2019年柴河重点国有林管理局
森林防火工作方案
为切实做好我局2019年森林防火工作, 认真完成上级下达的各项森林防火任务，全面提升广大职工群众森林防火意识，杜绝森林火灾的发生，确保柴河林区森林资源和人民生命财产安全，现结合本局实际，制定本方案。
一、指导思想
以保护生态环境，推进生态文明建设，促进林区可持续发展和构建和谐社会为总要求，坚持“分级负责，预防为主，科学扑救，积极消灭”的方针，认真贯彻国家、省市、集团公司森防工作部署，全面提高火灾预警及处置能力，科学预防，标本兼治，为实现我局连续36年无重大森林火灾的阶段目标迈进。
二、工作目标
1、坚决杜绝重大、特大森林火灾和因扑救森林火灾造成的人身伤亡事故；
2、力争做到不发生一般森林火灾；
3、森林受害率控制在0.3‰以内；
4、森林火灾案件查处率达到100%；
5、坚决杜绝火烧连营现象发生；
6、火灾首次扑救成功率达到100%。
三、工作重点
重点部位：原始林区、母树林区、旅游景区、电站施工区、森林腹地村屯等，要死看死守，确保平安。
重点时间：“清明节”、“五一节”、“国庆节”、高火险期和山产品采集时期是森林防火工作的重点时期，要重点防范，确保巡查监控到位。要紧紧抓住重点环节，搞好森林防火宣传教育工作，加强野外用火的依法管理，真正负起责任，确保防范到位。
重点人员：精神智障人员、中小学生、旅游人员、野外施工人员，在林区及周边进行农事活动的人员是森林防火工作中需要管住的重点人群，要强化宣传，落实责任，监管到位。
四、主要措施
（一）要明确今年森林防火工作的严峻形势：一是气候条件不利。去年冬季没有明显降雪，山上各单位属于“干封冻”，导致春防期间林下可燃物相对干燥，极易引发山火。今年春季平均气温高于往年，大风日数较近几年有增多趋势，林内干旱，火险程度增加，加之林内枯立木增加，可燃物数量剧增；另外，因去年秋季停止焚烧秸秆，都滞留在地里，没有及时离田清理，这些因素导致发生森林火灾的可能性较大。二是森林旅游人数增多。进山旅游度假、烧香祭祀人员增多，加之农林混居，林农关系复杂，企业转型后上山搞副业、进山作业人员特别是荒沟电站施工人员剧增，导致人员流动性强，难于管理。三是部分单位思想麻痹、重视不够。部分人员包括个别领导干部认为多年未发生大的森林火灾，对防火工作有所放松，或者认为各项工作做的已经到位了，滋生自满情绪，抱有侥幸心理，往往麻痹之日，就是发生问题之时，忽视了森林防火的长期性、复杂性、艰巨性，这是极其危险的潜在隐患。
（二）根据上级指示精神，结合当前森防形势，局森防指挥部决定于3月1日正式进入春季防火期，各单位要采取强有力的防控措施，坚决遏制森林火灾的发生，避免发生重大森林火灾，确保打赢森林防火攻坚战，具体要做到六个强化：
1、强化防火责任制的落实。森林防火工作是一项常规性、季节性工作，责任重大，要常抓不懈，永无止期。要强化组织领导，全面落实责任制，明确森林防火人员岗位职责，全面落实森林防火行政领导负责制，推进实行主要领导负总责，分管领导直接负责，巡护队伍、管护人员、群防组织具体负责，层层签订责任状，责任到人、包保到位，相关部门齐抓共管的森林防火组织领导机制。火情发现不及时要追究瞭望员和巡护人员的责任；人为火要依法追究肇事者的法律责任；对报告火情不及时、组织扑救不到位、失职渎职不作为的，要严肃追究领导责任，确保山有人管、林有人护、火有人扑、责有人担。
2、强化森防宣传力度。要充分利用广播、电视、板报等工具，大力宣传森林防火的重要性和森林火灾的危害性，宣传森林防火的法律法规和各项规章制度。要大搞森防宣传月、宣传周活动，继续开展森防宣传一条街，过街横幅、宣传彩旗、固定标语和临时标语要内容新颖，形式多样。要与每家每户都签订防火责任状和“十户联保”协议书，同时把《进入防火期通知书》送到各家各户，做到家喻户晓，不漏一人。秸秆禁烧期、“三春”、清明、高火险期、“五一”、“十一”期间是森防关键时期，各单位要进行全天候、全方位的宣传，不留死角。柴林电视台要开办森防宣传专题节目，既要宣传森林防火的正面典型，也要宣传反面教材。检查站及主要道口设立永久性宣传标语，将宣传时限贯穿整个防期，做到内容常换常新，宣传彩旗整齐林立，使进入林区人员随时随地受到教育。所有防火人员都要佩戴防火袖标，做到不论走到哪里都能见到佩戴袖标人员巡护、宣传、检查，把“森林防火，人人有责”的口号变成每个人的自觉行动。对没有签订责任状的每户罚林场50元，十户联防协议书签订不实的每户罚款50元，《进入防火期通知书》没有送到住户手中的每户罚款50元，防火人员没有按要求佩戴袖标的罚当事人每次100元，防火宣传彩旗悬挂不整齐、不规范的每面罚款100元，没有设立防火宣传一条街的单位罚款500元。
3、强化火源监督管理。一是坚决禁止秸秆焚烧。目前，禁止秸秆焚烧和秸秆离田还田工作是全省一项重要工作，各单位一定要高度重视，进一步加强宣传引导，加快秸秆离田工作进度，要按照台账登记情况，逐地块进行落实，要严格监督离田地块秸秆去向，合理解决秸秆焚烧与离田的矛盾。二是控制入山人员和车辆。凡进入林区人员和车辆必须按入山管理要求办理入山证、入山作业证，签订防火责任状，缴纳防火抵押金，接受森林防火人员检查，严禁无证人员及无防火装置的车辆入山。三是严控野外火源。防火期间，在林区不准室外吸烟和野外用火，必须的生产用火必须报森林防火指挥部批准，领取生产用火许可证，并按“六烧六不烧”规定执行，严防失火。林区居民在五级以上大风天严禁用火，升极度危险预警旗，停止一切生产、生活用火。四是严控其他火源。进入防期后，要做好“三清”工作，对重点要害部位进行清山、清林、清河套，坚决取缔野外窝点，坚决将违规入山人员彻底清除林内，加强对流动人员及闲散人员的管理，不留任何火险隐患。各林场要把重点火险区分片包干，旅游景点、电站施工区要设专人看守，增加巡护密度，加大对游客的宣传力度，各林场要在主要路口设岗、建哨，实名登记入山人员，要严格检查过往人员和车辆，没收火种。对沿湖两岸重点火险区要落实好船只，实行重点防范，死看死守。五是加强防火监督检查。各单位要加强巡护，护林员和道班人员都要佩戴袖标上岗巡护检查，发现野外吸烟或弄火行为要一边进行劝阻，一边向指挥部和派出所报告，行为严重的，要依法进行严惩。各林政防火检查站要严格检查入山车辆和人员，对入山车辆、人员实名登记造册，没收火种，同时做好森林防火宣传工作。没有在关键路口设卡的每少一处罚林场200元，检查不严格、登记不认真发现一次罚款50元。检查站当班人员不着装、不佩戴袖标每次罚款100元，检查登记不认真每次罚款50元。
4、强化预警预报机制。一是制定切实可行的森防预案。各林场要结合实际情况，制定出切实可行的森防预案和森林火险预警响应机制，预案和响应机制要明确责任，任务要落实到人头，每天要根据当天火险等级悬挂相应的预警旗帜。高火险期专业扑火队不准离开场区，如离开场区需向局领导请示批准，并报指挥部备案，违反规定的单位罚款1000元。接到扑火命令保证在5分钟内迅速出发，对不能按时出发的单位给予500元处罚，严格按照问责制度追究单位主要领导责任。防火专用车辆必须时刻处于待命状态，不经指挥部批准，私自动用防火专用车要按局规定罚款2000元。二是严格火情报告制度。各林场要严格按照规定配齐瞭望员、护林员和管护人员，形成瞭望塔瞭望、护林员巡护、管护人员看守三级网络监测系统，确保一旦发生火情，早发现、早组织、早扑救。各林场护林员、瞭望员发现火情必须立即上报，对有火不报者，要严肃追究单位领导和责任人的责任。护林员、管护人员，检查时不在岗者每人每次罚款100元。对瞭望员脱岗、漏岗，火情不报、迟报、漏报、瞒报者一经发现，每次罚款200元。
5、强化防火设施和扑火队伍建设。各林场要从实际出发，强化扑火队伍的组织和防火设施设备的建设。一是强化领导指挥，要组织和建立好森林防火指挥系统，完善好各项防火规章制度，落实任务，明确责任，各司其责。二是强化防火机具的落实，按照省建队标准，配齐配强扑火机具，做到组织领导、扑火队员、灭火机具、通讯设备、运输车辆、后勤保障“六落实”。三是强化扑火队伍的培训，防火期前要对扑火专业队和半专业队的人员进行安全避险知识的培训，杜绝扑火人员伤亡事故的发生。平时也要按照打大仗、打恶仗的要求，进行体能训练，全面提高身体素质和扑火技能，做到政治坚定、纪律严明、作风过硬、训练有素。各单位要做好内业资料管理，清理扑火队营房、库房卫生，防火办将于秋防期间对各林场森林消防队伍建设工作进行考核，考核不合格的单位将重罚。
6、强化硬性制约机制。为严明纪律，今年实行硬性制约机制。一是实行有偿扑火制度。给谁打火谁出钱，谁的责任谁承担，一旦发生山火，发生的一切扑火费用，全部由着火单位负责。二是实行见火就罚制度。防火期内，对发生第一把火（不管成灾与否）罚着火单位10000—20000元，单位党政领导各罚款2000元，主管领导罚款1000元，包片护林员、责任区管护人员各罚款500元，情节严重的领导给予降级处理，护林员离岗，取消管护人员管护资格。之后每发生一把火罚着火单位5000元，罚党政领导各1000元，主管领导500元，包片护林员、责任区管护人员各罚款500元。三是实行防火抵押金制度。对林场包沟系领导，包林班大员、护林员和管护责任区承包人，野外施工单位、旅游景点、养蜂及其它作业人员，实行防火抵押金制度，抵押金基数为500元至2000元，出现问题抵押金没收。四是实行检查通报制度。局将定期或不定期组织防火大检查，检查结果在全局通报。对森林防火工作优秀的单位给予奖励，对森林防火工作不到位的单位给予处罚，做到奖罚分明。五是实行责任追究制度，要严格执行《森林防火条例》和省长令以及集团公司的相关规定，对每一起森林火灾都要严格依法依纪追究责任，坚持失火原因查不明不放过、第一把火责任不处理不放过、教训不吸取不放过、措施不落实不放过、当事人不处理不放过、责任人不追究不放过。要对发生的每一起森林火灾进行责任倒查，对责任不落实、防控不到位、指挥不得力等失职、渎职行为，实行刚性问责，绝不手软。对发生重大森林火灾的单位，在追究主要领导、主管领导、责任人的责任外，一并追究包保科室包保责任，真正用好问责这把利器，起到问责一人、警示一片的效果。
（三）加强联防，密切合作，形成共同防护体系。各部门、各单位要认真贯彻执行“政府统管，系统负责，区域联防，委托授权”十六字方针，进一步加强与周边乡镇、村屯的联系，开好联防会，签订责任状，建立联防协作机制，实现有火同打、无火同防，联防联责，互通情况，相互配合，共同防御，做到“防护有界，扑火无界”，真正形成共同防护体系。
（四）加强监督检查，落实防范措施。各森防指成员、包片领导和包点部门要经常深入包点单位检查防火工作，在防火关键时期，包片领导要蹲点所包单位督促检查防火工作，局将成立由纪委、企管办、防火办组成的防火专项检查组进行经常性的检查，做到防火期不结束检查工作不停止，对检查中发现的问题按规定进行处罚。
五、组织机构
总 指 挥：赵 阳 罗晓春
常务副总指挥：王义春
副 总 指 挥：王福祥 苏立军 康丽丽 王 彬
张玉忠 崔双革 游建革 于云举
马运起 刘国兴 武荣华 李天军
张延平 吴运德
成 员：徐世国 胡 磊 王兴波 刘永忠
李冬华 张洪祥 张继军 游建刚
关绍君 赵洪利 郑文君 何云波
孙国林 冯传涛 于群英 王 虎
冯玉宝 张秀和 姜孔升 刘延忠
王 峰 李 刚 韩晓光 刘照有
王志成 王文轩
办公室主任： 徐世国
副 主 任： 石雪冬 王 煜
联系电话： 7520292 14704535698
火警电话： 固定电话 12119
无线电呼号： 400
