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林口林业局推进社会主义新林区建设实施规划
为认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会精神，按照《黑龙江省新农村建设规划》安排和森工《经济与社会发展“十一五”规划》要求，从加快林口林区建设的实际出发，特制定本规划。
一、 指导思想
把握“以工促农、以城带乡”的历史机遇，遵循“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，体现“生态优良、产业发达、山川秀美、城镇优雅、生活富裕、林风文明、管理科学、社会和谐”的林区特色，结合现代林业总体规划的具体要求，贴近社会主义新农村建设总体规划，科学规划，分步实施，因地制宜，逐步推进，加快我局社会主义新林区建设进程。
二、 建设的总体思路和发展目标
1、总体思路：以“打造新林区，发展新产业，实施新政策，化新环境”为载体，以生态文明建设为突破口，按照统筹发展的要求，全面推进局址和林场所现代化建设，提高生产力、生活水平和文明程度，努力把我局建设成生产发展，生活宽裕，林风文明，管理民主的社会主义新型林区，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。
2、发展目标：本着因地制宜，先易后难，分类指导，分期分批、逐步实施的原则，到2010年全部完成山上17个林场所的建设任务。企业生产总值和人均收入分别达到7千万元和1.2万元 ，实现生产力有较大发展，生活水平和文明程度有较大提高，公共事业有较大改善，社会保障体系比较健全。
3、建设的基本原则
建设社会主义新林区要做到七个坚持：一是坚持以发展林区经济为中心，进一步解放和发展生产力，促进生态体系和产业体系稳定发展，保证职工持续增收；二是坚持以深化改革为根本动力，不断创新企业体制机制，增强企业发展后劲；三是坚持以人为本，着力解决职工群众生产生活中最迫切的实际问题，切实让职工得到实惠；四是坚持科学规划、因地制宜、分类指导、典型示范，有计划、有步骤、有重点的逐步推进；五是坚持发挥各方面的积极性，依靠职工群众的智慧和辛勤劳动，依靠总局、林管局、林业局的扶持，使新林区建设成为共同行为；六是坚持分级负责，分类考核，切实把此项工作纳入目标化管理，视任务完成、职责履行情况作为年终考核的一项硬指标；七是坚持六要六不要：即要实事求是，不要弄虚作假；要注重实效，不要搞形式主义；要量力而行，不要盲目攀比；要突出特色，不要强求一律；要引导扶持，不要包办代替；要循序渐进，不要急于求成。
4、建设的时间安排：
在2005年12个生态林场所达标的基础上，实施整体推进，分批建设，积极打造一批和谐文明新林场，实现局场协调发展。我们要利用2年的时间，即到2008年完成6个林场所的新林区建设任务，占全局山上林场所的35％。利用3年的时间，即到2009年完成5个林场所的新林区建设任务，占全局山上林场所的70％。利用5年的时间，即到2010年完成5个林场所的新林区建设任务，届时全局16个林场所的新林区建设任务全部完成。
三、 社会主义新林区建设的主要内容
（一）发展新产业，构建企业长效增收体系
突出以发展新产业为中心，建立企业长效增收的机制，保障职工收入增长。一是继续搞好天然林保护工程，加大森林资源培育力度。依靠国家的扶持和反哺，促进天然林的休养生息；坚持以营林为基础，加快培育后续资源。二是更新木材采伐理念，降低生产成本，提高木材售价，不断提升主财源的经济效益，为新林区建设增加实力。三是全面推进森林资源结构优化工程，使科技尽快转化为生产力，促进森林体系发挥最大的生态和经济效益，为实现可持续发展注入新的生机和活力。四是巩固森林资源管护经营承包责任制成果，充分发挥“人向管护去，钱从经营来”多功能作用。深化林权制度改革，在发展民有林上争取新突破，实现富民强企双赢。五是实施“绿色生物工程”发展战略。搞好规划布局，保护林区多种经营用地，重点发展“两高一优”农业和食用菌特色优势产业。加快绿色食品产业化发展步伐，逐步形成市场牵“龙头”，“龙头”带基地，基地连万家的产业格局。强化品牌管理，提高产品质量，寻求规模效益，提升产品市场知名度和占有率。六是大力提高林区种植业效益。通过标准化、规模化生产，调整种植结构，扩大经济作物规模等途径，使林区农业效益翻番，促进职工增收。七是继续巩固黑木耳的产业地位，带动林区食用菌优势产业增收增效。八是推行股份制经营，不断提高加工工艺水平，在产品品种、产业结构、经营模式等方面下功夫，使石材产业发展成为集大理石、石材雕刻、园林石材、文化石材等为一体的综合性多元化产业。九是大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品生产，扩大加工规模，走精深加工之路。十是优化畜牧业区域布局，发展现代化饲养场和养殖小区，推进畜牧业规模化、集约化和专业化发展。从生态承载力和林区动物疫情防控能力的实际出发，大力开发特色养殖及加工，促进野猪、山鸡、林蛙、鹿业规模发展，使之逐步成为林区畜牧业中的主导产业。十一是推进林区北药产业化发展战略。构建北药原材料采集、生产基地，重点开发五味子、穿地龙、刺五加、人参、鹿、蛙等主导产品。引进嫁接医药知名企业，研发生产北药名牌产品，实现加工增值，提高北药产业的富民贡献率。十二是促进林区劳动力转移就业增收。加强职业技能培训，增强职工转岗就业能力，拓宽转移就业渠道，有组织输出劳动力资源，加快林区劳动力向非林产业非林地区转移。十三是强力推进致富工程，发挥优势项目，力争一场一品、一场多品，积极鼓励和支持职工发展自营经济，自主创业，以户自立。在政策扶持、项目选择、信息提供、资金帮贷、技术服务等多方面，为职工致富创造便利条件，促进增收。十四是不断完善招商引资优惠政策，吸引争取外资投入，拉动林区经济。十五是培养建立经纪人队伍，促进职工增收。十六是典型带动，通过典型示范，以点促面，加快林区职工群众的致富步伐。
（二）打造新林区，构建局场统一的公共设施体系
一是科学规划。深入开展调查研究，充分借鉴和吸收先进地区的作法。2006年6月末前，各林场所要完成本单位建设总体编制规划，制定出切实可行的具体实施方案，统一报局新林区建设领导小组审核。局新林区建设领导小组各成员单位、各相关部门要按照《规划》的总体要求，分别制定出操作性强、翔实具体的实施方案。
二是整体推进。主要是“两提、两入、两清、四改、四化”。两提：即提高人的文明素质、提高职工的经济收入；两入：即自来水和有线电视入户；两清：即清垃圾、清路障；四改：即改水、改厕、改路、改圈；四化：即四旁绿化、居民区净化、街道亮化、道路硬化。
建设的主要项目标准是：
小城镇建设：1、道路：局址主巷道全部达到白色路。进场公路和场内路网布局合理，主次分明，场内主巷道要净化，硬化率要达到100％，巷道要全部达到消防安全要求。2、路灯：场内主道和公共场所路灯安装照明率达到100％。3、饮水：自来水入户率达到100％。加强饮水工程管理，提高工程使用效率，搞好水源环境治理，饮用水水质普遍达到国家标准。4、给排水：动员社会各方面力量，多渠道投入，完善林区供水、排水等设施建设。污水要通过明渠、暗沟排放。5、通讯：程控电话和有线电视覆盖率分别达到100％。6、绿化：场所绿化覆盖率达到80％以上。主巷道和河道两侧要实现绿化，住宅之间有绿化带，住户庭院实现美化、香化，做到“场在林中，路在绿中，房在园中，人在景中”，初步建成以林木为主体，总量适宜，分布合理，植物多样，景观优美的生态网络体系。7、住房：支持动员职工改扩建新房，彻底消灭危房，砖瓦化率达95％以上。8、公厕：场内要建有专用公厕2－4处。9、垃圾：要建有集中处理垃圾的场所，垃圾粪便集中存放、当日清理。10、禽畜：不得散放，人畜分开，要圈养。
医疗事业：加强以局职工医院、林场所卫生所为重点的卫生基础设施建设，健全三级医疗卫生服务和医疗救助体系。加快医疗卫生人才培养，提高疾病预防控制和应对突发公共卫生事件的能力。积极争取城市医疗机构和人员对口支援林区，吸引各种社会力量参与发展卫生事业。加强计划生育服务网络和设施建设，稳定低生育水平，提高人口素质。林场所至少要建设一处“三室一库”设施齐全的标准化卫生所。医务人员要全部达到中专以上专业学历。职工就医基本做到小病不出林场所，常见病不出林业局，使职工群众老有所养、病有所医、失（业）有所补、伤有所扶、困有所助。
教育事业：整合林区教育资源，推进集中办学，不断改善办学条件，2007年9月前山上小学全部撤并完毕。争取享受农村“两免一补”政策，力争在国家的支持下，在2007年9月前实现义务教育阶段学生全部免除杂费，并对贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生活费。积极发展职业教育，切实搞好职工技能培训。“十一五”期末，小学、初中适龄儿童入学率分别达100％和98％，新增劳动力全员接受就业技能培训。
文化事业：加强广播电视、林业局文化馆、图书馆和林场所综合性文化活动室等公共文化设施建设。加快构建公共文化服务体系，丰富职工文化生活。实施职工体育健康工程，广泛开展群众性文体活动。“十一五”期末，林区文化信息资源共享网络和全民健身行动要覆盖到所有林场所。
社会事业：完善林区社会保障制度，争取各级政府支持，全面建立林区居民最低生活保障制度，做到应保尽保。完善医疗救助制度，提高大病救助比例和标准，防止职工因病致贫。引导从业人员参加社会养老保险，逐步完善覆盖全林区职工群众的养老保险制度和医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险体系。宣传、引导、鼓励社会各界各方面支持和奉献兴办林区福利事业，推动社会福利社会化进程，造福林区百姓。
民主政治建设：以党的基层组织建设为龙头，加强民主政治建设，促进林区社会和谐安定。加强党风廉政建设，进一步增强凝聚力、战斗力和创造力。加强社区建设，进一步发挥社区调节社会矛盾、维护社会公平、促进职工致富、保证社会稳定的作用。建设高素质的基层干部队伍，发挥工会、共青团和妇女组织的作用，积极参与新林区建设。进一步健全和完善以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度，加强民主制度建设。认真落实《黑龙江省企事业单位公开管理条例》，进一步加强和完善局场务公开和民主议事制度，全面实施民主管理和民主监督，让职工真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。
法制建设：深入开展普法教育，教育和引导职工群众学法、知法、懂法、守法、用法，增强法制观念。加强社会治安综合治理工作，全力构建社会治安打防控一体化的防范体系，开展创建“平安林场所”、“平安社区”、“平安家庭”、“平安学校”活动，为职工创造安居乐业的社会环境。依法行政，推进依法治企进程。
精神文明建设：深入开展“生态文明林场所”创建和“十星级文明户”创评活动，加强诚信教育，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，普及科学文化知识。深入开展“八荣八耻”教育活动，弘扬倡导健康文明科学的生活方式，不断提高林区的文明程度，不断提升职工的文明素质。广泛开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，在职工中大力倡导、学习和弘扬劳模精神，充分发挥劳模的骨干、带头和桥梁作用，加快培育有理想、有道德、有文化、有纪律、有技能的新型林区职工。
（三）实施新政策，构建管理民主的公共服务体系
切实把社会主义新林区建设由计划指令和行政推进转向示范引导和全程服务，创新工作方式，建立党委领导下的管理民主、充满活力的自治机制。整合社区资源，充分发扬民主，拓宽反映社情民意的渠道，调动居民参与企业事务管理的积极性。促进公共决策的科学化与民主化，推进民主政治的制度化、规范化与程序化。实施公共政策，扩大社会就业，提供社会保障，建设公共基础设施，健全公共服务体系等方面的职能。尽快实现企业管理职能转变，从生产投资型转变为公共服务型。
（四）培育新职工，构建林风文明的和谐发展体系
加快林业科技进步，有计划地实施带有全局性、导向性、示范性的科技兴林项目，加强与林业科研院校“联姻”或合作，实现优势互补，逐步推进主导产业基地良种化、生产标准化，以培育新型职工，提高职工科技致富能力为目标，大力开展实用技术技能培训，使18岁以上、45岁以下的林区劳动力基本掌握1－2门实用技术和职业技能。
围绕人的全面发展，大力发展文化教育事业，实施基础教育、职业教育和成人教育“三教统筹”，巩固九年义务教育，广泛开展先进文化、科学知识、公民道德、民主法制意识和健康文明教育，切实提高职工素质，培育有知识、懂技术、会经营、有自主创业能力的新型职工，不断促进社会主义新林区健康和谐发展。
四、强化举措，合力共建，扎实推进社会主义新林区建设工作
1、加强领导，增强大局意识。新林区建设是一项系统工程，各级党组织要把建设新林区作为头等大事，加强领导，列入重要议事日程。建立党委领导、行政负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的建设机制。成立由主要领导负责的新林区建设领导小组，统筹协调新林区建设工作。明确各工作部门在新林区建设中的任务，建立目标明确、责任清晰、分工负责、协调推进的工作机制。要确保人力、物力、财力到位，保证新林区建设工作顺利进行。对所有项目、资金，要实施“企业统筹，捆绑使用，定向投放，专款专用”，积极支持新林区建设。要深入基层调查研究，加强服务指导，调动广大职工参与的积极性，形成推进新林区建设的整体合力。
2、广泛宣传，营造良好的舆论氛围。各级组织要层层发动，广泛宣传，加力造势，使社会主义新林区建设的目的意义、总体要求、工作内容及具体措施家喻户晓，让广大职工从“要我建”向“我要建”转变。宣传部门和广播、电视等新闻媒体，要围绕新林区建设精心策划，制作好专题节目，及时跟进报道好思路、好经验、好典型，兴起全局推进社会主义新林区建设的热潮。
3、明确责任，切实抓好工作落实。要大力开展结对帮建活动，局党政班子和各有关科室要包扶林场所进行责任分工。局党委林业局成立社会主义新林区建设工作领导小组，各林场所也要成立相应的领导机构，局党委林业局将对新林区建设工作实施目标化管理，制定严格的考核办法，将各场所的任务完成和职责履行情况，纳入政绩问效和年终目标考核之中，落实奖惩，确保此项工作取得实效。
4、科学规划，量力而行。建设新林区，规划要先行，不搞没有规划的盲目建设。要从实际出发，重点做实做好林业局和林场所规划。要将新林区建设与建设小康社会规划、林业局局址小城镇建设规划、生态林场所建设规划和“十一五”发展规划等有机结合，编制规划要广泛听取基层干部群众的意见和建议，把中央和省委、省政府关于新农村建设的要求本地化、具体化，提高规划的科学性和可行性，从不花钱或少花钱也能办到的事做起，年年有进展量力而行的建设新林区。
5、增加多元化投入。用足用好国家的支持政策和资金，鼓励和吸引工商资本、民间资本和域外资本参与林区基础设施和林区公共事业建设。要开源节流，逐步增加直接用于改善林业局、林场所生产生活条件的资金。引导职工群众自愿出资出劳，形成多元化投入的格局。要加大资金整合力度，集中资金办大事，提高资金使用效益。 |
