海林重点国有林管理局开展解放思想
推动高质量发展大讨论实施方案
为深入学习贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，贯彻落实省委十二届四次全会部署和龙江森工集团解放思想推动高质量发展大讨论动员会议精神，海林局党委决定在全局各级领导干部中开展解放思想推动高质量发展大讨论。为保证活动取得实效，特制定本实施方案。
一、总体要求
指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神为主线，按照省委十二届四次全会的部署要求和龙江森工集团解放思想推动高质量发展大讨论动员部署会议精神要求，以“解放思想推动高质量发展，实现海林林区全面振兴全方位振兴”为主题，以深入学习讨论为基本途径，以思想大解放推动高质量发展为根本目的，不折不扣落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，努力在深化省情、林情、局情认识上解放思想、在上下结合上解放思想、在制度创新上解放思想，在谋划改革发展思路上下功夫、在解决突出矛盾问题上下功夫、在激发基层改革创新活力上下功夫，以思想大解放推动海林林区改革再深入、实践再创新、工作再落实，为推动海林林区振兴发展、高质量发展提供坚强保障。
目标任务：开展解放思想大讨论是省委站在新时代新起点作出的重大部署，是武装头脑、统一思想的迫切要求，是海林林区解决问题推动改革发展的现实需要。要通过开展学习讨论，进一步强化践行“四个意识”和“两个维护”的自觉性和坚定性，引导广大党员干部进一步摆脱计划经济体制形成的狭隘的地域局限、条条框框、僵化固化的思维定式、传统单一的路径依赖、小富即安看摊守业求稳的思想状态；从思想观念破题，正视产业规模小、产业结构不合理、体制机制不活、发展速度慢、发展质量不高、内生动力不足等实际问题，着力解决制约高质量发展的体制机制等深层次矛盾和问题，让改革创新、干事创业成为海林局党员、干部的鲜明特征，让人人敢担当、人人善作为成为海林林区党员、干部干事创业的主旋律，激励全体党员干部在创新发展中展现新气象、新担当、新作为，汇聚海林林区全面振兴全方位振兴、推动高质量发展的磅礴力量。
基本原则：坚持问题导向，紧扣发展实际，以思想大解放引领高质量发展。教育引导广大党员干部把解放思想的落脚点聚焦到解决突出矛盾和问题上来；坚持联系实际。必须着眼于实现海林林区全面振兴全方位振兴的重大政治任务，密切联系本部门、本单位的职责任务开展讨论，坚决防止形式主义、官僚主义，防止学用脱节、坐而论道、只说不做，防止讲新话、走老路；坚持以上率下。不仅局党政领导要带头解放思想，而且要带动全局党员、干部解放思想。不仅党员、干部要解放思想，而且要带动广大职工群众解放思想，形成推动高质量发展的思想合力和工作合力；坚持注重实效。要边学习讨论边查摆问题，边解决问题边推动发展，用各方面取得的实际工作成果来检验大讨论的实际成效。
二、讨论内容
（一）围绕“全面振兴全方位振兴”目标开展大讨论，明确发展方向，强化责任担当。深刻领会习近平总书记关于“新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴”的重要要求，充分认清发展海林林区、振兴海林林区的责任使命，切实肩负起一名海林林区干部应有的责任，引导广大党员干部、职工群众坚定信心，牢固树立全局观念，明确海林林区全面振兴、全方位振兴应当抓什么、怎么抓、从哪个路径振兴，以更高的站位、更大的格局、更强的担当推进振兴发展。
（二）围绕森工全面深化改革开展解放思想大讨论，以解放思想大讨论推动改革纵深发展。森工改革作为总书记关注龙江三大国企改革之一，也是十二届省委确定的全省重点领域改革任务之一，目前已迈出坚实步伐，实现集团组建、社会职能稳步移交，下一步的改革任务更加艰巨，全局各级党员干部要通过开展学习讨论，必须着力解决对森工改革重要性、必要性、紧迫性认识不深、信心不足、思想彷徨等问题。必须着力解决在推动改革发展中缺乏勇于担当的使命感、善于攻坚的责任感问题。
各级党委（党组）理论中心组要围绕五项重点任务开展学习讨论，通过中心组学习讨论、党员干部学习讨论和职工群众学习讨论的形式，全面准确把握五项重点任务的基本要求，持续推进生态建设、大力推进产业转型、深入推进职能移交、着力保障和改善民生、切实加强党的建设。要坚定改革信心不动摇、消除畏难情绪不彷徨、勇往直前不退缩，锁定目标、找准定位、落实责任、汇聚发展共识，全力推进改革发展新跨越；各基层单位要围绕改革相关政策开展学习讨论，重点围绕改革文件和省委、森工集团党委的会议精神和相关政策开展讨论，深刻理解中央、省委对国有林区改革的目的、意义、具体要求、基本原则、重要任务、政策支持体系，牢牢把握集团公司党委推动改革的时间表、路线图。通过学习讨论，使改革政策家喻户晓、人人皆知，把思想和行动统一到省委、集团党委的改革部署要求上来，让林区的每位职工都做森工改革的坚定拥护者、推动者、实践者。
（三）围绕加强生态文明建设开展大讨论，进一步承接绿色使命担当。总书记强调要把保护生态放在优先位置，坚持绿色发展，因此，我们一定按照总书记的要求，把生态保护放在第一位，率先保护生态，要坚持把握大的形势，切实增强生态保护与建设的责任感、使命感，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚决守住生态保护红线，强化森林培育，提高森林质量。
各级党委（党组）班子成员要围绕习近平生态文明思想开展学习讨论，通过进一步的学习讨论，牢固树立社会主义生态文明观，深刻认识到生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，着力解决对生态文明建设认识不足、职责不明、保护不力等问题；各基层林场要按照龙江森工集团提出的“美丽林场（所）”总体建设要求，结合本单位现状情况、各年度建设任务目标、工作内容、达标时间、保障措施等开展学习讨论，着力保证生态建设与“美丽林场（所）”建设总体规划相融合，与环境整治、产业发展、生态旅游相结合，科学定位，促进长远发展、和谐发展，把学习讨论的成果运用到建设优美宜居的生态美丽林场（所）上来，不断改善职工群众生产生活环境，切实提升职工群众的幸福感和获得感。
（四）围绕推进森工绿色化转型发展振兴开展大讨论，打造多点支撑、多业并举、多元发展的生态产业。实现转型发展的关键是产业的支撑。习近平总书记在伊春考察调研时强调，“生态就是资源、生态就是生产力”，“林区经济转型发展是一项艰巨任务，要广开思路、多策并举”。因此，只有我们充分认清了自身的生态资源优势，才能更好地因地制宜、立足优势发展产业，才能深入实施好龙江森工集团“486”产业布局规划，坚持一张蓝图绘到底，树立一盘棋思想，真正实现优势互补、错位发展、差异化竞争，最终实现海林林区经济转型发展，带领职工群众过上好日子、有尊严的日子。
局党政班子成员要结合我局资源优势、红色文化优势、生态优势、传统产业项目优势等深入开展大讨论，对我局的产业发展“长处”和“短板”进行认真梳理和反思，就如何利用好各种优势发展产业进行深入研讨，着重解决产业发展规划不清、缺乏立局强企产业、产业发展规模受限等问题，使我们的产业发展脉络更加清晰、产业发展目标更加明确、产业发展成果更加喜人。要坐下来认真谋划符合我局实际的项目，走出去跑项目，以项目投资落地推动经济转型发展；各林场党政班子成员要结合自身资源优势、地域优势、传统产业项目优势等开展大讨论，对本单位的各项优势详细进行梳理，对阻碍本单位产业发展的问题进行认真查找，并就如何利用好各种优势带领职工群众发展林下经济产业进行深入研讨，着重解决传统产业规模较小、产业发展形式单一、市场意识不强等问题，确保传统产业项目规模进一步提升，新兴产业项目得到引进，职工群众经营性收入水平不断提升；局各分管领导和局室部门要深入包点单位，与他们共同开展大讨论，确保各单位的产业发展优势得到充分发掘，产业发展方向更加符合实际。
（五）围绕扩大对外开放开展大讨论，着力构建外向型经济发展新格局。“创新求发展，开放办森工”是森工林区当前的发展方向和海林局深化改革、转型发展的工作思路总遵循。开放带来进步，封闭必然落后。在森工林区全面改革发展的破冰期，只有勇于踏出对外开放的步伐，才能多方“汲取营养”，使海林局各项事业不断发展壮大，更好地完成改革发展各项目标任务。
局党政班子成员要结合生态旅游、冰雪旅游、红色旅游、北药加工、山产品加工等产业，就招商引资可行性、招商方法、合作模式、未来发展规划等进行深入研讨，着力解决资金缺乏、产业发展后劲不足、缺乏市场竞争力的问题，通过招商引资做大做强生态旅游、冰雪旅游、红色旅游产业，同时延伸北药产品和山产品产业链条，进一步增加经济附加值，实现经济效益最大化；各局部委办要结合如何提升工作能力、提升服务水平、转变工作方式、改善工作作风进行深入讨论，通过学习先进地区、兄弟局的好经验、好做法，着力解决传统体制所形成的不适应市场要求的思想观念、工作缺乏创新、工作效率低下、服务能力不强等问题，使局机关工作人员能够在改革发展中充分发挥应有的作用；各基层单位要结合本单位产业发展实际，就如何通过招商引资提升传统产业发展规模、引进新兴产业项目进行深入研讨，着力解决产业发展规模小、缺乏新的替代产业项目问题，从而更好地引领职工群众发展林下经济产业致富。
（六）围绕创新引领开展大讨论，提升林区产业发展的质量和效益。把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动战略，把科技创新摆在发展的核心位置，把解放思想、创新求发展作为开启海林林区高质量发展新征程的“金钥匙”，着力解决市场意识、竞争意识、开拓意识缺乏，闯劲、冲劲、拼劲不足的问题。
通过开展学习讨论，把着力点放在“五破五立“上。一是破除消极等待思想，树立抢抓机遇意识。着力解决一些党员干部机遇意识不强，没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验、有了经验等支持，办法不多、措施不实、错失助推发展机遇等问题；二是破除小进则满思想，树立创先争优意识。着力解决一些党员干部满足于现阶段所取得的成绩，沾沾自喜、固步自封、看不到差距和问题，缺乏竞争意识、危机意识、责任意识；三是破除畏首畏尾思想、树立敢于担当意识。着力解决一些党员干部只想出彩不想做事，精神不振、干劲不足、工作不细、作风不实的问题；四是破除狭隘封闭思想、树立包容合作意识。着力解决一些党员干部固步自封、思想僵化、眼界狭隘、胸襟不宽、自我禁锢、放不开手脚、迈不开步子问题；五是破除急于求成思想，树立蹄疾步稳意识。着力解决一些党员干部作决策、定思路急功近利、搞短期行为，使全局党员干部和职工群众真正从不合时宜的理念中解放出来，从传统思维定势中解放出来，努力在创新发展中培育增长点、协调发展中培育打造新引擎、绿色发展中打造新亮点、开放发展中拓展新空间、共享发展中培育新动力，成为改革发展的思想者、执行者、参与者和推动者。
（七）围绕保障和改善民生开展大讨论，进一步提高广大职工群众幸福指数。深入贯彻以人民为中心的发展理念，大力推动民生和社会事业发展，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
通过开展学习讨论，对照职工群众对美好生活的期盼，深入破解生态优化、民生福祉、社会治理、党的建设等方面重点难点问题，着力开展好“四提升四领先”活动。一是提升学习能力，做到思想领先。要积极主动的学习新政策、新形势，领会上级文件精神，在拓宽职工就业、增收渠道上想出新办法、拿出新举措；二是要提升创新能力，做到作风领先。改变工作作风，把重心沉下去，广接地气，耐心了解和解决职工群众最关心、反映最强烈的突出问题，以高度的政治责任感，把解决职工群众生产生活中遇到的实际困难落到实处、落到百姓的心坎里；三是提升工作能力，做到成绩领先。带着一份感情、带着一种责任、带着一股温暖，把解民忧的热情、责任和方法落实到具体的对象、具体的事项、具体的问题上，为群众排忧解难、释疑解惑；四是提升办事能力，做到服务领先。紧紧抓住职工群众最关心的就业、教育、医疗、居住、食品药品安全、环境等问题，进一步加大民生投入，办好民生实事，不断增强职工群众的幸福感、获得感。
三、方法措施
大讨论自2018年11月至2019年9月。各基层党组织、各单位要结合实际制定工作方案和计划，作出动员部署，坚持把边学习讨论边查摆问题、边整改边推动工作贯穿始终，以新气象新担当新作为创造新业绩、实现新变化。
进行动员部署。局党委要立即组织召开解放思想推动高质量发展大讨论动员部署会议，各基层党组织、各单位要在12月8日前召开专题会议动员部署，引导党员干部和广大群众自觉参与到集中大讨论中来。在深入调研的基础上，研究制定切实可行的实施方案，针对本单位、本部门存在的突出问题，明确开展集中大讨论的任务要求、讨论重点、方法步骤、组织领导、检验标准等内容，做好大讨论准备。
开展学习讨论。要把学深悟透习近平总书记重要讲话和重要指示精神作为解放思想的根本性措施，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全局党员、干部要深入学习省委十二届四次全会精神和李坤书记重要讲话精神，要坚持经常学、反复学，读原著、学原文、悟原理，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，利用“三会一课”等组织生活制度和载体活动，保持学习经常化。要坚持带着问题学，联系思想和工作实际，从习近平总书记重要讲话和重要指示精神中汲取解决问题的智慧，寻找破解矛盾良方。要坚持全面系统学，党委理论学习中心组要列出专题进行学习研讨，全面理解党中央关于东北振兴战略部署的整体性、关联性、协同性。有计划分层次组织培训，局党委要举办理论骨干培训班，局党政领导要带头宣讲，基层领导干部以及理论骨干宣讲团也要带头深入基层开展宣讲活动，在全局上下掀起一场解放思想推动高质量发展的热潮，推动习近平总书记重要讲话和重要指示精神进机关、进林场、进社区、进学校。要充分利用手机微信群、海林林区资讯等载体，加强互动交流，推动学习讨论全员参与，引导广大党员干部提高政治站位，打牢思想根基，以正确政治方向引领解放思想。
深入查摆问题。把不愿不敢正视问题、查不出问题视为最大问题，把查摆问题贯穿学习讨论始终。查摆问题要紧密联系实际，对照习近平总书记重要讲话和重要指示提出的新任务新目标新要求，对照兄弟局和先进典型的好做法好经验，对照职工群众所需所想所盼和反映的意见建议，对照影响和破坏发展环境的典型事例，对照新时代新使命对党员干部履职尽责提出的高标准严要求，找准思想、思路层面存在的突出问题，查实不解放思想的表现，挖深不解放思想的根源，认清不解放思想的危害，把自己摆进去，把工作摆进去，把职责摆进去，率先对标对表找差距，聚焦经济建设这个中心，找实找准产业发展规模小、产业结构不合理、体制机制不活、发展速度慢、发展质量不高、内生动力不足方面的差距问题和症结原因，对照习近平总书记提出的“四个短板”和“三偏”问题，对本单位、本部门的实际情况进行再审视再认识，提高补短板、强弱项、抓发展的针对性和实效性；推动成果转化。要把解放思想成果体现在扩大产业发展规模、加快发展速度、提升发展质量、激发干事创业活力的生动实践上。通过开展集中大讨论，把思想解放的成果体现在科学谋划发展思路上，研究提出顺应新时代要求、符合高质量发展需要、切合本地本单位实际的新定位、新思路、新目标；要把解放思想大讨论的成果体现在补齐短板破解矛盾上，认清差距、找准问题、明确主攻方向，形成补齐“四个短板”、解决“三偏”问题等矛盾和问题的有效路径办法；要把解放思想大讨论的成果体现在实施重大改革举措上，真正落实改革举措，拿出以改革克难关、立新规、除旧弊、激活力的硬招实招；要把解放思想大讨论的成果体现在推动高质量发展、重点工作落实落地上，确保中央、省委、龙江森工集团党委每项重大决策部署、每个重点产业项目不折不扣落实到位；要把解放思想大讨论的成果体现在全面优化营商环境上，在各战线发现一批担当作为的典型、改革创新的典型、争先晋位的典型、营商服务的典型、为群众排忧解难的典型，形成追赶超越、竞相发展、创新创业的良好环境，制定实施一批推动高质量发展的新思路新举措，重塑投资营商新环境、重聚产业发展新动能、重构协调发展新格局，切实提升发展优势、开放合作水平、民生保障能力，全面推动全局经济社会振兴发展。
四、组织领导
强化责任落实。各单位、各部门要把开展大讨论作为重要政治任务，主要领导要负总责、带头抓，精心组织实施。组织部要抓好统筹协调和指导推进。宣传部门要创新宣传载体，营造浓厚氛围。各党组织要组织开展好本单位的学习讨论工作。
注重分类指导。各级党组织要根据不同单位、不同行业特点，采取切实有效的方式方法，结合省委、龙江森工集团党委及海林局党委确定的讨论主题细化提出各自的讨论内容，有针对性地开展讨论、查摆突出问题、推动整改落实，防止大而化之、上下一般粗，简单套用一个标准、一个模式。
抓好考核评估。局党委将对各单位解放思想推动高质量发展的情况进行考核评估，把大讨论取得的成效作为检验和考察干部担当作为情况的重要内容。局党委解放思想大讨论领导小组办公室将加强督导指导，各单位、各部门要认真总结、及时报告，向局党委报告年度工作时要专题报告大讨论情况。
营造浓厚氛围。要不断加大宣传力度，充分利用广播、电视、报纸、网络、微信平台等各种媒体，全过程、全覆盖地宣传报道大讨论的重大意义、主题内容、动态进展和成效成果，形成强大舆论声势。要注重选树宣传先进典型，发挥示范引领作用，激励广大干部解放思想、开拓创新、担当作为，形成推动海林林区全面振兴全方位振兴、高质量发展的浓厚氛围。
