张德安同志在局2010年工作会议上的讲话

2010年1月8日

同志们：

      这次会议的主要任务是学习贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，安排部署2010年的工作，进一步推进我局的经济建设、社会建设、生态建设再上一个新台阶。下面，根据我局的实际情况，就我局2009年经济工作基本情况和今年经济工作的基本任务讲二个问题：

2009年，受国际金融危机的影响，我局经济社会发展遇到了较大的困难。面对严峻复杂的经济形势，我们按照总局的总体安排，认真贯彻落实党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观。在结构调整、改革管理、资源培育、城镇建设、改善民生上奋力推进，努力消减金融危机带来的负面影响，实现了林区经济社会平稳向前发展。

林业产业总产值年计划6.2亿元，完成62129万元，完成年计划的100.2％。其中：木材生产完成12900万元，完成年计划12560万元的102.7%；营林完成1400万元，完成年计划1400万元的100%；林产工业完成11030万元，完成年计划11000万元的100.3%；多种经营完成34154万元,完成年计划34090万元的100.2%；旅游业完成2645万元，完成年计划2600万元的101.7%。经济增长率较上年递增了12%。

木材生产计划15.7万立方米，完成154102立方米，完成计划的98.2％。更新造林实际完成8293亩，完成年计划的138%。森林抚育计划40000亩，完成计划的100%。

木材立米成本完成200.45元，较上年244.72元降低44.27元，较上年节支682万元。

木材销售150608立方米，较上年增加5471立方米;平均售837.40元/立方米，由于受全球金融危机和全国木材市场价格下滑的影响，较上年的885.90元降低48.5元/立方米。

利润实现2460万元，完成年计划800万元的307%。

上缴年计划3036万元，完成3036万元，完成计划的100％。

职工月人均收入1273元，较上年每月增长270元；全局人均年收入7134元，较上年增长528元。

（1）在旅游产业上，我们聘请了哈工大规划设计院完成了雪乡详规和梨树沟、太平沟风景区的详规。按照规划科学有序发展。在雪乡景区建设上，总计投入了1886万元，同时对雪乡景区进行了全面的规范治理整顿。

1打通了局青云山林场至亚布力林业局宝山林场公路

按照杜副省长和总局关于必须打通大海林局青云山林场至亚布力林业局宝山林场防火公路的指示，我局精心组织，积极推进。该路段是连接亚布力林业局和大海林局的一条捷径，由哈市到雪乡较经海林市缩短了91公里。新修公路总里程16.9公里，我局承担8.44公里，总投资1506.3万元，平均每公里178.3万元。该公路为跨年度工程，2009年已完成总工程量的70%，已全线贯通。

2引资建设了雪乡巴洛克万国度假酒店

雪乡巴洛克万国度假酒店是我局招商，由富基国际控股有限公司按照国际五星级酒店标准投资建设的。该项目于2009年5月1日正式开工，总投资6200万元，建筑面积16000平方米，集住宿、餐饮、娱乐等综合服务项目为一体的豪华度假酒店。酒店主体设计为城堡式风格，客房总数180间，套房及豪华套房16间，可满足高规格接待。该酒店已于12月25日正式试营业，结束了双峰景区无高档宾馆的历史。

3在核心景区两端建设了车库和停车场

该项目总投资为698.93万元，其中车库7348平方米，服务区用房567平方米，停车场12390平方米。一处在牡丹江方向107公里处;另一处在哈尔滨方向133.5公里处。停车场、车库建成后，我局又投资100万元，购买了10台大巴车，对景区实行封闭管理，游客乘环保大巴进入雪乡。

4改造建设了雪乡接待中心

为提高雪乡的接待标准，投资1061万元在原有雪邨宾馆的基础上改造为雪乡服务接待中心，新扩建1220平方米接待中心，使接待面积达到3430平方米，集餐饮、住宿、娱乐、会议于一体。

5改造滑雪场，提档升级。投资350万元，新上一条新型拖牵设施，雪场可达到3S级标准。

6为确保游客的安全，全面清理整顿了消防、卫生、防疫、环保和安全环境。对整个风景区用电、用火进行了改造；对主街道两侧墙面进行水泥木纹处理，使其规范、整齐、美观，具有林区特色，保持原生态；对业户板障利用伐区剩余物统一规范。

7将家庭宾馆全面升级改造，提档升级，统一标准，规范管理。清理家庭旅馆私拉乱接影响消防安全的各种隐患，消防通道已全部打通，并修建环雪乡消防硬质路面1350延长米。

8规范经营，指定观光线路和游乐区域。在大北岔新修一条5公里旅游观光线，划定马爬犁、卡丁车、雪地摩托车等游乐区域，确保行人安全和文明经营。

9新建室外环保厕所一座，室内厕所普及率达到90%以上。有线电视入户率、无线网络覆盖率、自来水入户率等均达到了100%。

10成立了旅游服务咨询接待中心，统一调度指挥。对旅游管理人员、从业人员、家庭旅馆业主进行岗位培训，规范餐饮、游乐、接待服务秩序，统一家庭旅馆菜系、价格标准、明码实价。

11建立健全雪乡人文明公约、服务行业职业道德规范、窗口服务承诺制度、家庭旅馆诚信守则等12项乡规民约，为提高雪乡人的文明素质、树立良好形象奠定了基础。

通过采取上述措施，去年旅游人数达到了8万人，总收入达到2645万元，企业纯收入达到450万元，旅游产业成为我局一个新的经济增长点。

（3）在风能开发上，已经与黑龙江中电新能源开发有限公司签订了青云山和二浪河两个风电场合作开发协议。按照协议我局每年将取得180万元的收益，该风电场已经于去年9月正式开工建设，前期进场道路工程已经完成了80%，全部工程预计今年末完工。

（4）在水能开发上，由华能黑龙江发电有限公司投资建设林海水库供水发电工程，导流洞工程已经开始施工，其他相关事宜正在洽谈协商中。

（5）在多种经营产业上，各项指标胜利完成。其中食用菌完成5205万袋。绿特色北药产业稳步发展，“超万元”林场和“奔万元社区”工作达到了上级的要求。

（1）按照省委吉书记和总局在三年内完成荒山荒地、空白地块造林任务，用一年的时间完成绿化任务的要求，全局总动员，更新造林完成年计划的138.2%，秋整地完成计划的118.5%，森林抚育完成计划的100%；

绿化工作，全局义务植树15.7万株,其中局场址绿化9.2万株，人均义务植树达12株, 尽责率98.8%, 栽植合格率96%。局址绿化全部完成，绿化覆盖率41.9%,绿化率达到100%。全民义务植树比上年增加了5.3万株，绿化覆盖率增加了11%。经过广大职工群众的共同努力,局址绿化初步形成了结构合理、功能齐全、层次分明、设施完善的绿化新格局。

（2）在抓好常规营造林的基础上，继续加大了红松林培育改造的力度，通过对红松种子林、红松果材兼用林的科学经营，提高了红松种子林的结实率，为红松林持续经营和产业化发展进行了有益的探索。

（1）鉴于去年受国际金融危机大气候影响，林产工业厂家面临种种困境。林业局积极引导、扶持，对华盛木制品厂扩大了经营场地，对个别企业调减了租赁费，由林业局出资对个别厂家的厂房进行了维修，帮助各企业共渡难关,使之尽快走出低谷。

（2）完善了管护经营责任制，健全激励和制约机制，调动职工保护、培育森林资源的积极性。研究发展林下经济的鼓励政策，促进了林下经济快速发展。

（3）在管理上，针对国内外的新形势，创新管理，采取严、细、实的管理方法和节、降、增的管理手段，开源节流，增收节支，全年增收节支910万元。

1在资金管理上，坚持从严从紧的原则，在资金使用上一保工资，二保上缴，三保民生。全局上下把有限的资金用在刀刃上，压缩各项成本费用支出，凡是能缓办的，予以缓办，能不办的坚决不办。树立了过紧日子的思想，勒紧腰带，共渡难关。

2在资源管理上，紧紧抓住生态建设这一核心，严格按规程、规定办事，严控“三总量”，严把采伐运输关，严厉打击了滥伐盗伐森林资源、乱捕野生动物的行为。

3在木材生产管理上，努力做到了绝不超采，不丢木材，合理造材，清选清归。通过精心组织，严格管理，特别是在合理造材上花大力气，下真功夫，在限额和规程内多出高价材、多造高等级材。

4在销售管理上，坚持集体定价，签订合同，竞价销售等有关制度和做法。采取积极灵活的销售策略，尽量减少库存，尽快回笼资金。

此外，2009年我局还荣获了国家级企业管理成果创新二等奖和省级特等奖。

在城镇建设上，去年我们聘请了哈工大规划设计院进行了总体规划，该规划已经过专家评审。在基础设施建设上，去年我们重点抓了三项工作。一是自来水厂的续建工程，二是棚户区改造建设工程，三是两个卫生所建设。

2009年，我们着重做了惠及职工家属民生的十件好事。

（1）进一步整合教育资源，抓好基础教育，搞好集中办学，提高师资水平，全面提升教学质量。

（2）继续实行对遗属救济和六十年代精简退职老职工生活救济工作，全年支出114万元。

（3）继续搞好新林区建设，给七峰林场新上了自来水，在永安、红星林场新建了两处卫生所。

（4）搞好棚户区改造建设工作，努力改善职工的居住条件。目前国家已批复的棚户区改造工程共19200平方米，其中山下9900平方米。一期工程9900平方米已经完成，二期工程主体已经完工。

（5）进一步提高了职工的收入，从去年6月份开始，在职职工两次调增效益奖，到年末人均月收入月增加了270元，平均月收入已达到1273元。林区居民人均年收入由2008年的6606元提高到7134元。

（6）实现医保和养老全覆盖。从去年6月份起，凡林业职工家属及林业其他居民均享受国家城镇居民医保政策，真正实现医疗保险覆盖全林区，职工群众看病难、看病贵的难题有所缓解。同时启动了对林区社会从业人员的养老保险制度，实现了林区养老全覆盖。

（7）扩大了就业范围。我们本着公开公平公正的原则，经过严格的考试和面试，录用了38名大专以上学历的普通高校毕业生就业，充实我局的专业技术队伍，为企业的长远发展提供了人才支撑。

（8）家电下乡补贴政策给职工群众带来了实惠。对林区职工购买电视、冰箱、洗衣机、手机、热水器、电脑等国家规定的电器和汽车、摩托车实行了购买补贴发放，目前已发放补贴45万元。

（9）扩大了低保范围，提高了标准。低保人员增加了157人，人均月补差提高了30元，全年累计发放低保金、各项生活补贴440万元，较去年增加87万元。发放困难职工补助29.1万元，发放廉租房补贴50万元。

（10）解决了老生产队员老有所养难题。林业局经过多年的努力，积极向上级各有关部门汇报，反映老生产队员的实际困难，使老生产队员的养老问题终于得到解决。从2009年7月1日起，我局有3654人将享受到养老保险待遇。

总之，2009年是我局继2008年之后投入较高的一年，总计投入了3638万元。除旅游产业投入一部分外，其他投入均用在了惠及全区职工群众切身利益的项目上。使局址建设、新林区建设、文教卫生、文化体育设施、绿化亮化等方面都有了较大改观，林区职工群众的生产生活条件得到了较大改善。

一年来，我局各条战线的工作都取得了较好的成绩，各项经济指标胜利完成，结构调整有了新的进展，企业管理进一步加强，改革开放、招商引资有了新突破。2009年，费用型单位节支额较大的有第一中学、第四中学等单位；成本型节支额较大的有贮木场、长汀经营所、柳河林场等单位；上缴型缴款额较大的有液化气站、配货站等单位。其他单位要虚心向他们学习，取长补短，增加盈利和节支力度。

此外，森林防火实现了连续33年无火灾，安全生产无重大生产责任事故发生，教育工作高考本科录取了75人，录取率达到了27.5%。另外，医疗卫生、社区管理、公检法司等其它各项公共社会事业均取得了较好成绩。在此，我代表林业局并以我个人的名义向各级领导和全局广大职工群众致以崇高的敬意！

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是一期天保工程的最后一年。做好今年的经济社会发展工作，对夺取应对金融危机的全面胜利，保持林区经济社会又好又快发展，为“十二五”规划启动和二期天保工程实施开好局，具有十分重要的意义。

以党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神为指针，深入学习实践科学发展观；完善“四大体系”建设，促进“五大产业”发展；充分把握利用好国家宏观经济调控政策，抓好旅游、风、水电产业发展，着力转变经济增长方式；深化完善改革管理、加快新林区建设步伐，全面提升经济运行质量；着力关注改善民生，实现林区经济社会又好又快发展。

（1）林区产业总产值达到6.6亿元，较2009年的6.2亿递增6.7%。

（2）更新造林7112亩。

（3）木材生产15.7万立方米。

（4）实现利润800 万元。

（5）上缴款按照总局下达指标按时完成。

（6）在岗职工月平均收入达到1400元以上。

（1）旅游产业

第一、全力推进雪乡森林公园进入国家4A级风景区的行列。

第二、推进雪乡滑雪场进入国家SSS级滑雪场行列。

第三、对旅游行业实行网络化管理。实现管理部门、景区内家庭旅馆、各景区景点进行内部联网,达到管理一体化。

第四、加大岗位培训力度，提高旅游从业人员的服务质量和自身素质。

第五、抓好青云山至宝山公路的续建，铺装路面和防护工程，7月末全面竣工。

第六、建设雪乡文化展览馆。为加强雪乡文化产业建设，切实把中央、省委的文明村建设优惠政策落实好，根据雪乡《详规》，拟投资720万元建设一座1000平方米的雪乡文化展览馆。

（2）新能源开发利用

在新能源开发利用上，重点抓好水能、风能、沼气等项目的合作开发利用。以正在建设的青云山、二浪河风电场项目和兴农供水发电项目为契机，加大新能源开发利用力度，搞好合作开发，最大限度地谋求企业利益。特别是华能公司开发建设的供水发电工程，建设期4年，而且还要进行梯级开发，这对扩大就业，增加职工收入，拉动林区经济增长具有十分重要的意义。

（3）木材产业

木材产品是我局的主财源，今年的重点工作是努力提高伐区作业质量、造材质量和提高木材售价。

（4）多种经营产业

多种经营是养人富民的重要产业，各单位要加强领导，积极引导职工群众转变投资理财观念，扶持职工群众上一些有市场的项目，把死钱变活钱。今年，要重点抓好以下几项工作：

一是通过招商引资建设8000平方米的肉牛养殖基地一处，养殖量达到200头。

二是规范35个食用菌示范区，全局食用菌生产数量力争达到6000万袋。

三是建设300亩南韩沙参种植基地。

四是规划三个养鸡园区，三个养猪园区，使养殖园区饲养管理、卫生防疫、基础设施达到小区标准。

改革可为企业发展提供动力，管理出效益。

（1）对雪乡和其他景区砍块招商开发，全力推进旅游产业的开发。按照总局要求,尽快形成多元招商引资机制、拓宽渠道、加大力度，争取在四大景区内再引进两到三家具有较强实力的企业集团进行旅游综合开发。

（2）按总局要求扎实稳妥地搞好林场（所）撤并工作和公检法、教育的人事制度改革工作。林场（所）撤并要与棚户区改造工作结合起来，降低改革成本，提高综合效率。

（3）根据我局已经实现旅游和通场公路全面硬质化的实际，为维护管理好林区道路，撤并贮木场公路养护队，成立公路养护管理站。

（4）加强资金和成本管理，节约资金，降低成本；加强木材销售管理，努力提高木材售价；加强物资管理，搞好节能减排工作；加强劳动工资管理。

（1）巩固新林区建设试点成果

对省级首批新林区建设试点单位，在现有的基础上巩固提高，提挡升级。抓好二批试点单位的建设工作，重点搞好环境和基础建设。通过加快产业发展，开辟职工群众致富门路，实现经济多元发展，使人均年收入力争在2009年的基础上提高15%以上，确保新林区建设成果。

（2）着力抓好“双推”工作

今年我们要把抓好“超万元场所、奔万元社区”建设，作为全面落实科学发展观，推进新林区建设的重点工作。全局山上20个单位在名义上虽然已经进入超万元林场（所）行列，但实事求是地讲还有许多问题，在产业发展上还要巩固提高。在推进山下“奔万元社区”建设工作中，要充分利用各家优势和社区周边有限的资源和条件，大力发展种植业、养殖业、采集业、商饮服务业、加工业、运输业、建筑业以及家政服务等个体私营经济，力争今年全部达标。

（3）搞好局址、场址和公路两侧绿化。根据总局兴隆会议精神及我局的实际情况，今年我局将根据新规划，重点突出一场一景、一街一树的景观建设。同时深化雪乡旅游公路两侧的绿化工作，形成路在林中穿、车在花中行的景色，使雪乡旅游公路真正成为百公里绿色长廊。同时结合棚户区改造和新林区建设，将局址建设成具有生态特色的旅游名镇。

（1）实行领导招商、亲情招商、会议招商、专业部门招商、有奖招商等措施，加大招商引资力度，借助外力加快产业结构调整步伐。

（2）搞好合作共建工作。建立长效运行发展机制，在资源整合上共建，在产业发展上共建，在政策共享上共建，在民生工程上共建。重点推广以沼气、生物质能源为主的新型能源项目。依托山水优势和优质林农产品优势，合力发展加工业，壮大产业化龙头企业。风电、水电项目要积极与牡丹江、海林市探讨地税分成，深化共建内涵。

（1）进一步整合教育资源，抓好基础教育，搞好集中办学，提高师资水平，全面提升教学质量和高考进线率。

（2）积极争取国家政策，加大对医疗战线，特别是职工医院的非经营性投资力度，改善医疗条件。

（3）完善局址建设。通过自筹和争取国家投入等手段，一是加大棚户区改造力度。棚户区改造今年计划建设50000平方米，其中山下45000平方米。棚户区改造是今年中央和省重点抓的惠民工程，全局上下必须予以高度重视，务必做到执行政策不走样，程序质量符合要求，时间进度按时完成。确保符合条件的住户按时回迁入住，把好事办好。二是根据我局三年棚改楼房面积加大的实际，积极探讨集中供热站迁址增炉事宜。如能顺利迁址，同时对部分主管线进行改造维修，解决因热量损耗导致的供热质量问题。

（4）结合林场所布局调整，加快对林场（所）基础设施的改造步伐，提高职工群众的生活质量。

（5）按照总局要求，完善医疗保障体系，实现医保全覆盖；积极与海林市协商，扩大低保范围。

（6）努力提高职工群众的收入水平，初步想法是在岗计时职工效益奖人均月提高300元。

（7）建设一处综合性的敬老院。将森警队迁至红岩，对森警队房屋进行改建，彻底解决家庭养老之外老有所养、特别是空巢老人老有所养问题，进一步完善社会保障体系。

（8）在雪乡景区和山下各建设一处垃圾填埋场。解决景区和局址垃圾处理问题，进一步优化生态环境。

（9）推进实施全局职工医疗大额保险制度，惠及职工群众身心健康。

（10）做好春节特困家庭困难补助工作，在去年额度基础上增加15万元慰问金。

以上五点是2010年经济工作的总体安排，希望各战线、部门、单位认真组织落实。关于当前工作我再强调几点：

1、抓好春节期间的安全生产和防火工作。春节即将到来，各有关部门、各单位要全方位地认真检查，对查出的问题马上整改，切不可疏忽大意。林产工业厂家、公众聚集场所和油库、炸药库等要害处要死看死守，决不可掉以轻心，确保全局职工群众过一个安全祥和的春节。公安、商业、安全等部门要对烟花爆竹、雷管炸药等易燃易爆物品从严管理，加大综合治理力度。

2、加强旅游交通和客运安全。不论是外来进入雪乡的车辆，还是客运车辆、运材车辆、农机车辆都必须遵章驾驶，严格执行各项安全规定。安监局、路管站、农机站等部门要严管严查，宁左勿右，发现违规违章行为，坚决制止或取消运营资格，避免人身伤亡事故的发生。

3、搞好春节期间的送温暖活动。各单位领导要把自己管辖区内的特困职工、家属的具体情况了解清楚，时刻放在心上，按局里的统一安排搞好困难补助工作。

4、抓好信访工作，确保社会稳定。春节期间信访工作尤为重要。各单位要高度重视，把工作做实、做细。凡是有理上访的，要按职能权限认真解决，对无理取闹的要按《信访条例》坚决予以处罚。

5、抓好廉政建设，清正廉洁地过好春节。各级领导特别是行政领导要严格执行中央和总局、林业局的有关规定，严禁违法违纪收取礼品、礼金等。

同志们，2010年的主要奋斗目标和基本任务已经确定，在新的一年里，让我们在党的十七届四中全会、中央经济工作会议精神指引下，深入学习实践科学发展观，以发展为核心，以民生为根本，坚定信心，迎难而上，共克时坚，为在森工林区率先实现林区经济总体回升向好而努力奋斗。