为深入贯彻落实国务院安委会办公室今冬明春火灾防控工作动员部署视频会议及黑龙江省安全生产暨冬春火灾防控工作视频会议精神，切实加强我局今冬明春火灾防控工作，全力推动冬春火灾防控各项工作落到实处，坚决预防和遏制重大火灾事故的发生，特制定本方案。
一、工作目标
认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防安全的系列重要指示精神，坚持“党政同责、一岗双责”，按照“标本兼治、重在治本、综合治理”的原则，充分发挥各部门职能作用，深入构建立体化火灾防控体系，采取夯实火灾防控基础与完善风险防控机制相结合，全面开展今冬明春火灾防控工作，努力预防和减少较大亡人火灾，坚决遏制重特大尤其是群死群伤火灾，确保全局消防安全形势持续稳定。
二、工作步骤
冬春火灾防控工作分三个阶段：
（一）部署发动阶段（2018年11月5日至9日）。各行业部门分别下发方案、召开会议，明确职责、细化措施，广泛发动、部署到位。
（二）组织实施阶段（自2018年11月10日至全国“两会”结束）。按照工作方案，精心组织实施、定期研判，开展自检自查、组织联合督查、分析通报问题，从严从细从实抓好火灾防控工作落实，确保圣诞、元旦、春节、元宵节和全国“两会”消防安全。
1.11月上旬至12月底，针对冬季气候寒冷，居民用火、用电、用油、用气大量增加等特点，全面启动全局今冬明春火灾防控工作，严格落实各项措施，确保圣诞、元旦消防安全。
2.2019年1月上旬至2月下旬，针对企业生产任务忙、节庆活动多、客流量大、燃放烟花爆竹等特点，加大火灾防控力度，确保春节、元宵节消防安全。
3.2019年3月上旬至全国“两会”结束，针对节后复工复产等特点，进一步强化社会面火灾防控措施，严管严控重点区域、重点场所，确保在全国“两会”期间全局消防安全。
（三）总结考评阶段（全国“两会”结束后5日内）。局今冬明春火灾防控工作领导小组，组织检查考评，总结经验做法，建立完善火灾防控工作长效机制。
三、任务分工
各行业部门要明确分工、密切协作，依法整治各类火灾隐患。
1.安全生产委员会：负责本辖区今冬明春火灾防控工作的部署、督导，按照“属地管理、分级负责”的原则，全面组织开展火灾隐患排查整治工作。
2. 教育局：负责开展各学校、幼儿园等单位的消防安全专项检查。
3.建设局：负责开展在建工程、施工现场消防安全专项检查，将施工现场消防安全管理、外墙保温材料燃烧性能纳入检查内容；督促各物业管理单位履行消防安全职责，联合消防部门开展好社区消防建设。
4.公安消防：负责开展社区、居民区，文化娱乐场所、洗浴中心、宾馆、饭店、商店、网吧、小作坊等“九小”单位的消防安全专项检查。
5.旅游局：负责旅游景点旅店、饭店、家庭旅馆、商店的消防安全专项检查。
6.卫生局：开展医院、医疗、养老机构消防安全专项检查。
7.安监局：开展生产企业领域消防安全专项治理；开展易燃易爆危险化学品、烟花爆竹生产经营单位的安全生产监督检查。
8.质监局：负责特种设备、供热站的消防安全专项检查。
其他行业部门和单位，按照职责分工，做好本行业、本单位消防安全工作。
四、工作重点及措施
（一）强化消防责任落实
1.落实行业领导责任。各行业部门要召开专门会议，制定冬春火灾防控实施方案，层层动员部署。11月9日前对本辖区、本行业消防安全形势和冬春火灾特点进行一次全面分析评估，切实找准本行业“最不放心、最容易发生群死群伤”的场所单位，要突出人员密集、易燃易爆、“三合一”、老旧住宅等容易发生大火的场所单位，查找风险点、健全火灾风险防控和隐患排查治理制度，不断完善预防工作机制，落实严防严管严控措施，督促抓好消防教育培训、防火检查巡查、消防设施管理及应急操作规程、消防安全评估、消防设施维护保养、火灾隐患整改等制度的细化和落实，做到日常巡查到位、隐患整改及时、消防设施完好有效、初起火灾扑救有力。
2.落实单位主体责任。狠抓企业主体责任落实。各企业要严格履行法定义务，加快推动企业建立全员消防安全责任制和岗位消防安全责任清单，将责任落实到每个岗位、每个班组、每个车间，做到消防安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，建立企业生产经营全过程责任追责制度，监督企业承担起消防安全社会公共责任。
（二）强化火灾防控工作
1.推进火灾防控综合治理。由安委办牵头，组织消防、供电、建设、公安、质监等部门深入推进火灾综合治理，在元旦、春节、“两会”前开展联合检查，一查新建、改建、扩建工程（项目）是否依法经消防设计审核、消防验收或备案抽查合格；公众聚集场所营业前是否经消防安全检查合格。二查防火间距是否满足要求，是否按规定设置防火、防烟分区；疏散通道、安全出口、消防车通道是否畅通；门窗上是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物；建筑外墙上是否设置火灾时影响人员疏散逃生和灭火救援行动的广告牌、装饰灯等。三查消火栓、灭火器材、疏散指示标志、火灾事故应急照明数量是否充足、功能是否完整好用；是否按要求设置自动喷水灭火系统、火灾报警系统等自动消防设施，是否每年进行全面检测，是否保持完好有效；消防用水量是否满足要求，设有消防水池的是否采取有效防冻保护措施。四查建筑物顶棚、墙面、地面、窗帘、幕布等部位选用的装修、装饰材料是否符合消防规定，周边是否存在容易导致火势蔓延、扩大的违章搭建建筑。五查生产、经营、储存易燃易爆化学危险品场所设置是否符合消防安全管理规定，是否与居住场所设置在同一建筑物内；公共娱乐场所内是否违规设置员工集体宿舍或容留人员住宿场所。六查用火、用电、用油、用气管理是否符合消防安全要求；是否存在营业期间违规进行电、气焊作业等动火行为；餐饮场所营业厅是否违规使用液化石油气钢瓶；燃气使用场所是否按规定设置可燃气体浓度报警器和紧急事故切断阀等防护措施；电气线路敷设是否符合规定。七查是否成立消防安全组织机构；是否建立消防安全责任制和规章制度并落实到位；是否制定灭火应急疏散预案并定期开展演练；是否定期组织消防安全培训；消防控制中心人员是否持证上岗，是否熟悉《消防控制室应急程序》。八查山上各林场小型消防车是否处于临战状态，车辆状态完好和消防水源情况，确保具备在第一时间扑灭初起火灾能力。
2.逐一落实人防、物防、技防措施。各行业部门要督促人员密集场所单位落实主体责任，落实消防安全管理制度，进一步明确消防安全责任人、管理人职责，加强日常巡查检查，及时消除火灾隐患。积极推动老旧住宅、“三合一”场所设置应急广播、独立式火灾探测报警器、简易喷淋设施，组织居民、员工开展逃生自救演练。加强用火用电管理、清理柈子城，配备灭火器材，落实重点对象，“一对一”盯防帮扶。全国“两会”前，督促各单位开展1次建筑消防设施维护保养、1次电气线路检测，保证设施设备完好有效。
3.全力做好重大活动重要节日消防安保工作。紧盯全国“两会”和圣诞、元旦、春节、元宵节，加强消防安全保卫工作。重大活动重要节日期间，要组织有关部门联合开展检查，发动基层组织和社会单位在烟花爆竹燃放区、老旧住宅区等重点区域场所实行实名制巡防看守。圣诞、元旦、春节、元宵节期间集中开展消防安全夜查，确保消防安全。
4.因地制宜开展专项治理。各单位、各行业部门要针对居民住宅、沿街小门店、养老院、厂房仓库、工贸等场所火灾多发的特点，开展专项治理，全力减少火灾总量，有效控制小火亡人事故。
（三）夯实消防安全基础
1.严格落实网格化管理。消委办要将消防安全网格化管理纳入基础综合服务等管理平台，推动街道、社区健全完善消防安全组织，逐级明确消防安全责任人和专职消防管理人员。形成组织健全、责任明晰、力量整合、巡查有力的消防管理新机制。全国“两会”前，街道、社区消防安全网格实现规范化管理。公安机关要推动指导公安派出所结合治安巡防、户籍检查、社区警务排查等工作，加强辖区小场所、小单位监督检查，督促居民委员会、物业管理单位落实消防管理职责。
2.深入开展防火工作机制。要深刻吸取小火亡人火灾事故的教训，深入推进精准防火工作机制。全面摸排辖区十类火灾高风险人群，逐户建立登记表和工作台帐，实施火灾高风险家庭防火精准化，细化社区消防安全网格化管理，突出火灾防控主要目标。在进行常规人防、物防基础上，提高自我管理能力，坚决杜绝亡人火灾的发生。
3.开展消防安全社区创建达标验收。由公安消防大队牵头，组织综治、民政、建设等部门开展“消防安全社区”创建达标验收。全国“两会”前，各社区创建达标。推动社区居民住宅楼院确定消防网格长，并加强业务培训，消防楼网格长应熟悉楼院情况，会巡查、会宣讲、会灭火、会疏散。冬春火灾防控工作期间，组织社区居民集中开展1次火灾警示教育和疏散逃生演练，提高自防自救能力。元旦前、春节前，组织居民清楼道、清阳台、清住宅周边，提醒居民出门要关火、关电、关气，防止发生火灾。
4.织密做实最小灭火单元。全国“两会”前，所有重点单位和各社区要按照标准建立微型消防站，强化联勤联训和演练拉动，完善调度指挥和区域联防机制，逐步实现联防区域内“一点着火、多点出动，邻里互助、协同作战”。在消防安全风险评估基础上，在老旧城区、人员密集区以及现有消防力量难以及时到达的区域，建立小型消防站，实现“救早、救小、救初起”。春节前，各单位、各行业部门结合实际开展微型消防站业务练兵活动，提高实战能力。
（四）强化宣传提升素质
1.开展社会化宣传培训。积极开展消防宣传进社区活动，督促指导网格长、社区消防宣传员开展社区消防宣传活动。开展消防宣传进学校，推进教材、师资、课时、场所“四到位”，中小学生人手一册消防教材（读本）。深化消防安全“三提示”和“一懂三会”教育，对党政机关、行业部门、派出所消防民警和街道、社区负责人以及重点单位负责人、管理人，全部培训一遍。公安消防部门要落实消防监督员每周半天开展消防宣传教育工作制度。
2.推进媒体宣传报道。在电视台、海林资讯平台开设固定消防专栏，组织新闻记者深入基层开展专题采访活动，定期开展主题宣传，公益宣传提示做到经常化。发挥舆论监督作用，严格信息发布审核制度，广泛开展警示宣传教育和消防知识普及。
3.抓好重要节点宣传。集中组织开展119消防宣传月活动。持续推进“全民消防我代言”大型公益行动，在街道社区、学校、医院、企业、景区等场所醒目位置投放公益海报，社区实现全部张贴到位。通过有奖问答等形式广泛普及消防知识。圣诞、元旦、春节、元宵节和全国“两会”期间，策划组织有针对性的主题宣传教育活动，利用手机短信平台发送有针对性的消防提示信息。
五、工作要求
（一）提高思想认识。冬季风干物燥，气候寒冷，居民群众用火、用电、用油、用气大量增加，圣诞、元旦、春节、元宵节期间人流物流多，节庆活动多，燃放烟花爆竹多，火灾风险持续攀升，容易引发大的火灾事故。各部门、各单位和各级领导干部一定要清醒认识当前冬春火灾防控的严峻形势，牢固树立以人民为中心的发展思想，不断强化红线意识和底线思维，切实提高政治站位，从牢固树立“四个意识”和坚决做到“两个维护”的政治高度，进一步增强做好当前安全生产和火灾防控工作的责任感和紧迫感，增强忧患意识，深刻吸取事故教训，切实加强领导，强化措施，狠抓落实，目前正值机构改革时期，各有关部门要正确处理好机构改革和安全稳定的关系，把安全生产作为头等大事来抓，加强做好部门职责调整期间安全监管工作，绝不能出现监管空白。在消防法律法规修订前，公安派出所仍要继续依法履行日常消防监督和消防宣传教育职责，决不能撒手不管，公安机关要加强督促检查，消防部门要做好业务指导，坚决防止失控漏管，坚决防范和遏制重特大事故发生。
（二）落实工作责任。各单位、各行业部门要建立工作责任制，层层分解工作任务，逐级签订责任状，组织集中约谈，确保工作任务落实到具体单位和具体人员。各级领导干部要分片包干、靠前指挥、跟踪问效。对检查发现的火灾隐患和违法行为，要坚决依法依规严肃查处。对火灾多发、高发和工作落实不力的单位、行业部门，局将派出工作组进行指导帮扶。
（三）紧密结合实际。各单位、各行业部门要充分发挥主观能动性，在今冬明春火灾防控整体工作要求和消防安全形势分析评估基础上，按照“什么问题突出就重点整治什么问题，什么隐患严重就重点解决什么隐患”的原则，立足工作实际，研究确定本单位、本行业今冬明春火灾防控重点，因地制宜开展工作。
（四）严格督导考评。林业局将适时组织对各单位、行业部门工作情况进行督导检查，定期通报讲评，加强调度指挥。各单位、各行业部门要成立专门组织机构，明确分工，负责组织协调、督导考评、信息传递等工作。消安委要制定考评奖惩措施，表彰先进，激发动力。对发生亡人火灾和较大以上火灾事故的，严格实施责任倒查，依法依纪严肃追究相关责任。
（五）要组织“119”消防宣传月活动，深化消防宣传“七进”，广泛开展消防安全责任人、管理人的消防安全培训。
要优化整合应急救援力量和资源，建全完善工作机制，联合多部门开展应急联动实战演练，提升应急救援能力；要突出重大活动、节假日等重要节点的火灾防控，加强安全管理和风险防范，坚决守住“不发生大火”这一底线。
六、组织机构：
成立海林林业局今冬明春火灾防控工作领导小组。
组 长：倪志新 海林局副局长
副组长： 邓军德 安全生产监督管理局局长
成 员： 王 宏 公安局消防科科长
周志山 质量技术监督局局长
赵春金 建设局局长
王绪军 卫生局局长
王海东 旅游局局长
荆忠林 教育督导室主任
岳树权 教育局副局长
