单位）

18.着力解决领导干部耍特权问题。重点是：居官自傲，追求享乐，摆架子、搞特殊，在医疗、履职待遇等方面违规耍特权，在群众中造成不良影响等。（牵头领导：康丽丽；牵头部门：纪委；责任单位：局机关各部门、各基层单位）

三、方法步骤

集中整治形式主义官僚主义，将作为深化作风整顿优化营商环境的重要组成部分，统筹推进，与解放思想推动高质量发展大讨论相结合，从2018年12月初开始，到2019年12月底结束，共分三个阶段：

（一）调研排查阶段(2019年2月底前)。局厂（场）两级党组织和广大党员干部围绕重点整治的7个方面18个共性问题及单位存在的个性问题，梳理具体表现，剖析危害与原因，建立问题清单、责任清单、任务清单，为集中整治工作绘制好路线图、任务书和时间表。局党委将适时对有关情况进行抽查，对工作不细、责任不清的将责令整改。

（二）纠正整改阶段(2019年9月底前)。坚持边查边改，立行立改，制定整改方案，明确整改目标，细化实化措施，召开专题民主生活会、组织生活会进行查摆剖析。局党委将加强对各基层单位纠正整改的督导,确保真纠真改、取得实效。9月10日前要形成推进落实及整改情况报告，报党委组织部。

（三）巩固提高阶段(2019年12月底前)。各基层党组织要针对集中整治发现的普遍性倾向性问题,加强工作研究，积极探索建立符合本单位特点、操作性强、有针对性的行为规范，健全完善相关制度，形成长效保障机制，巩固提升专项整治成果。要把监督执纪问责贯穿集中整治工作始终，对“走过场”“做虚功”等以形式主义整治形式主义行为及时纠正，严肃问责。

四、工作要求

各基层党组织要把集中整治形式主义、官僚主义问题作为一项重要政治任务，高度重视、摆上日程、精心组织,切实抓实抓好抓出成效。

（一）加强组织领导。各级党组织要承担集中整治工作主体责任,主要负责统筹推进调研查摆、纠正整改、整章建制等各环节工作，由主要领导亲自部署、亲自指挥,带头查摆、带头整改,层层传导压力,确保取得实效。纪委要承担监督职责，严肃查处形式主义、官僚主义典型问题。各牵头部门和责任单位承担监管责任，针对承担的重点整治任务，研究制定具体方案和工作措施。

（二）聚焦重点领域。在优化营商环境工作中，重点纠正和查处破坏透明高效政务环境、诚实守信人文环境、公平正义法治环境、等价有偿商业环境等突出问题。在污染防治工作中，重点纠正和查处敷衍应对、虚假整改、失职失责等突出问题。

（三）强化监督考核。强化党内监督,要加强对集中整治工作的督促指导，对敷衍塞责、推进不力的及时约谈提醒。强化群众监督,要拓宽监督举报渠道，发挥群众来信来访、官方网站和微信公众号举报平台作用，方便群众随时随地表达诉求、反映问题。强化考核监督，把整治形式主义、官僚主义情况纳入政治生态考核体系,推动工作开展和问题整改。

（四）严肃追责问责。要从严从实查办形式主义和官僚主义问题线索，对不收敛不收手、顶风违纪的绝不姑息迁就，特别是对严重影响党的路线方针政策和中央重大决策部署贯彻落实、群众反映强烈的问题线索，要快查快办，保证查准查实、处理到位。对典型案例要点名道姓、公开曝光，形成震慑。情节严重的形式主义、官僚主义问题线索，由纪检监察机构调查处理，绝不姑息迁就。

（五）做好宣传引导。充分运用广播电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传报道集中整治工作中的好经验、好做法，营造良好舆论氛围。创新宣传形式，丰富报道内容，发挥先进典型的引领示范与负面典型的警示教育作用，引导各级党员干部坚决防范和纠正形式主义、官僚主义，推动积极作为，履职尽责。

局党委组织部负责指导开展集中整治工作，各基层党组织要结合实际制定实施方案，并报党委组织部。