海林林业局关于2017年上半年森林资源管理工作
完成情况及下半年工作安排情况的报告
黑龙江省森林资源管理局：
2017年，我局按照党的十八大确定的中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局及黑龙江省委省政府、总局关于落实全省国有林区全面深化改革、全面加强管理、全面推进生态文明建设和产业发展总体要求，坚持贯彻“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”精神，始终坚持把生态保护和生态安全放在资源管理的首要位置，上半年，我局较好地完成了林业局年初工作会关于森林资源管理的既定工作管理目标，生态资源运转安全，生态红线得以坚守，森林资源持续稳定增长，森林资源管理工作水平得到不断提升。现就我局2017年森林资源管理上半年工作完成情况及下半年工作计划汇报如下：
上半年森林资源管理工作完成情况
一、工作完成情况及取得成效
1、严格实施源头管理，狠抓森林抚育、占地伐区作业设计及施工质量管理。
一是贯彻严抓各项作业设计质量，上半年对各项作业设计均严格按照有关技术规程进行验收，对不合格的作业设计坚决予以整改，全部作业设计经验收合格后方可进行上报审批。上半年我局各项作业设计经验收合格率在95%以上，作业设计整改率为100%。二是狠抓伐区作业管理，伐区作业执行岗前培训制度，实行岗前全员技术规范及安全操作培训教育，上半年我局对三个占地伐区项目118个小班进行了全面验收，结果：发证合格率为100%，伐区验收率为100%，伐区凭证采伐率为99.8%，采伐质量合格率为88.9%，采伐作业质量综合得分87.60分，不存在超面积采伐。三是狠抓森力抚育现场技术指导，着力提升森林抚育成效，使有效森抚资金价值最大化。上半年我局根据累积森抚技术经验，采取不断加大森林抚育指导技术力量的方法，不断提高施工人员技术水平，进而促进有序作业手段提高，森林生长质量改善显著，森林抚育成效显著提升。
2、严格管控项目占地，严把林地占用关。
上半年对哈牡客专建设项目、哈牡铁路电气化改造项目、大唐海林风电一期二期建设项目全局累计巡视巡护达1000余人次，不定期实测100余次，对各项目林地占地使用实行了有效管控，有效地避免了违法超占林地情况的发生，即较好地管控了项目建设林地使用，又较好地支持了项目建设。
3、强化林地用途管制及严格执行《建设项目使用林地审核审批管理办法》。
2017年上半年我局继续对毁林开垦和乱占林地行为进行严厉打击，通过采取卫片判读、建立举报电话及结合日常巡护工作等办法，及时发现打击违法开垦和乱占林地30余起，及时恢复林地3.2832公顷。项目占地继续严格执行《建设项目使用林地审核审批管理办法》，各项目建设审批严格按照《建设项目使用林地审核审批管理办法》审批程序执行，使各项工作得以有序开展，有效地杜绝了非法占地情况发生。
4、加大普法教育，提升执法人员业务素质，提高广大林区人民守法意识。
一是上半年我局组织资源战线全体从业人员对《森林法》、《森林法实施条例》、《建设项目使用林地审核审批管理办法》等法律法规进行了再教育学习，对《保护生态环境就是保护生产力》讲话内容进行了再认识，使全战线管理人员资源管理水平得到了再提高。二是通过广播电视、散发传单、出动宣传车等多形式渠道广泛进行爱林护林、保护野生动植物教育，使广大林区人民护林守法意识得到不断提升。
5、生产经营严格按照有关管理办法经审批后进行项目占地使用，严禁超范围使用林地。
2017年上半年我局继续强化生产建设对林地的使用管理，禁止各单位擅自超原有已建成区范围占用林地进行有关工程建设，确实为生产建设需要的，必须严格按照有关规定进行项目建设论证后，依法办理相关手续后方可实施。
二、资源管理工作中存在的问题
1、违法开垦情况还时有发生，发现滞后，制止违法活动的时效性亟待提高。
因我局森林覆被率高达92%以上，全局林业人口人均农田扣除外侵外占（历史遗留问题尚未解决）外不足2亩，受生产生活影响，扩地边、拱地头情况还时有发生，尽管每年数量不大，但影响深远。因扩地边、拱地头具有一定隐蔽性，很难及时发现，依法及时查处较为滞后。
2、违法人法律意识淡薄，违法占地及改变林地用途情况偶有发生，依法保护、使用林地普法教育亟需加强。
大多数林区居民对林地概念模糊，将林地概念等同于有林地概念，生产生活中偶有在耕地、荒山荒地、宜林地上进行私挖乱建活动，如挖沙、建房、改扩建鱼池等。因而在宣传依法使用林地，依法保护林地方面还有很多工作需要不断总结，切实做好林地保护普法宣传，严守生态红线工作任重而道远。
3、历史遗留问题多，执法难度大；执法人员业务能力及水平亟待提升。
一是由于我局建局时间迟滞于县志历史及其他诸多历史遗留等原因，有一部分林地权属存在争议，致使林地管理存在诸多问题。二是由于我局多数林场为农林混居，管理边线因地而异，村民生产活动也会致使林地现状发生改变，因而资源管理执法人员亟需提高自身素质，不断提高业务能力，切实把林地保护管理能力提升到较高的水平。
三、解决存在问题采取的措施
1、加强领导，狠抓落实，层层签订森林资源管理目标责任状。
以生态红线为资源管理之本，2017年，我局森林资源管理工作目标层层分解，全局自上而下层层签订森林资源管理目标责任状，近、中、远期资源管理目标明确，责任到人，年终（中）考核实行资源管理目标实施情况一票否决制。
2、建立“源头预防，过程控制，损害赔偿，责任追究”的森林资源保护制度体系。坚决做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，严守生态红线和利用底线，稳步推进我局森林资源管理工作。
3、继续加强林业普法宣传工作。
通过采取深入开展林业法制宣传教育的方法，不断促进广大林区人民自觉提高爱林护林、保护野生动植物意识，进而达到事倍功半的效果。
2017年下半年我局森林资源管理工作安排
森林资源是国家重要的自然资源和战略资源，在维护国土生态安全中具有重要地位，森林资源管理工作丝毫不能懈怠。下半年，我局将进一步把思想统一到省委、省政府的决策部署上来，把握重点国有林区的发展脉搏，全面提升森林资源管理水平。
一、坚持做到“六个严禁一个严格”
即严禁盗伐林木、滥伐林木、掘根剥皮折枝等毁林活动；严禁违法开垦、乱占林地、污染林地等破坏林地行为；严禁森林抚育违规作业破坏森林资源和生态系统；严禁在发展林下经济时破坏森林植被造成生态系统逆向演替；严禁非法猎捕售卖野生动物和非法采集保护植物；严禁建设项目违法超占林地情况发生；严格按照《建设项目使用林地审核审批管理办法》进行林地审批占用管理。
二、继续加大森林资源管理执法力度，公正执法、严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为
对破坏森林资源的直接责任人，坚决依法查处。对因不作为、乱作为以及对工作严重不负责任，导致森林资源遭受严重破坏的，将严格按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》要求，严肃追查党政领导责任。
三、不断完善森林资源联合管理机制，及时打击各类涉林违法犯罪活动
下半年，我局将继续完善资源、林政、森林公安三部门联合执法协作进行森立资源管理工作机制，三部门联合适时开展森林资源保护管理专项打击行动，严厉打击违法使用林地、乱砍滥伐、毁林开垦等破坏森林资源违法犯罪行为。
四、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，努力拓宽发展思路
下半年我局将继续紧紧围绕建设生态林业和民生林业的核心任务，把管好资源与可持续发展相有效结合，把“绿水青山也是金山银山”与推进我局红色旅游建设发展相紧密结合，以构建健康稳定、优质高效的森林生态系统为目标，从严保护，从严管理，从严执法，从严监督，全面提升森林资源管理水平。
以上是我局2017年森林资源管上半年工作成效、存在的问题及下半年工作安排，不当请予指正。
黑龙江省海林林业局
2017年7月14日
