林口林业局经济与社会发展“十三五”规划
一、“十二五”计划执行情况，主要成就及经验教训
（一）基本情况
黑龙江省林口林业局是全国第一个实现人工林保存面积一百万亩和二百万亩的森工企业，施业区总面积273025公顷，其中有林地面积213568公顷，活立木蓄积1410万立方米，森林覆盖率78.9%。林业局下辖15个林场所、一个营林站以及贮木加工厂等34个直属基层单位。林业局还统管林区的社会性工作，设有比较完整的商业、物质供应、文教卫生和公检法系统。形成了营林生产、多种经营、木材生产、林产工业为主的较为完整的森林工业体系和林区社会体系。
目前全局拥有固定资产原值16897万元，净值11397万元，现有林区专用公路512公里。全局现有人口27404人，其中在册职工4517人，在岗职工3484人，离岗退休职工3802人，林区人均年收入13693元。
建局以来，共为国家生产木材405.6万立方米，上缴税金4773万元，人工造林保存面积达222.54万亩，为保护和发展森林资源，实现林区经济的持续发展做出了较大的贡献。
（二）“十二五”各项指标完成情况
1.森工经济
“十二五”期间累计实现产业总产值264938万元，同比“十一五”增长78%，“十二五”期间平均增长速度为12%，其中第一产业、第二产业、第三产业分别为146504万元、63016万元、55418万元，实现产业构成比55：24：21。
2.营林生产
“十二五”期间森林培育总面积完成12.43万亩，其中更新造林面积3.9万亩，补植补造7.14万亩，森林改培造林0.6万亩。森林抚育完成111.68万亩，义务植树47.62万株。
3.主要产品产量
木材产量完成5.5万立方米，比“十一五”期间减少74%；地板块产量完成了8.05万平方米，同比“十一五”期间减少21%。锯材完成3.87万立方米。
4.固定资产
“十二五”期间共计完成投资104335万元，同比“十一五”增长了322%。其中非经营性项目完成2372万元；保障性安居工程及其基础配套设施完成51070万元；林区公路完成1525万元；天保工程完成49368万元。
5.林区社会发展
“十二五”期间，林业局在各项事业上都取得了很大成绩，林区社会小城镇建设日新月异，“十二五”期间林业局修建了局址广场，2011至2014年完成了棚户区改造任务4921户，对棚改小区供热、给水、道路、排水、绿化进行了规划和建设，局址街道安装上了路灯和节日灯，为职工群众安置了各种健身器材，新建了篮球场和社区活动中心，彻底改变了局址面貌，丰富了职工群众的业余文化生活，使我局环境建设更加完善。“十二五”期间主要兴建了职工医院楼、公安局技术业务用房、消防队、招待所、社区活动室等，新增绿地面积57300平方米。
（三）主要成就与存在问题
1.主要成就
（1）产业结构调整，企业管理方面
加快了产业结构调整和企业改革的步伐，促进了企业经济的发展。“十二五”期间，作为林区支柱产业的木材、林产工业等产业不能发挥应有的作用，在这种情况下，为了保证企业经济的可持续发展，林业局及时调整了产业结构，一是大力发展多种经营产业，并把它确定为林业局主导产业来发展。“十二五”期间，林业局积极引导职工群众发展种植业、养殖业项目，在企业木材、林产工业产值下降的情况下，全局经济不但没有落后，还有了突飞猛进的发展。“十二五”完成多种经营产值201561万元，占产业总产值的76%。二是发展非公有制经济，制定了优惠政策。“十二五”期间，林业局的私营企业迅速发展壮大，局址先后建立了鑫利达物流责任有限公司、鸿森砖厂、黑森大豆种植专业合作社、盛达农副产品有限责任公司等私营企业，为林业局经济快速发展注入活力。三是成立了黑龙江林区第一家小额贷款公司，为林区职工群众发展致富项目进行小额贷款。四是加快了企业管理的步伐，林业局先后制定下发了《林口林业局国有资产管理办法》、《林口林业局土地收费管理办法》、《局址物业管理实施细则》、《森林防火管理办法》、《关于实行自主经营自负盈亏经营机制单位的意见》、《林口林业局加强医疗卫生管理规定》等一系列加强企业管理的办法及实施细则。通过下发文件，使林业局各项事业的管理和发展有章可循，形成了林区各项事业全面健康发展的良好态势。
（2）森林资源保护和培育，生态体系建设方面
林业局始终坚持以营林为基础的方针，始终坚持把保护、培育、发展森林资源这项宏大的绿色事业作为立局之本。“十二五”期间，林业局造林绿化事业取得了突破性进展，造林数量稳步上升，造林质量不断提高。“十二五”期间我局森林覆盖率由“十一五”期末的78%上升为“十二五”期末的79%，增加了1个百分点。
林业局的森林资源经过半个世纪的开发利用，遭到了严重的破坏，虽然营造了大面积人工林，但林分结构单一，郁闭度大，抗病能力差。为了提高森林质量，保护生物多样性，更好地发挥森林的多种效益，根据我局实际状况，在“十二五”期间，林业局编制出台了《林业局森林抚育补贴管理办法》、《森林抚育补贴技术要求》、《主要森林类型可持续经营试点实施方案》，在“十二五”期间，林业局共完成森林抚育任务111.68万亩，随着森林类型可持续经营的逐步实施，现有森林资源的生态环境将得到改善和提高，森林的天然更新能力和多种功能得到恢复，林业局将实现森林永续，生态、社会、经济三大效益将逐步提高。
（3）实行森林经营管护责任制方面
“十二五”期间，林业局全面实行了森林资源管护经营责任制，管护承包面积27.15万公顷，有效地保护了森林资源，减少了森林综合效益的流失。
（4）林区精神文明建设得到加强
“十二五”期间，林业局在不断提高企业效益的同时，狠抓企业精神文明建设，使林口林区的精神文明建设取得了明显成效，“十二五”期间，林口林业局先后被黑龙江省委、总局党委、牡丹江市委授予法制环境建设先进单位、思想政治工作先进单位、先进党委等光荣称号。通过加强企业精神文明建设，有效地弘扬了企业精神，振奋了职工群众的精神面貌，提高了职工群众的文明素质道德水准，为加快实现小康目标培育了强大的精神动力。与此同时，企业环境面貌在“十二五”期间得到了明显改善，职工群众生活福利建设日趋完善，业余文化生活不断丰富，为企业经济工作的发展提供了强大的精神动力，创造了良好的环境氛围。
林业局党委、林业局始终高度重视精神文明建设工作，坚持两个文明一起抓，在企业经济状况比较紧张的形势下，不断加大精神文明建设投入力度，不断提高企业精神文明建设的总体水平。通过开展各种形式的活动努力提高广大职工群众的文明意识和道德水准，在建设社会主义小康林区的道路上不断前进。
2.存在的主要问题
（1）企业产业、产品结构调整力度不够。
随着“天保工程”的逐步深入，特别是木材主伐全面停止的情况下，营林产业、多种经营产业则成为林业局的支柱产业，但由于投入不足，使两种产业没有得到应有的发展，企业产业化的进程缓慢，企业工业产品规模小、科技含量低、附加值低、缺乏竞争力、传统产品生产能力过剩，资产闲置巨大，“十二五”期间”集成材、家具、卫生筷子等产品相继下马，多种经营虽然有所发展，但缺少拳头产品，缺少龙头企业，没有形成规模效益。林副产品资源开发利用率低，初级产品多，效益不显著。
（2）人才匮乏，科教兴林任务艰巨。
在林业大环境的影响下，由于生产生活条件艰苦，生活水平相对较低等因素导致林业局不但吸引不来新的人才，而且还存在大量人才外流的现象。林业局不仅缺乏技术人才、管理人才，也缺乏高素质的技术工人，致使新技术得不到应用，新成果得不到推广，资源优势得不到发挥，高科技产品得不到开发。同时，现有的人才结构也不适应今后发展的需要，人才缺乏、结构失衡问题是今后企业发展的最大问题，这个问题不解决，产业产品结构调整将难以实现优质、高产、高效、丰富的自然资源将继续任其自生自灭或被低效利用，最终达不到振兴企业的目标。
（3）投入不足，使林业局产业体系建设严重落后。
“十二五”期间，企业的产业化体系建设资金渠道越来越窄，林业局建设资金极度紧张，造成了企业产业化体系建设投入不足，使老产品得不到更新换代，新兴的产业发展不起来，这些都使林业局产业整体趋于萎缩，对今后林业局经济发展极为不利。
二、发展环境条件分析及“十三五”规划编制依据
（一）发展环境条件分析
“十三五”是全面落实党的十八大和十八届四中全会精神的关键时期，是党中央提出依法治国，以建设生态文明为总目标，以改善生态、改善民生为总任务后编制的第一个五年规划。森工企业于2014年4月1日起全面停止商业性采伐，我国重点国有林区长期以来多取少予的状况将全面进入休养生息的新阶段，林业局政策有了新的重大变化。在这种条件下，我局必须结合自身特点，在战略结构调整中合理定位，找准切入点，实事求是地分析企业发展的有利条件和制约因素，研究解决好主要矛盾，完成好主要任务，使企业经济和林区社会健康可持续发展。
“十三五”期间，森工企业面临非常好的发展机遇，党和国家高度重视林业，实施“天保二期”工程，为森工企业的发展提供了难得的机遇。林口林区经营面积大，自然资源丰富，具有巨大的发展潜力，又有一支思想过硬、热爱林区、吃苦耐劳、甘于奉献的职工队伍，这是企业发展的决定力量。这支队伍将在企业今后的发展建设中，继续发扬“艰苦奋斗、自强不息”的企业精神，把林口林区建设的更好。
（二）规划编制依据
1.《森工重点国有林区经济和社会发展“十三五”规划纲要编制工作方案》
2.《黑龙江省森工国有林区林口林业局天然林资源保护工程二期实施方案》
3.《国家林业局2014年工作要点》
4.《黑龙江省林口林业局主要森林类型可持续经营试点实施方案》
5.国家林业局、省森工总局有关会议、文件指示精神
6.林口林业局资源、经济、社会的实际情况
三、规划的整体思路
（一）指导思想
以党的十八大、十八届四中全会精神为指导，全面贯彻落实全省森工转型发展研讨会暨产业项目建设推进会议精神，深入实施森工“四八四三”长远发展战略，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，着重解决关系林区生态、经济和社会发展的重大问题。坚持以人为本，抓住机遇，深化改革，加快开放和科技进步步伐，推进经济增长方式的转变，调整经济结构，优化产业结构，增强自主创新通用力，促进我局林区的经济快速健康发展，构建安定和谐的新林区。
（二）基本原则
1.坚持生态建设优先原则。林口林区的经济发展不能以破坏生态环境为代价，林业被赋予了生态建设中的首要地位。明确生态建设工作是林业的首要任务，这是林业系统对整个经济社会的首要职责。
2.坚持以改革为重点。以改革促发展的原则，着力营造新机制，要从林区发展的长远角度出发，努力寻找深化改革的措施和方法。
3.坚持快发展的原则。发展是执政兴国的第一要务，要坚持以经济建设为中心，积极构建和谐社会。森工林区的快速发展涵盖了生态、产业、社会三个主要方面。要增强林区发展的机遇意识、危机意识和创新意识，坚持速度、结构、质量、效益相统一，不断提高增长的质量和效益。
4.坚持可持续发展、努力转变经济增长方式的原则。我国经济增长与资源消耗的矛盾日益突出，森工林区已经全面停伐，要实现新一轮的经济快速增长，必须把可持续发展和循环经济理论贯彻到实际工作中，降低产品的资源、能源消耗，努力增加产品的技术附加值和科技附加值。
5.坚持自主创新的原则。以管理体制创新和经营机制创新为重点，推动林口林区的科技创新。要解放思想，突破陈规，激发活力，把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点和调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节。以林业科技进步促进产品在市场上的竞争力。积极有效地利用国际国内两个市场、两种资源，尽快融入到经济一体化当中，扩展林区的发展空间。
6.坚持求真务实的原则。面对森工林区的发展要求，措施的制定和可操作性是规划需要着重考虑的因素，科学的形势分析和周密的需求分析是指导规划的首要工作。
（三）发展目标
1.总体目标
到2020年，也就是“十三五”完成后，林口林区实现生态治理大于破坏，生态系统建设摆脱相持阶段，走向稳步恢复阶段。森林蓄积有较大比例的提高，有林地单位蓄积力争达到全省平均水平以上。林分结构趋于合理，林地生产力得到加强；生态和产业体系框架初步形成，进一步调整经济结构，继续加大非公有制经济的比重。产业结构得到优化，林口林区布局开始实施战略调整，新兴产业得到壮大，形成林业产业紧密链条，经营方式由粗放型转为集约型；林区居民向城镇聚集，林区小城镇建设主次分明，林区社会基础设施建设明显加强，林区居民与城市居民的物质文化水平差距显著缩小。
到2020年，生态系统建设进入快速恢复期，林口林区的森林覆盖率达到80%以上，森林蓄积快速增长，森林生态功能进一步增强，林区境内的河流全部没有污染；林口林区布局完成调整，林区城镇居民占林区总人口的70%以上；林区社会公用性设施健全，林区党政机关高效廉洁，群众安居乐业。
到2030年，生态系统建设进入稳步发展期，物种资源得到全面保护。林区循环经济经济体系初见雏形；产业构成以技术密集性为主，部分产业实现向知识密集性转化；林区群众全面进入小康社会。
2.“十三五”期间的具体目标
（1）森工经济
“十三五”期间森工经济年平均增长速度达到12%，到2020年实现总产值115665万元，人均收入达到24738元。
（2）营林生产
“十三五”期间主要完成补植补造任务16万亩；森林改培造林3万亩；森林抚育125万亩；育苗面积750亩。人工林造林保存面积达到242万亩。
（3）林产工业
到2020年，林产工业实现总产值6248万元，产品销售利润达到300万元。
（4）多种经营
到2020年多种经营产值达到93037万元，平均年增长率12%。真正做到发挥林区资源优势，实现多种经营跨越式发展的新局面。
（5）森林防火
进一步加强对森林重点火险区的综合治理，杜绝重大、特大森林火灾，通过建立现代林火预测预报和通信网络，把火情年均发生率控制在每十万公顷1.5次以下，森林过火面积控制在0.3‰以下，宣传、了望面达到100%。通过健全专业扑火队伍建设和完善森林火灾扑救基础手段、装备，确保森林资源的安全。
（6）野生动植物保护及自然保护区
“十三五”期间，完善野生动植物保护管理机构，形成局场两级行政管理和行政执法体系，针对我局发现野生东北虎的实际情况，加大改善野生动植物保护投入力度。针对食草动物泛滥，生物链失调的状况，建一处狩猎区，既能带动森林旅游业又能保证职工群众的利益。建立松茸保护区，确保我局野生松茸资源采、收、运、销有序发展。
（7）森林生态旅游
“十三五”期间结合威虎山国家级森林公园，大力发展森林生态旅游，加大资金投入，完善配套设施建设，加快旅游景点和森林旅游产品的开发，到2020年我局森林生态旅游产业初具规模。
（8）科技支撑
“十三五”期间推广先进实用科技项目30项，申请科研项目5项，科技进步贡献率达到40%，科技成果转化率达到50%。
（9）文教卫生事业
一是文教事业。建设一支过硬的教师队伍，全面提高教学质量，对中小学和幼儿园校舍进行改造，购置更新必要的教学仪器设备。
二是卫生事业。“十三五”期间，加大对职工医院和基层社区卫生服务站的改造力度，加强医德医风和药品管理，加强食品卫生和公共卫生管理。人均预期寿命达到78岁。
（10）林区小城镇建设
局址街道及巷道水泥化达到100%；职工医院、中小学、幼儿园全部得到改造；结合保障性安居配套工程全面改造局址给排水，建设污水处理厂等基础设施；林区通场（所）公路全面实现沥青碎石路面；局址职工住宅集中供热率达到100%，林业局通信、网络覆盖率达到100%，人均绿化面积达到21㎡，垃圾处理率达100%，林区基本建成功能齐备、环境优雅的的小城镇。
四、规划布局
（一）生态建设布局
在生态建设布局上，首先是对林区森林资源进行全面的保护与恢复，坚决贯彻国家林业局在生态建设的总体部署要求，全面停止木材主伐，强化营林措施，促进森林的培育和休养生息，构建森林资源的战略储备基地。其次是加强森林资源的林政管理和物种基因保存，完善森林资源林政管理系统建设，实现对森林资源和生态系统的实时动态监测；对濒危物种进行基因保存工作，维护森林系统生物多样性功能。
（二）产业体系布局
在保护优先，有序开发的方针下，发展优势生态特色产业，形成林木产业、非木产业并举，多资源、深层次开发的结构。
在产业体系布局上，结合资源分布、资金分布、劳动力资源分布、基础设施条件分布和科技资源分布等特点，实行初级产品生产分布在山上，中间产品、终端产品生产分布在山下的体系结构。
从产业类别上划分，第一产业主要分布在山上，受资源条件制约，种植业规模不宜扩张，重点发展养殖业、林下经济及营林产业；第二产业分布在山下及中心林场，应相对集中发展，以便于实现集约化规模经济；第三产业重点在林区小城镇发展，提高林区人民的生活质量和生态旅游的服务质量。
（三）社会发展布局
林区社会的发展要有依托产业，其布局与产业布局息息相关。在发展的定位上，林区社会具有城市社会和农村社会的双重性，这与其经济构成密切相关，山上既有营林产业，又存在种植、养殖、林下采集等产业，因此，林区社会发展规划具有其独特性。
在林区社会发展布局上，加快城镇集聚化建设，贯彻生活区相对集中，作业区相对分散的方针。强化林区小城镇建设，重点扶持中心小城镇建设，使林区职工能充分共享社会公用性资源，保证在文教卫生、基础设施方面得到基本公民待遇。
五、生态建设规划
（一）森林资源培育
加大造林力度，扩大森林资源面积，力争到2020年人工造林保存面积242万亩。森林覆被率趋于饱和，森林覆盖率达80%以上，全局森林数量、林分质量和林地生产力得到较大提高，生态面貌显著改观，使我局逐步形成一个生产力高，多层次，多功能的森林资源体系。
积极开展森林抚育，规划期完成森抚125万亩，其中幼龄林90万亩，中龄林35万亩，优化林业结构，改善森林资源林龄、林种、树种结构、提高林地的生产力和利用率，林业局资源得到充分利用和有效开发，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。
加快种子园升级换代，跻身于国家级重点林木良种基地行列。实现主要造林树种基地供种率100%；造林良种使用率达到90%以上，加强种子贮备，保证种子结实歉年的种子供应，确保供种安全；加强保障性苗圃建设和经营管理，推进苗圃晋升标准化，充分发挥保障性苗圃的骨干、示范和带动作用，稳定生产数量，提高苗木质量，为造林提供优质壮苗。
完成防治工作目标42.5万亩，在有林地面积不断增加的前提下，每年控制受灾面积10万亩以内。主要林业有害生物成灾率控制在3‰以内，无公害防治率88%以上，测报准确率90%以上，种苗产地检疫率100%。
建成结构合理、功能齐备的综合气象观测系统、气象防灾减灾体系、公共气象服务系统和科技支撑保障系统，使气象整体实力达到领先水平。
（二）森林资源林政管理
“十三五”期间森林资源林政管理工作必须紧紧围绕建立完善的森林生态系统，构筑以森林植被为主体的国土生态安全体系这个中心，坚持以中央《决定》精神为指导，以严格保护、科学经营管理为方针，以增加森林资源总量，不断深化改革、创新机制、完善制度，全面提升资源林政管理水平，为实现林区的六大工程和林区跨越式发展提供有力保障。
1.加大宣传力度，努力提高全民资源意识。一是继续宣传《森林法》、《森林法实施条例》等林业法规，行之有效的管理规章制度，增强公民法律意识。二是宣传森林的三大效益，林业是特殊产品，要“绿”、“富”兼顾。森林资源是企业生存、振兴的基础，要严格执行国家全面停止森林主伐的精神，并以此为契机，保护好森林资源，走良性循环的道路。三是宣传大好形势，要让广大职工群众充分认识到，必须要承担起保护森林的责任和义务，我国的森林资源和环境状况，已经到了必须下决心，进行保护和治理的时候了。
2.进一步强化林权林地管理，严防林地资源非法流失。林地是森林资源的根本，皮之不存，毛将焉附，必须把林地放在特别突出的位置上，严加保护。要进一步明晰森林资源产权，建立规范的森林资源权属管理制度，切实保护林权权利人的合法权益。要严厉打击非法占用林地行为。同时，建议国家尽快出台《刑法》修正案有关破坏林地的量刑标准，为依法打击乱垦、乱占林地违法犯罪提供依据。
3.进一步加大资源林政管理的改革力度，不断增强资源林政管理的活力。加速推进依法治林，继续全面推行森林资源管护经营责任制。进一步加强森林资源林政管理队伍建设，更好地适应新形势下林政管理工作的要求。
（三）野生动植物保护及自然保护区
根据我局施业区内农林混居严重，村屯多、人口多的特点，结合目前动植物疫情、疫病流行的趋势，应及时建立一个设施完善的动植物检验检疫机构和动植物疫情疫病信息系统，以便对动植物疫病疫情随时进行检验和监测管理。目前，林口林区内无食草动物天敌，造成野鸡、野猪、狍子、野兔泛滥，生物链失调，严重地损害了林区群众的利益，应建立狞猎区，既能带动森林旅游业的发展，又能使职工群众利益得到保护。
另外，松茸是少有的野生珍稀菌类（国家级），我局施业区内松茸产量较高，应建立野生松茸保护区，对其进行保护，严格管理，以利于合理开发、有效利用。
（四）森林防火
1.加强专业扑火队伍建设
“十三五”期间，改善和提升我局森林火险预测预报、了望监测、通讯网络、林火阻隔、防火公路的维修与新建、专业队建设等各项装备和基础设施建设水平，进一步提高我局森林火灾综合防控能力，实现森林防火指挥网络化、扑火队伍机械化、预测预报智能化、设施装备现代化，达到火源控制无死角,重点火险区看护无死面,重点人监控无盲点,力争防火期内火种不入山。为森林防火事业的长远发展，促进现代林业建设，推进林业又好又快发展奠定坚实基础。力争“十三五”期末全局专业扑火队的人数由现在的240人增加到300人。
2.加强防火指挥系统建设
防火指挥系统人员要不断加强学习，不断提高自身的业务理论水平。同时防火指挥部要不断地武装自己，要增加必要的监测、信息、管理等仪器设备，提高森防指挥决策和管理水平。
3.实施科技兴林战略，实行科学防火、灭火。
全局要充分发挥“科学技术是第一生产力”的重要作用，建立科学有效的森林防火体系；通过科学用火，科学经营森林，降低全局森林的火险等级；重视林火的科学技术与信息的研究，因地制宜地引进先进的防、扑火设备；重视森防人才培养和林区人员素质的提高，有计划、有重点地组织林区森防人员和群众学习森林防火知识，增强他们预防和扑救森林火灾的能力和效率，杜绝重伤和死亡事故的发生。
（五）病虫害防治
“十三五”期间森林防火和病虫害防治的基础设施全部达到国家标准。完成防治工作目标42.5万亩，在有林地面积不断增加的前提下，每年控制受灾面积10万亩以内。主要林业有害生物成灾率控制在3‰以内，无公害防治率88%以上，测报准确率90%以上，种苗产地检疫率100%。
1.加强科学研究和新技术推广工作，不断把先进的防治技术和方法的应用到防治工作中来。大幅度减少化学防治面积，进一步提高无公害防治和生物防治面积的比重，把森林病虫害造成的损失控制在经济允许的水平。
2.加强测报工作，搞好技术培训，完善监测预警机制。通过定期开展病虫害普查练兵，建设一支工作踏实、技术熟练、吃苦耐劳的森防队伍。加强森防宣传工作，及时反馈森防工作动态，制作一部较高水平的防治宣传专题片，全面提高林口局森林病防工作的知名度和影响力。
3.加强产地检疫、调运检疫和外来应检植物的检疫监管。严防松材线虫和美国白蛾等检疫性、危险性林业有害生物传播入侵。加强基本建设和设施设备投入，完备基础工作、内业管理、电子档案等。学习应用先进的测报技术，提供科学准确的预报服务，确保“十三五”期间无重大森林病虫灾害发生。
（六）森林物候气象监测
“十三五”期间，继续推进综合观测系统建设。实现对灾害性天气和主要气候要素的系统性综合观测；改进观测手段，加快推进观测自动化，增强综合气象观测能力，增强灾害性天气的监测能力。建成综合气象观测运行监控和技术保障系统。
实现灾害性天气监测预报新突破。突发气象灾害预警时效达到15分钟以上。初步建立气候预测和气候影响评估体系。提供当地经济社会和重大项目建设气候影响评价、气候区划适应对策。实现公共气象服务的新突破。基本建成机构健全、管理规范的公共气象服务体系；明显提高决策气象服务的针对性、敏感性、综合性、时效性；气象预报警报公众覆盖率达到95％，气象服务公众满意率达90％以上。
六、产业体系规划
（一）营林产业规划
1.国家级公益林建设
提高林木生长势，促进森林生长发育，诱导形成多物种的复层异龄群落结构，建立复杂稳定的森林生态系统，改善森林环境，增强森林生态系统的防护功能，提高森林的生态与社会效益。
（1）封山育林：全面停止商业采伐活动。以天然更新为主，人工更新和人工促进天然更新为辅。利用乡土针叶树种或珍贵阔叶树种在林冠下或林中空地造林。采伐迹地和宜林荒山荒地要及时更新造林。本区域内的人工林，采取经营措施，促进其向天然林演替。
（2）抚育措施进行以提高森林生态功能为主导的抚育间伐、低效林改造和更新采伐。人工林经营要尽量维护和恢复天然林植被，采用半封或轮封方式，尽可能采用人工除草。逐步推广通过调整林分结构等经营活动改善森林健康状况的方法。对天然林尽可能采用天然更新或人工促进天然更新方式。调整林分结构和树种组成，形成水平结构针阔混交、垂直结构乔灌草结合、林龄组成上多元化的复层异龄林结构，提高森林生态效益。
2.商品林建设
目的在于调整林分密度和树种结构，促进林木生长，提高林分质量和森林蓄积量，缩短林木培育周期，最大限度发挥森林的经济效益。
坚持速生丰产优质原则，充分发挥林地生产潜力，防止林地退化。优先发展具有较高经济价值的珍贵阔叶树种的培育，加强对具有地方特色的商品林的经营与利用。 低质低效林改造中:对商品林区的低产低质的天然次生林和人工林，要加强抚育和改造，逐步引入速生丰产的目的树种，调整树种组成和林分结构，提高林木生长量和林分质量；对低产商品林和低效公益林改造，要同时加强封山育林，可采用半封方式，在林木生长季节实行封禁。对封山育林区的林中空地，要采取人工补植的方式增加目的树种，使之达到育林的标准。
3.森林可持续经营试点工作
选择不同森林类型、自然条件、社会经济条件和经营主体，建立森林可持续经营示范区。从高质量、编制科学经营方案、森林调查做起，长期地、系统地、全面地开展森林经营试点，借鉴国外先进经验，总结我国的实用理论和技术，选择科学的森林经营模式和方法进行试验，以典型作示范，加快推动我国森林经营现代化进程。
（二）多种经营产业规划
1.“十三五”期间，稳步发展粮食生产。坚持稳定面积、主攻单产、改善品质、提高效益的总体思路，进一步提升粮食综合生产能力。我局粮食作物稳定在现有面积。在做好种植玉米、大豆和水稻三大作物的基础上，加快种植结构调整步伐，种植高附加值经济作物，增加经济作物的种植比重。深入实施粮食高产创建活动，加强标准化、规模化、专业化建设，巩固粮豆产量2.5万吨。同时，要积极创新农业经营主体，培育专业大户、农民合作社，产业化龙头企业等。
2.大力发展特色养殖业。推进无规定动物疫病建设工作，进一步优化畜牧产业和产品结构，重点发展规模化养殖场、养殖小区和养殖大户，加快畜牧业集约化、产业化和市场化进程。到2020年，着力培育规模养殖基地6个，其中：千头以上养猪基地2个，200头以上养牛基地2个，特色养殖基地2个。
3.稳步发展食用菌生产。全面推广工厂化制菌、多孔小耳栽培、秋耳栽培等实用技术，不断加大棚室吊袋生产方式推广、加大液态菌种工厂化制菌普及，加快食用菌原料替代料的研究推广，推进黑木耳专业化、系列化生产经营、实现由传统的数量扩张向质量全面提升转变；扩大元蘑、猴头、香菇等品种的栽培规模和产品质量，把我局打造成森工林区原生态食用菌生产加工基地。到2020年，着力培育食用菌5000万袋，食用菌基地5个。
4.扩大北药产业规模。不断培育和壮大现有优势品种的产业规模，实现林下药材栽培基地化、规模化、产业化；加快推进林药复合生产模式，突出改培适宜林下生长的药材品种。合理开发利用林下药材资源，实现永续利用。主要发展五味子、人参、平贝、刺五加、黄芪、龙胆、穿地龙等北方药材的栽培、采集和产品加工。到2020年，着力培育集中连片的北药基地5个。 人工药材栽培面积达到2000亩。
“十三五”期间，全局绿色食品重点打造粮食及制品、畜禽肉蛋奶制品、山特产、酿酒制品等绿色食品精品产业，并逐步培植，做大做强，形成代表全局农产品精品形象的名牌产品。
1.绿色食品粮食及制品产业：以大豆、水稻、小麦、杂粮为重点，开发绿色食品产业园区。扩大在曙光经营所无公害产业基地规模，预计大豆种植面积5000亩、杂粮4500亩。
2.绿色食品畜禽蛋奶制品产业：以猪、牛、羊、禽、蛋产品为重点，在奋斗林场扩大经营，建设以生态野猪为主的绿色食品加工厂，预计年出栏量达到1300头。开发绿色食品肉禽蛋产品，不断提高产品总量。
3.绿色食品水产品产业：在战斗林场建设水产品加工企业，主要以加工莲花湖鱼、虾为主，预计年产值3000万元。
4.绿色食品果蔬产业：蔬菜产品开发以果类为主，开发绿色食品水果基地1500亩。
5.绿色食品山特产产业：以食用菌产品开发为主，食用菌种植达到5000万袋。
6.绿色食品酿酒制品产业：胜利山葡萄种植面积扩大到2000亩，增加山葡萄酒品种的开发。
（三）森林生态旅游产业规划
“十三五”期间重点建设的景区主要是：莲花湖休闲度假区、锅盔山风力发电观光区和胜利千亩生态葡萄园度假区开发建设。其中，莲花湖休闲度假区是“金三角”的核心景区，定位为以山水游玩、水上游戏、休闲度假、特色餐饮、香客祈福为主要经营特色，确定为重点建设景区；锅盔山风力发电观光区以锅盔山山顶风力发电设施观赏为切入点展开旅游开发，以山顶观光为主，兼具森林休闲度假、探险、科普为一体；胜利千亩生态葡萄园度假区以山葡萄采摘、观赏为主，结合特色餐饮为卖点进行旅游项目的开发。
2016——2020年，主要建设9个项目（公路建设、码头建设、公园大门、空中缆车、滑雪场、莲花湖休闲度假村、锅盔山景区、胜利千亩葡萄园景区、旅行社运营）。
七、社会发展规划
（一）医疗卫生发展规划
“十三五”期间努力完成上级计生委下达的人口与计划生育工作的各项指标和工作任务。全面提高我局医疗事业的发展,及时完善医疗服务水平,改善医疗服务条件,逐步使我局的各项医疗工作与社会医疗需求相适应，全面提升我局广大人民群众享有基本的初级医疗保健服务。到2020年，基本建立适应社会主义市场经济体制和人民健康需求的现代卫生服务体系，人均卫生资源、卫生设施标准、技术发展程度、队伍结构层次、经费保障程度、国民健康指标等在全森工处于上等水平；基本普及城乡居民大病统筹医疗保障制度；全局林场（所）公共卫生项目以场为单位达到上等水平；构建起以全科医生为中心的社区卫生服务网络。居民健康水平进一步提高。全局居民人均期望寿命达到78岁；孕产妇死亡率和5岁以下儿童死亡率控分别为0；危害人群健康的重大传染病得到有效控制。居民电子健康档案建档率100%，医院和林场卫生所服务一体化管理率100%，社区卫生服务人口覆盖率100%。疾病控制：法定传染病报告发病率控制在4/10万以下。一类疫苗接种率达100%，居民健康知晓率达95%以上，维持无脊灰状态，实现消灭麻疹的目标。慢性病管理控制在90%以上。妇幼保健覆盖率达100%，孕产保健覆盖率在95%以上。卫生资源配置更趋合理。每千名居民拥有2名以上的社区医生，居民20分钟可达医疗卫生机构比例达到100%。坚持计划生育基本国策，适度的稳定低生育水平，年平均人口出生率在0.4%以下，全面提高节育措施落实及时率，加强“三查”服务”,使“三查”服务率达98%以上。建立健全公共卫生管理体制和服务网络。建立以林业局为主，林场(所)、社区分级负责的公共卫生管理体制和覆盖所有居民的卫生服务网络。卫生行政部门要切实承担起行业管理的职责，认真履行准入、监督、服务和管理职能，提高依法行政和依法管理的能力与水平。
（二）生态文明发展目标
“十三五”期间，要继续加强完善林区的文化事业建设。将生态文化建设作为促进林口林区生态文化产业快速进步、快速提高、快速发展的一项重要战略支撑，通过看得见、摸得着的形式和载体，努力促进林口林区生态文化产业大繁荣、大发展。林口林区“十三五”生态文化发展设想：“做优做强”，积极做好森林主要类型可持续经营试点项目。按照上级的指示精神和各项操作技术规程，保质保量地做好我局森林主要类型可持续经营试点项目，努力做到既让上级满意，又使我局的森林主要类型可持续试点项目圆满取得成功，同时使我局的生态文化在这个项目的经营中得到不断延伸和传承。“聚沙成塔”，积极打造林口林区的文化名人效应，主要是通过林口林区文联、书法爱好者协会、摄像爱好者协会以及其他民间文化团体，定期召开例会、座谈、搞活动等方式，共同研究和商讨在新形势下，如何将企业职工群众的心智凝聚在一起，通过文化名人效应，促进全局职工群众更好的在各自的岗位上建功立业，为企业的“五文明”建设做出更大的贡献。“顺势而为”，积极开展干群喜闻乐见的文化活动，通过这些文化活动，进一步激发全局干部职工爱党、爱祖国、爱林区、爱岗位的热情，起到既修养性、娱乐身心，又烘托出企业的文化活动氛围。
（三）生态文化发展目标
提升人文素质，改善局风局貌。在“林区新闻”开辟生态文明专栏，及时普及生态文明知识，树立生态文明先进典型，曝光环境和生态破坏事件，对广大职工群众进行直观、形象的宣传教育，将生态文明观念融入到每个人的生活中，形成爱护生态环境人人有责的良好风气。开展生态文明主题宣传活动，围绕生态文明建设的目标任务，结合世界环境日、地球日、世界水日、湿地日、植树节、低碳日等重要时间节点，广泛开展主题鲜明、形式多样、生动活泼的宣传教育活动，不断提升全社会的生态环保法律意识，加强文化事业的投入，以满足林区人民的文化生活需求，到2020年建成生态文明、环境优美、和谐发展的社会主义新林区。
（四）科技发展规划
“十三五”期间，林口林业局科技发展的总目标是通过5年的努力，首先实现林口局森林质量的全面提高，林分结构优质高效；其次是建立起运用市场经济体制，科技发展规律和黑龙江省森工林业新型科技体系和运行机制，建成一批科技含量高、示范带头作用强，而且对林区经济具有积极意义的示范基地；三是培养一支高效的林业科技队伍，实现科研与生产相结合。四是开展好企业技术创新，科技成果转化工作，不断提高科技对林区经济工作增长的贡献率。逐步形成科研产业经济一体化的科技体系。“十三五”期间全面完成《国家林业局森林抚育补贴试点工作》和《林口林业局主要森林类型可持续经营试点工作》，通过对森林的科学经营，实现林口局森林结构的优质高效和可持续发展。提高科技管理水平，做好“十二五”期间结转课题的接续工作，保质保量完成计划任务。重点抓好山葡萄、食用菌、大果榛子、蓝莓、大果沙棘，树莓、五味子等特色产业工作，并建立一定规模的科技示范基地，使之成为林口局新的经济增长点。完成好林业局主要承担和与各科研院所合作的中央财政专项资金项目以及森工总局各科研项目的顺利实施。做好对人工林抚育、天然次生林抚育和可持续经营技术的研究。继续开发经济林开发示范基地，精心建立打造千亩山葡萄园基地，引种优良的新品种，实现优质高产的发展目标。同时加强葡萄酒生产工艺的改进提高，生产高品位、高品质的葡萄酒，并积极开发试验葡萄酒新品种，提高市场竞争力，发展壮大山葡萄产业。使之成为林业局停伐以后的支柱性产业。建立以黑木耳为主的食用菌人工―生态培育试验示范基地，形成产业化生产，规模化经营的模式。同时对新技术进行开发与推广，推广应用主要造林树种的优良种源、优良无性系、优良家系及抗逆性强的新品种。推广林副特产栽培与加工技术、森林病虫鼠害综合防治技术和种植结构调整及丰产技术等。加强领导，增强管理水平。不断加大科技投入力度，保证科研工作正常运行。加速科技成果转化，推动林区经济快速发展。加强科技队伍建设，培养技术骨干。因此，在“十三五”期间，我局要重视后备科技人才的培养，不但要有实际工作经验，更要有科学的头脑和丰富的理论知识。使他们在林业生产和经济建设中发挥重大作用，把林业技术创新提高到一个新水平。
（五）教育发展规划
“十三五”期间，建设一支业务精良、扎根林区、热爱教育事业的合格的教师队伍，全面推进素质教育，重点培养学生的创新精神和实践能力，全面提高教育教学质量。支持关心下一代工作，切实维护学校和谐稳定。深化平安校园建设，加强校园及周边治安综合治理，持续净化校园及周边环境。加强师生安全教育，完善学校突发事件应急管理机制。
（六）人才队伍建设发展规划
人才队伍建设要从深化干部人事制度改革入手，逐步建立与市场经济发展相适应的现代化人才管理体制和用人机制，打破地域、身份和所有制界限，发挥用人单位的主体作用，扩大用人自主权和人才择业自主权，按照公开、平等、择优的原则建立人员能进能出、能上能下、待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力的用人机制。
1.重点加强，党政领导人才队伍建设。体现时代要求赋予干部队伍“四化”方针和德才兼备原则以新的内容。
2.建设高素质的机关人才队伍。逐步完善选调制度，注意选拔年青干部、高知识层次干部及具有基层工作经验的干部充实机关，增强机关干部队伍的生机与活力。推行机关中层干部竞争上岗，完善机关干部年度考核制度。
3.努力建设高素质的企业管理人才队伍。形成有利于企业管理人才成长的新机制，在基层单位实行全员聘用制和岗位管理制度，实行固定岗位与流动岗位相结合，专职与兼职相结合的用人办法。
4.努力建设高素质、社会化的专业技术人才队伍。
5.采取多种形式，广开引才渠道。为人才创造优越的政策环境，增强对人才的吸引力，对引进的高层人才，按照有关规定给予优惠待遇。对需要引进的人才应打破常规，特事特办，对引进的人才要大胆使用，业绩特别突出的要给予重奖，确保引进的来、留得住、用的好。
（七）信息化发展规划
信息发展要建立起以林业局信息中心为枢纽，上联国家林业局、省森工总局、牡丹江管理局，下联林业局各基层单位，横向联接林业局各部门的多级网络系统。在“十三五”期间，加快林口林业局光纤入户，推动电信运营商加大资源投入，加快光纤宽带接入网络建设进程，全面提升宽带接入能力，重点推进林业局机构、医疗卫生机构、宾馆大型公共场所等单位和场所的光纤宽带接入。加强林口林业局网络与信息安全工作的统筹协调，健全网络与信息安全协调工作机制，部门互动的网络与信息安全联合监管和协调机制。要建成林业局较为完善的计算机网络体系和内容丰富、流程规范的林业局动态信息资源库。形成林业局电子政务的雏形，实现信息资源数字化、办公自动化、管理现代化、决策科学化、政务公开化，全面提高工作质量和工作效率。
（八）林区小城镇建设规划
林区小城镇建设要坚持科学规划、分类指导、合理布局、突出重点、体现梯次、配套建设、从长计议、量力而行的原则。规划坚持“生产发展,经济进步，生态良好、管理民主、人民富裕”二十字指导方针，结合我局实际情况，规划坚持因地制宜、实事求是、高点起步、总体规划、分步实施。“十三五”期间要继续完善局址总体规划，加大林区小城镇建设的力度。重点做好林区棚户区、道路、供水、排水、供热、电力、通讯、医疗卫生、社区等基础设施建设，完成小城镇功能。通过2016年至2020年努力，积极创建“宜居林区”活动，力争把我局建设成为文明、富裕、民主的小城镇。
八、规划实施的组织管理与保障措施
（一）解放思想，实事求是，扬长避短，发挥优势
“十三五”是森工企业发展历史的关键时期。这一时期，目标宏伟、形势严峻、任务艰巨，因此必须提高认识，加强领导。全局各级领导要紧紧抓住党中央、国务院高度重视林业的有利时机，认真做好“十三五”计划的组织实施工作，完成好各项建设任务。面对市场经济的挑战，要解放思想，更新观念，进一步理清经济发展思路。面对困难，要坚定信心，振奋精神，变林业经济为林区经济全身心地投入到加快林区建设、发展林区经济的伟大事业中去。要加强理论和业务知识的学习，深入调查研究，全面分析林业发展的潜力，找准切入点，扬长避短，发挥优势。要及时研究解决全局“十三五”发展中出现的重大问题，保证“十三五”计划顺利实施。
（二）深化改革，积极推进现代企业制度的建设
建立现代化企业制度是国有企业改革的方向。要按照“有所为有所不为”、“有进有退”的原则，搞好企业经济布局和所有制结构调整。要放手发展非国有经济，引导个体、民营、外资企业采取租赁、兼并、股份制、股份合作制和买断等多种形式参与森工国有和集体企业的改制和重组，支持鼓励职工兴办家庭林场、家庭农场、养殖场、交通运输业及商饮服务业等经营实体，发展个体经济和家庭经济。通过资产重组、相互参股、引资入股等多种途径，实现投资主体多元化，建立法人治理结构，实现制度创新，使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。
（三）强化和改善企业经营管理
强化企业管理，提高管理水平。是企业适应多变的市场环境、提高竞争能力、用好用足国家扶持政策以及实现“十三五”扭亏为盈目标的重要内因条件。强化企业管理的目标是：在严格依法经营、确保生态效益优先的前提下，争取经济效益最大化；基本原则是把责任、权力、利益三者相互协调、平衡和统一，贯彻到生产经营的每个环节；基本方法是把以优胜劣汰的市场机制引入企业内部管理。
管理重点是建立以人为本的管理模式。要提高领导者、管理者的管理水平，培养一批具有责任感、紧迫感，善于发现问题、能够解决问题的管理干部。实行工作政绩考核制度，淘汰那些不称职的管理者。要切实发挥职工代表大会的作用，让职工参与管理，参与对管理人员的监督，可试行对中层以上干部实行质询和罢免制度。对企业的重大决策、重要的工作部署、改革政策的出台、重大投资项目的建设等等，都要通过职工代表大会或职工代表团组员会议讨论和通过。
重点抓好资金、成本、质量管理。严格贯彻依法治企，要明确企业主要领导是第一责任人，加大审计力度，切实抓好各项工程项目的资金、成本、质量管理。
搞好企业结构调整。要在企业结构调整上下功夫、动脑筋，加大改革力度，压缩机关管理人员、减员增效、促进企业发展。要建立适合市场经济发展的立局项目，安置富余职工，增加企业和职工收入。鼓励劳务输出，做好外出打工人员的岗前技术培训，大力发展多种经营项目，搞好民有林建设，建立绿色银行体系。
加强成本管理。实行倒推成本，把成本指标落实到每道工序、每个产品、每个人，建立成本否决制，坚决把成本降到最低限度。加强物资采购管理，实行比价采购和大宗物资统一采购管理，降低原材料成本。要树立质量意识，推行全员过程质量管理责任制，提高产品质量，对质量不合格的产品和企业要进行停产整顿。
（四）制定优惠政策，积极发掘、引进、培养短缺的专业人才，并加强在职职工培训，切实提高职工队伍素质
实践经验表明，森工企业中林产工业和多种经营的某些设备生产能力利用率低和企业利润率低的基本原因是生产要素之间不匹配，是人才这一短项要素制约造成的。重点发掘和引进非木林基资源产业的生产技术、市场营销等专业人才。通过补人才之短，确保资源所长。实现规划发展目标。同时重点对工业生产岗位，制定岗位技术标准，有计划的逐步展开在职职工培训，进而做到达标持证上岗。通过提高活劳动要素的素质，确保物化要素效率的充分发挥，以求达到提高经济效益的目的。
（五）提高法律意识，将生产经营活动纳入法制轨道
我国林业的各项法律、法规已经得到建立和健全。提高法律意识，依法经营，是“十三五”森工企业在市场经济大潮中求生存求发展的基本保证。各级领导要提高法律意识、增强法制观念，把企业的生产经营活动纳入守法经营、依法办事的法制化轨道。结合法制宣传教育，积极推进依法行政和司法公开，努力提高林区法制化管理水平。认真抓好林区社会治安综合治理，努力创建平安林区。加强林区法律服务机构建设，为职工群众提供便捷优质的法律服务。
（六）加强林区精神文明建设，坚持“两手抓”
“十三五”期间，继续加强林区精神文明建设。坚持以习近平总书记重要讲话和党的十八大精神为指导，坚持两手抓、两结合，着眼于提高林区职工的生活质量，着重提高职工的思想道德素质和科学文化素质，着力于提高林区经济运行的效益和质量，大力弘扬企业精神，努力把林口林区建设成为文明富庶、山川秀美的社会主义新林区。
继续开展“保护生态环境、倡导文明新风、创建美好家园”活动。搞好文明局址和文明林场（所）环境建设，积极改善林区人民群众的生产生活条件。开展群众性精神文明创建活动，争创文明单位，塑造良好企业形象，推动全局精神文明建设整体水平的提高，促进林区经济社会稳定健康发展，创建林区和谐社会。
（七）加快科技步伐，加快科技成果的转化和利用，坚持科教兴林
当前，企业经营还比较粗放，科技含量不高，各项建设的效率和效益都比较低。必须大力推进林业科技进步。要加强与科技院校和科研单位的联合，采取“走出去，请进来”的方法，加快科研成果的转化和利用。要改善和提高科技工作者的工作条件和生活待遇，搞好科技人员培训，提高科技人员素质。鼓励科技人员面向社会、面向企业、面向重点林业工程建设，努力促进科技与经济的紧密结合。同时，加强人才队伍建设，特别是高新技术开发带头人队伍建设，采取特殊政策引进高层次人才。
（八）扩大对外开放，开发利用海外资源和市场发展
扩大对外开放是企业吸引外资、技术、人才，提高经营管理水平，加快发展的主要措施之一。“十三五”期间要继续贯彻“南联北开、全方位开放”的方针，扩大对外开放，积极开发对外经济技术合作。制定优惠政策，努力创造良好的投资环境，使对外开放向高层次、宽领域、纵深化发展。要充分运用自营出口权，巩固和扩大石材等产品的出口，占领国际市场。同时下大力气开发海外森林资源，充分利用好两种资源、两个市场。
（九）多渠道筹措资金，确保规划目标的实现
1.要抓住国家实施“天保工程”和老工业基地改造的机遇，争取国家在森林资源培育、基础设施建设和转产项目建设上的政策和资金支持。
2.加大股份制改造，吸引社会资金。
3.充分挖掘企业内部潜力，盘活存量，用好用活自有资金。
4.实行多元化市场的开放战略，发展外向型经济。
5.多渠道筹措转产项目的配套建设资金，确保规划目标实现。
九、政策与建议
（一）转变观念，增强职工的市场经济意识，提高林区人的发展意识，首先是要把林区人们在沉睡的国有企业思维定式中唤醒
面对当前木材全面停伐的现状，广大林业职工的等、靠、要思想十分严重。林区要真正发展起来，最主要的是转变传统观念，不能只在木材、林区现有的资源上做文章，应当在精加工、深加工上下工夫、创造出属于林区人的商品，以获得更多的产品附加值，使林业企业成为一个真正的商品生产企业。这就需要进行广泛的宣传教育，利用可以利用的一切宣传媒体进行宣传，培养林区人的商品意识，同时，还要充分利用林区现有的教育阵地，使广大职工确立主人翁意识，心系企业，树立信心，让林业企业未来的优势和今后发展的道路、发展的水平在职员心中有一个明确的观念。
（二）落实科学发展观，在大山深处奏响工业化强企的号角
林业作为国民经济与社会发展的重要组成部分和可持续发展的重要基础，离不开科学技术的强有力支撑，没有科学技术作为林业发展的后盾，林业发展就是一句空话。那么，就目前林区的状况，应当如何去落实科学发展观，增加产品的科技含量，来实现高附加值呢？林区首先应当要加大林业科学技术基础理论水平和原始性创新能力。要实现这一目标，林区就必须集中林业科研人员优势力量，按发展的步骤设立研究项目。同时设立科技兴林基金，鼓励科技兴林。实行大专院校与林业企业相结合，科研人员、业余科研人员相结合的原则。将急待解决的科学技术问题，本着谁投入谁受益的原则，促使科学技术尽快在林业发展中转化为生产力，产生巨大的社会效益、经济效益、公益效益。鼓励倡导林业科研院所、大中专院校和科技人员通过创办科技型企业，发展科技承包和技术咨询服务等形式，加快科技成果转化。大力开展科普工作，开展全方位、多层次、宽领域的林业科技培训工作，从根本上提高林业企业人员的科技意识。
（三）加强联合，提高林产品的质量与品牌效应
品牌是无形的资产，那么林区产品的品牌应当如何去创立？首先要引进名牌，只有与名牌企业实行横向联合，用资源优势、劳动力优势来吸引名牌企业与之进行合作，引进他们的先进技术、先进的管理经验，既不影响本企业的经济迅速发展你，又能短时间激活林业，迅速进入市场，经过一段时间的引进、消化、吸收、林业企业可以发展起来，及时与市场接轨，提高企业产品的知名度。
（四）大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化
要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济。
（五）抓住制约森工发展的资源性矛盾，深入实施天保工程，在强化森林保护和培育上下功夫
一是要在森林资源保护和管理上下功夫。按照“严管林、慎用钱、质为先”的方针，深入实施好天保工程，采取贷款贴息、投入资本金等形式，对珍贵树种、用材林、培育管理以及森林防火、病虫害防治、气象、优良种苗、公益性卫生等特定建设给予大比例投入，进一步加大天保工程投入，延长天保工程期限。二是要在森林资源培育上下功夫，抓好森林资源结构优化工程建设。三是加大营林工作力度，多造林、造好林。四是加大中、幼龄林、低价林改造及营造速生丰产林的投入力度。
（六）抓住制约森工发展的结构性矛盾，大力发展替代产业，在加快调整产业结构上搞突破
一是加大多种经营发展力度，多层次、多渠道地增加林区科技投入的力度，充分利用森工得天独厚的自然优势，大力发展森工林区的绿色食品和北药开发，按照谁受益谁投入的原则，积极经营好“黑森”品牌，进一步扩大市场占有率。二是是要积极发展森林生态旅游业，有计划地建设一批森林旅游景区、景点，完善旅游基础设施。三是加快对外开放的力度，做好境外森林资源开发及加工工作，尽快形成规模。同时积极争取政策，加大招商引资工作力度，促进产业结构的调整。
（七）抓住制约森工发展的体制性矛盾，深化各项改革，在优化体制和运行机制上搞突破
一是大力推进集团内部改革，进一步转变总局、管理局职能，由重管理向重服务转变，实行宏观放开，微观搞活，进一步压缩管理费，减轻企业负担，从而增强集团公司的活力、调控力和牵引力。二是积极加快产权制度改革，通过股份制改造，转让产权或股权、整体或局部出售、租赁等多种方式实行产权多元化，将国有林产工业、多种经营产业加大改制力度，盘活资产，提高经济效益。剥离企业办社会的职能，将教育、卫生尽快移交地方政府，将通讯、供电、供水、供热纳入地方城镇建设总体规划，进行市场化运作。三是抓好人事制度改革，真正建立起能上能下、能进能出的用人机制，坚持按劳分配和效率优先、兼顾公平的分配制度。
（八）抓住制约森工发展的社会性矛盾，综合治理，扩大就业，在提高职工收入、创造稳定祥和的社会环境上搞突破
一是建议增加一次性安置人员养老医疗保险补贴，进一步解决由于天保工程实施产生的富余职工安置费太低而发生的遗留问题。二是林区职工取暖费、菜金共90元执行了几十年，建议比照地方提高林区职工取暖费菜金补贴标准，给予林区职工应有的福利待遇。三是建议提高企业职工工资收入水平，达到与地方同等工资标准。四是建议上级尽快解决林场、林业局天保工程管理费用问题。
（九）对多种经营贷款继续实行贴息政策
逐年扩大贷款规模，贷款年限延长至10—25年，贷款指标和资金同步到位。
（十）设立专项发展基金
以帮助企业解决发展多种经营所需资金，并帮助企业建立一批立场、立局项目。
（十一）恳请上级赋予企业对施业区内的其他资源尤其是矿产资源优先开发、开采权，享受其他行业同等待遇。
（十二）请上级尽快对企业实行国有资产授权经营，为推进企业建立现代企业制度提供前提条件。
