大 海 林 林 业 局

 

森

林

防

火

规

划

 

2016年—2020年

 

 

 

大海林林业局森林防火规划

（2016年—2020年）

 

一、指导思想和目标

（一）指导思想

以党的十八大，十八届二中、三中全会精神为指导，全面贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，坚持全社会抓保护，全民搞防火，林业局负全责的原则，全面谋划好“十三五”及今后一个时期我局森林防火的发展思路。“十三五”规划的编制将结合林区实际，直面“十三五”时期事关森林防火事业发展全局，安排好我局森林防火发展的总体目标和任务，对推动我局森林防火工作可持续发展进入新的阶段有着至关重要的意义。

（二）发展目标

“十三五”期间重点强化森林火险预报和林火监控系统，健全林火信息和指挥系统，积极推广和应用先进防扑火技术手段，加强专业队伍基础设施建设，加大公路网密度，提高森林防火综合防扑火能力。实现杜绝重、特、大森林火灾，火警发生率降到1次/20万公顷，将森林火灾受害率控制在0.5‰以内，不发生重大伤亡事故的奋斗目标。

二、总体方向和重点建设任务

（一）总体布局

随着国家天保工程的延伸，林业局由木材采伐向营林事业转移，进而森林防火便成为了林业工作的重中之重，根据具体目标及我局森林资源特点，我局将加强火险预警监测、林火道路和阻隔、通讯系统、信息指挥系统、装备与基础设施建设。

（二）重点建设任务

根据森林防火总体布局和森林火灾发生的特性，本着“找出薄弱环节、重点突破、重点治理”的原则，确定我局“十三五”计划建设的重点为：火险预警监测、林火道路和阻隔、通讯系统、信息指挥系统、装备与基础设施建设，以这五个系统为重点，在投入有限资金的条件下，做到量力而行，确保重点工程建设，逐步提高我局森林重点火险区的森林防扑能力。

三、大海林林业局基本情况：

（一）、地理位置

大海林林业局位于牡丹江西南部，行政区隶属黑龙江省海林市。施业区座落在长白山系张广才岭南坡，施业区面积266.310公顷，有林地面积253.065公顷，森林覆盖率95.1%，活立木蓄积3115万立方米，辖区内有12个林场、4个经营所、2个景区管委会、1个乡镇、10个村屯及1个实验农场基地。

(二）、自然概况

大海林林业局地处温带大陆性季风气候区，属黑龙江省气候区划中的“牡丹江半山间温和半湿润气候区”。由于受大陆性季风和海洋环境的双重影响，冬长夏短，四季变化悬殊。冬季在极地大陆气团控制下，气候严寒干燥，夏季受亚热带海洋气团影响，降水集中，气候潮湿湿润。年平均气温2℃，极端气温为34和-32℃。年平均降水量560毫米。年降雪日数为68天。冬季风向多为西北风，夏天风向多为东南风，平均风速2.4米/秒，最大风速20米/秒。全区地貌受地质第四纪系构造运动及内沉降影响，由西向东相间形成中山、低山、低山丘陵三种不同地貌类型，地势西北高、东南低，从西北向东南倾斜，构成高山、谷壑的复杂地表形态。

四、林业局森林防火概况

（一）、林业局防火通讯瞭望情况

1、瞭望设备：我局现有了望塔7座，均设在海拨1千米以上的山上，视野辽阔，监视面大，基本可控制全局。

2、通讯设备：我局现有中转基地4处，中转机6台，移动中转机1台，短波电台1 台，电台座机25台， 16个林场所均设有座机，手持机40台，防火专业人员手持机人手一台，构成了三级通讯网，即“局对管局，局对场所，局对护林现场”，达到无线通讯畅通无阻。

3、预警监测：我局现有火险监测预报系统三套，一套为自动火险监测预报系统，防火期间每天定时将我局的火险、天气情况利用无线信息传输到总局林火监测中心，通过互联网可以查询我局24小时的实时火险天气情况；第二套为人工监测预报系统，位置在红星经营所，气象站每天定时向林业局防火办上报火险天气信息；第三套为远程监控系统，分布在深浅山区瞭望塔上，时时监控视野辽阔，确保第一时间发现火情火险。根据3套综合信息，林业局及时发布火险预警信息。

（二）、林业局防火队伍情况

我局森林消防大队队址总体占地面积3000㎡，其中营房600㎡，库房422㎡，车库242㎡，消防大队设办公室、会议室、值班室、指挥作战室和更衣室等。16个林场所、2个景区管理委员会都有专门的营房，库房，设有森林消防办公室、队员休息室、活动室、会议室。我局共有消防人员850名，局级森林消防队共120人，局森林消防队60人、红星消防队15人、长汀消防队15人、太平沟消防队15人、新林消防队15人。场级森林消防半专业队210人（中浅山区7支105人、深山区5支75人，景区管理委员会2支30人），第二森林消防队40人。群众扑火队伍480人。

（三）、林业局防火装备情况

局级森林消防队配备扑火一袋装等远征扑火备品100套，卫星定位仪9（GPRS）台，割冠机7台，油锯15台，发电机3台，消防水泵8台，风力灭火机90台，灭火水枪40支，点火器20个，中继台（数字）4台，座机（数字）25台，手持机（数字）40台。场级森林消防队配备风力灭火机145台，每支队伍达5-10台（除3个深山区5台，其余为10台），灭火水枪27把，点火器16个，割灌机16台，油锯16台。局防火办现有大小车辆8台，设有指挥车1台，森林消防车1台，普通运兵车3台（第二森林消防队2台），运兵车3台，消防水车每个林场各1台，林场所高火险期间设有1台备战运兵车。

五、森林防火规划项目内容分类

（一）、森林防火预警监测系统

从建立完善的森林防火体系入手，利用现代的自动办公系统和地理信息系统及其他相关的监视监测设备来进行森林防火系统管理。本次改扩建拟对我局的森林防火的预测和预报系统进行整体改建。拟增加火险要素监测站5 个，可燃物因子监测站4个，手持气象站4个，视频监控系统一套，红外探测仪2台，高倍望远镜10个，望远镜4 个，定位仪8 个，摩托车30辆，汽车10辆，新建瞭望塔4座。完善升级可燃物因子采集站4 个，维修瞭望塔8 座。

（二）、森林防火道路与阻隔系统

为增加整体的防御能力，开设天然的防火阻隔带，在原有公路的基础上，我局拟新建防火道路286公里，修复改造防火道路200公里。

（三）、森林防火通信系统

大海林林业局现有通讯设备十分陈旧，需要定期更换，个别林场（所）无线电通讯不畅，为解决雪乡国家森林公园重点火险区的无线电通讯问题，确保通讯畅通无阻，随叫随有。所以，拟对全局范围内的无线电通讯系统进行改扩建。

拟购置VSAT卫星固定站1个，VSAT便携站1个，超短波固定基站（中继站）4台，背负台4台，超短波车载台40台，基地台40台，手持台40台，视频图传系统1套。新增加短波固定台20台，车载台20台，背负台10台。增加中型通讯车1辆，小型通讯车1辆，野外太阳能供电设备5套。

（四）、森林防火信息指挥系统

为满足便于管理，快速反应，及时出击的森林防火基本要求，拟对现有的作战指挥、扑救系统进行完善，主要内容是在指挥系统和地理信息系统上进行扩建。

铺设有线公共综合网络1套，大屏幕显示系统1套，投影系统1套，电视3台。视频会商MCU20路，视频终端1台，综合调度台1个，安全防火墙1套，防病毒软件1套，入侵检测系统1套，防火业务软件1套。增加地理信息系统1套，GPS/北斗跟踪定位系统1套。新建指挥中心800平方米，配置会议音响1套，中央控制系统1套，UPS电源3个。

（五）、森林防火装备与设施建设

为增加我局森林防火整体实力，拟增加森林防火装备有：灭火水枪100个，风力灭火机200台，风水灭火机200台，油锯40台，扑火服装1200套，高压水泵40台，接力水泵40套，消防水池16个。增加普通运兵车8 辆，消防水车20辆，越野运兵车20辆，全道路运兵车2 辆，推土机2 台，挖掘机4 台，宣传车4 辆。新建扑救演练基地1处10公顷，防火专业队营房4个，物资储备库1个，检查站4 个，公共教育馆1座，培训基地1 个。

六、保障措施

（一）、实行行政领导干部任期目标责任追究制度

森林防火实行一把手负全责，防火部门具体实施。各级领导层层签订任期目标责任书，实行责任追究，将十三五规划纳入政府统一规划、统一实施，以保证有计划地加强基础设施建设，确保计划实施。

（二）、稳定机构、固定人员

加强森林防火指挥机构建设，落实人员编制，提高防火指挥机构管理人员素质和水平，推进森林防火体系建设管理决策科学化。

（三）、设立森林防火建设专项资金

要健全资金管理和监督制度，为保证计划项目真正落实，防火建设资金由林业局设立专用帐户，实行专款专用，以提高资金的使用效果。

七、政策建设

森林防火是一项社会性强的公益事业其体系建设不仅要纳入整体国民经济建设体系中，更要纳入林区经济发展计划，从而保证配套资金的落实。