林口林业局经济与社会发展“十一五”规划
一、“十五”计划执行情况，主要成就及经验教训
（一）基本情况
黑龙江省林口林业局是全国第一个实现人工林保存面积一百万亩和二百万亩的森工企业，施业区总面积273025公顷，其中有林地面积198565公顷，活立木蓄积1004万立方米，森林覆盖率76%。林业局下辖16个林场所，以及贮木加工厂等32个直属基层单位。林业局还统管林区的社会性工作，设有比较完整的商业、物质供应、文教卫生和公检法系统。形成了营林生产、木材生产、林产工业、多种经营为主的较为完整的森林工业体系和林区社会体系。
目前拥有固定资产原值13529万元，净值10973万元；各类房屋34.37万平方米，其中生产用房近4.5万平方米，全局现有大铁专用线3.6公里，林区专用公路511公里，林区道路网密度1.87米/公顷。全局现有人口15920人，其中在册职工6318人，在岗职工4524人，离岗退休职工2506人，林区人均年收入4528元。
建局以来，共为国家生产木材377.7万立方米，上缴税金4773万元，人工更新造林保存面积205万亩，为保护和发展森林资源，实现林区经济的持续发展做出了较大的贡献。
（二）“十五”各项指标完成情况
1、森工经济
“十五”期间累计实现产业总产值87906万元，同比“九五”增长67%，“十五”期间平均增长速度为12%，其中木材采运、林产工业、多种经营、其它产业经济产值分别为1700万元、1300万元、16910万元、2880万元，实现产业总产值构成比7：6：74：13。
工业总产值（90不变价）完成29913万元，同比“九五”增长1.2%，工业增加值完成12943万元，同比“九五”增长10%，“十五”期间平均增长速度为6%。
2、营林生产
“十五”期间更新造林总面积完成4226公顷，更新造林面积由“九五”期间的4645公顷减少到4226公顷，减少了419公顷。
3、主要产品产量
木材产量完成231616立方米，比“九五”期间减少29654立方米，减少12%。人造板产量完成1572立方米，同比“九五”增加了666立方米，增加了73%，地板块产量完成了316089平方米，同比“九五”期间减少了877139平方米。卫生筷子完成340543箱，同比“九五”期间增加了210792箱。
4、固定资产
“十五”期间共计完成投资12639万元，同比“九五”增加了64%。新增固定资产3740万元。
5、林区社会发展
“十五”期间，林业局在各项事业上都取得了很大成绩，林区社会小城镇建设日新月异，“十五”期间林业局修建了局址广场，在社区里为居民安置了健身器材，为局址街道安装上了路灯和节日灯，主要巷道都修建了白色路面，铺设了漂亮的彩砖。对河西、河北居民区排水进行了综合治理，彻底改变了局址面貌，丰富了职工群众的业余文化生活，使我局环境建设更加完善。“十五”期间主要兴建了两栋职工住宅楼、局机关办公大楼、检法两院楼、公安局看守所等，新增绿地面积5000平方米。
（三）主要成就与存在问题
1、主要成就
（1）产业结构调整，产权制度改革方面
加快了产业结构调整和产权制度改革的步伐，促进了企业经济的发展。“十五”期间，作为林区支柱产业的林产工业、建筑业等产业因受市场、机制、资金、设备管理等诸多因素的制约，未能发挥应有的作用，在这种情况下，为了保证企业经济的可持续发展，林业局及时调整了产业结构，一是大力发展多种经营产业，并把它确定为林业局主导产业来发展。“十一五”期间，林业局积极引导职工群众发展种植业、养殖业项目，在企业木材、林产工业产值下降的情况下，全局经济不但没有落后，还有了突飞猛进的发展。“十五”完成多种经营产值66504万元，占产业总产值的75%。二是发展非公有制经济，制定出台了若干的优惠政策。“十五”期间，林业局与日本关东石材合作，建立了大连人和石业有限公司，实现产值2400万元。与此同时，林业局的私营企业也迅速发展壮大，局址先后建立了旭日玉米烘干厂、兴达地板块厂、凯达农副产品有限责任公司等私营企业，为林业局经济快速发展注入活力。三是加大了产权制度改革的步伐，按照森工总局《产权制度改革与发展非公有制林业专项工作推进方案》制定了《林口林业局产权制度改革方案》，先后对林业局木材综合利用厂、建筑安装公司、地板厂、物资供应公司、生活服务公司浴池、幼儿园、电讯局、供热公司、石材总公司等基层单位进行了改制，通过产业结构调整和产权制度的改革，使林业局形成了多形式、多体制全面发展的良好态势。四是消化改制期间和解决历史遗留问题。“十五”期间企业多方面筹集资金，消化改制单位遗留的陈欠工资、费用1000余万元；补发全局在职和离退休职工工资850余万元，保证了林区职工的利益和林区社会的稳定。
（2）森林资源保护和培育，生态体系建设方面
林业局始终坚持以营林为基础的方针，始终坚持把保护、培育、发展森林资源这项宏大的绿色事业作为立局之本。“十五”期间，林业局造林绿化事业取得了突破性进展，造林数量稳步上升，造林质量不断提高。
“十五”期间我局共完成更新造林面积58393亩，其中人工造林31326亩，人工更新27167亩，三年保存率达86.9%，森林抚育面积24万亩，完成木材生产任务231616立方米，森林覆盖率由“九五”期末的75%上升为“十五”期末的76%，增加了1个百分点。有林地面积由“九五”期末的200107公顷增长到“十五”期末的208565，净增长8458公顷。
林业局的森林资源经过半个世纪的开发利用，遭到了严重的破坏，虽然营造了大面积人工林，但林分结构单一，抗病能力差。为了提高森林质量，保护生物多样性，更好地发挥森林的多种效益，根据我局实际状况，在“九五”期间，林业局完成了《200万亩森林资源优化示范工程》的论证和设计，并得到了上级的批复，在“十五”期间，林业局共完成改培面积40002亩，随着落叶松接近自然林改培、天然林生态结构改造、红松人工林果材兼用改造、森林经济植物基地建设的逐步实施，现有森林资源的生态环境将得到改善和提高，森林的天然更新能力和多种功能得到恢复，林业局将实现森林永续，生态、社会、经济三大效益将逐步提高。
（3）实行森林经营管护责任制方面
“十五”期间，林业局全面实行了森林资源管护经营责任制，有效地保护了森林资源。森林资源管护经营责任制是借鉴农村联产承包责任制经验探索出来的森林资源管护经营的新机制。是对传统森林资源管护与经营的一项重大改革，“十五”期间，全局共承包154919公顷，约占全局有林地面积的66.4%，参加承包的职工群众共2194人，签订合同1982份，有效地减少了森林综合效益的流失，极大地保护了有限的森林资源。
（4）林区精神文明建设得到加强
“十五”期间，林业局在不断提高企业效益的同时，狠抓企业精神文明建设，使林口林区的精神文明建设取得了明显成效，“十五”期间，林口林业局先后被黑龙江省委、省政府、森林工业总局授予文明标兵单位、平安林业局、党建一把手工程标兵单位、思想政治工作先进单位、生态园林小城镇标兵单位、绿色家园标兵单位等称号。通过加强企业精神文明建设，有效地弘扬了企业精神，振奋了职工群众的精神面貌，提高了职工群众的文明素质道德水准，为加快实现小康目标培育了强大的精神动力。与此同时，企业环境面貌在“十五”期间得到了明显改善，职工群众生活福利建设日趋完善，业余文化生活不断丰富，为企业经济工作的发展提供了强大的精神动力，创造了良好的环境氛围。
林业局党委、林业局始终高度重视精神文明建设工作，坚持两个文明一起抓，在企业经济状况比较紧张的形势下，不断加大精神文明建设投入力度，不断提高企业精神文明建设的总体水平。通过开展各种形式的活动努力提高广大职工群众的文明意识和道德水准，在建设社会主义小康林区的道路上不断前进。
2、存在的主要问题
（1）企业产业、产品结构调整力度不够。
随着“天保工程”的逐步深入，特别是木材产量下调的情况下，林产工业和多种经营产业应成为林业局的支柱产业，但由于投入严重不足，使两种产业没有得到应有的发展，企业产业化的进程缓慢，企业工业产品规模小、科技含量低、附加值低、缺乏竞争力、传统产品生产能力过剩，资产闲置巨大，“十五”期间除“卫生筷子”产量及效益有所提高外，其他产品均出现下滑；集成材、家具等产品相继下马。多种经营虽然有所发展，但缺少拳头产品，缺少龙头企业，没有形成规模效益。林副产品资源开发利用率低，初级产品多，效益不显著。
（2）人才匮乏，科教兴林任务艰巨。
在林业大环境的影响下，由于生活条件艰苦，生活水平相对较低等因素导致林业局不但吸引不来新的人才，而且还存在大量人才外流的现象。林业局不仅缺乏技术人才、管理人才，也缺乏高素质的技术工人，致使新技术得不到应用，新成果得不到推广，资源优势得不到发挥，高科技产品得不到开发。同时，现有的人才结构也不适应今后发展的需要，人才缺乏、结构失衡问题是今后企业发展的最大问题，这个问题不解决，产业产品结构调整将难以实现优质、高产、高效、丰富的自然资源将继续任其自生自灭或被低效利用，最终达不到振兴企业的目标。
（3）企业基础设施投资欠帐问题
企业在开发建设时期，由于受建设指导思想的偏差，形成了“边建设、边生产、先生产、后生活”的指导原则，国家对企业投资先天不足，设计总投资3197万元，于1970年中断国投后，尚欠投资1487万元，造成林业局生产生活设施相当落后，尽管国家在“十五”期间加大了这方面的投资力度，但与实际需求还是相差很大，因此，改善企业基础设施，仍是“十一五”的重要任务。
（4）投入不足，使林业局产业体系建设严重落后
“十五”期间，企业的产业化体系建设资金渠道越来越窄，林业局建设资金极度紧张，造成了企业产业化体系建设投入不足，使陈旧的设备得不到改造，老产品得不到更新换代，新兴的产业发展不起来，新建企业缺乏流动资金不能正常生产，这些都使林业局产业整体趋于萎缩，对今后林业局经济发展极为不利。
二、发展环境条件分析及“十一五”规划编制依据
（一）发展环境条件分析
“十一五”是我国进入新世纪的第二个五年计划时期，是党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想后编制的第一个五年规划。森工企业面临的国内外形势和国家林业局政策有了新的重大变化。在这种条件下，我局必须结合自身特点，在战略结构调整中合理定位，找准切入点，实事求是地分析企业发展的有利条件和制约因素，研究解决好主要矛盾，完成好主要任务，使企业经济和林区社会健康可持续发展。
中国入世以来，市场国界打开大门，林产品关税大幅度降低，国外林木产品大量涌入，使国内的林木产品将面临更大的国际竞争压力，带来巨大冲击。如果竞争力不强，很难在国际、国内市场中生存。这就要求我们森工企业尽快调整产业、产品结构，向规模化、集团化、高质量、低成本、优服务迈进。适应市场经济，增强竞争力。
21世纪初，我国经济将保持中高速增长，对林产品需求将呈现明显的增势，对森工企业来说，在建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系过程中，必须坚持生态、社会和经济三个效益的统一，彻底走出“两危”的低谷。“十一五”期间，森工企业面临非常好的发展机遇，党和国家高度重视林业，出台了一系列政策扶持林业的发展，为森工企业的发展提供了难得的机遇。林口林区经营面积大，自然资源丰富，具有巨大的发展潜力，又有一支思想过硬、热爱林区、吃苦耐劳、甘于奉献的职工队伍，这是企业发展的决定力量。这支队伍将在企业今后的发展建设中，继续发扬“艰苦奋斗、自强不息”的企业精神，把林口林区建设的更好。
（二）规划编制依据
1、《国民经济和社会发展“十一五”计划纲要》
2、《黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》
3、《黑龙江省森工国有林区经济与社会发展“十一五”和中长期规划纲要》
4、《黑龙江省林口林业局天然林资源保护工程实施方案》
5、《黑龙江省林口林业局森林经营方案》
6、《林口林业局200万亩森林资源优化示范工程》
7、国家林业局、省森工总局有关会议、文件指示精神
8、林口林业局资源、经济、社会的实际情况
三、规划的整体思路
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、五中全会精神和省委、省政府的战略部署，全面落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》、《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》以及省委省政府《关于加快建设林业强省的决定》的文件精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，深入实施“努力快发展，全面建小康”和老工业基地振兴战略。坚持以人为本，抓住机遇，深化改革，加快开放和科技进步步伐，推进经济增长方式的转变，调整经济结构，优化产业结构，增强自主创新通用力，促进我局林区的经济快速健康发展，构建安定和谐的新林区。
（二）基本原则
1、坚持生态建设优先原则。林口林区的经济发展不能以破坏生态环境为代价，林业被赋予了生态建设中的首要地位。明确生态建设工作是林业的首要任务，这是林业系统对整个经济社会的首要职责。
2、坚持以改革为重点，以改革促发展的原则，着力营造一个改组、改制的新机制，对林口林区的发展问题标本兼治，重在治本。要从林区发展的长远角度出发，勇于承受深化改革所带来的阵痛，努力寻找化解矛盾的措施和方法，大胆解决机制性、结构性和资源性等深层次的矛盾和问题。
3、坚持快发展的原则。发展是执政兴国的第一要务，要坚持以经济建设为中心，积极构建和谐社会。森工林区的快速发展涵盖了生态、产业、社会三个主要方面。要增强林区发展的机遇意识、危机意识和创新意识，坚持速度、结构、质量、效益相统一，不断提高增长的质量和效益。
4、坚持可持续发展、努力转变经济增长方式的原则。我国经济增长与资源消耗的矛盾日益突出，森工林区过渡采伐林木资源的恶果也相当明显，要实现新一轮的经济快速增长，必须把可持续发展和循环经济理论贯彻到实际工作中，降低产品的资源、能源消耗，努力增加产品的技术附加值和科技附加值。
5、坚持自主创新的原则。以管理体制创新和经营机制创新为重点，推动林口林区的科技创新。要解放思想，突破陈规，激发活力，把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点和调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节。以林业科技进步促进产品在市场上的竞争力。积极有效地利用国际国内两个市场、两种资源，尽快融入到经济一体化当中，扩展林区的发展空间。
6、坚持求真务实的原则。面对森工林区的发展要求，措施的制定和可操作性是规划需要着重考虑的因素，科学的形势分析和周密的需求分析是指导规划的首要工作。
（三）发展目标
1、总体目标
到2010年，也就是“十一五”完成后，林口林区实现生态治理大于破坏，生态系统建设摆脱相持阶段，走向稳步恢复阶段。森林蓄积有较大比例的提高，有林地单位蓄积力争达到全省平均水平以上。林分结构趋于合理，林地生产力得到加强；生态和产业体系框架初步形成，进一步调整经济结构，继续加大非公有制经济的比重。产业结构得到优化，林口林区布局开始实施战略调整，新兴产业得到壮大，形成林业产业紧密链条，经营方式由粗放型转为集约型；林区居民向城镇聚集，林区小城镇建设主次分明，林区社会基础设施建设明显加强，林区居民与城市居民的物质文化水平差距显著缩小。
到2015年，生态系统建设进入快速恢复期，林口林区的森林覆盖率达到85%以上，森林蓄积快速增长，森林生态功能进一步增强，林区境内的河流全部没有污染；林口林区布局完成调整，林区城镇居民占林区总人口的70%以上，第三产业比重达到35%以上，形成比较合理的产业结构；林区社会公用性设施健全，林区政府高效廉洁，群众安居乐业。
到2020年，生态系统建设进入稳步发展期，物种资源得到全面保护。林区循环经济经济体系初见雏形；产业构成以技术密集性为主，部分产业实现向知识密集性转化；林区群众全面进入小康社会。
2、“十一五”期间的具体目标
（1）森工经济：“十一五”期间森工经济年平均增长速度达到10%，到2010年实现总产值36700万元，职工人均收达到12000元。
（2）森林资源培育
“十一五”期间森林培育的主要目标是：
一是完成落叶松人工纯林接近自然林改培5万亩；
二是完成天然次生林生态结构改培5万亩；
三是完成红松人工林改培10万亩；
四是完成经济林建设2万亩；
五是加快造林速度，造林6.5万亩，加大退耕还林力度，提高森林覆盖率。
（3）木材生产：“十一五”期间，每年木材生产产量将继续保持在4.5万立方米。
（4）林产工业：到2010年，林产工业实现总产值2000万元，产品销售利润达到80万元。
（5）多种经营：到2010年多种经营产值达到27370万元，平均年增长率11.62%。真正做到发挥林区资源优势，实现管护经营，多种经营跨越式发展的新局面。
（6）森林防火：进一步加强对森林重点火险区的综合治理，杜绝重大、特大森林火灾，通过建立现代林火预测预报和通信网络，把火情年均发生率控制在每十万公顷1.5次以下，森林过火面积控制在0.3‰以下，宣传、了望面达到100%。通过健全专业扑火队伍建设和完善森林火灾扑救基础手段、装备，确保森林资源的安全。
（7）野生动植物保护及自然保护区：“十一五”期间，建立动植物疫情疫病检疫机构和动植物疫情疫病信息管理系统，针对食草动物泛滥，生物链失调的状况，建一处狩猎区，既能带动森林旅游业又能保证职工群众的利益。建立松茸保护区和围绕莲花湖建一处省级自然保护区。
（8）病虫害防治：“十一五”期间规划防治面积56.05万亩，其中生物防治34.55万亩，化学防治21.5万亩，无公害防治率逐年提高，到2010年达到80%以上。当年“四率”均达到标准。
（9）森林生态旅游：“十一五”期间结合威虎山国家级森林公园，大力发展森林生态旅游，加大资金投入，完善配套设施建设，加快旅游景点和森林旅游产品的开发，到2010年我局森林生态旅游产业初具规模。
（10）科技支撑：“十一五”期间推广经过中试的先进实用科技30项，申请科研项目5项，科技进步贡献率达到40%，科技成果转化率达到50%。
（11）文教卫生事业：一是文教事业。建设一支过硬的教师队伍，全面提高教学质量，实行竞争上岗，合格率达到100%，对中小学和幼儿园校舍进行改造，购置必要的教学仪器设备，小学实现集中办学。
二是卫生事业。“十一五”期间，加大对职工医院和基层卫生所的改造力度，加强医德医风和药品管理，加强食品卫生和公共卫生管理。人口出生率控制在5‰以下。
（12）林区小城镇建设：局址巷道水泥化达到80%，子弟小学实现集中办学；职工医院、中学、幼儿园全部得到改造；全面改造局址给排水，投建污水处理厂，彻底解决林场（所）吃不上自来水的问题；林区通场（所）公路全面实现沥青碎石路面；有线电视、电话普及率达到95%以上；局址职工住宅集中供热率达到50%。林区社会基本建成功能齐备、环境优雅的小城镇。
四、规划布局
（一）生态建设布局
在生态建设布局上，首先是对林区森林资源进行全面的保护与恢复，坚决贯彻国家林业局在生态建设的总体部署要求，调减林材产量，强化营林措施，促进天然林的保育和休养生息，构建森林资源的战略储备基地。其次是加强森林资源的林政管理和物种基因保存，完善森林资源林政管理系统建设，实现对森林资源和生态系统的实时动态监测；对濒危物种进行基因保存工作，维护森林系统生物多样性功能。
（二）产业体系布局
在保护优先，有序开发的方针下，发展优势生态特色产业，形成林木产业、非木产业并举，多资源、深层次开发的结构。
在产业体系布局上，结合资源分布、资金分布、劳动力资源分布、基础设施条件分布和科技资源分布等特点，实行初级产品生产分布在山上，中间产品、部分终端产品生产分布在山下，大部分终端产品生产分布在城市的体系结构。形成以经济布局区域中心点向四周辐射的产业链条布局，各经济区域中心点之间构成产业簇群。
从产业类别上划分，第一产业分布在山上，受资源条件制约，规模不宜扩张；第二产业分布在山下小城镇及城市，应相对集中发展，以便于实现集约化规模经济；第三产业重点在林区小城镇发展，提高林区人民的生活质量和生态旅游的服务质量。
（三）社会发展布局
林区社会的发展要有依托产业，其布局与产业布局息息相关。在发展的定位上，林区社会具有城市社会和农村社会的双重性，这与其经济构成密切相关，山上既有木材采运和营林产业，又存在种植、养殖、林下采集等产业，因此，林区社会发展规划具有其独特性。
在林区社会发展布局上，加快城镇集聚化建设，贯彻生活区相对集中，作业区相对分散的方针。强化林区小城镇建设，重点扶持中心小城镇建设，使林区职工能充分共享社会公用性资源，保证在文教卫生、基础设施方面得到基本公民待遇。
（四）林场所布局
林口林业局现有16个林场、经营所，大都是在建局初期为了解决木材生产而设立的。随着天然林资源保护工程的实施，部分林场所划入了重点公益林区，已停止了木材采伐任务，完成了建局初始的历史使命，再者随着改革开放的进一步深入，林场所人口流动量增大，尤其是外出务工人员增加，部分林场所人去屋空现象占三成左右。为了合理规划，减员增效，便于森林资源的管护经营和森林防火，应对林场所的设置进行必要的重新规划布局。
“十一五”期间迁场并所规划布局：
迁并后成立中心林场，撤掉的林场所变为中心林场的工段，留有必要人员进行管护经营、森林防火和必要的生产活动。
五、生态建设规划
（一）森林资源培育
根据我局天然林林相残破，质量低下，保持水土、涵养水源、调节气候等多种功能衰退并很难自然恢复，人工林结构单纯，树种单一，生长率低下，抗病虫害能力下降，林地生产能力降低，丧失了森林应有的多种功能的实际情况。“十一五”期间森林培育的主要目标是：
1、继续推进《200万亩森林资源结构优化示范工程》，使大面积的人工纯林质量低下的天然林的生态结构得到改造，使其形成接近地带性顶级群落的林分，达到充分利用林地资源，加速恢复和增加森林、植被总量、改善林分质量、促进和保护生物多样性，提高林地生产力和森林的生态、社会、经济多种效益的目的。
一是完成落叶树人工纯林接近自然林改培5万亩，首先对落叶树人工林进行适度抚育间伐，引进适宜的阔叶珍贵树种，使其形成接近自然针阔混交结构的林分。
二是完成天然次生林生态结构改培5万亩，对结构单一、生长率低下的天然次生林进行综合抚育，然后人工引进适宜的针叶树种，使其形成接近地带性顶级群落的林分。
三是完成红松人工林改培10万亩，通过红松人工纯林、天然林林冠下的红松人工林、红松阔叶混交林的定株抚育、修枝整形、去顶等措施，形成结实能力高的果林和果材兼用的林分。
四是完成经济林建设2万亩，本着适地适用的原则，通过人工引进和栽培优良的经济、药用植物品种和对自然林分中的野生经济、药用植物进行抚育管理，形成高产的各种野生经济、药用植物的生产基地。
2、加快造林速度，提高森林覆盖率。在全面实施《200万亩森林资源结构优化示范工程》的同时，加快荒山荒地、水湿地、采伐迹地等无林地的造林速度，加速培育后备资源，提高森林覆盖率。“十一五”期间完成无林地造林6.5万亩，退耕还林2万亩，使森林覆盖率提高3个百分点，达到79%。
到2010年《200万亩森林资源结构优化示范工程》基本完成。森林结构完成接近自然林的转变，森林的多种功能得到恢复，林木生长率、林地生产力、抗病虫害能力大幅度提高，森林覆盖率达到79%，我局将成为拥有优质森林233395公顷，林木总蓄积约1300万立方米的森工企业。
（二）森林资源林政管理
“十一五”期间森林资源林政管理工作必须紧紧围绕建立完善的森林生态系统，构筑以森林植被为主体的国土生态安全体系这个中心，坚持以中央《决定》精神为指导，以严格保护、科学经营管理为方针，以增加森林资源总量，不断深化改革、创新机制、完善制度，全面提升资源林政管理水平，为实现林区的六大工程和林区跨越式发展提供有力保障。
1、加大宣传力度，努力提高全民资源意识。一是继续宣传《森林法》、《森林法实施条例》等林业法规，行之有效的管理规章制度，增强公民法律意识。二是宣传森林的三大效益，林业是特殊产品，要“绿”、“富”兼顾。森林资源是企业生存、振兴的基础，没有森林资源就没有林业，森林资源是企业的命根子，不能只顾眼前利益、急功近利、搞短期行为，走越穷越采，恶性循环的老路。三是宣传大好形势，要让广大职工群众充分认识到，必须要承担起保护森林的责任和义务，我国的森林资源和环境状况，已经到了必须下决心，进行保护和治理的时候了。
2、进一步强化林权林地管理，严防林地资源非法流失。林地是森林资源的根本，皮之不存，毛将焉附，必须把林地放在特别突出的位置上，严加保护。要进一步明晰森林资源产权，建立规范的森林资源权属管理制度，切实保护林权权利人的合法权益。要严厉打击非法占用林地行为。同时，建议国家尽快出台《刑法》修正案有关破坏林地的量刑标准，为依法打击乱垦、乱占林地违法犯罪提供依据。
3、进一步加大采伐限额管理力度，坚决杜绝超限额采伐。要强化林木采伐许可证的发放管理，严格凭证采伐制度。把住采伐“源头”消耗关，重点抓好在组织木材生产中发生的林政案件，组织好对采伐作业现场的检查和验收，对超限额负有失职、渎职责任的林业管理人员和领导，要依法严肃处理。
4、进一步加强木材流通领域的管理，强化木材运输监督检查。一是严格按照《森林法实施条例》的规定，进一步加大对林木经营加工的检查监督力度。凡未经林业主管部门批准的，严格按照条例的有关规定进行处理。对已办证的林木经营加工单位和个人，要加强管理把住进货渠道关，防止收购不合法的木材，堵住非法销售渠道。二是强化木材运输管理，严格执行木材凭证运输制度，严格签证制度。三是进一步加强木材检查站的建设和管理，加大对木材检查站基础设施的投入，尽快使省批木材检查站达到国家标准，以适应新形势下林政管理工作需要。
5、进一步加大资源林政管理的改革力度，不断增强资源林政管理的活力。
6、进一步加速推进依法治林。
7、提高野生动植物保护管理工作。
8、继续全面推行森林资源管护经营责任制。
9、进一步加强森林资源林政管理队伍建设，更好地适应新形势下林政管理工作的要求。
（三）野生动植物保护及自然保护区
根据我局施业区内农林混居严重，村屯多、人口多的特点，结合目前动植物疫情、疫病流行的趋势，应及时建立一个设施完善的动植物检验检疫机构和动植物疫情疫病信息系统，以便对动植物疫病疫情随时进行检验和监测管理。目前，林口林区内无食草动物天敌，造成野猪、狍子、野兔泛滥，生物链失调，严重地损害了林区群众的利益，应建立狞猎区，既能带动森林旅游业的发展，又能使职工群众利益得到保护。
另外，松茸是少有的野生珍稀菌类（国家级），我局施业区内松茸产量较高，应建立野生松茸保护区，对其进行保护，严格管理，以利于合理开发、有效利用。
