东京城重点国有林管理局2017年和过去五年
工作总结及今后一个时期重点工作思路
按照总局办公室通知要求，现将东京城重点国有林管理局2017年及过去五年工作总结和今后一个时期工作思路及2018年重点工作安排汇报如下：
一、2017年和过去五年工作情况
（一）五年来的工作成效和经验
党的十八大以来，我局在总局党委、总局的正确领导下，克服经济下行带来的重重困难，全局上下团结一心，砥砺奋进，林区各项事业得到了较快发展。
1、生态责任意识明显提高。五年来，我局始终把生态建设作为立局之本，共完成更新造林、幼林抚育、森林抚育、育苗和病虫害防治面积214.2万亩，森林覆被率达到88.31 %，栽植绿化树358.7万株，花卉172.8万株，草坪5.8万平方米，生态型小城镇建设得到全面升级，绝迹多年的东北虎频繁现身我局西片林区。人工林可持续经营试点、国家虎豹公园、镜泊湖国家湿地公园、镜泊湖国家森林公园建设项目稳步推进。五年来，共争取国家拨付生态功能区转移支付资金1420万元。2016年，我局被全国绿化委员会、人社部、国家林业局联合授予“全国绿化先进单位”光荣称号。
2、产业转型步伐持续加快。五年来，我局始终秉承“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的发展战略，积极打造主导产业，发展新型富民产业，建成了菌包厂，使每年食用菌种植都保持在1亿袋以上规模。打造了龙丰果、蜂业养殖、北药、高效农业种植、森林生态旅游等十大产业基地。建设了电商一条街，拓宽了林副产品的产销渠道。盘活了林机产品，坚守了国字号品牌。
3、企业管理逐步科学规范。五年来，我局始终把加强企业管理作为企业发展的永恒主题，全面加强了财务审计工作，严格执行货币资金收支两条线财务制度和《公务用车管理规定》、《办公费用管理规定》等各项规章制度，从严压缩了办公费、差旅费、招待费，“三公”经费等支出。加大劳动人事管理，严格实行了定岗定编。实行了公务用车持卡加油制度，开展了“五荒”地和红松果林竞价承包，加大了林地清收力度，共清收外侵林地10,627.8亩，增加了企业效益。
4、民生福祉进一步提高。五年来，我局始终坚持以人为本、执政为民宗旨，先后实施了三中河河套拓宽清淤；林场所饮用水安全改造；局址住宅楼给排水管网、采暖管道维修改造；局址旧楼和十二委、十九委1,044户棚户区平房维修改造；教育基础设施建设;为全局在册职工落实了住房公积金待遇等200多件民生实事，林区职工群众幸福指数显著提升。特别是2014年至今，先后五次上调工资标准，企业职工人均累计年增资2.5万元。
5、文化软实力逐步增强。五年来，我局始终坚持文化育人的理念，以《林区新闻》节目、局域网、广场大屏幕、《黑龙江林业报》等媒体报刊为主阵地，积极弘扬企业正能量。依托局休闲广场、植物生态园、社区活动中心、图书馆和展览馆，连续多年举办大型广场文化系列活动。先后建立了爱国主义教育基地、抗战纪念馆、“东北抗日联军第五军诞生地”教育基地、千米文化长廊、广场显示屏和悬浮式多功能球场，切实让文化成果惠及职工群众。
6、和谐林区建设水平逐年提高。五年来，我局始终以打造平安和谐林区为主线，加大了治安防控体系建设。“天眼工程”稳步实施，林区安全防控体系建设全面升级。成立了由交警、治安警、城管人员组成的城警联勤大队，对山下地区环境卫生、治安、交通统一进行管理。山下各社区网格化管理，山上林场（所）治安联防队作用显著，构建了社会治安和森林治安防线。逐步健全矛盾纠纷排查调处机制，形成了信访维稳工作人人有责的态势。社区物业、综治、公共服务和卫生管理逐步规范。社区矫正办公室、综治维稳工作站作用得到充分发挥。
7、党的建设进一步加强。五年来，我局始终坚持党要管党、从严治党的工作主线，先后组织开展了“三建五争”、党的群众路线教育实践活动、“讲政治、守规矩、敢担当、有作为”、“三严三实”和“两学一做”等系列专题教育，各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到突显，表彰各类先进典型270个，构建了全面从严治党新格局。认真贯彻执行《干部选拔任用工作条例》，五年来共调整干部9批219人，提拔干部87人。严格落实“一岗双责”责任制，进一步压实党风廉政建设主体责任和监督责任。五年来，共受理检举控告58件，立案27件，给予党政纪处分47人，营造了良好的政治生态。
（二）2017年党政工作情况
2017年，我局在总局党委、总局的正确领导下，围绕“创新求发展、开放办森工”的发展理念，全面贯彻落实省十二次党代会、森工工作会议和平山会议精神，扎实有效地推进了生态建设、产业发展、改革创新、社会事业和党的建设等各项工作。年末我局预计完成产值25.4亿万元，同比上年预计增加10.4%，总局下达的全年上缴指标能够如期完成。
1、生态文明建设得到巩固增强。按照严守生态红线，推进“多规合一”的要求，我局多举措加大了生态文明建设。一是林地资源得到有效保护。加大对毁林开垦等违法行为打击力度，实现了森林面积、森林蓄积、覆盖率、碳汇总量“四增长”，森林覆盖率已从87.9%提高到88.31%。2017年，共清收侵占用林地4,417.8亩，退耕还林3866.3亩。二是林政管理力度不断加大。制定下发了《林政管理规定》等5项林政管理规定，查办林政案件29起，结案率100%。2017年没有发生一起造成重大影响的毁林、违法占用和开垦林地的案件。三是野生动植物保护成效明显。成立了国家东北虎豹公园管理局，开展了反盗猎、清山、清套行动，全民保护意识得到增加。四是湿地生态保护体系逐步完善。设立了湿地公园管理机构，开展了湿地野生动植物资源调查，建立了资源档案。退耕还林23.71公顷，确保了湿地生态系统的原生状态和生态系统的完整性。五是生态建设质量全面提高。按照总局“沟系经营”的理念，我局扎实做好各项生态建设工作。截止11月末，森抚补贴任务面积完成31.03万亩，完成计划的100%。造林“两率”检查全面达标。镜泊湖国家森林公园正在定界立桩。开展了第三届森林消防队伍准军事化大比武活动，实现了连续37年无重大森林火灾的好成绩。六是美丽林场建设成效显著。我局按照总局提出的“注重本土经济、本土资源，保留林场风貌，努力实现一场一景”美丽林场建设目标要求，全力实施了美丽林场建设，全年共投资812.3万元，修建林场所砂石路5.3公里，铁板杖子1.6万延长米，排水沟2.8万延长米，宣传牌239个，栽植绿化树35万株，绿篱8万延长米，草坪2万平方米，花卉19万株等。实施山上林场自来水改造工程，修建标准化公厕27个，美丽林场建设真正实现了均衡发展、全面提高的目标。七是河长制得到有效落实。成立了河长制办公室，制定下发了会议制度、信息共享等6项制度，竖立河长公示牌36块，有效推进了河长制工作。
2、林区产业得到发展壮大。按照总局党委“486”产业总体布局，我局积极巩固壮大传统优势产业，依据局产业规划路线图，充分发挥森林资源和地理区域优势，大力发展食用菌、蓝狐养殖、肉牛生猪养殖、林蛙养殖、养蜂、林果、苗木花卉、北药、经济作物种植、森林旅游十大产业。一是壮大了食用菌规模。今年，我局黑木耳种植达到1.2亿袋。新增吊袋大棚80座，灵芝大棚63座，木椴灵芝2.8万段。食用菌科技示范园生产的菌包已成为牡丹江林区菌包知名品牌。二是调整了种植结构。我局按供给侧结构去调整土地资源，针对市场调整种植结构，大力发展了订单农业，高效农业示范区种植甜玉米3,100亩、甜叶菊1,100亩和南瓜825亩。在我局东部地区建成了北药基地,种植赤芍、半夏、防风等2,500亩。三是扩大了特色养殖。今年，我局肉牛、生猪、二代野猪、森林鸡、生态鹅等产业均达到了一定规模。全局养蜂规模已壮大到20,000箱，实现利润1,200万元以上。四是发展了林果和苗木花卉产业。全局红松林已嫁接2,100亩，栽植龙丰果2,700亩，山葡萄1,500亩，大榛子1,000亩，金香水梨2,400亩，经济果林3,000亩，总计12,700亩；2017年，我局被总局推荐为“全国经济林产业区域特色品牌建设试点单位”。同时，继续移栽和培育有市场销路的苗木花卉，培育建设了独具特色的苗木花卉产业基地。五是拓宽了产销渠道。充分发挥“互联网+林副产品”的运营模式，利用电子商务“一条街”和全员营销平台，使我局林副产品实现了由种的好、养的好向卖得好转变。六是盘活了林机产品。林机厂努力拓宽渠道，跑市场、清库存，坚守了林机产品的国字号品牌，年底预计实现总产值1000万元。七是发展了旅游产业。与中林集团签订了投资15至50亿元的《意向性合作开发协议》，推动生态旅游产业快速发展。东南西三片“白桦林影视基地”、冷水鱼养殖基地旅游、“钓鱼湾”游乐区产业链已初具规模。155户森林生态居住旅游示范户的家庭旅馆项目效益显著。今年，我局接待游客达30万人次，完成产值11,650.82万元，实现利润450.03万元。
3、企业管理得到完善加强。我局在抓好财务管理、内部审计、规范合同、安全生产的同时，狠抓了五项工作。一是完成了清产核资。按总局《清产核资工作方案》要求，我局全面摸清了人口、人员、产业和资源结构的家底，为企业改革和精细化管理提供了依据。二是聘请了律师团队。为规范依法行政行为，降低经济活动风险，我局聘请了由国家一级律师任所长的律师事务所，指导我局各项经营活动沿着法制化轨道运行。三是推进了体制改革。作为第二批国有林区改革试点单位，我局精心制定《改革方案》，积极稳妥推进企业改革各项事宜。6月30日，举行了揭牌仪式。现正以“小步快走”的模式，全力推进改革，年底前实现政企分开。四是加强了规章制度建设。制定出台了涵盖天保工程、行政管理、绩效考核、生产经营与资源管理等共计11个章节40万字的全局性规章制度，确保各项工作有章可循、有度可依。做好了“放管服”工作，现已上报行政权力共计1185项，经总局审核保留1058项。五是加大了“双创”工作力度。推进加快产业转型攻坚和“十大基地”升级赛活动，成立了两个劳模创新工作室，全力推进全员营销工作。现营销任务已完成1233.5万元，年底将如期完成1866万元的全员营销任务。
4、和谐林区建设得到治理规范。我局坚持以维护社会稳定为目标，全力推进和谐林区建设。一是夯实了综治基础。在全局开展了“综治中心实体化、规范化建设年”活动，对基层综治干部进行了培训。在全局27个林场所和局址4个社区成立了综治中心，主要负责人都配备了综治通，实现了三级综治中心全覆盖。二是综治维稳取得了新成效。积极开展了矛盾纠纷排查化解、治安隐患排查整治、重点人员排查摸底等防控工作，定期开展维稳形势分析，规范信访联席会议制度，落实疑难信访问题领导包案等措施，采取法律法规和行政调处相结合的办法，有效解决了一些棘手的信访矛盾。三是加大矛盾排查化解力度。制定印发《2017年维护社会稳定工作方案》，组织各单位、社区每月开展一次矛盾纠纷排查活动。在春节、全国“两会”、省十二次党代会和党的十九大等重要时间节点，对每名重点人员落实稳控措施，建立“四道防线”，圆满完成了省十二次党代会和十九大安保维稳工作任务，实现了“零”上访目标。四是加强治安防控体系建设。开展了“雪亮工程”建设，新建554个治安道路视频监控，使局址治安道路视频监控摄像头达到了771个，山上山下各单位及各行业场所自建视频监控点位2526个，做到了视频监控系统全覆盖。
5、社会事业得到全面进步。我局把保障和改善民生作为企业振兴发展的重要工作，全力推进社会事业健康有序发展。一是加强了教育卫生工作。继续加强了四所学校基础设施建设，利用远程教育资源网络，推进教师远程研修培训，学校教育教学质量得到稳步提升，中考和高考成绩位列森工前三名，森工高考文科状元和中考状元都出自我局；医院新成立了康复科、皮肤科、中医科、针灸按摩科等8个科室，年经营总额预计突破2,500万元大关。二是文化建设显著提高。组织职工群众开展了庆“七一”、“十一”广场文艺演出和篮球赛、排球赛、健身操、广场舞等系列文化活动，鼓励健康文明向上的摄影、书法等文艺精品创作，传播了林区正能量和好声音，培树了广大职工群众爱企拥企的责任意识。三是推进民生实事落地。今年，我局开展了局址300户平房区维修改造工程；局址和林场（所）54栋居民住宅楼顶屋面改造工程；局址部分小区自来水管道维修改造和建设供水泵房工程；因年久失修损毁的通场桥涵工程；局址15个重点小区监控系统安装工程；4所中小学校草坪、塑胶跑道更新改造工程；社区居家养老服务站建设和精准扶贫等系列民生工程，年初承诺的十件民生实事件件落实。加大社会救助力度，为1396户低保户发放低保救助859.94万元，临时救助和医疗二次救助144户47.1万元，为206名老人发放了高龄保健补贴。落实了救助困难学生的金秋助学资金65000元，为洪涝受灾单位下拨25万元救灾款，做好灾害重建工作。深入推进精准扶贫工作，我局困难职工帮扶管理系统现有档案557户，同2016年初的886户已减少和脱困329户，减少38%。
6、党的建设得到全面加强。我局党委紧紧围绕全面从严治党这条主线，充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”的领导核心和政治核心作用，使党的建设工作得到全面加强。一是抓宣传思想文化建设，提升政治意识和舆论传播能力。围绕旗帜鲜明讲政治这条主线，利用局场两级中心组和“三会一课”制度，突出加强习总书记系列重要讲话精神、党章党规、省十二次党代会和党的十九大精神学习。每月对全局中层干部进行一天集中学习培训，在电视《林区新闻》节目中开设《理论大讲堂》栏目进行学习交流，开展送理论下基层活动。今年进行理论交流23期，送理论下基层32场次，有32篇局场两级中心组成员理论文章发表在《黑龙江林业报》上。改造建设了新闻中心，采编播设备和新闻制播水平达到市级电视台标准。截止目前，共制播东林资讯166期，转载解读上级会议精神642条。在《黑龙江日报》《黑龙江林业报》等上级报刊及新媒网站共发稿 245篇。二是抓基层组织建设，提升党建工作水平。开展了“四好”班子和规范化基层党组织创建活动。围绕推进“两学一做”学习教育常态化制度化，高标准建立了10个党建示范点。全面推广社区“互联网+党建”工作经验，举办了基层书记培训班，开展了基层书记讲党课、微党课竞赛、“两学一做”学习教育座谈会和党建推进会议。三是抓作风建设，提升素质能力和精神状态。我局党委紧扣机关作风整顿主题，针对总局党委对我局提出的作风整顿工作评价预警意见中的17个具体表现，通过下发调查问卷、座谈研讨、网上征求意见、自己查找等方式，认真查找在作风建设上存在的问题。每名机关干部都能认领问题，主动整改。年初以来，我局作风建设督查组进行了15次专项督查和36次明察暗访，有32名机关干部因违反工作纪律被全局通报批评，取消评选先优资格，扣罚绩效工资。四是抓制度建设，提升考核激励评价水平。制定完善《加强企业党建工作实施意见》、《党风廉政建设实施方案》等27项党委工作制度，细化党委48项重点工作和行政63项重点工作任务。严格实行季度考核，年终总评的工作目标考核和约谈、反馈、问责、通报等制度。今年有5个单位被黄牌警告，有3个党政负责人被党委约谈。五是抓廉政建设，提升责任意识。我局党委坚持从严推进正风反腐，驰而不息整治“四风”，推动了“四种形态”落地生根。在全局开展了廉政谈心谈话和党纪党规专题“学习月”活动。对48名专兼职纪检员进行政治理论和业务知识培训。每季召开一次党委会议，专题研究布置企业预防职务犯罪工作。建立完善“三重一大”、“党委会议”等科学决策机制。对重要时间节点的关键人员进行提醒、打招呼、敲警钟，超前防范。对42个基层单位主要领导进行了廉政提醒谈话。为严肃追责问责，今年有5名科级干部和4名一般干部受到了党纪政纪处分。
二、今后一个时期的工作思路及2018年重点工作安排
（一）今后一个时期的工作思路
到2020年工作总体思路是：以党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定中国特色社会主义“四个自信”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”的战略布局，落实全面从严治党，以改革发展和产业转型为主线，以产业多元化发展为途径，以创新驱动为动力，以强企富民和改善民生为目标，以政策和市场导向为保障，激发内生动力，抢占制高点，打造主战场，努力开创全面振兴发展新局面。
到2020年的工作目标是：
——生态环境更加优良。生态体系进一步完善，森林资源得到有效保护、培育和恢复，力争到2020年有林地公顷蓄积达到130.8立方米，活立木总蓄积增长514.8万立方米，达到4977.4万立方米，森林覆被率达到90%以上，生态建设水平高于森工林区整体建设水平。
——经济转型更加有力。产业基地建设进一步发展壮大，借助镜泊湖开发环湖旅游经济带的区位优势，发展独具特色的森林生态康养旅游业。全面形成以林下经济、林业特色产业和森林旅游为主体的生态产业发展格局。力争到2020年，我局社会生产总值达到28亿元。
——企业改革更加深化。按照改革的时间节点、职能任务、和主攻方向积极稳妥推进企业改革各项事宜，进一步深化企业内部体制机制改革，到2020年实现政企、政事、事企、管办四分开。
——职工生活更加富裕。社会保障、民生改善、管理和服务体系更加健全，精准脱贫任务全面完成。职工群众日益增长的美好生活需要得到不断满足。力争到2020年，在岗职工年均工资收入达到5万元。
——企业文化更加繁荣。社会主义核心价值观深入人心，职工群众的思想道德素质和社会文明程度明显提高，牢固树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，凝聚力和向心力明显增强。
——党的建设更加扎实。全面从严治党深入推进，基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用得到充分发挥。党风廉政建设和作风建设成效明显，科学管理、民主管理、依法治理的能力明显提高，党群干群关系更加融洽。
（二）2018年重点工作安排
2018年，我局将以党的十九大精神为统领，全面贯彻落实好2018年总局工作会议精神，按照总局党委“486”产业布局，以务实的工作作风，驰而不息的工作状态努力开创我局改革发展和转型发展新局面。
1、加强生态文明建设。牢固树立“绿色发展”理念，建设好、保护好“绿水青山”。全面完成森林抚育和退耕还林任务，加强林政、资源管理，严厉打击破坏森林资源、盗采乱伐、破坏和侵占林地案件，推进河长制落实。加大对外侵地的回收工作的力度，加强野生动物的保护管理，加大退耕还林还湿工作，2018年计划退耕还林3000亩。加快绿色通道和森林公园建设，开展建设森林城镇、森林场所、森林校园、森林社区活动，积极构建绿色生态产业体系和空间格局。
2、加强产业升级建设。按照习总书记提出的“绿水青山、冰天雪地都是金山银山”的科学论断和转型发展“五条路径”、三篇大文章的要求，积极巩固壮大传统优势产业，推动传统优势产业链条向下游延伸，着力构建“一中三区”（即：局址科技、服务、营销中心功能，东、南、西三个区域突出各自特色，协调互补产业发展，形成多个支柱产业源头）的版块推进驱动产业发展框架，突出局址拉动的作用，彰显林场所基地保障的功能，继续抓好电子营销＋产业基地的产供销一条龙经营模式，形成彻底摆脱依靠木材资源生存，进而依托生态资源强企富民的产业格局，具体做到“四个着力”。即：一是着力提升绿色食品优势。推进绿色食品产业基地建设，食用菌规模保持1.2亿袋以上；支持东方红、尔站搞好灵芝种植项目，大力推进食用菌等绿色食品产业集聚化发展，抓龙头铸链条，加快龙头项目产业链的填平补齐，提升发展层次和竞争力。二是着力做优种植养殖产业。进一步密切与订单农业公司的联系，提高特色种植和养殖产业效益。推进蜂产业3年发展计划，今年养蜂规模要达到3万箱以上，靠品质、靠人性化包装，靠得天独厚的绿色无公害产品优势，寻求与终端市场的顺利对接，从而达到效益最大化；巩固生猪、林蛙、冷水鱼等特色养殖产业规模，提高产品知名度。三是着力推进林果北药项目。森工林区发展林下经济具有得天独厚的资源禀赋，林木、林地、区位等资源优势为我局大力发展林果和北药项目提供了条件。各林场所在龙丰果种植项目上要坚定信心，切实把这项中长期致富群众的好项目落到实处；利用人工林可持续发展的机遇，逐步把适宜的红松人工林改造成丰产丰收的红松果林基地，加大樟子松嫁接红松技术的推广应用，为产业发展积蓄后备资源；引导职工群众扩大北药项目的种植规模，种植面积力争达到3000亩以上。四是着力实施生态旅游规划。充分发挥森林资源和地理区域优势，加大招商引资力度，大力发展森林旅游经济，做好沿湖7个林场所的资源整合，释放旅游资源优势，重点打造鹿苑岛高端旅游产业和林业疗养院康养产业项目。
3、加强企业精细化管理。进一步规范和创新资金管理、管理机制和制度建设，严格执行货币资金收支两条线财务制度，从严压缩办公费、差旅费、招待费，“三公”经费等支出。做好全局各类山产品的整合工作，积极打造电商平台，增强市场竞争力。贯彻落实总局党委精神，按时间节点、职能任务、改革的主攻方向积极稳妥推进企业改革各项事宜。
4、加强和谐林区建设。继续完善林区社会事业，建立社会保障体系，维护公共安全，创建法制环境，确保林区平安和谐稳定；继续加强社区管理，规范社区网络，优化社区服务和互联网+社区服务平台，最大限度提高群众的幸福指数；继续为职工群众办好事、办实事，推进自来水改造和镜林华庭路面改造等系列民生工程；继续加大平安林区建设工作力度，研究和解决好信访工作出现的新情况和新问题，完善信访预警机制，实行信访联席会议制度，确保全国“两会”期间零上访。
5、加强党的建设。深入学习贯彻落实党的十九大会议精神，按照总局党委安排部署，认真落实全面从严治党要求，不断加强思想建设、基层党组织建设、作风建设、党风廉政建设和制度建设。充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”的领导核心和政治核心作用，引领企业改革发展和产业转型。围绕旗帜鲜明讲政治这一主线，认真学习党的十九大精神，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。加强文化建设，打造独具特色的东林文化。从严推进正风反腐，驰而不息整治“四风”，推动了“四种形态”落地生根。紧盯重要时间节点，做好执纪监督问责，落实管党治党责任。进一步细化量化党建、作风建设、廉政建设和维稳等工作考评制度，提高考核评价的准确性，以制度的有力执行推动2018年党政重点工作的有效落实。
