东京城林业局改革发展转型规划

（2017——2019）

 

根据总局黑森计[2016]918号文件精神和东京城林业局党委、林业局《关于深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神奋力走出东林局全面振兴发展新路子大讨论的决定》，全局上下一致认为习总书记的重要讲话是引领我局经济社会发展新常态的思想武器，是贯彻落实发展新理念的根本遵循，是我局同党中央、省委、总局党委保持高度一致的具体标志，为把习总书记重要讲话精神转化为推进我局全面振兴发展干事创业的实践，特制定我局改革发展转型规划（2017——2019）。

一、 机遇与挑战

我局经过近七十年的发展，已经形成了以木材生产为主，多项产业并存的传统模式。当前森工企业面临改革发展的机遇，也面临的打破这种模式的挑战。面临转型发展的严峻现实，走出我局发展新路子要求我们审时度势，认真评估长板优势与短板弱势的关系和有机融合的关键节点。找出制约我局转型发展的“六长六短”，为扬长避短、扬长克短、扬长补短，找准目标，精准发力。

长板一：生态森林资源利用开发空间广阔。短板：没能深度开发、层次单一。

长板二：食用菌种植技术大众化普及范围广，成为林区百姓致富首选的项目。短板：产品地头出售，未与大、终端客户对接，销售长期处于低价运行态势，利润空间被大幅压缩。

长板三：具有驰名中外的镜泊湖和独具特色绿水青山美景。短板：特色不突出，美景待开发。森林养生、侯鸟避暑等仍处于起步阶段。

长板四：全局41万公顷施业区，山产品丰富、产量大，加之五个龙头支柱产业、十大基地产品、农林产品种类、总量巨大。短板：各类产品总量没有统合，处于初级包装。加工处于停止不前状态，没有精深加工增值产业链龙头企业。

长板五：林区职工群众吃苦耐劳，能打硬仗，具有木材生产产冬运会战精神，及马永顺绿化青山新愚公精神。短板：生产技能单一，缺少懂市场经济和产品营销的人才。

长板六：计划经济仍有踪影的运行，能干大事、解决大困难的优势依然呈现。短板：墨守成规、封闭思维、等靠要的意识普遍存在。

二、总体要求和发展目标

（一）指导思想

以党的十八届三、四、五、六中全会精神为指导，全面深入学习领会习总书记重要讲话精神及省委关于振兴龙江的决定，以总局党委、总局制定的发展战略为实质内涵，为全面振兴东林新征程的强大政治动力和行动纲领。

（二）基本原则

1、坚持实施创新驱动发展战略思维，充分体现创新是引领转型发展第一动力的领航方针，紧紧抓住牵动我局经济社会发展“牛鼻子”的原则。

2、坚持解放思想，树立创新思维，遵循市场及自然客观规律，一切从实际出发，科学确立我局“近、中、远”、“先与后”发展规划。突出前瞻性发展战略布局，结合“十三五”规划和修正提升的原则。

3、坚持求真务实，营造全林区真抓实干正能量氛围。反对唱高调、坐山论剑、迎上误下、虚假不正之风。严格实施所确立的发展项目、具备有可追溯的科学依据，用数字说话的原则。

4、坚持问题导向，精准查找我局转型发展中的长板与短板，充分开启“总开关”、“总钥匙”。运用“方法论”择时间与空间，确立先为、先试、先扶，发展绿色循环经济的原则。

5、坚持全面从严治党、充分发挥党委的核心作用，树立干事创业干部选拔任用导向，为振兴东林，提供优良政治生态保障的原则。

（三）发展目标

坚定不移地确保我局转型发展三年规划圆满完成，万众一心，同心协力，为实现2019年超“321”奋斗目标打下坚实的基础（即：人均可支配收入实现超3万元，力争达到3.4万元，局经济社会总产值超20亿元，力争达25亿元，各项工作在森工争创一流）

三、改革发展重点任务

实施“5310”发展战略，发挥我局“六长”的优势和破解制约我局发展的“六短”，制定“5310”发展战略的路线图，精确找准定位与发挥作用。

（一） 保持五大龙头支柱产业目前的框架与格局。

支柱产业是我局转型发展固本强基，确保近、中期稳定，助推全林区经济社会转型发展，保障就业的重要基石。

1、食用菌产业：规划期内种植规模保持1.3亿袋，总产值4.6亿元，季节性从业人员6500人，利润1.69亿元。

2、旅游产业：依据2015年统计，总产值3120万元，从业人员600人；按年增加25%测算，力争2020年达到总产值1亿元以上，季节性从业人员达到2000人以上，利润550万元。

3、蜂产业：2017年现实养蜂量2.5万箱规模，产值3200万元，弹性就业700人；到2019年达到养蜂4.5万箱规模，总产值1亿元，弹性就业2000人，利润5千5百万元。

4、局址商服业：经济普查计数据表明我局2015年个体私营商服业户993户，总产值11.29亿元，从业人员3627人；按年均5%递增，到2019年增加到1200户，总产值达13.5亿元，实现利润1.4亿元。

5、种植（农产品）、养殖业：依据2015年统计，总产值2.3亿元，利润4.6千万元，季节性从业人员4000人；按年增6%测算，到2019年实现总产值2.7亿元，利润5千万元。

（二）夯实十大产业基地建设。

产业基地是我局近年林下经济产业化、规模化，做优增量，提质增效的重要途径。

继续夯实食用菌基地、蓝狐养殖基地、肉牛生猪养殖基地、林蛙养殖基地、蜂业养殖基地、林果基地、苗木花卉基地、北药林药基地、经济作物种植基地、森林生态旅游等“十大产业基地”，保持经济总量稳定、持续增长，择机、择优扩大规模，促进优质产业提档升级。

（三） 创建十个项目示范园区建设。

示范园区是我局现在突出特色、加快拓展、示范引领、创新发展的重要引擎。

1、风水山水利农业高效、观光示范园区

施行科学发展，科技创新举措，2019年达到3000 亩高效田规模。发挥其在种植业方面创新驱动的引领示范作用。

2、局址食用菌新品种、新技术示范园区

菌包厂2017年可达产菌包1千万袋，实现产值1800万元，利润300万元，直接从业人员150人（季节性），间接拉动500人就业（季节性）；到2019年实现2千万袋产量规模，利润600万元，拉动就业人员1000人（季节性）。发挥园区科技示范作用，确保产业良性发展。

3、东方红特色人工菌类种植示范园区

该园区建设要以特色人工菌类种植新技术，新品种的推广为要务，以突出特色、迅速推广为重点；以现有4000平米棚室为基础，期内扩展到8000平米，带动全局职工个人将特色栽培产业向纵深和高端拓展。

4、红旗北药规模化种植示范园区

打造北药龙头项目园区，以红旗林场现有800亩药地为基，通过“农改药”的措施，期内达到2000亩的北药种植规模，尽早融入全国中医药产业大发展的弘潮，带动全局其他北药基地的建设，凸显该园区的示范引领作用。

5、局址电子商务现代服务业示范园区

采取线上线下协同发展模式，打造专业、规范的林产品电商孵化器，助推全局的电商发展。到2019年孵化出300家“东林电商”。实现“避、克、补”方法论的目的，补齐产品销售的短板。

6、湖北侯鸟养生避暑示范园区

为改造升级“老字号”，依托园区现有21家、1200人次/年接待能力的设施、设备，力争到2019年，发展到50家、年接待1500人次的康养旅游产业规模。并以此举确保全局山上职工不动产的保值、增值，盘活存量、优化增量，提高职工个人财产性收入。

7、北沟菌头包尾循环经济示范园区

作为“头尾”绿色循环、可持续项目园区，要先行、先试、先扶。2017年，园区力争按《可研》达产1000吨。为复制、孵化更多“头尾”项目带头引路。力争三年内实现全局废菌袋全部强制回收利用，年生产生物质燃料19500吨，总产值1365万元。

8、奋斗养蜂业培育壮大示范园区

作为我局培育壮大“新字号”的园区，依托奋斗林场现有2600箱规模，园区内到2019年，达到3500箱，实现产值525万元；引领全局锻造50000箱蜂业规模，实现7500万元的年产值。实现“小蜜蜂大产业”的终极目标，并扩大本域的经济容量。

9、玉升林下经济立体开发示范园区

宋玉升是我局下岗职工，以个人名义、个人投资，2015年至今，在我局湖北施业区栽植大榛子果林5000棵、林下养殖禽类4500只，到2019年禽类养殖可发展至8000只，其本人预测效益可达80万元/年；该园区将为森林资源向深度、广度，纵深开发带头引路，并为“大众创业、万众创新”提供示范和引领。

10、尔二特色养殖（蓝狐、冷水鱼、森林猪）示范园区

凭借独特的地理位置和区位优势，以及特色的不可复制性，示范引领全局特色养殖新技术、新品种的推广。

（四）实施十项战略工程建设

是今后我局充分依托资源优势，着眼当前、立足长远，统筹协调可持续发展，实现全面振兴东林的重要定力。

1、补短板实施绿色林产品精深加工，招国内外知名集团融资建厂工程。责任部门：企管科。

2、扬长板实施旅游特色精准开发，招国内外知名集团融资建设工程。责任部门：旅游局。

3、补短板实施市场营销研发，集团整合一体化建设工程。营销短板达到借助互联网电商平台，提升营销半径，催生现代服务业的萌芽。责任部门：企管科、信息办。

4、补短板实施人才招引、培育工程建设，达到营造善待人才、重用人才、聚集人才，人才汇聚良好环境氛围。责任部门：组织部、人事局。

5、扬长板实施巩固夯实十大基地建设工程。责任部门：多种经营局。

6、克短板实施深化改革，建立科学激励机制建设工程。责任部门：组织部、工会、企管办。

7、扬长板实施全面从严治党，创新党建工程建设，达到能者上、庸者下，为干事创业者搭建公平平台奖优罚劣机制。责任部门：纪委、组织部。

8、补短板实施建立现代服务业工程。责任部门：公共事业。

9、扬长板实施国家级镜泊湖国家森林公园、黑龙江张广才岭东北虎自然保护区、黑龙江东京城镜泊湖源国家湿地公园、东北虎豹国家公园保护区建设工程，达到功能区释放产业发展新动能效应。责任部门：资源科、营林处、林政科、森保科。

10、补短板实施打开局门融入龙江丝路带、中蒙俄经济走廊建设工程，达到借港出海大通道，东连绥芬河、东宁，南连珲春、图门口岸，提高对外贸易份额。

四、改革发展转型路径

（一）聚焦“三字号”，综合施策精准发力

1、改造升级我局“老字号”产业项目。

——旅游产业达到突出重点、突出特色、养老养生、侯鸟避暑全面推进、林场“森林人家”优化增量、升级存量，现有155户。按年增25%到2019年山上27个林场（所）达350户，局址开启打造自助避暑休养人家名地，借助线上旅游平台和我局地理环境优势，倾力开发休闲旅居、民宿短租服务，力争四年内实现300户以上。对鹿苑岛、湖北宾馆实行面向社会开放经营、拟优先开发西部“松沟雾谷、天际草原、无头岩景区”，聘请北京中肯见地旅游产业规划公司已完成《发展总规》。

——食用菌产业年保持在1.3亿袋，着力打造地区品牌，推广集约大棚吊袋种植方式，达到提质增效，产值保持在5亿元以上。

——黑土地产业着力调整结构，走出一条向高效绿色产品延伸的现代农业新路，达到产值年增10%以上的目标。

2、培育壮大我局“新字号”产业项目

——养蜂产业到2020年达到5万箱规模，总产值1亿元以上。

——菌头包尾循环经济产业形成规模化、产业化，带动下游燃炉生产加工、土建工程等产业链项目发展，到2020年产值达到1亿元以上。

——红松果林产业现嫁接红松果林155公顷（年增600亩）；天然承包面积101438公顷；人工林15279公顷，总产值8.6千万元。到2020年结实量达344万公斤，实现丰年总产值5亿元以上，平年2亿元以上。

——龙丰果产业到2015年2700亩、2020年达到4000亩，丰年总产值6.84千万元。

3、深度开发我局“原字号”森林生态资源优势，努力走出一条生态优势充分发挥、立体开发、绿色发展的新路。

（二）强化创新驱动、改革发展路径

1、充分引入私营企业，投资助推转型发展的活力，努力打造投资创业者专心的优化环境的局面。林业局现向国内外招商推介四个重点建设项目。

（1）局西部旅游观光开发项目建设投资规模5亿元以上。

（2）局址绿色食品精深加工，工厂建设投资规模2亿元以上。

（3）局址农林产品仓储、冷藏、加工、物流园区建设投资规模1亿元以上。

（4）局施业区风水山、龙泉矿泉水厂建设投资规模5千万元。

2、建立鼓励干事创业奖励基金激励机制，为“大众创业、万众创新”配上助推器。基金筹集可采取单位年费用节支5千元，工会组织经费注入（表彰奖励先进费用中）一定比例、局投按总筹资额度50%注入基金。取之于基层用之于基层，基金滚雪球式发展。起到给干事创业者一个支点，让他腾飞的作用。

3、建立科学考核奖罚机制，考核项目必须具有量化的标准。简单易操作，宁少勿乱。宗旨体现干好干坏不一样，干事创业容错机制建立。

4、强化宣传鼓励工作，创新宣传报道方式，多让干事创业人谈心声。接地气访谈通过众人听懂，感动启发众人，处处发出正能量。

5、强化构建“一中三区” 搞活贸易。即：局址科技服务精深加工、整合营销部门、协会中心功能，东南西三个区域按各自地理区位、气侯特色优势，协调互补产业发展，形成多个支柱产业源头，产业基地优化框架。鼓励东部地区先对接绥芬河、东宁口岸，南部地区对接珲春、图门口岸，西部开发旅游资源，培育新的经济增长点。

五、保障措施

一是加强组织领导。各部门要按照职能分工，在项目规划、引进、建设、管理、推广等方面明确工作责任，确保规划提出的各项任务落到实处。要按照本规划明确工作时序和重点，落实责任主体，建立和完善工作机制。

二是强化考核评价工作，制定和完善有利于发展的评价考核体系和具体考核办法，对规划实施情况进行跟踪分析和监督检查，加强对规划情况的动态监测，建立健全规划的定期评估制度。根据评估结果，及时对规划的重点任务等进行动态调整，积极探索符合各自特点的发展模式。解决重点难点问题。解决规划实施中遇到的重大问题。为转型发展提供保障。

三是完善社会监督机制，鼓励企业和公众积极参与规划的实施和监督。

四是加大宣传力度。采取多种形式、全方位地宣传转型发展的重要性，形成人人关心可发展、全社会支持转型工作的良好氛围。

本规划力求全面贯彻总局党委、总局的号召，全局各级党组织和广大党员干部要坚决贯彻落实习近平总书记讲话精神，解放思想、真抓实干、攻坚克难，为开创东林全面振兴发展新局面做出新的贡献。