柴河林业局信访维稳工作应急预案

2019年是我国建国七十周年大庆之年，也是全省森工改革关键一年，加强信访维稳工作尤为重要。今年，全国“两会”期间，我局有部分上访人员发生进京到省串联访、集体访、越级访、非正常访和恶性闹访。他们在互联网上和手机微信上发布一些不实的虚假信息，造成的影响极其恶劣。为了切实提高对信访维稳工作应急处理的综合能力，切实提高对信访维稳工作的反映速度和协调水平，确保重要节点期间的信访稳控，根据我局信访维稳工作部署和要求，结合我局信访形势和实际现状，特制定本预案。

一、工作目标

以深入加强信访维稳工作部署和工作要求为指导，以深入健全完善信访维稳工作机制和应急预案为手段，不断强化信访维稳处置措施和处置办法，不断提高信访维稳工作处置力度，积极采取有效措施和方法，确保我局在重要敏感节点期间不发生进京到省串联访、集体访、越级访、非正常访、恶性闹访、坚决杜绝和打击在网上发布、传播不实信息及围堵国家行政机关和领导生活驻地等事件，实现我局“进京、到省零上访”，确保建国七十周年大庆顺利进行。

 二、组织领导

为认真做好全局信访维稳工作，确保一旦发生串联访、集体访、越级访、非法访和网上发布不实信息等事件，能够及时有效处置，经局党委会研究决定，重新明确了信访维稳应急事件处置领导小组：（略）

领导小组下设办公室，办公室设在局信访科，办公室主任由信访科科长兼任。信访维稳应急工作领导小组负责全局重大敏感节点期间的信访稳定工作。

三、工作原则

1、在局党委、林业局的统一安排和领导下，坚持重点稳控，紧急处置，协调一致，服从全局的原则。

2、坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激的原则，讲究策略，注意方式，上下联动，部门互动，规范有序进行处置。坚持事前预防与事后应急处理相结合原则。

3、坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，严格按照《信访条例》，对重大突发事件的预警、控制进行管理和处置，最大限度地控制事态发展。

4、坚持快速反应、科学应对的原则。建立预警和处置突发事件的快速反应机制，一旦出现突发事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对。

四、处置措施

一旦发现重大信访苗头和事件后，应立即启动本应急预案，及时采取有效措施和方法进行处置。

1、一旦出现有进京、到省上访倾向和苗头的事件时，各单位要在第一时间向信访维稳应急工作领导小组汇报，同时及时向包保部门领导和主管局领导、包保局领导以及所在地派出所、公安国保部门和信访科报告，主要领导或分管领导要亲自做工作，亲自前往指挥处置，坚决把人员稳控在当地,并及时采取措施做好对稳控对象的控制、教育、劝导、平息和化解，防止人员失控和越级上访。

2、一旦出现有聚众闹访苗头和事件时，各单位要及时做好教育、引导、控制工作。对不听劝阻的，要立即向维稳应急工作领导小组、包保部门领导和主管局领导、包保局领导和信访科汇报，维稳工作组有关领导应立即赶到现场，做好处置、教育和疏散工作，同时对企图挑起事端的人员，要及时向所在公安局派出所、公安局国保大队报告，对确不听劝阻的，要配合公安局派出所坚决打击，并强行将闹事人员带离现场。

3、一旦出现有串联访和集体访的苗头和事件时，各单位要及时做好本单位、本辖区重点信访人员的稳控工作，及时出击，采取有效措施和方法分别处理，各个击破，恩威并施各个化解、各个打击，不断瓦解信访人员的组织、煽动、串联和挑衅行为。同时及时将信息向维稳应急工作领导小组、包保局领导、包保部门和信访科汇报，同时向公安局国保大队报告，并通知所在辖区派出所所长及民警，密切注意重点人员的动向，对于不听劝导、执意上访的人员要采取相应措施，就地稳控。

4、一旦出现重点信访人员失控发生越级访时，各单位要及时向维稳应急工作领导小组、主管局领导、包保局领导、包保部门领导和信访科汇报，同时要采取果断措施，不惜一切代价立即前往上访地进行寻找、劝返和接访，坚决将人员劝返在途中，同时还要及时加强对汽车站、火车站等重点部位的巡查和布控，不惜人力、物力、财力，死看死守，坚决将人员稳控在当地辖区，如不能及时稳控和劝返的，要立即向信访科、公安局国保大队和驻京、驻省工作人员报告，并积极采取有力措施进行接访和劝返，避免因发生进京、到省信访事件给林业局造成不利的政治和经济影响。

5、一旦发生重点信访人员在京非访时，各单位要在第一时间向信访维稳应急工作领导小组汇报，并及时与信访科、公安国保大队联系，查找信访人员购票等相关信息，同时要及时与驻京、驻省工作人员取得联系，由驻京、驻省人员积极前往非访地点进行寻找，并与北京当地派出取得联系，寻找重点人员踪迹，同时包保责任单位要在第一时间安排得力人员前往北京、哈尔滨进行接访和劝访，坚决将信访人员劝返和带回柴河。

6、一旦发现通过手机微信、互联网恶意发布、散播不实虚假时,各单位、各部门要配合公安机关进行封堵。针对网上和手机微信发布的不实信息，林业局网络舆情监控工作领导小组对情报信息进行分析研判，并将相关违法信息及时提供给公安机关，公安机关要组织警力收集证据，依法严厉打击。同时各包保单位和有关部门还要采取有效措施在上访群体中安插“耳目”和“线人”，对上访的重点人要落实24小时网上跟踪监控，以便及时掌握其发送的不实信息。同时还要落实专人对所有信访重点人员进行跟踪监控，做好登记统计，并及时将相关信息进行反馈。

7、一旦出现有信访突发紧急情况时，信访维稳应急工作领导小组要立即进入实战状态，各单位领导干部要保持手机工具24小时通畅，迅速组织骨干力量，统一指挥，协调处置。一方面应立即向林业局主要领导报告，听从指示；另一方面要积极组织有关人员快速赶到现场，了解事实情况，采取果断措施，全力控制局面，防止造成全局骚动。同时各单位、各部门要全力配合，坚决杜绝因群众上访闹事造成重大政治和经济影响。    

8、一旦发生紧急信访突发事件时，各单位要立即向局信访科和维稳应急工作领导小组报告，做到急事急报、特事特报、大事快报，决不允许瞒报、迟报和漏报，同时及时前往事发地进行处置、稳控、平息、化解、劝返和带离，确保不发生人员失控上访。

五、责任追究

在重大敏感节点期间，凡不重视信访工作、不作为、慢作为、乱作为、敷衍了事，玩忽职守、包保不到位而引发的信访问题，发生进京到省串联访、集体访、越级访、非正常访和恶性闹访、在网上发布、传播不实信息，造成严重政治和经济损失的，将严格按照林业局年初与各单位各部门签订的信访责任状执行，严格追究有关领导和责任人的责任。

1、因信访处理、稳控工作不及时、不到位、失职渎职；对包保单位领导、包保部门领导及有关责任人，自下而上逐级给予绩效扣分和经济处罚。

2、各单位、各部门领导干部、管理人员对家属和直系亲属约束不严，导致出现家属参与集体访、串联访、越级访和非指定接待场所访现象的，将给予出现信访问题的单位或部门绩效扣分和经济处罚。

3、各单位凡发生集体访、串联访、越级访和非指定接待场所上访，或发生互联网访、电话访、短信访、来信访的，将视情节和影响对包保责任单位领导、包保部门责任领导及有关责任人给予经济处罚，严重的将给予诫勉谈话、降薪、降职、免职或撤职处理。