各单位：
为切实加强今年冬季和明年春季消防安全工作，现将《东京城林区2018年今冬明春火灾防控工作实施方案》下发给你们，请各单位结合本单位消防安全形势和特点，认真落实通知精神，彻底消除火灾隐患，确保东京城林区消防安全形势持续稳定。
东京城林业局消防安全委员会
二0一八年十一月十五日
主题词：2018年 今冬明春 火灾防控 实施方案 通知
抄送：林业局办公室 林业局安全生产委员会
东京城林业局消防安全委员会办公室2018年11月15日印发 共印45份
东京城林区2018年今冬明春
火灾防控工作实施方案
为切实加强今年冬季和明年春季消防安全工作，确保东京城林区消防安全形势持续稳定，根据省森工总局消委会统一部署，局消委会决定从即日起到2019年3月31日结束在全局集中开展今冬明春火灾防控工作，特制定工作实施方案。
一、工作目标
以党的十九大精神为指针，深入贯彻省森工总局消防安全委员会今冬明春火灾防控电视电话会议精神，坚持问题导向，本着“什么问题突出，就解决什么问题”的原则，加强火灾防控体系建设，夯实公共消防安全基础，提高公众消防安全意识，全面开展今冬明春火灾防控工作，努力预防和杜绝较大亡人火灾，坚决遏制重特大尤其是群死群伤火灾和连营火灾，使林区火灾隐患大幅度减少，保持东京城林区消防安全形势持续稳定。
二、组织机构
组 长：刘世森
副组长：屈威、陈清春、刘国军、蒋建华、李克栋、刘玉江、冯敏章、徐利、崔文章、吴雷、孙炳洲
成 员：消委会成员单位负责人。
办公室设在公安局公安消防大队，办公室主任由李克芝同志兼任。
三、阶段划分
今冬明春火灾防控工作自2018年11月8日至2019年3月31结束，共分3个阶段：
一、动员部署阶段（2018年11月30日前）。各单位要召开专门会议，研究、部署今冬明春火灾防控工作，制定切合实际的实施方案，成立组织机构，广泛宣传发动，逐级动员到位。运用广播、电视、标语、宣传板、信息网等形式，提升全民防火的意识和预防扑救初期火灾的能力。
二、组织实施阶段（2019年全国“两会”闭幕前）。各单位要按照确定的工作目标，明确工作责任，细化工作措施，开展消防检查，要突出重点，什么问题严重就解决什么问题，大幅度减少火灾隐患存量，全力抓好各项工作任务的落实。适时召开管辖区会议，通报进展情况，分析存在问题，推动工作落实。
总结考评阶段（2019年3月31日前）。各单位要对今冬明春火灾防控工作情况进行汇总分析、自查自评，总结经验做法，研究建立提升防火、灭火能力的长效机制。
四、具体工作措施
（一）落实消防安全责任，全力整治火灾隐患。
1、落实战线领导包保和包点责任领导包保责任
包保责任领导及单位责任人要严格按照省森工总局消防安全委员会《2018年度今冬明春火灾防控方案》要求，落实好工作责任，开展好整治工作，协调好各行业部门，推进好工作措施。按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求，把今冬明春火灾防控工作纳入日常重要工作内容，主要领导要亲自研究审定方案，亲自带队开展检查，亲自协调各级部门共同参与，主要领导要以身作则、率先垂范，深入基层督导检查，现场解决问题。战线领导、包点领导负责本战线和包场消防安全，负有领导责任。
2、督促社会单位落实主体责任
各单位要按照管辖范围、职责分工，采取宣教、培训、专业会议方式，督促本单位进一步增强消防安全主体意识，深入推行消防安全标准化管理、户籍化管理，认真履行消防安全职责，确定消防安全责任人、消防安全管理人，逐级明确岗位消防安全职责，建立健全消防安全制度和消防安全的操作规程，制定符合单位实际的灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练，对确定的消防安全重点部位实行严格管理，切实加强动火用电行为的消防安全管理，落实相应的消防安全措施。定期组织全体员工进行扑救初起火灾技能培训，确保从业人员掌握扑救初起火灾和组织人员疏散逃生技能。全面落实消防安全检查、巡查和火灾隐患整改工作，加强对本单位员工消防安全教育和培训，定期维护保养消防设施，保障各类消防设施和器材完整好用。
3、开展电气火灾防范专项整治
冬春火灾防控的一项重要工作是开展电气火灾防范专项整治，此项整治范围广、任务重，各单位要统一组织实施，积极协调有关职能部门与电力部门密切配合，结合本单位实际认真研究，严密制定具体实施方案。逐步规范电器产品的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测工作，有效预防和减少电气火灾事故发生。公安消防部门要督促社会单位、场所落实消防安全主体责任，健全完善安全用电管理制度，提高电气火灾防范水平。广泛普及安全用电常识，切实提高群众电气火灾防范意识。重点打击违规使用电气设备、电器产品，使用不合格电气产品，电气线路存在故障带险生产、经营和生活等隐患问题。
4.开展社会福利机构及幼儿园、托儿所消防安全专项整治
要联合民政、教育等部门，对养老院社会福利机构、幼儿园、
学校宿舍等人员密集场所开展消防安全专项检查，准确掌握消防
安全状况。对检查发现的问题，要逐一督促制订整改计划、落实
安全措施，要用足、用好法律手段，对违章用火、用电、用气、
用油的违法行为要依法责令改正，对不及时改正的坚决依法从严
从重处罚，对不具备消防安全条件、随时可能发生群死群伤火灾
事故的，要及时发现，坚决予以取缔。
5、重点整治违法建筑和无防火间距木耳菌简易大棚
消防大队和派出所要督导山上林场所的主要领导，落实林业
局[2016]第19号文件要求，结合本单位消防安全隐患存在的实
际情况，在全面摸排、调查研究的基础上，制定适合本单位的工
作措施，积极稳步推进消防安全隐患整改工作。一是对不符合安
全标准，防火间距不足的，危险性极大的塑料布、草帘子大棚一
律拆除。二是菌房和大棚防火间距不足的（间距达不到10米），
必须提高耐火等级，改建钢铁骨架、铁网搭铺、外罩阻燃毯布材
料的大棚，热风炉取暖，电路敷设专业化，最大限度降低火险程
度，达到标准的防火间距可以适当缩小。三是严格审批居民区建
房、搭棚子等建筑施工，今后，居民建房，搭棚子必须经单位、
派出所批准，从源头抓起，以绝后患；对居民违反规定随意乱建
木耳菌简易大棚，占用防火间距，电气线路老化、私拉乱接、随
意改变保险装置、超负荷用电、用火设施陈旧、火炉和烟筒距可
燃物无安全距离、用火量大无人看护等火灾隐患，违法建筑和没
有防火间距的木耳大棚（大棚与大棚与房屋防火间距不得小于10
米），电气线路未经专业电工安装，线路未进行敷设，电闸、漏
电保护器等器材固定在可燃物上的违法行为该拆的拆，该停的
停，该罚的罚，绝不姑息迁就。按照“党政同责、一岗双责、失
职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经
营必须管安全”的要求，决不能发生火烧连营的火灾事故。对不
及时整改火灾隐患发生火灾的单位公安机关要依照《消防法》从
重处罚，构成犯罪的追究单位主要领导的刑事责任。
6、开展人员密集场所专项整治
今冬明春火灾防控期间，消防大队、派出所要加大对商场、市场、宾馆、饭店、公共娱乐场所等人员密集场所及人员聚集的“九小”场所检查的频次，对建筑外消防车道、建筑内消防疏散通道、安全出口、消防器材、疏散指示标志等开展专项整治。治安、消防、派出所要对场所消防通道、安全出口的设置、装修、装饰情况，占用、堵塞、封闭情况，设置的常开或常闭防火门情况，设置的消防应急照明设施和疏散指示标志情况，设置的火灾自动报警设施、自动灭火设施、防排烟设施、消火栓系统、灭火器等情况进行严格排查。在自行排查的基础上，公安局统一部署，组织治安、消防、派出所等有关警种共同开展专项整治，明确工作职责，防止失控漏管。
7、开展居民社区火灾隐患专项整治
各单位要在林业局统一部署下，大力协调民政、街道、社区开展“创建消防安全社区”活动，力争在冬春火灾防控结束后，每个居民社区、居民楼院能达到以下要求：一是居民社区、住宅楼消防管理单位明确，岗位消防责任落实，日常防火巡查、检查到位。二是疏散楼梯间、疏散通道、安全出口以及消防车道保持畅通，安全疏散通道、电缆井、管道井等公共区域以及电表箱处不得堆放可燃杂物，各类竖井防火封堵严密到位。三是公共区域不得乱接乱拉电气线路，疏散楼梯间、疏散走道不得违规停放电动车及充电，电动自行车棚要严格落实用电安全管理。四是消火栓、火灾自动报警、自动灭火等消防设施定期维护保养并保持完好有效，消防控制室严格落实值班制度，值班人员在岗在位并持证上岗。五是开展消防宣传进社区活动，充分发挥社区消防宣传作用，组织居民开展灭火疏散逃生等消防演练及消防安全入户宣传活动，利用社区宣传栏、宣传橱窗等定期宣传消防安全常识。六是建全社区微型消防站，每个设有管理部门、物业服务的居民住宅区，要建立微型消防站，结合值班安排，明确每班次不少于3名专（兼）职消防队员在岗在位，保证24小时值班，尤其是要加强夜间防火巡查。配备必要的消防器材，对专兼职队员开展必要的集中训练，达到会处置初起火灾、熟练使用消防器材、引导人员安全疏散，一旦发生火灾，做到“1分钟响应、3分钟到场处置”。七是加强居民小区停车管理工作。派出所、公共事业公司要加强对居民车辆停放的管理工作，车辆严禁乱停乱放占用消防通道，要规范停车位置，要保证消防车通道畅通，居民小区消防通道不得小于6米宽。
8、做好平房区的电气线路老化的整治工作
山下及山上平房区属于建筑密集的棚户区，建筑年久，户与户密集无防火间距，电气线路、烟筒年久失修，每年都因电气线路老化、电线短路、烟筒滋火引发火灾，遇到大风天更是电气火灾的高发期，平房区发生火灾易火烧连营。公共事业管理处、山上林场所、派出所的主要负责人要高度重视，要组织相关人员逐户进行检查，及时消除火灾隐患，杜绝火烧连营火灾发生。
9、加强电动车消防安全综合治理工作
公共事业管理处、社区和有关部门、单位集中建设居民住宅区电动车棚、车库和集中充电设施。对拟建、在建住宅小区、居民楼院等居住类建设项目，要协调住房城乡建设部门，制定建设标准，督促指导建设单位规划配建电动车库（棚）。对已投入使用的住宅小区、居民楼院，居民委员会和物业服务企业、居民小区管理单位，要在有条件的地方尽快修建电动自行车库（棚）。电动车库（棚）应采用不燃材料，配置简易喷淋、干粉灭火器、独立式感烟火灾探测报警器等消防设施器材，并与建筑物保持安全距离；在电动车库（棚）内应规划配建具备定时充电、自动断电等功能的充电设施，电气设备和线路敷设要符合相关技术标准要求。消防、交警、治安、派出所等警种要加强合作，统一行动、联合执法，共同管理，不断规范消防安全管理。消防部门积极协调林业局和建设部门，将电动车火灾防范工作纳入物业服务企业管理、评比、考核内容，督促落实工作责任。治安、派出所要督促、指导居民委员会开展经常性消防安全检查，督促物业服务企业、居民小区管理单位加强防火检查和夜间巡查，及时发现和制止在居民住宅楼梯间、楼道、疏散通道、安全出口等区域违规停放电动车及充电行为。各警种、各部门要密切协作，开展经常性联合执法，共同做好电动自行车消防安全管控工作。
10、做好重点时期消防安保工作
针对圣诞、元旦、春节、元宵节等重要节日和全国“两会”等重大活动，公安机关要统一组织开展“零点”夜查行动，加强现场执法执勤，最大限度地把警力压到一线。坚持“零容忍”、“上限执法”。对于排查发现的重大隐患，要充分运用挂牌督办、行业督办、约谈警示、媒体曝光等手段督促问题整改，切实做到隐患不除、工作不止。凡是发生亡人火灾或有影响的火灾，必须按照《刑法》相关罪名标准立案侦办，以严格追究倒查社会单位主体责任落实。
11、做好大风天的火灾防控工作
公共事业管理处、消防大队、派出所及各单位要切实做好大风天火灾防控及公共安全管理工作，加强林区消防和公共安全管理能力，提升执行处置重特大火灾和特殊灾害事故社会抢险救援能力，切实维护人民群众的切身利益。一是全局各单位、行业场所，以消防警报为令，五级风以上天气，局防火警报拉响，警报拉响后要停止一切生产和生活用火，消防大队、派出所、街道、社区要立即行动，深入辖区开展检查，严防火灾和公共安全事故发生，确保林区消防安全和公共安全形势稳定。二是消防大队联合公共事业管理处社区干部、联防人员、治安积极分子及派出所民警，深入居民区，发动群众对辖区耐火等级低且人员密集的棚户区、城乡结合部、出租屋、“三合一”场所进行大风天消防安全巡查和检查，对违规用火用电的依法处置，发现被大风破坏的房屋、房盖及其它安全隐患，及时设置警械线，疏导人员安全通行。三是派出所要督促山上林场所领导大风天及时组织相关人员加大场区、居民区以及重点区域进行消防、公共安全检查，宣传检查消防安全、防治安灾害事故落实情况，同时要悬挂防火旗，设置防火警报装置。四是林产工业单位以及山上多种经营种植户在消防警报响起或悬挂防火旗后，要立即停止一切生产及生活用火、限制用电，并立即对厂区、多种经营种植户菌房的用火用电等方面进行安全巡逻检查，消除隐患，确保安全。五是行业场所在消防警报响起后，应停止一切生产及生活用火设施，立即组织人员对本场所开展自检自查，确保不发生火灾事故。
12、加强对易燃易爆物品管控工作
易燃易爆单位是我局消防安全的重中之重，一但发生火灾、爆炸事故，后果不堪设想。消防部门及各派出所要依法加强对易燃易爆单位及居民住户的消防安全检查力度，依照《中华人民共和国消防法》《黑龙江省消防条例》规定，重点检查易燃易爆单位是否按要求落实消防安全责任，消防设施器材配备是否符合要求，是否按照要求设立了摩托车加油点，山上加油站是否存在违反规定使用明火取暖问题。居民家中是否违反规定存放汽油、柴油等易燃易爆危险物品。对检查中发现的消防安全违法行为依法进行消防行政处罚，并落实好整改责任，彻底消除隐患，确保消防安全。
（二）强化灭火救援准备
1、开展冬季练兵活动。消防大队和有消防车的单位要针对大风、雨雪、冰冻等气候特点，科学制定练兵计划，落实好柴河现场会精神，强化队员体能、技能训练，增强低温、严寒等恶劣条件下的持续作战能力。要强化车辆、装备操作应用训练，尤其要加强救援装备（4类27项）的熟悉操作训练。要强化对消防车辆、装备检查和维护保养，逐一落实防冻、防滑等保障措施，确保处于良好战备状态。加强对重点单位和林场柴草垛火灾扑救的技战术研究，全面提高科学施救水平。要强化随机拉动、接警出动、着装登车等快速反应训练，提高快速出动和到场展开效能。山上派出所要及时掌握林场所消防车的状态和灭火自救的能力情况，向消防大队报告。
2、建立联勤联训机制。消防大队要主动协调其他单位，结合辖区内的火灾特点制定应急预案，建立并完善应急反应和处置机制，明确组织指挥机构、通信联络方式、可用人力物力、职责任务分工等内容，为火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备等保障。要进一步建立完善与交警、治安以及安监、建设、供水、供电等部门和灭火救援专家组的联勤、联动工作机制，确保各联动单位及专家组第一时间快速反应，科学、高效处置。制定微型消防站人员培训计划，组织辖区微型消防站进行集中培训，执勤中队加大日常执勤训练工作指导力度，指导建立执勤训练制度和区域联防机制，规范应急处置程序，开展联合实战演练，提高其初期火灾扑救能力。
3、加强熟悉演练和辖区内加水源设施建设。消防大队要组织开展深入辖区人员密集场所、重点单位、高层建筑及重大火灾隐患单位、城镇棚户区等火灾易发场所区域的实地踏查熟悉，熟练掌握其建筑结构、布局特点、消防设施、消防水源、疏散通道、周边环境等情况，进行详细摸查，建立档案台账，切实做到“底数清、情况明”。推行临机性、导调式演练模式，消防大队每月至少安排1次组织进行“六熟悉”训练和1次实战演练。
4、严格重要节点执勤战备措施，随时做好灭火战斗的准备。针对队员年龄偏大、基层警力外移不足的实际，细化完善作战力量编成，确保首战力量充足、有效。在圣诞、元旦、春节、全国“两会”等重要节日和重大活动举办期间，视情提高执勤战备等级，对易发生火灾的重点场所、重点区域、大型群众性活动现场，视情派出力量实施现场监护、抵近执勤，并建立逐级督导检查机制，确保各级各类人员在岗在位。强化装备防冻、队员保暖、物资供给等各项作战保障措施，扎实做好“灭大火、打恶仗”的准备，做到遇警快速反应、科学指挥，严肃火场纪律，确保全体队员人身安全。有消防车的单位要保证消防车辆完好，配足人员及装备，实行24小时值班备勤制度并加强工作部署，扎实开展场区重点部位和场所的“六熟悉”和实装、实地、实战演练活动，确保一旦发生火灾及治安灾害事故能够及时有效处置，最大限度的减少灾害事故的损失和影响。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各单位要成立今冬明春火灾防控工作领导小组，制定工作方案，明确职责任务，加强调度指挥，统筹推进各项工作任务。推动街道、社区、居民委员会等基层力量，全力开展“平安家园”创建活动。
（二）落实工作责任。各单位主要领导是今冬明春火灾防控工作的负责人，也是本单位今冬明春火灾防控工作的直接责任人，对本单位今冬明春火灾防控工作全面负责。逐项分解今冬明春火灾防控工作任务，排出时间表，明确责任人，严密责任链条，织密责任网络，稳步推进任务落实。
（三）加大执法力度。将提升执法总量作为排查整治火灾隐患的重要标准，严格落实“每日一查”制度，严格落实“六个一律”硬性要求，坚持严格执法，充分运用罚款、三停、拘留、查封等法律手段，严肃查处火灾隐患和消防安全违法行为。对限期内未整改完成的重大火灾隐患单位，要依法采取关停措施。要依法加大对失火案和消防责任事故案的侦办力度，凡发生亡人火灾的，达到“两案”立案标准的，一律依法追究刑事责任。
（四）加强信息反馈。各单位今年的冬春火灾防控工作纳入年终考核评定之中，要按阶段及时反馈工作情况，要有数字，有影像，有具体事例，有工作措施和成果，每月20日上报工作开展情况，好的经验做法及时上报消防安全委员会办公室，消防安全委员会办公室设在公安局消防大队，电话7901488。
