包国臣

               2011年4月13日

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻落实全省森工系统党风廉政建设和反腐败工作暨廉政风险防控机制建设动员大会会议精神，部署我局的廉政风险防控机制建设工作。管理局党委高度重视这次会议，管理局工会主席刘景文同志专程参加会议指导，刚才广春同志传达了全省森工系统党风廉政建设和反腐败工作暨廉政风险防控机制建设动员大会会议精神，宁洲同志宣读了我局的廉政风险防控机制建设实施方案，我们要按照总局党委、总局纪委的统一部署，从现在开始到十二月末，用九个月的时间，高标准、高质量的开展好我局的廉政风险防控机制建设工作，为企业经济社会又好又快发展提供风清气正的良好氛围和和谐稳定的发展环境。下面，我就如何开展好这项工作讲三个方面的意见。

开展廉政风险防控机制建设是贯彻落实中纪委、省纪委全会精神的重要举措，是党风廉政建设和反腐败斗争的重要内容，是规范党员干部行政行为、提高执行力、增强廉洁从政自觉性的重大措施。今年，省委、省政府、省纪委决定，在林业和煤炭两个重点领域开展为期一年的廉政风险防控机制建设试点，目的是为全省加强廉政风险防控机制建设做好示范、积累经验。

 “十二五”时期是我们林业加快推进富民强企进程、全面建设小康社会的关键时期，面临着国家“天保”二期工程实施和大小兴安岭生态功能区建设及支持林业发展政策重大机遇。开展廉政风险防控机制建设，努力控制诱发腐败的风险，对于扎实做好改革发展稳定工作，促进全局经济长期平稳较快发展，实现富民强企目标，具有重要意义。

廉政风险是指党员干部在执行公务或日常生活中出现违法违纪行为的可能性。廉政风险防控机制建设则是运用现代科学管理理念，对权力运行各个方面和重点环节进行风险评估和有效防控，最大限度的降低腐败的发生，是对预防腐败工作实施科学管理的过程。加强廉政风险防控机制建设，是党中央根据党风廉政建设和反腐败斗争的新形势新情况新问题做出的重要决策，目的就是要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，通过建立科学管用的风险防控机制，规范岗位权力，化解廉政风险，保护党员干部，净化发展环境，推动科学发展，有效预防和控制腐败行为的发生。

当前，我们企业发展的政治环境和形势良好，廉洁从政、勤政为民是林区的主流，但是我们也必须清醒地看到群众不满意、违反党纪、政纪的现象仍然存在，执行党风廉政建设各项规定不认真，权力运行、制度落实不规范，极个别党员干部特别是领导干部廉洁自律意识不强，利用职权营私舞弊，捞取个人好处，损害企业和群众利益等等。近两年来我局查办的十一起案件中，有五起属于涉林涉木、破坏森林资源，有9名领导干部涉及失职渎职。因此，开展廉政风险防控机制建设十分必要。我们要充分认识到这项工作的重要性和严肃性，认识到抓好这项工作的目的不是限制权力，而是规范权力运行，我们要把反腐倡廉建设和防控机制的触角从单位、部门、主要领导干部延伸到每个岗位、每个事项、每个环节，拓展到每个领导干部和具体工作人员，促使每一名党员干部、每一名工作人员都能认清面临的廉政风险，强化防控意识和廉洁从政意识，做到人人参与，不留死角。通过健全廉政风险防控机制建设，及时掌握和分析党员干部的廉政信息，发现并解决苗头性、倾向性问题，有针对性的制定监督管理制度，及时堵塞漏洞，确保权力运行规范、干部成长安全。

（二）加强廉政风险防控机制建设，是实现企业经济社会更好更快发展的制度保证。

今年是“十二五”开局之年，也是“天保”二期工程实施的第一年，随着国家对森工在项目和资金投入上的大幅增加，森工上下党员干部廉洁从政从业面临着前所未有的严峻考验。一是在资金管理上，随着天保二期工程的实施，国家和省投入的资金增多，管理的任务加重；二是在资源管理上，森工林区点多面广线长，资源丰富，监管难度大，任务艰巨；三是棚户区改造、基础设施建设和公益事业建设力度加大，项目建设监管任务繁重；四是在管理权限上，既有行政管理、行政执法权，又有企业管理运营权，依法行政、规范权力的难度加大。森工这种融司法权、行政管理权、行政执法权、企业管理运营权于一身的独特行业特点和繁重的工作任务，更凸显出加强廉政风险防控机制建设和健全防治腐败长效机制的重要性和紧迫性。加强廉政风险防控机制建设，注重在行政审批、行政执法、产权交易、投资决策、项目管理、招标投标、资金使用、干部任用等部门及岗位加强风险防控，其核心是加强对权力的监督制约，防止授权失误、行权失范和权力失控，真正实现“权为民所用”。

保证党员干部干净干事是反腐倡廉建设的重要任务，也是纪检监察机关的重要职责。党员干部特别是领导干部大多数手中都有行政许可审批、资源配置、财务开支、物资采购、人事安排等权利和资源，这些都面临着各种各样的诱惑和考验。建立健全廉政风险防控机制，就是要对这些可能发生的问题进行主动预防、超前防范，从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件，使干部不犯错误或少犯错误，达到关心和爱护干部的目的，这也是干部健康成长，家庭幸福、事业兴旺的需要。党组织培养一个干部不容易，大家都是经过党多年培养教育和个人的努力奋斗，才走上领导岗位的，不仅是我局加快发展的带头人，而且还是各自家庭的顶梁柱。如果出问题，轻则有损名誉，重则贻误事业、断送前程、殃及家庭。我们要不断的强化责任意识、风险意识、自律意识，时刻以《廉政准则》和法律制度约束自己，守住底线，不越雷池，不碰高压线，在从政的道路上健康成长，保持党员的先进性和纯洁性。反腐败的实践表明，面对各种腐败诱惑，任何人都没有天生的免疫力，也没有终生的免疫力，任何掌握权力的公务人员，在权力行使的过程中，都有发生腐败行为的机遇和可能。因此，各级干部必须深刻自觉地把建立廉政风险防控机制看作是党组织的爱护和负责，是最诚挚的关心，最根本的爱护，最有效的保护，而不是消极和抵触。

廉政风险防控机制建设的工作环节多，内容多，各单位要按照“动员部署、排查廉政风险、制定防控措施、落实提高”等四个阶段有序进行。在工作的开展中必须明确以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针和在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的基本要求，以岗位权力风险防控为核心，以各级领导班子成员特别是一把手为重点，以规范五种权力为突破口，全面构建惩防体系建设，推动科学发展，为实现“十二五”规划目标和“四八四三”发展战略提供坚强的制度保证的指导思想，必须坚持以人为本，突出重点，实事求是，自觉接受监督的四个基本原则。在具体工作中要切实抓住“三个关键”、 突出“四个重点”、规范“五种权力”、力求“两个创新”。

（一）切实抓好“三个关键环节”。在廉政风险防控机制建设的过程中，要突出抓好三个关键环节，逐步探索出一条“风险明确、监管有力、预警及时、处置得当”的防控机制。

一是排查廉政风险点。找准权力和岗位的风险点是防范的基础和前提，如果风险点查找不出来，或者找不准、找不全，建立防控机制就没有针对性和可操作性。各单位、部门要按照岗位、部门、单位三个层面，从思想防线、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等五个方面入手，深入查找可能存在的风险点，在找全、找准、找实上狠下功夫，确保不缺项漏项。一要明确排查方法。要以界定工作职责为基础，从梳理工作流程入手，采取自上而下和自下而上相结合的方式，通过五步排查法，即自己找、互相查、群众帮、领导点、组织审，对每个部门、每个岗位、每个人的职责定位、工作流程进行认真排查梳理，全面深入查找可能存在廉政风险发生的部位和环节。二要明确查找重点。各单位、部门在查找廉政风险过程中，要紧贴重要岗位、紧贴关键环节、紧贴突出问题，认真做到“四个着力”：着力查找各级领导岗位风险；着力查找“三重一大”议事决策风险；着力查找管理人、财、物等要害部门和重点岗位人员行为风险；着力解决本单位本部门涉及民生和职工群众利益的重点、难点、热点问题，做到不留死角、不留空白、不留盲区，以重点带全面，以关键促整体，推动工作向纵深发展。三要明确查找等级。各单位、各部门对查找出的风险点要认真进行分析评估，按风险发生的几率和危害程度准确定位风险等级，编制岗位风险等级目录，报局领导小组备案。对风险点找不准、找不全、找不深的，要及时整改，重新查找，确保查找标准和质量。

二是落实防控措施。各单位、部门要按照“岗位定措施、部门定流程、单位定制度”的要求，针对排查出的风险点，抓好整章建制和工作流程的制定，重点围绕“三重一大”等重大事项的科学决策以及正确行使行政审批权、资源配置权、行政执法权、干部任用权、项目管理权等，绘制工作流程图，严格行权标准，严密工作程序，做到所有工作岗位特别是重要岗位达到有职权范围、有职责标准、有工作流程、有专人管理的“四有”目标。并综合运用教育、制度、监督等措施，建立起本单位、本部门的全面覆盖、责任到位、监管透明的廉政风险防控体系，确保权力规范运行。

三是建立长效机制。局党委、林业局围绕权力运行的重点部位、关键环节，建立健全廉政教育、廉政风险排查、廉政风险提示、监督检查、廉政风险惩处等五个长效机制。并着重抓好五个长效机制的贯彻执行，确保五个机制有效管用。

（二）突出抓住“四个重点”。按照总局党委和我局《实施方案》的安排，廉政风险防控机制建设工作的四个阶段要各有侧重，抓住重点。

一是在动员部署阶段要突出思想教育和制定“实施方案”这两个重点。在方案的制定上，各单位要以局方案为本，根据本单位、本行业、本部门特点，在深入学习和调研的基础上，紧密结合业务工作和正在干的工作，不生搬硬套，照抄照搬，制定出反映本单位、本行业实际的实施方案，使方案更具针对性、实效性和可操作性。在制定方案的同时，必须按“实施方案”和工作日程表的安排，扎扎实实地组织好学习教育，打牢思想基础。

二是在排查廉政风险点阶段要突出找准、找实、找出真的风险点这个重点。查找风险是防控的前提和基础，各单位、各部门要按照全员参与的要求，采取自上而下和自下而上相结合的方式，通过岗位自查、单位合查、分管领导评查、领导小组审查等形式，按照“像、准、实”，“找得准、防的牢、控得住”，谁行权、谁排查、谁分管、谁审核”和“纵向到底、横向到边、全面覆盖、不留死角”的要求，对本单位、本部门职权行使的主要环节、关键部位、可能存在的风险点进行全面排查。查找的重点是：领导干部的管理决策风险点、行政人事和财务物资管理风险点、行政执法风险点、木材营销风险点等，做到以重点带全面，推动工作向纵深发展。

三是在制定措施阶段，要突出机制创新这个重点。各单位、各部门要针对排查出的风险点，抓好整章建制和工作流程的制定。要按照岗位定措施的要求，在建立主体明确、层级清晰、量化具体的规范化廉政风险责任机制上创新；按照部门定流程的要求，在进一步优化工作流程，严格行权标准，严密业务程序，严肃工作纪律上创新；按照单位定制度的要求，对属于体制机制不健全导致的廉政风险，在解放思想，勇于探索，健全完善制度上创新。对于廉政风险等级高的重要权力、重点领域、重大项目和重点工程，要一项权力制定一项制度或一项权力制定多项制度，做到点上突破，线上延伸，面上拓展，建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的规范体系，形成防控廉政风险的“制度链条”。

四是在落实提高阶段，突出制度落实这个重点。各单位、各部门要结合“制度执行年”活动，抓好制度建设和制度执行。坚持边制定边执行，边执行边完善，把建立制度和执行制度贯穿于廉政风险防控机制建设的全过程，把遵守制度、执行制度、维护制度作为各级领导干部的内在需求和自觉行动。局防控工作领导小组一要抓好各单位、各部门廉政风险防控机制、防控制度和措施执行情况的督促检查，跟踪问效。对脱离实际、针对性和操作性不强、难以落实或效果不好的制度规定，要及时进行修订和完善。二要抓好防控制度执行情况的督查问责，解决执行标准不高、执行力度不大、执行措施不力、执行能力不强等问题，对漠视制度、恣意违反制度以及制度执行不力的，要实施严肃问责，切实发挥制度对防控风险的保障力。

（三）规范好五种权力。要坚持以岗位权力风险防控为核心，以各级领导班子成员特别是一把手为重点，以规范行政审批权、资源配置权、行政执法权、干部任用权、项目管理权为突破口，通过梳理权力运行过程中的风险点，全面构建森工系统廉政风险防控网络，使党员干部不能腐败、不愿腐败、不敢腐败，以警示求安全，筑牢党员干部，特别是领导干部预防腐败的制度防线，营造发展的良好环境，确保我局经济社会又好又快、更好更快发展，确保干部健康安全成长。

（四）做到“两个创新”。在工作中，我们既要做好规定动作，又要有所创新，既有遵循，又要不拘泥，结合实际，创造性的开展工作。一要做到制度创新。各级党政组织要从实际出发，在分配事权、设置岗位、确定职责、明晰程序、统一标准、操作流程、制度监控上健全和创新制度，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的制度体系。二要做到工作创新。各级领导干部要牢固树立为企业更好更快发展保驾护航的意识，加大对局党委、林业局推动科学发展重大决策部署和产业发展、项目建设、棚户区改造、保障和改善民生等重点工作执行力度，确保各项工作取得实效。

总之，要通过开展廉政风险防控机制建设，在我局构建五道防线、建立五项长效机制，即：构建廉政思想道德防线，建立廉政教育长效机制；构建廉政预想预测防线，建立廉政风险排查长效机制；构建廉政控制预警防线，建立廉政风险提示长效机制；构建廉政监管督察防线，建立纪检监察、检察机关、财务审计“三位一体”的监督监察长效机制；构建廉政警示震慑防线，建立廉政风险惩处长效机制，使廉政风险防控机制成为党员干部保持清正廉洁的保护伞，远离腐化堕落的防火墙，最终实现我局规范岗位权力、化解廉政风险、保护党员干部、净化发展环境、推动科学发展的目标

廉政风险防控机制建设是一项系统工程，各分管领导、各单位、各部门都要按照总局党委、局党委的统一安排部署，切实加强组织领导，严格落实工作责任，强化监督检查，确保有序有力推进。

（一）明确主体责任，狠抓推进落实。抓好廉政风险防控机制建设，关键在领导，责任在班子。各级党组织要加强组织领导，制定切实可行的工作方案，周密安排部署，认真组织实施。各单位党政主要领导和各科室部门的负责人是廉政风险防控第一责任人，要认真履行第一责任人的职责，要做到重大事项亲自安排，重大问题亲自过问，其他班子成员要认真负起“一岗双责”的职责，分管领导要抓好包点单位、分管部门和战线的廉政风险防控工作，作到全程参与、全程控制、全程负责。各级领导干部要带头参加学习，带头提高认识，带头查找风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理，做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部。各单位廉政风险防控机制建设领导小组要切实负起组织协调、牵头抓总的责任，真正做到组织到位、措施到位、工作到位。

（二）强化监督检查，抓好工作指导。为了加强对廉政风险防控机制建设工作的领导，局党委成立了廉政风险防控机制建设领导小组，抽调纪委、组织部、宣传部、团委、机关党委、办公室、企管办等有关部门人员成立了办公室。局领导班子成员要深入包点单位、主管科室（部门）指导工作，参加包点单位和主管科室（部门）活动，及时反映包点单位和主管科室（部门）的工作情况。局防控工作领导小组办公室要加强指导协调，通过定期检查、专项检查、重点抽查，解决实际问题，保证工作有序推进。各单位、各部门要加强信息沟通，及时向局领导小组办公室汇报工作进展情况，严格做到阶段性重点工作任务未完成不能转段；上级检查中提出的问题没有整改落实不能转段；阶段性工作情况没有总结、没有报告不能转段；未经上级领导小组检查验收不能转段。对工作进展缓慢、效果不明显的，要采取措施及时整改；对搞形式主义、走过场、作表面文章的，要重新补课；对工作不负责任、防控措施落实不到位、权力运行不规范，导致发生违纪违法案件的，要严肃追究领导责任。

（三）加大宣传力度，营造良好氛围。廉政风险防控机制的实施，需要人人查找风险，人人公开风险，人人制定措施，人人参与监督，在一定程度上可能会触及一些人的既得利益，难免会产生抵触情绪。我们要充分利用会议、板报、报纸、网络等各种宣传形式和宣传手段，做好宣传发动工作，努力营造“风险大家谈、风险大家找、风险大家防”的良好舆论氛围；教育和引导各级干部树立“有权必有责、用权受监督、侵权要问责、违法要追究”的风险意识，强化“不查风险就是最大风险”和“不防风险就是最大失职”的责任意识。各单位要按照“典型引路、示范带动、突出重点、全面推进”的思路，充分发挥典型在廉政风险防控机制建设中的带动作用。

同志们，廉政风险防控机制建设是一项全新的课题，也是一项长期的工作。我们一定要高度重视，精心组织，积极探索，积累经验，严格按照规定时间和程序完成此项工作，扎实有效地推进我局廉政风险防控机制建设，全力构建具有森工特色的惩治和预防腐败体系，促进我局科学发展、和谐发展，为我局经济社会更好更快发展提供坚强有力的政治保证。