中共林口重点国有林管理局委员会、林口重点国有林管理局关于印发《林口重点国有林管理局扶贫
攻坚工作方案》、《林口重点国有林管理局
包保帮扶工作方案》、《林口重点国有
林管理局贫困户工作计划》的通知
各基层党组织、各单位：
现将《林口重点国有林管理局扶贫攻坚工作方案》、《林口重点国有林管理局包保帮扶工作方案》、《林口重点国有林管理局贫困户工作计划》印发给你们、请认真学习，遵照执行。
附：1、林口重点国有林管理局扶贫攻坚工作方案；
2、林口重点国有林管理局包保帮扶工作方案；
3、林口重点国有林管理局贫困户工作计划。
中共黑龙江省林口重点国有林管理局委员会
黑龙江林口重点国有林管理局
二0一七年十一月二十四日
林口重点国有林管理局包保帮扶工作方案
为了全面贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于扶贫攻坚工程的一系列重要指示，扎实推进森工林区扶贫攻坚工作。按照总局党政联席会的部署和总局《脱贫攻坚精准识别、精准退出实施方案》的要求，认真做好帮扶贫困户工作，切实把党员干部结对帮扶贫困户工作落在实处，加快我局贫困人口脱贫致富步伐，根据我局实际情况，特制定本工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记扶贫攻坚战略思想和中央、省委扶贫开发工作会议精神，围绕“四个全面”战略布局，以解决加快贫困人口脱贫致富为目标，组织动员全局各方面力量广泛参与，出实招、使真劲，不脱贫、不脱钩，齐心协力打好打赢脱贫攻坚战，确保如期实现脱贫目标，使所有贫困人口与全局职工群众一道进入全面小康社会。
二、基本原则
打赢脱贫攻坚战必须坚持党的领导，夯实组织基础；坚持合力攻坚，发挥集中优势；坚持精准扶贫，提高扶贫成效；坚持保护生态，实现绿色发展；坚持因地制宜，创新体制机制；坚持群众主体，激发内生动力，充分调动贫困单位干部群众积极性和创造性，增强贫困人口自我发展能力，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。
三、脱贫攻坚目标
到2019年末，稳定实现我局贫困人口“两不愁、三保障的脱贫攻坚目标。
“两不愁”：稳定实现我局贫困人口不愁吃、不愁穿。
“三保障”：全局贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
到2017年年末，实现建档立卡贫困人口30%脱贫；到2018年年末，实现建档立卡贫困人口30%脱贫；到2019年年末，实现建档立卡贫困人口40%脱贫；2020年，巩固脱贫成果。
四、帮扶包保任务
按照“规划到场、帮扶到户、责任到人”的总体要求，合理分配脱贫包保任务，实行定单位、定人、定点、定责帮扶，确保贫困户全覆盖。
1、领导带头，以上率下。局领导率先垂范，包点单位局领导及包点科室直接包保并负责监督、管理包点单位扶贫工作，带动林场干部、党员带头联系包保贫困户，按照脱贫攻坚任务由重到轻次序，逐级分配包保对象，落实到人头，层层包保，一包到底，不落一户，做到建档立卡贫困户全面覆盖。
2、建立结对帮扶制度。实行“定人员、定目标”的帮扶责任制，合理安排人员，采取“一帮一”、“几帮一”的形式，与贫困户结成帮扶对子。重点帮助贫困户解决生产生活中的实际困难和问题，拿出过硬措施，提高他们的致富技能，增强自我脱贫致富的能力，确保帮扶的贫困户达到本方案确定的目标。建立结对帮扶管理台帐，及时详细记录帮扶措施和效果，主要内容包括：扶持的项目、资金，上门指导和服务次数，帮助解决了哪些困难和问题，项目的实施情况和效果等。
五、帮扶措施
做到分类指导，精准化识别，针对性扶持，动态化管理，确保“扶到点上、扶到根上、扶到人头”。
一是发展产业致富帮扶
帮扶单位要以市场为导向，经常入户调查，摸准每户贫困户情况，因户施策，做到户户有脱贫产业计划，有稳定且可持续的增收项目，注重挖掘特色资源潜力，推动发展特色种养业、冰雪生态旅游产业、特色造林产业、林下经济产业、森林康养产业。
二是实施就业安置帮扶
统筹使用各类培训资源，以就业为导向，提高培训的针对性和有效性。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训，提高职业技能，使贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫，并通过家政服务、物流配送、养老服务等产业发展，拓展贫困家庭劳动力就业空间，实现就业脱贫。
三是利用国家实施生态保护政策帮扶
统筹利用国家林业生态重点工程、科技推广项目、林业示范项目等资金和政策，大力培育冰雪生态旅游、森林康养、林下经济、林业碳汇、森林生物制药等战略新兴产业，提高贫困人口参与度和受益水平。加大国有林资源管护的力度，对现有的天然林保护、国家公益林和未成林造林地等管护岗位实行转岗增编。通过增加森林管护补助、退耕还林补助、营造林投资补助、生态补偿等林业补贴方式，让有劳动能力的林业贫困人口就地转为护林员、防火专业队员等生态保护人员，实现生态补偿与扶贫攻坚有机结合。
四是加强教育，利用教育资助政策帮扶
充分利用贫困家庭子女教育资助政策，健全学前教育资助制度，帮助贫困家庭幼儿接受学前教育，对贫困家庭中学生给予困难补贴，对贫困学生要落实享受现有国家济困助学政策，优先资助贫困家庭子女，逐步提高贫困生资助标准，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的义务教育，确保贫困家庭适龄子女义务教育阶段不因贫辍学，保障特殊困难学生顺利完成学业，确保全局贫困学生不失学、不辍学。
五是实行医疗保障和医疗救助帮扶
实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。建立贫困人口健康卡。建立林业局医院、林场卫生所结对帮扶机制。全面落实医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶作用，使贫困人口大病医治得到切实保障，通过精准扶贫，有效解决“因病致贫，因病返贫”的现实问题。
六是实施社会保障兜底帮扶
完善最低生活保障制度，加强低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合低保条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保；加大临时救助制度落实力度，全面落实《森工总局困难群众基本生活保障协调机制》，实施综合性救助，解决贫困户吃、住、学、医等困难，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。建立低保和脱贫攻坚的数据互通、资源共享信息平台，实现动态监测管理、低保生活救助与扶贫有效衔接。加快完善林区居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准，引导林区贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平。加大贫困残疾人康复、技能培训等服务力度。全面落实贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。
六、责任机制
1、林业局建立了“林业局、民政局、各基层单位”三级包保体系。对全局贫困人口落实了包保任务，制定了由林业局常务副局长包全局，林业局民政局全体工作人员包社区，各基层单位党政工领导包保到户的工作体系。
2、建立联席会议制度。定期组织有主管领导参加的帮扶工作联系会，研究帮扶工作中出现的新问题，总结好的经验和典型，制定对策和措施，强化职责，形成工作合力。
3、建立督查考核制度。采取定期或不定期相结合的方式强化督查，形成长期有效的激励机制，促进帮扶工作顺利开展。
林口重点国有林管理局
扶贫攻坚工作方案
为切实推进脱贫攻坚工作，确保2017年度脱贫攻坚目标任务全面完成，特制定本工作方案。
一、指导思想
按照总局党政联席会的部署和总局《脱贫攻坚精准识别、精准退出实施方案》的要求，全面贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于扶贫工作的一系列重要指示，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻十九大精神习近平总书记扶贫战略思想和中央、省委扶贫开发工作会议精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，切实把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇来抓，因地制宜，强化责任，以更大的决心、更明确的思路、更有力的措施，坚决打赢脱贫攻坚战，确保林区人民全面同步迈入小康社会。
二、基本原则
打赢脱贫攻坚战必须坚持党的领导，夯实组织基础；坚持合力攻坚，发挥集中优势；坚持精准扶贫，提高扶贫成效；坚持保护生态，实现绿色发展；坚持因地制宜，创新体制机制；坚持群众主体，激发内生动力，充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性，增强贫困人口自我发展能力，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。
三、目标任务
（一）攻坚目标
到2019年末，稳定实现我局贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
到2017年年末，实现建档立卡贫困人口30%脱贫；到2018年年末，实现建档立卡贫困人口30%脱贫；到2019年年末，实现建档立卡贫困人口40%脱贫；2020年，巩固脱贫成果。
（二）具体任务
1、规范建档立卡。森工“三江”林区，统一识别标准、统一数据口径，动态掌握基本信息，推行扶贫对象实名制管理。建立精准扶贫数据库，做到底数清、问题清、任务清、对策清、责任清，数据准确、管理规范。实行脱贫销号，加强政策衔接，将返贫人口及时列为扶贫对象。对建档立卡贫困户和贫困人口定期进行全面核查，建立精准扶贫台账，做到有进有出、动态管理。
2、列出需求清单。坚持问题导向，依据建档立卡确定的扶贫对象，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等不同致贫原因，准确掌握贫困户的脱贫致富需求。
3、明确脱贫措施。建立精准扶贫台账，做到户有卡、场有簿、局有档，做到致贫原因清、收入来源清、扶贫对策清、脱贫目标清、帮扶责任清。找准贫困群众最期盼、经过努力可以解决的问题，因户施策，制定详细计划，明确进度，通过产业扶持、转移就业、教育支持、医疗救助等措施如期完成脱贫任务。
四、具体措施
强化分类指导，实现精准扶贫。通过反复调查核实，对全局困家庭做到精准化识别，针对性扶持，动态化管理，确保“扶到点上、扶到根上、扶到人头”。
一是发展产业致富脱贫
产业扶贫是可持续的扶贫，帮扶单位要以市场为导向，经常入户调查，摸准每户贫困户情况，因户施策，做到户户有脱贫产业计划，有稳定且可持续的增收项目，注重挖掘特色资源潜力，推动发展特色种养业、冰雪生态旅游产业、特色造林产业、林下经济产业。
二是实施就业安置脱贫
统筹使用各类培训资源，以就业为导向，提高培训的针对性和有效性。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训，提高职业技能，使贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫，并通过家政服务、物流配送、养老服务、电商平台等产业发展，拓展贫困家庭劳动力就业空间。
三是利用国家实施生态保护政策脱贫
统筹利用国家林业重点工程、科技推广项目、林业示范项目等资金和政策，大力培育冰雪生态旅游、森林康养、林下经济、森林生物制药等战略新兴产业，提高贫困人口参与度和受益水平。加大国有林资源管护的力度，对现有的天然林保护、国家公益林和未成林造林地等管护岗位实行转岗增编。通过增加森林管护补助、退耕还林补助、营造林投资补助、生态补偿等林业补贴方式，让有劳动能力的林业贫困人口就地转为护林员、防火专业队员等生态保护人员，实现生态补偿与扶贫攻坚有机结合。
四是加强教育，利用教育资助政策脱贫
充分利用贫困家庭子女教育资助政策，健全学前教育资助制度，帮助贫困家庭幼儿接受学前教育，对贫困家庭中学生给予困难补贴，对贫困学生要落实享受现有国家济困助学政策，优先资助贫困家庭子女，逐步提高贫困生资助标准，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的义务教育，确保贫困家庭适龄子女义务教育阶段不因贫辍学，保障特殊困难学生顺利完成学业。
五是实行医疗保障和医疗救助脱贫
实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。建立贫困人口健康卡。建立林业局医院、林场卫生所结对帮扶机制。全面落实医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶作用，使贫困人口大病医治得到切实保障，通过精准扶贫，有效解决“因病致贫，因病返贫”的现实问题。
六是实施社会保障兜底脱贫
完善最低生活保障制度，加强低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合低保条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保；加大临时救助制度落实力度，全面落实《森工总局困难群众基本生活保障协调机制》，实施综合性救助，解决贫困户吃、住、学、医等困难，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。建立低保和脱贫攻坚的数据互通、资源共享信息平台，实现动态监测管理、低保生活救助与扶贫有效衔接。加快完善林区居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准，引导林区贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平。加大贫困残疾人康复、技能培训等服务力度。全面落实贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。
五、工作要求
1、加强组织领导。把脱贫攻坚作为全局经济发展的重中之重，周密筹划，扎实推进。成立由党委书记、局长任组长，班子其他成员任副组长，各科室负责人为成员的精准扶贫工作领导小组。成立扶贫办公室，并由党委副书记、常务副局长任办公室主任、工会主席任公室副主任，并抽调3名同志专门负责协调、实施、督办、指导各单位扶贫各项工作，建立扶贫群，随时上传下达，沟通信息，确保每个阶段工作取得实实在在的效果。
2、从严落实责任。实现领导干部扶贫攻坚“一岗双责”，实行党政一把手扶贫责任制，明确责任分工，建立扶贫工作责任清单，层层落实责任，建立目标考核督查制度和责任追究机制，加强监督检查和责任追究，把扶贫攻坚纳入规范化、制度化轨道。实行领导干部、党员包保责任制，保证精准扶贫攻坚措施落实到贫困户。
3、强化督查考核。加强监督检查和责任追究，把扶贫攻坚纳入规范化、制度化轨道。认真落实考核制度，制定考核和问责办法，加强对脱贫攻坚工作的绩效考核，把考核结果作为单位领导班子评优的重要依据，对年度任务完不成的单位主要领导进行诫勉谈话。
4、改进工作作风。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，践行“三严三实”要求，引导各级干部转变思想观念、提升能力素质，树立艰苦奋斗的意识，脚踏实地、久久为功，以钉钉子的精神推进扶贫攻坚任务落实。大胆改革创新，破解体制机制障碍，建立精准扶贫长效机制，确保精准脱贫目标的全面实现。
5、加强宣传，营造氛围。坚持正确的舆论导向，全面宣传脱贫攻坚成效，凝聚全森工重视扶贫、参与扶贫、支持扶贫的合力。不断地挖掘、总结、推广精准扶贫的成功经验和做法，以典型促进工作，特别是要注重选树典型，注重宣传励志脱贫，加大能人致富宣传力度，营造浓厚工作氛围。加强贫困群众思想教育引导，弘扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，引导贫困群众依靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。大力宣传打赢脱贫攻坚战的重大意义，营造开拓创新、攻坚克难、凝心聚力、共奔小康的浓厚氛围。
