建设发展型领导班子，是加强党的建设的关键，是践行“三个代表”重要思想，落实科学发展马的必然要求，是实现又好又快发展，构建和谐林区社会的重要保证，如何建设发展型领导班子，柴河林业局党委作了一些大胆偿试，四年来的扎实业绩，诠释了建设发展领导班子深刻内涵和重大作用。

一、基本情况：

柴河林业局新一届班子组建于2002年12月，全局副处级以上干部19人，科级干部424人，其中付科级280人。当时的情况实在令人担忧，企业经济形势捉襟见肘，累计历史欠账1.4亿万元，其中欠职工工资就高达5464.5 万元，银行贷款 8500     万元，企业资产负债率高达128%；生产经营举步维艰，木材资源频临枯竭，格局仍为“独木支撑”，没有替代产业，后劲不足；安定稳定如履薄冰，各种矛盾和问题相互交织，企业在职富余人员高达 4490人，占全部职工总数的 41 %，另有大集体职工3516人，离退休职工5951人，由此引发的矛盾和问题不断涌现，债主盈门，起诉不停，告状不断，党员干部失去了信心，职工群众怨声载道，成了森工系统远近闻名的“大老穷”“大老难”局。新一届班子成员临危受命，力挽狂澜兴大业，以建设发展型班子为统领，坚持发展是硬道理，恪守发展是第一要务，树立科学可持续发展观，解放思想，创新观念，开拓进取，攻艰破难，抢抓机遇，乘势而上，取得了令人欣慰、催人奋进的业绩。木材经销工作连续三年被总局评为先进单位、标兵单位，特别是2006年位居全省森工第一名，贮木厂连续三年被评为标兵贮木场，省文明单位；营林生产、林产工业、多种经营，森林生态旅游都取得了良好发展，改变了“一木独秀”的格局，构建了“多业并举”的发展态势，一些关系职工群众切身利益的系列热点、难点问题在很大程度上得以解决。

二、措施做法

1、创新理念，独辟发展新思路

面对严峻的政治、经济、社会形势，新一届班子成员做了认真反复的分析研究，得出了各种矛盾和问题不断滋生和涌现的原因，是“发展滞后”问题，所有的矛盾都是发展过程中的矛盾，解决这些矛盾也只有靠加快发展。思想上的共识是行动上一致的前提基础。班子成员打破传统的“独木支撑”发展格局，跳出林业发展林业，确定了加快发展的总体思路：以实现科学持续发展为统领，以兴林、强企、富民为发展目标，抓住天保工程和新林区建设两大重点，努力建设化较完备的林区生态体系、产业体系和社会体系三大任务，精心打造以人为本、效益至上、全面协调、科学发展四种现念，强力推进结构调整、改革创新、强化管理、招商引资、和谐稳定五项举措，整体提升产业规模、管理成效、发展速度、经济效益、职工生活质量、社会事业六大水准，紧紧围绕经济加强党的建设，发挥政治优势，为各项事业的持续快速发展提供政治保证。思想决定思路，思路决定出路，在正确思路的指引下，全局各项工作一年一个新变化，一年一个新台阶，一年一个新希望。

2、敢为人先，力推改革新举措

改革出活力、产动力，不言而喻，操作中困难多，压力大，特别是习惯于过“安稳”日子的老企业来说，更是难上加难。新一届党政班子也深知其中的诸多困难，更清楚必须趟这个“雷池”，越这个“雷区”，破这个“瓶颈”，否则将难以实现发展，闯过难关。党员看干部，群众看党员。我们以精简局场两级领导干部为切入点，加大改革力度。局机关由244人减到120人，年节支75万；事业单位实行企业化管理，深化内部改革，撤消了汽运处等12个单位，年节约费用539万元；先后将物资局等14个单位和部门推向市场，割“脐带”断“皇粮”实行自立，年节约费用144万元；经过撤并转制，全局共精减非生产人员和管理人员375人，年节省费用146万元，盘活资产2580万元，企业年增加收入352万元，木材生产一改传统作业方式，变原条为原木，变冬季生产为常年生产，以市场为导向，提前森调，采畅销高价材，极大地提高了售价，为缓解严峻经济形势起到了很大作用。

3、紧扣主题，细化管理要效益

管理是金，牢固树立过紧日子的思想，把企业的日子当作自己家的日子过，向管理要效益，靠管理树形象，是打造发展型班子的一贯信条。在管理上作了很多卓有实效的偿试，细化了招待费、旅差费等十项费用管理，实施“一支笔”批钱，2003年以来，两级管理费用累计节支1387万元，大宗物资实行集中采购，比价采购，定额消耗，仅此一顶就减少支出460万元；贮木场实行商品化完全封闭式管理，调整生产布局，改造生产工艺，材长复尺率、描写率达到100%，产品综合合格率达到99%，比2002年优质大径材同比提高19个百分点，次小薪材同比下降22个百分点，，立来售价由2003年的506.58元提高到现在的1112元，，四年累计增收7000万元；强力实行“收支两条线”制度，不断加大债务清查清欠力度，经济纠纷得到遏制，企业利益得到依法维护，经济形势有所好转。

4、多轮驱动，拓宽发展新领域

一是木材生产实行效益化经营。在采伐上，实行责任追究制，林业局根据市场需求下达调查设计数量、质量、树材种计划，林场和森调队相互保证，出现误差层层追究责任；在合理造材上，实行奖罚制，严把造材质量关，严罚优材劣造、坏材带好材、超长短尺等行为；在选材上，实行清选清归制，严格按客户需求订制设楞，产品种类由原来的450个细化到616个，年可为企业增收300万元；在销售上，实行公开竟价制，凡是超3户买同一种木材，必须竟价销售。多种举措有效遏制了跑冒滴漏、违法违纪、损失肥私等现象，优化了销售秩序和环境，实现了主财源收入最大化。

二是林产工业实行市场化运作。全局的林产工业厂家全部实行了包租股卖，转制率达到100%，林产工业加工厂点由2003年的60家增加到现在的122家，木材自用率达到48%，安置下岗富余职工3900人，年为企业增加收入400余万元。

三是多种经营实行规模化建设。充分依托和发挥地缘和资源优势，林业局制定出台20条优惠扶持政策，鼓励扶持职工大力发展多种经营，农林牧副渔、种养采加服、山水林田路多业并举，特别是黄牛养殖、黑木耳种植、山野菜采集年产分别突破18000头、4500万袋、800吨，已基本形成规模化发展，基地化建设。

四是森林生态旅游业实行多元化发展。本着谁投资、谁受益的原则，大搞招商引资，实行投资主体的多元化发展。2003年以来，完成民营化投资510万元，累计接待游客48800人次，实现旅游收入698万元，极大地带动相关产业的发展和基础设施建设。

百姓的心，企业的根。新一届领导班子恪守万事民为先的思想，努力使改革、管理、发展的各项成果普遍惠及林区百姓，积极惠民、利民、改善民生，促进民富，确保民安。四年累计偿还各种历史欠账7000余万元，累计投入3638万元，用于路、电、水、文化教育、医疗卫生及基础设施改造，解决和改善涉及民生的有关问题，在森工系统率先免除义务教育阶段学杂费，兑现了职称工资、警衔津贴、中小学教师课时补贴和离退休人员四个增资文件执行时间差工资，职工工资由2003年三序列提升到现在的一序列，职工人均月工资由2003年的339元提高到现在的398元；建立了帮扶基金，助学基金，年为1700户3375人发放低保资金235.6万元，为2380户3160人发放社会救济金450.5万元，积极扶助弱势群体，着力于精神上扶志，生活上扶贫，能力上扶强，经济上扶业，生产上扶项，使他们走上了脱贫致富之路。

党建生产先进生产力。新一届领导班子坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，抓经济工作从政治工作入手，抓政治工作从经济工作出发，不断延伸和拓展党建工作新领域，以新建、联合等多种有效形式，健全完善社区、改制和非公有制单位党组织建设，使党员不论在什么所有制单位，都有组织、有阵地、有活力、有作用。以三级联创“六个好”基层党组织竞赛活动为载体，在各级党组织中广泛深入地开展了争做“四型”党组织活动（学习型、团结型、创新型、致富型），在广大党员干部中扎实开展了“四双”活动，即双学（学理论、学党章），双带（带头管护、带头致富），双培（把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员），双争（党员争做致富党员，党员家庭争做致富家庭），“心系群众、甘为公仆”活动，积极为党员干部发挥作用、施展才华构筑舞台，搭建平台，发挥党员干部的先进性。四年来，共有6名致富能手培养成党员，涌现出184名党员致富能手，52名最佳公仆，引导职工致富、凝聚群众力量、建设高素质的党员干部、职工群众队伍、促进经济又好又快发展上发挥了积极促进推动作用。

三、启示体会

1、建设发展型班子，党的建设是保证。建设发展型班子，提高班子成员的领导水平、执政能力、理论水准是切入点，牢固树立正确的政绩观、权力观、利益观是落脚点。在创建发展型班子过程中，我们始终坚持把学习和教育放在首位。一是加强理论学习，不断提高理论水平和政治素质。学习是智慧的源泉、发展的动力。面对新形势。新任务对班子成员要求越来越高的实际，我们根据不同时期的任务，以周密的学习计划为先导，以严格的学习制度作保障，树立良好的学习风气，形成融洽的学习氛围，坚持做到“三个结合”。强化理论学习，即中心组学习与自学相结合，理论研讨与考察学习相结合，注重理论水平提高与解决实际问题相结合。中心组学习每月一次，学时4小时，自学时间每月不得少于30小时，心得体会每年不得少于2—3篇。通过采取宣传兴学，领导带学，辅导帮学，培训强学，检查促学，制度保学等多种有效措施，使班子面员养成了勤于学习、善于思考的模范。二是加强思想教育，牢固树立为民服务的公仆意识。教育领导干部积极争做“三个代表”重要思想的组织者、实践者和推动者，切实代表并全力维护职工群众的根本利益，强化理想信念教育，牢固树立马克思主义思想观念 ，做到慎独、慎思、慎行、慎言。强化诚信教育，教育班子成员讲诚信的话，做诚信的事，实行诚信领导的表率，塑造诚信形象，做诚信的表率。三是勤改廉政，提高班了成员拒腐防变的能力。针对班子成员在思想、工作、生活中存在的问题，运用中心组学习，上党课、召开民主生活会、参加组织生活等有效载体，深入持久地开展警示教育，党风党纪教育，正反典型教育，廉政教育，增强廉洁自律意识，筑牢思想道德防线，提高拒腐防变能力。为建设发展型班子提供了政治保证。

2、建设发展型班子，精诚团结是基础。团结，是一个领导班子具有凝聚力和战斗力的象征，是一个领导班子良好的整体形象标志。团结可以出合力，出智慧，出现一加一大于二的效果。为加强班子团结，优化集体领导，我们进一步健全完善制度，防止个人专断独行，搞“暗箱”操作，坚持民主集中制原则，严格执行《党委议事规则》，认真落实集体领导与个人分工负责相结合的制度，凡属重大决策的干部调整、任免、机构改革撤并、资产重组租赁都是经班子成员反复研究、形成初步意见后，提交党委会、局长办公会集体讨论决定，然后按要求组织实施，充分发扬民主，集思广益，避免出现力量的抵消和内耗，比较正确地决定重大问题，确保了决策的科学、民主，发挥了班子的整体合力，形成了九牛爬坡个个出力的态势。

3、建设发展型班子，真抓实干是关键。政策确定之后，干部就是决定因素。班子成员的一言一行在很大程度上被党员干部、职工群众效仿，班子成员的工作作风关系着党风、影响着社风和民风，面对难得的发展机遇，坚实的工作基础，强烈的发展愿望，我们教育要求班子成员必须坚持做到说实话、出实招、办实事、求实效，要坚定不移地贯彻落实科学发展观，克服任何干扰，树立新的发展理念，增强积极性和主动性，不断挖掘潜力，以强烈的事业心和责任感抓住并运用好政策机遇，推动促进发展。规范实施班子成员包点推进工作制度，班子成员对包点单位的全面工作统一包保，责任到人，同奖同罚，坚持经常深入基层，深入一线，切实做到“领导在一线指挥，干部在一线锻炼，工作在一线推动，典型在一线培树，感情在一线加深”。教育要求班子成员始终牢固树立正确的群众观和政绩观，恪守爱民为民惠民的执政理念，工作中把职工群众当作最坚强的依靠力量，尊重群众，相信群众，坚持作到工作再忙，也要耐心倾听群众反映；矛盾再多，也不能忘了群众利益；事情再小，也尽力当大事去办。从细微小事做起，从点点滴滴做起，广泛深入扎实有效地开展了广辟就业门路、增涨职工工资、扩大安置数量、健全保障体系、助学、改善医疗条件、解决吃水难、改善行路难、提高居住环境、危房改造等10项“利民行动”，真正解决了职工群众反映强烈的热点、难点问题和最直接、最关心、最现实的问题。班子成员的求真务实、真抓实干的工作作风，极大地感染着职工群众，不仅理解谅解我们的难处，还积极支持配合我们，为我们实现又好又快发展提供了力量源泉和根本保证。

4、建设发展型班子，锐意进取是动力。只要思想不滑坡，办法总比困难多。四年来，尽管柴河局困难重重，矛盾交织，但班子成员从没有因此而萎靡不振，缺乏信心，丧失斗志，而是变压力为动力，视困境为机遇，始终保持旺盛的活力，不断提高锐意进取的意识，坚持发展是第一要务，不断解放思想，与时俱进，更新工作理念，创新工作思路，发展林区经济，尽管在发展的实践中，充满荆棘，屡屡受阻，受了很多委屈，有时因改革、管理、带头过紧日子，损害了班子成员的利益，但每名班子成员都能顾全大局，以大局利益为重，始终保持与时俱进的精神状态，永不松劲，永不懈怠，永不停滞，奋发进取，开拓创新，不断超越本本，超越自我，从思想上到行动上把发展作为执政兴企第一要务，彻底克服“怕”的思想，“满”的观念，“等”的意识，“懒”的作风，“僵”的痼疾，“贪”的欲望，励精图治，负重前进，乘势而上，把全部身心都靠拢到加快发展上来。正是因为班子成员这种积极进取、奋发向上的精神状态和旺盛斗志，在特殊困难时期，实现了发展柴河，较好地解决了职工群众的利益问题，保持了林区的稳定。

发展是第一要务，群众呼声是第一信号，群众满意是第一标准，发展的最终成果要体现在惠及职工群众。在创建发展型班子过程中，始终把代表广大职工群众的根本利益为出发点和落脚点，惠及职工利益，凝聚职工力量，激发职工热情，调动工作积极性。一是重视教育卫生事业。教育发展关系林区的未来和希望，再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子，我们率先在森工取消九年义务教育阶段学费后由企业承担消化60万元，累计对直属中小学投入300万元，新增微机180台，新购桌椅1500套，相继对教室、食堂、宿舍进行了改造和修缮。累计投资400万元改善医疗条件，购置了透析机、胃镜、生化分析仪、等离子内窥镜、电子内窥镜等15台套医疗设备，80种常用药品降价20%以上，取消住院人员的床费，开办社区医疗服务站7处，对特困患者实行“两免两减”（免挂号费、诊查费、减住院费和大型器械检查费），在很大程度上解决了职工群众“上学难”、“看病难”问题。二是积极发展公益事业。2003年以来，累计投入资金1962万元，用于维修居民楼盖，发行给排水管道，整修路面、维修新建厕所、恢复安设路灯，局址主道硬化率达到100%，林场主道沙石化达到100%，自来水普及率局址达到95%，林场达到30%，广播、通讯网络覆盖率达到98%，共建老年活动室6处，小区广场3处，中心广场1处，职工群众的生活条件得到很大改善。三是努力扶助弱势群体，局党委、林业局建立了“帮扶中心”、“助学基金”，创办了“爱心门诊”、“爱心超市”，每年拿出30余万元帮助特困职工解决燃眉之急。局场两级班子成员都带头与特困职工结对子，开展“一帮一”脱贫致富活动，使262户特困职工与领导结缘，大部已经和正在走向脱贫致富的道路。关注民生，重视民意，反映民意，密切了党群干群关系，凝聚了职工群众力量，营造千帆竞进，加快发展的良好氛围。