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局长许海沧在2010经济工作会议上的讲话
2010-03-01

坚定信心 迎难而上
促进林区经济科学稳步发展

             ——在全局2010年经济工作会议上的讲话
                                  许 海 沧
                           (2010年1月7日)
 
同志们:
    在全局上下认真贯彻落实党的十七届四中全会精神,以科学发展观引领林区社会全面发展的新形势下,我们在这里召开2010年经济工作会议,会议的主要任务是:全面总结回顾2009年各项工作,认真分析当前形势,安排部署2010年各项经济工作任务,动员全局广大职工群众紧紧围绕党委和林业局的工作部署,坚定信心,迎难而上,不断开创林区经济社会又好又快发展的新局面。
     一、2009年经济和社会发展情况
    2009年是伟大祖国成立60周年,也是我国扩大投资、拉动内需、战胜全球性经济危机、实现经济健康发展的关键一年。面对复杂多变的经济形势及接踵而至的困难和压力,全局广大职工群众在森工总局和管理局的正确领导下,紧紧围绕党委和林业局的总体部署,牢固树立科学发展观,凝心聚力,真抓实干,促进了林区经济平稳健康运行,保持林区社会和谐安定,圆满完成了年初确定的工作任务,集中体现在以下几个方面:
   全面完成各项任务指标,林区经济发展势头良好。2009年,企业完成木材生产任务43,135m3,完成优质高效林经营面积7650亩,出材2800m3,完成更新造林13,344亩,秋整地10,859亩,人工林透光抚育30,602亩,幼林抚育69,227亩次,销售木材40,843m3,平均售价756.41元,实现销售收入3,089.4万元,比去年同期减少销售收入689.1万元。在全面完成了总局下达的各项任务指标的基础上,全局食用菌产量达到3,980万袋,其中春耳3,473.7万袋、秋耳174.8万袋、滑菇331.5万盘,成为职工群众致富增收的主导项目;职工耕种土地面积98,580亩,种植结构调整面积51,557亩,其中经济作物(白瓜籽18,331亩、葵花籽28,226亩)46,557亩,饲料作物(青贮玉米)5000亩,调整比例达到52.3%,收益稳步提高;红松果林经营、承包面积不断扩大,目前全局共承包经营红松果林97,330亩,企业收入111.8万元;全局桑树保存面积达到1,266亩,试养蚕茧9张,产茧562斤,收入7,306元,随着明年桑树种植面积的不断扩大、桑蚕养殖的全面展开,有望成为职工群众致富增收新的增长点;种植山葡萄652亩、五味子363亩、充山参1500亩,发展态势良好,职工群众稳步增收。招商引资3亿元的奋斗风电项目已并网发电,进一步拉动了林区经济发展,增加了企业收益。2009年,企业货币收入稳步增长,在岗职工年均增资1000元,月平均工资961元;退休职工年均增资1560元,月平均工资968元;2009年全局职工群众人均增收451元,实现人均年收入10,604元。
   切实加强生态建设,森林经营成效显著。2009年,我局在抓好营造林、森林抚育工作的基础上,组织实施了优质高效森林经营示范工程,积极开展退耕还林工作,共经营优质高效林7,650亩,退耕还林1,360亩。截止12月末,全局活立木总蓄积达1,130万m3,比上一年增加33万立方米,全局森林覆被率达到78.9%。尤其是在森林经营工作中,我们积极探索科学合理的森林经营模式,于2008年末组织实施了第一期优质高效森林经营示范项目,对刁翎、曙光、红石、湖水、青山、西北楞等6个单位20个林班52个小班,总计7,650亩森林采取了经营措施。通过该工程的实施,不仅解决了人工林、天然林过纯过密的问题,达到了解放林分、促进生长的目的,而且使经过经营的红松林成为我局新的支柱产业和经济增长点,初步实现了国家生态良好、企业收入提高、林场效益增加、职工致富增收,促进了森林资源的可持续利用。
     全面推进、重点突破,棚改和绿化工作取得阶段性成果。今年上级批准我局棚户区改造共计两批308户,面积 15,400平方米,涉及红石、湖水、东升、青山、刁翎、胜利、先锋、战斗、奋斗、曙光10个单位。为确保棚改工程能够保质保量按期竣工,林业局抢前抓早全面布置,各林场全员发动、集中攻坚,截止11月末,我局09年棚改工程全部竣工,共完成新建住房315户,维修改造住房187户,外迁29户。为响应省委“三年绿化龙江大地”的号召,我们将绿化工作摆上重要议事日程,自2008年秋至2009年春,全局共栽植绿化乔木41,288株、灌木9,967株、种花3,436m2、草坪11,770m2、绿篱19,972米,局址绿化于6月初顺利通过了总局验收。但由于今年入春以来我局遭遇50年一遇大旱,全局连续50天滴雨未降,加之部分单位管护不到位,山上林场所绿化工作不尽人意。通过10月末全局绿化工作会议的再部署、再推进,山上各单位结合自身实际,将绿化与环境治理结合起来,切实加大了工作力度,为明年全局绿化达标奠定了基础。
    改善基础设施,新林区建设步伐不断加快。一年来,林业局投资1800余万元用于加强全局基础设施建设,使与职工利益息息相关的安全饮水、道路交通、人居环境等基础设施得到了进一步改善。投资近400万元与林口县联合实施局址输水工程,解决了局址水质差的问题,投资54万元新建了青山、红石两个单位自来水,结束了两个单位近40年吃不上自来水的难题,投资42万元对四道、胜利、向阳、湖水四个单位进行了饮用水改造,解决了山上职工群众吃水难的问题;投资266万元新建了四道卫生院、湖水卫生院和派出所,进一步提高了山上林场所医疗水平;投资645万元铺设了胜利通场公路、前哨和团结场区巷道,投资近40万元修复了水毁公路、桥涵,方便了职工出行;投资17万元为职工群众新建沼气池55座,全局累计建设沼气池146座,进一步提高了职工群众生活水平;投资近100万元对中小学教学楼、学生公寓进行了维修改造,购置了部分教学设备,改善了林区子弟就学条件;投资120余万元对局址居民区、部分办公场所、街道、巷道进行了维修改造,进一步改善了职工生活环境;投资100万元购置了一辆防火指挥车、6辆防火运兵车,更新了防火通讯设备,购置了宿营装备、灭火机、GPS和防火宣传设备,使森防力量得到切实加强;投资40万元改造了山上七个单位有线电视网络,使山上单位有线电视节目与局址同步达到52套,丰富了职工群众业余文化生活;投资80万元安装了局址监控系统,实现了局址主要街道全覆盖,促进了“平安林区”建设,保证了林区社会平安稳定。
   关注民意民生,林区社会和谐稳定。年初确定的十件利民实事,事事兑现,件件落实。全年共为1049户职工群众发放扶贫基金800万元,减少利息支出30余万元,协助426户职工群众办理小额贷款1,652万元,申请贷款贴息41.6万元,缓解了职工群众发展多种经营项目缺少资金的难题;积极推广农业实用技术,为职工群众检测土样500份,使职工群众根据测土结果配方施肥,为种植业增收奠定了基础;出台优惠政策扶持特色经济,为全局337户职工群众种植的1,918亩桑树和山葡萄减免土地租金95,900元;落实中央扶持政策,为935户职工群众发放良种补贴56.1万元,为230户职工群众发放家电下乡、汽车下乡补贴14.4万元,让职工群众得到了实惠;继混岗知青解决养老问题之后,全面开展了老家属工、五七工养老保险办理工作,为全局1,802名家属工办理了养老保险,使他们老有所养、老有所依;全面启动了基本医疗保险大病救助和城镇居民医疗保险,为5,868名林区在岗职工、退休职工和个体身份人员办理了基本医疗保险大病救助,为5,124名林区群众办理了城镇居民医疗保险,使林区职工群众治病就医得到保障;加大医疗卫生和教育战线投入,改善医疗和办学条件,积极引进医疗和教育战线急需人才,高薪为职工医院和中学聘任11名大学毕业生,职工医院医疗服务水平稳步提高,子弟小学达到了省级标准化学校标准,为林区职工就医就学提供了保障;提高了中小学教师和公检法干警工资待遇,为169名中小学教师补发工资1,846,743元,为194名公检法干警补发阳光工资1,701,000元;以棚户区改造为契机,林业局投资150万元对187户职工群众住房进行了维修改造,对29户职工群众进行搬迁,进一步改善了职工群众居住条件;扩大了城镇低保和医疗救助范围,09年新增低保户63户118人,全年共为全局1,127户1,578人发放了最低生活保障金337万元,为低保户和遗嘱户发放廉租住房补贴35万元,对重病、重残和无经济收入等低保家庭给予了重点救助,共为41人发放救助资金8万元。投入资金购置数字电影放映设备,免费为全局职工循环播放电影;购置文化、科技书籍,进一步加强基层职工书屋建设,满足职工群众求知、求乐的需求。
    一年来,企业经济发展势头良好,森林经营成效显著,职工群众收入持续增加。实践证明,我们所做出的各项发展决策是正确的,我们所走的发展道路是光明的,我们所付出的辛劳都是值得的。在此,我代表局党委、林业局,向在过去一年工作中付出艰辛努力的各级党政组织、广大干部职工表示衷心的感谢!
    在充分肯定成绩和总结经验的同时,也必须清醒地认识到,实现我局又好又快、科学稳步发展所面临的矛盾和问题还不少,压力还很大。在经济发展方面。由于受国际经济危机的影响,国外市场木材需求量萎缩,国内木制品出口量也持续降低,木材售价大幅下降,对企业资金收入和经济发展造成重大影响。森林资源危机尚没有得到根本缓解,由于长期受“重采伐,轻经营”的影响,林区可采资源已近枯竭。尽管近几年我局经济发展增速较快,但经济总量小、综合实力不强。加之今年减收增支因素增加,在木材收入大幅减少的情况下,公检法、文教、卫生等政策性增支因素较多,工程项目企业配套资金额度较大,任务较重。同时,全局经济发展和职工家庭经济发展不均衡,山下与山上比有较大差距,仍然是我局最大的现实问题。体制障碍和结构束缚的矛盾还没有完全破解,经济发展方式还没有根本转变,资源依赖度还较高,粗放经营的状况依然存在。在涉及民生方面。尽管近些年来投入了很大精力、财力,但由于建局时投资不足,造成林区基础设施建设、职工生活条件欠帐较多,职工居住条件亟待改善。特别是在解决历史积累性矛盾和社会变革中凸显问题方面还存在一定差距,解决特困群体生活保障、促进就业再就业以及提高职工劳动性收入和福利待遇等方面的压力还比较大。在执政能力方面。个别领导干部不注重研究新任务、新情况、新问题,不善于做群众工作,不善于处理突发事件,干工作吃老本、靠经验,习惯用惯性思维、常规办法考虑和解决问题,缺乏创新的思路措施。特别是部分领导干部在贯彻执行局党委、林业局的决策和工作部署过程中,合意的就执行,不合意的就不执行,应付了事,推一推、动一动,工作自觉性和主动性差,致使林业局安排布置的各项工作没有得到很好的落实。今年林业局在抓木材和营林生产的基础上,重点推进棚改、桑蚕、绿化三项工作,除棚改外,桑蚕和绿化与年初计划相比都有明显差距,说明部分领导干部落实能力不强,工作执行力亟待提升。在工作作风方面。少数干部精神不够振奋,心思不在工作上,工作不在状态上,缺乏争一流、站排头的创新赶超意识,与职工群众想发展、盼发展的热切愿望,与我局建设大新强林口,实现又好又快、科学发展的现实要求不相适应。这些问题我们必须用发展的办法来破解难题,在促进和谐中化解矛盾,用科学发展观的理念谋划发展、规划未来。
    二、2010年工作的总体要求和主要任务
   2010年,由于国际经济危机还在继续,对我局发展的不利影响还在加重,企业工作将面临更大考验。我们在保持经济平稳发展中遇到的困难会更多一些,挑战会更大一些。因此全局上下必须切实增强危机感、紧迫感和责任感,从各方面做好应对严峻形势的准备。既要增强忧患意识,充分估计到前进中的困难,做好精神上的准备,又要坚定信心,看到发展的有利条件和积极因素。只要充分看到几年来我们苦心经营换来的越来越厚的家底,越来越小的企业负担,越来越美的生活环境,越来越高的职工收入,越来越强的可持续发展能力,越来越进步的社会事业,我们就一定能够克服困难,战胜挑战,把我局经济社会发展推向更高的水平和更高的境界。
   2010年企业工作的总体要求是:以党的十七大和十七届四中全会精神为指导,以科学发展观为统领,以强企富民为核心目标,以“重民生、快发展、构和谐、建强局”为主攻方向,以“保盘子、保增收、保稳定”为首要任务,解放思想、开拓创新、深化改革、强化管理,强力实施“科技强企、产业立企、生态兴企、管理活企”战略,积极培育森林后备资源,大力发展特色产业,努力抓好社会各项事业,创建和谐林口,打造特色产业小城镇,为促进林口林区经济社会又好又快发展,早日实现大新强林口建设目标而努力奋斗。
    总体思路是:抓住一条主线(强企富民),加强两项建设(党组织建设、特色产业小城镇建设),落实三个重点(棚改、绿化、桑蚕),推进四项工作(招商引资、优质高效、生态文明、绿色能源),实施五大工程(先锋模范工程、特色产业工程、惠民富民工程、文化育人工程、平安和谐工程)。
    具体目标是:全面完成总局下达的各项任务指标,完成木材生产任务45,000m3,优质高效林经营面积10,044亩,出材2,570m3,更新造林10,000亩,森林抚育30,000亩,秋整地10,000亩;销售木材47,570m3;切实抓好绿化工作,局址绿化提档升级,山上林场绿化全部达标;全力以赴实施好棚户区改造工程,打造职工群众安居工程;认真抓好春秋两季森林防火工作,实现连续27年无森林火灾的工作目标;努力提高职工工资性收入,在岗计时制职工年人均增资1,000元;大力推进食用菌、种植业、桑蚕养殖、五味子栽培等富民产业,确保职工群众持续增收;扎实推进平安林业局创建工作,全年无重特大生产安全事故,确保林区社会和谐稳定。
   为确保上述各项任务目标的如期实现,2010年我们将重点做好以下几方面工作:
     (一)建设生态文明,坚定不移地培育和保护森林资源
 在森林资源培育经营方面,我们林口局有着优良的传统,建局伊始,经过几代人的栽植、培育和管护,200万亩人工林现已成林,每年木材生产任务的50%从人工林中完成,这是老一辈林口人留给我们的宝贵财富。近几年来,我们以红松果林经营为重点,积极探索林区的可持续发展道路,初步实现了国家生态良好、企业收入提高、林场效益增加、职工致富增收的目的,红松果林已经成为职工增收致富的长远项目。在下步工作中,我们将从促进经济社会全面协调可持续发展的战略高度,切实组织实施好优质高效森林经营示范项目,全面落实全国森林经营试点单位工作,用更高标准和更高要求,加大绿化造林力度,强化对森林资源的保护、培育和管理,增强可持续发展的能力。
 1、认真落实全国森林经营试点林业局工作,积极探索森林经营新模式。08年四季度我局优质高效森林经营示范项目启动后,经过一年的组织实施,第一期优质高效森林经营示范项目已圆满完成了各项作业任务,通过6个单位的作业质量看,取得了较好的成效。09年国家林业局将我局列为全国森林经营试点单位,要求我们积极探索森林经营的新模式,这与天保二期工程重点在森林经营上下功夫是完全一致的。在这方面,吉林汪清林业局与我局开展的森林经营大体相同,由于他们认识较高、组织得力、宣传到位,得到了国家林业局、吉林省政府的充分肯定和认可,可以说是走在了我们的前面。我局从2001年开始实施的200万亩森林结构优化示范工程就很具有前瞻性,包括我们目前开展的优质高效林经营项目是能代表黑龙江省森林经营水平的,也得到了上级领导部门的认可,完全符合国家森林经营的大方向。我们要认真学习借鉴吉林汪清的经验做法,切实加大组织实施和宣传报道工作力度,积极与上级部门沟通、汇报,努力提高我局森林经营水平和档次。目前,我局优质高效林第二期已进入实施阶段,为切实落实好全国森林经营试点单位工作任务,确保优质高效森林经营示范工程取得实实在在的效果,在下一步项目实施过程中,我们一是要切实落实管理责任,严格执行项目实施细则、管理办法。各责任部门要根据一年来工作运行过程中的经验做法,对08年优质高效林项目在生产、运输、销售等方面的管理办法进行重新修订,下发到各作业单位。同时,各责任部门要切实担负起工作职责,严格按照各项管理办法密切配合、相互衔接,抓好督促落实,推进工作开展。二是要跟踪指导施工作业全过程,确保项目质量。作业质量是优质高效林示范项目成功的关键,各单位在施工过程中,每个林班都要派一名验收员跟班作业,指导和检查油锯手、套户生产作业情况,严禁出现不按挂号木采伐和采大留小、单纯取材的现象,决不允许出现人为天窗。推进办派驻到作业单位的技术人员要全过程监督指导优质高效林的施工作业,发现问题立即要求单位整改,确保优质高效森林经营工程顺利实施。
 2、以三总量检查整改为契机,切实加强森林资源保护和管理工作。一是要规范伐区生产作业。要进一步强化林木采伐管理工作,严格落实林木采伐管理责任制,坚决杜绝越界采伐、无证采伐等问题的发生。二是要进一步规范木材经营加工企业管理。要建立起从原料到材、加工、产品销售及运输全过程监督台帐,并定期审查核实,发现问题及时纠正。三是要加强林政和林地源头监管。公安、林政部门要发挥主力军作用,严厉打击盗伐林木和毁林开垦等违法行为。各林场所要充分发挥监管工作职能,发现问题要及时处理并上报,因林场监管不利、发现不及时而引发上述问题的,林业局将对相关人员进行严肃处理。总之,各相关部门和单位要以更加坚决的态度、更加有效的措施、更加严厉的打击加强资源管理工作,坚决遏制和打击盗伐森林、破坏林地资源的违法行为,切实保护和培育好我局的森林资源。
 3、巩固营林基础产业,培育好后备森林资源。营林工作是我们的基础产业,不但要按照多造林、造好林、造成林的要求,切实提高营造林质量,做到保质量、保成效,更要从可持续发展的角度出发,重当前、看长远,大力营造落叶松、红松、沙松、云杉、樟子松、针阔混交林、日本与长白落叶杂交速生树种,以及文冠果、沙棘等油料经济林,尤其要克服红松造林投入大的实际困难,加大红松林营造比例,为企业的长期可持续发展奠定基础。
 4、切实抓好春秋两季森林防火。认真贯彻落实上级有关防火工作的安排部署,切实加大森防基础设施、物资储备投入力度,全面加强森防队伍建设,精心组织宣传教育,严密落实组织领导、监督防范等方面工作,保证全年不发生大的森林火灾和经济火灾,实现连续27年无重特大森林火灾的工作目标。
    (二)抓好木材生产,确保企业主财源稳步增长
   木材生产是企业的主财源,也是对林区经济影响最大的产业,抓木材生产是解决吃饭问题,必须抓实抓好。
   突出抓好木材生产管理。08年四季度和09年一季度,由于我们切实加大了对木材生产各环节的管理力度,坚持围绕市场组织生产,较圆满地完成了木材生产任务,在材质下降、市场萎缩的情况下,木材平均售价降幅不大,销售收入仍突破3000万元。今年我们要求各生产单位在春节前全部完成木材生产任务,可以说是时间紧、任务重,但我们决不能以此为理由放松对木材生产的管理,必须要一以贯之地抓实抓好。为此,我们要继续按照生产指标,围绕市场需求提高森调设计质量,保质保量地完成调林任务。要切实提高伐区作业质量,认真按照森调设计和木材生产规程作业,坚持跟班作业、跟班指导、跟踪检查。要继续坚持以生产为主体转向以销售为龙头,严格按需求生产高价材、畅销材。今年我局生产木材中杨木所占比例较大,从目前销售情况看,杨木不仅售价低,而且严重滞销,根本没有市场。在这种情况下,我们要根据市场需求,及时调整伐区申报审批计划,加大人工林生产比例,多生产高价材、畅销材,以最少的资源消耗,换取最大的经济效益。在组织生产作业过程中,各生产单位行政主任要靠前指挥,对本单位可采资源进行全面踏查,摸清底数,掌握可采资源的数量、质量及树种结构,对生产成本做到心中有数,坚决杜绝越界采伐、无证采伐、丢件子、困山材等问题的发生。生产主管部门要做好各生产单位与贮木场之间的沟通衔接,保证木材即产、即运、即贮,确保春节前木材生产任务的如期完成。
   全面加强木材销售管理。在木材销售上,要严格执行木材销售的各项规章制度,坚持采取精选精卖、竞价销售等策略,抢占市场先机,赢得销售空间。要随时密切关注市场供需变化和价格变化信息,综合分析,适时决策,根据市场供求情况及时调整木材售价,最大限度地提高木材效益。
    (三)发展富民产业,建设特色产业小城镇
   2010年,我们将继续以强企富民为目标,开展“党员带头创业、带领职工群众创业”活动,通过积极培育食用菌栽培、桑蚕养殖、葡萄栽植、五味子栽培、种植业等富民产业,大力发展特色经济,扎实推进万元社区建设,继续推动万元林场所建设提档升级,促进经济效益提高、职工群众致富,全面加快特色产业小城镇建设步伐。
    1、降低成本、提高产品质量,增加食用菌产业收益。食用菌产业作为我局职工群众增收致富的主导项目,近年来有了较大的发展。根据食用菌市场价格较低的实际情况和我局资源承载能力,明年我局食用菌产量计划仍保持在4000万袋。为了在总产量保持不变的前提下增加食用菌产业收益,明年我局食用菌产业的重点要放在加速产品由数量型向质量型转变上,大力推广替代原料和小孔木耳栽培技术,努力扩大秋耳栽培数量,进一步提高木耳的质量和售价。从目前我局食用菌销售情况看,采用小孔扎眼技术的木耳产量虽然略有降低,但售价却较普通木耳大幅度提高,一斤木耳平均售价达到24元左右,比普通木耳多卖6、7元。栽培秋耳不仅市场售价高,而且可以在不增加设备和场地的情况下扩大一倍木耳生产量,同时因栽培季节错开,可以大大缓解锯末及劳力紧张的局面。为此,各单位在今年食用菌发展过程中,要将这两项工作作为重点,积极引导职工采用小孔扎眼技术,大力推广秋耳栽培,力争今年我局小孔木耳栽培技术推广率要达到50%,即1823万袋木耳使用该技术,秋耳栽植数量占木耳总产量的20%,达到729万袋。同时,继续对发展食用菌的职工群众加以扶持,帮助他们解决生产销售中的实际困难,促进食用菌产业的健康发展。
   2、落实责任、强化管理,继续大力推进桑蚕产业发展。2009年林业局决定将种桑养蚕作为保证职工持续增收的又一个主导项目在全局大力推广,全局栽植桑树1800亩,并在部分单位开展了桑蚕养殖试验,取得了较好的效果。2010年,由于桑树苗木市场供应紧张,我局计划发展桑树种植面积1000亩。在保证桑树栽植面积稳步扩大的同时,我们将把工作重点放在强化田间管理、发展桑蚕养殖上,今年16个林场都要根据桑树生长情况开展桑蚕养殖,全局最少养殖桑蚕100张,要通过养殖让职工群众见到效益,激发他们发展桑蚕养殖的积极性。同时,林业局将在原有对桑蚕养殖户免收3年土地租金,对栽桑养蚕的困难职工提供借款、调减地租等优惠政策,继续加大扶持力度,以此来推动桑蚕养殖业的快速发展。
   3、加大投入,引资建厂,稳步推进葡萄基地向产业化发展。从2007年开始,林业局计划用5年时间在胜利建成千亩山葡萄种植基地,现已有50余户职工群众栽植山葡萄652亩,目前部分葡萄已经开始结实。为促进葡萄产业发展,09年我们建立了5个50吨储酒罐和可储酒5万斤的酒窖一处,并为07年栽植的100亩葡萄园安装了喷灌设备。2010年我们将为其余552亩葡萄园全部安装喷灌设备,并购买葡萄去梗榨汁机,对采收的葡萄进行榨汁储存。同时,为保证葡萄销售,我们向总局申报了葡萄酒“黑森”商标的使用权,并通过招商引资与一家葡萄酒厂达成意向性协议,将引资200万元在胜利建成一处葡萄酒厂,从而彻底解除栽植户的后顾之忧,促进葡萄产业的健康发展。
   4、积极扶持引导,稳步推进五味子产业发展。2007年我局栽培五味子1200亩,由于管理技术不到位,加之受经济危机影响,五味子价格下跌幅度较大,部分栽培户改种其它经济作物,截止2009年全局五味子保存面积363.1亩,其中已结实面积284.8亩,产五味子干果6,789斤。虽然我局五味子面积减少,但目前大部分都已进入结实期,尤其是在刁翎、西北楞、战斗等单位已初步形成了规模,取得了较好的经济效益。随着经济形势的好转,五味子出口量也将增加,五味子价格也会随之逐步提高。为此,明年林业局将加大对五味子产业的扶持力度,对已经形成规模的五味子栽培户给予贷款支持。同时,推进办要积极推广成型的五味子栽培技术和经验,组织栽培成功户现身说法,各单位也要加大扶持工作力度,带动我局五味子产业的发展。
   5、充分利用土地资源,保证种植业稳步增收。种植业一直是我局职工群众比较稳定的收入来源之一,为保证种植业稳步增收,一是要在种植结构调整已基本到位的基础上,以提高种植业科技含量和单产为基础,大力发展订单农业,规避市场风险,提高农业产品附加值。二是认真开展科普之冬实用技术培训,积极推广农业实用技术,提高单位面积产量。三是努力争取地方政府农业扶持政策,降低职工群众种植成本,为提高种植业效益奠定基础。
   6、稳步推进石材产业,争取走出低谷实现盈亏平衡。2009年,石材公司克服经济危机的不利影响,通过加强管理、降低成本、开发新产品等有效措施,积极拓宽销售渠道,开辟新的销售市场,全年完成石材生产任务1000m3,实现产值200万元,使石材形势有所好转。但在国际金融危机的影响下,石材公司面临的形势仍不容乐观。为此,2010年石材公司要通过建设好5个坑口,以增加产量、提高质量为重点,使石材产量达到1800m3。同时,要以内部搞好石材加工、外部拓展市场为突破口,充分利用国龙石材加工厂,加大内销石产量,开发俄罗斯墓碑石、国内建材和墓碑石市场,确保年底前实现盈亏平衡。
   7、扎实推进万元社区建设,继续推动万元林场建设提档升级。2008年我局山上所有林场所全部达到万元林场建设标准,局址中南、中北社区也先后进入万元社区行列。明年,我们将在巩固前期工作成果的基础上,扎实推进万元社区建设,继续推动万元林场建设提档升级。一是扎实推进万元社区建设。引导社区居民转变观念,帮助职工找项目、奔致富,发展家庭经济,逐步解决山下职工致富门路少、致富速度慢的问题。要以个人创业作为万元社区建设的首要途径,充分利用山下交通便利、劳动力资源丰富和闲置厂房场地,在小额贷款政策上给予扶持,支持在职人员带头创业,扶持下岗失业人员自主创业,推动职工合作创业,在固定工资的基础上增加职工的经营性、财产性收入,以创业推动发展、带动就业、加快致富、促进和谐。鼓励支持山下职工上山从事生产经营、管护经营和家庭经济,逐步缩小山下职工与山上职工在致富上的差距。二是继续推动万元林场建设提档升级。充分发挥林区资源优势、自然优势,扶持引导职工积极发展种植业、养殖业、采集业等产业,大力发展家庭致富项目;鼓励职工群众自行投资投劳,发展林农、林副、林药等经营项目;结合各单位实际情况,帮扶山上林场所发展具有代表性的特色项目,努力在万元林场建设上,巩固成果,提档升级。
   8、推进湖水科技示范园建设,为特色经济发展提供科技支撑。积极与各大院校和科研院所合作,引进目前我局急需以及将来有发展潜力的特色经济新品种、新技术、新项目,在科技试验示范基地进行试验与示范,待技术成熟、市场适合时在全局进行推广应用,加快特色经济发展步伐。力争通过几年的运作,将科技试验示范基地建设集试验、示范、现代农业观光于一体的多功能园区。
 (四)依托资源优势,加快招商引资步伐
 随着经济危机的到来,我国东部沿海地区的相关产业已经开始向中西部地区梯度转移,这为我们招商引资创造了有利条件。特别是中央加大扩大内需、建设用地、项目规模、基础设施、产业发展、节能减排等宏观调控力度,也为我们招商引资带来了难得的机遇。我们要立足林区资源和产业优势,继续坚定不移地扩大招商引资、推进对外开放,促进资源优势向经济优势转化,使之成为企业经济快速增长的重要牵动力量,成为推动林区经济社会发展的长远战略。
 1、依托资源优势,加快招商引资步伐。一是继续加大风能资源开发力度。在09年奋斗风电项目并网发电的基础上,目前我们正在与中广核、大庆大丰、林口和泰三家风电投资方开展风力发电引资谈判,这三家投资方分别在青山、胜利和前哨拟建风力发电场,且装机容量均为5亿千瓦,投资都在5亿元以上。目前,三处风电场招商工作均已进入实质性阶段,争取今年三个风场开工,力争年末投产发电。二是依托林区丰富的林农副产品资源和闲置厂房、场地和人员积极开展招商引资。近几年我们先后引进了林兴养殖场、林森山特产品公司和广源食品加工公司,并为他们申请了“黑森”商标使用权,他们生产的生态鸡蛋、有机酸菜和真空精选杂粮不但很受市场欢迎,而且还安置了部分林区富余人员。09年红石经营所与牡丹江夏林蜂业公司联合出品的“黑森”系列蜂产品,目前供不应求,已成为林场的长期发展项目,既增加了职工收入,又拉动了林区经济发展。为此,我们要充分利用资源和场地、厂房优势开展招商引资,通过引进农林副产品生产加工厂家,安置人员,增加收入。同时,要积极与县政府合作,引进山副产品收购厂家,扩大山副产品集散地规模,促进产品流通,拉动林区经济发展。三是以全局桑树基地和胜利山葡萄基地为依托,积极引资成立缫丝厂、葡萄榨汁厂、葡萄酒厂,形成以龙头企业带动基地、以基地带动千家万户的特色经济发展格局。
 2、依托地缘优势,加快区域经济一体化进程。在场址建设上,近几年来,我们将局县共建与新林区建设相结合,借助林口县和海林市修建通村公路的有利契机,积极争取并用足用好相关扶持政策,先后为刁翎、湖水、莲花、战斗、团结、前哨、西北楞、曙光、红石铺设了场区道路,改善了职工群众生活条件。下一步我们要继续争取相关政策,铺设东升、青山、先锋场区道路。在社会公共事业发展上,我们将积极与林口县政府沟通协调,努力增加供水时间、提高饮用水质量,力争每天供水12小时;继续争取林口县政府支持,扩大低保覆盖面;探索实行局县医院之间互派医务人员定期交流互访机制,促进区域医疗资源共享,加快城乡一体化建设进程。
  (五)落实中央政策,继续全力以赴实施好棚户区改造工程
    棚户区改造是一项重大系统工程,涉及面广,群众高度关注,是一件利国利民的大好事。在这一点上,全局广大干部职工,特别是领导干部认识都很高,也比较到位,但是在具体操作过程中,尤其是遇到棘手问题时,还不同程度地存在畏难情绪和模糊认识,担心不能把好事办好,怕把好事办成麻烦事。毕竟棚户区改造09年是第一年开展,许多问题还需要在实践中探索,既使是出台政策的部门,也不可能一下子把实际中遇到的问题都搞清楚,这使我们在棚改初期走了一些弯路。为了彻底解决这些问题,我们一方面积极与上级主管部门沟通、汇报,一方面多次召开局主管部门和棚改单位参加的会议,结合自身实际,认真研究分析棚改过程中出现的问题,及时安排部署我局的棚改工作,不仅使我局09年两批315户新建任务全部按时保质保量完成,而且还对187户住宅进行了维修改造,对29户群众进行了外迁,为2010年我局的棚改工作积累了宝贵的经验。
    2010年,我局棚户区改造计划新建400户,维修改造1120户,为确保棚户区改造工程的顺利实施,我们将在认真总结09年棚改工程经验做法的基础上,切实做好以下几项工作:一是紧紧依靠职工群众,解决好棚户区改造工作中遇到的各种难题。从09年棚改的实施情况看,凡是棚户区改造进展较快的单位,一个共同的特点就是职工群众发动工作做的好。为此,在下一步棚改过程中,各单位要做好耐心细致的思想工作,把政策讲清楚,把利弊关系说明白,最大限度地争取职工群众的理解和支持,形成推进棚户区改造的强大动力。二是切实加强工程管理,确保工程质量。棚户区改造涉及职工群众的切身利益,全社会极为关注。如果工程管理当中出现问题,不仅无法向职工群众交待,而且会严重损害林业局形象。因此,我们首先要严格工程质量管理。认真按照基本建设管理程序,严格执行工程招投标、施工图设计、文件审查、施工许可和竣工验收备案制度。要落实建设单位责任,对工程建设中违法违规降低工程质量的行为,要及时发现、及时纠正,对发生重大质量事故的,要严肃追究相关责任人的责任。其次,要全过程实行阳光操作。对原材料的采购、工程招标、建设质量监理、产权变更等主要环节,都要实行公开操作,张榜公布。要采取多种形式,广泛听取职工意见,主动接受群众监督,不留死角死面,坚决防止暗箱操作,以权谋私。林场作为受益方和监督者,要及时发现和纠正问题,不当旁观者,不做“马后客”,不留遗憾,好事办好。三是要统筹兼顾,将棚改与林场所(局址)总体规划相结合。我们不能单纯就棚改抓棚改,要树立统筹兼顾的建设理念,使之与区域经济社会发展相协调,兼顾企业当前和长远发展需要。在建设过程中,要将棚改与道路、饮水、有线电视改造等基础设施建设相结合,与绿化美化、环境治理相结合,使棚户区改造成为新林区建设的一个亮点,进而推动林场所整体建设水平的提升。
   (六)落实责任措施,建设森林生态小城镇
   08年,省委、省政府做出了“大干三年,绿化龙江大地”的战略部署,总局党委、总局对此高度重视,提出了“森工林区植树绿化工作要走在全省前列,两年之内全面完成林业局局址和场所绿化任务”的要求,可以说是时间紧、任务重。经过几年的努力,09年我局局址绿化顺利通过了总局验收,按照总局要求,今年山上林场所绿化工作必须全部达标,根据目前林场所现状看难度很大。今年9月份,我们在深入基层对棚改、绿化、桑蚕进行检查时,发现大部分单位绿化工作不尽人意,不仅没抓好绿化工作,更没有将绿化工作与环境治理结合起来。同志们,植树造林是我们的本行,如果连绿化都干不好,我们还能干点什么?环境治理是为我们自己打造一个舒适的生活环境,这还用动员、督促吗?针对这种情况,10月份我们召开了全局绿化工作会议,对绿化和环境治理工作进行了进一步的安排部署,从目前情况看,各单位认识有所提高,能充分利用秋季有利时机积极开展工作。在今天的会议上我要重点强调三点:一是责任要再明确。各单位要对领导班子和管理人员实行目标责任制管理,将绿化和环境治理工作任务分解到领导干部和管理人员,做到责任、进度、奖惩三明确,工作任务、权利责任两落实。二是措施要再落实。要充分利用春季有利时机,严格按照绿化规划和技术规程,本着经济、美观、填平补齐的原则,抓紧落实绿化任务。同时,要保护好现有的绿化成果,建立绿地、绿化树木管护长效机制,采取经济、行政手段,严厉惩处各种破坏绿化成果的行为,保护绿化成果。三是全民要再发动。要将绿化和环境治理工作与新林区建设、文明单位建设结合起来,加大绿化工作宣传力度,增强职工爱护家园、美化环境的主人翁意识,努力营造共建、共管、共享美好环境的良好氛围。
    (七)夯实发展基础,不断提高企业经营管理水平
   管理是企业发展永恒的主题,和谐稳定的环境是企业发展的基础。针对国际经济危机给林区经济社会带来的不利影响,我们更应该采取超常规措施,加强企业管理,确保林区社会和谐稳定。
  1、强化企业管理。今年在加强企业管理上要采取“五紧”措施,即工作紧抓、日子紧过、产品紧销、成本紧压、费用紧缩。堵塞一切漏洞,砍去一切不是非办不可的计划,杜绝一切不合理的支出,一切费用发生就低不就高。通过近年来对文教卫生、公检法的投入建设,目前已基本满足需要,如果没有上级要求和政策扶持,林业局不再进行大的投入,特殊情况采取“一事一议”的办法研究决定,将有限的资金用于保生产、保民生。要切实加强资金管理,一切资金收支必须纳入预算管理,都要通过本单位财务统一管理,及时入账,严禁单位私设小金库,坚决纠正单位经营活动游离于财务监督之外的问题,确保资金的有效使用。牢牢抓住成本这个“总开关”,在科学测算的基础上,确定各单位、各部门的费用盘子,一次性核准,不允许超支。要切实加强劳动用工管理,制定劳动用工管理办法,重新核定各单位人员编制,清理人员,提高效益。要建立科学的管理体系,树立起过紧日子的思想,做到提质降耗,节支增收,厉行节约,严禁铺张浪费。要探求运用符合市场经济要求的手段和方法,盘活现有闲置资产,对现有的存量资产进行合理调整和科学配置,最大限度的提高资产利用效率。对土地资源、种子资源、森林生态资源、矿产资源、林副资源,加强管理,综合利用,全面实行资源的有偿使用制度。
   2、营造和谐稳定的社会环境。一是要抓好以安全生产、消防安全为重点的社会稳定工作。要严格按照上级要求,加大对矿山、人员密集场所、木材加工厂点、农机安全、经济防火的监管力度,尤其要做好冬运木材安全生产工作,全面落实安全生产责任制,确保不发生安全生产事故。要制定和完善各种突发性事件的应急预案,进一步健全应急处置机制,切实维护群众利益,提升社会和谐度。二是要认真负责地做好信访工作。要按照“谁主管、谁负责”的要求,落实领导干部信访责任,使每一名领导干部都对信访工作负有责任,都要做好本部门、本战线的信访接待和处置工作。尤其是各单位党政主要领导要切实履行信访第一责任人职责,及时解决本单位苗头性和群体性上访问题,控制到省、进京上访事件。三是要继续巩固“平安林业局”创建成果,健全社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪行为,营造安居乐业的社会环境。
   (八)高度关注民生,让改革发展成果惠及职工群众
   近年来,我们始终把群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作重点,年年有计划、有步骤地实施利民工程,使职工群众共享企业改革发展的成果。今年我们还要一如既往地关注民生,重点办好十件利民实事。
   1、提高在职职工收入。在确保职工工资和养老金按时足额发放的前提下,根据企业实际,适当提高职工工资性收入,在岗计时制职工工资年均增加1000元。
   2、继续实施棚户区改造工程。认真组织实施好新建400户、维修改造1,120户棚户区改造工作,争取用一年时间完成山上林场所棚改任务,改善职工住房条件。
   3、加快森林小城镇建设步伐。切实加大绿化和环境治理工作力度,局址绿化和环境建设提档升级,山上林场所绿化全部达标。
   4、局址基础建设改造升级。投入资金对局址基础设施进行升级改造,进一步改善局址人居环境。
  5、开办小额贷款股份公司。争取年内注册成立林口林业局小额贷款有限责任公司,为发展自营经济遇到资金困难的职工提供小额贷款,为困难职工增收提供扶持和服务。同时,对在小额贷款公司贷款的职工,积极争取国家财政贴息。
   6、继续扶持多种经营产业。继续对发展桑蚕、五味子、葡萄等中长期项目的职工给予扶持,免收部分土地租金;对有条件发展水利建设、购置农业机械以及申请绿色食品、建养殖小区的单位和个人予以适当补贴;继续对发展多种经营职工群众开展实用技术培训,为职工群众发展家庭经济提供科技支撑;继续对下岗职工进行免费转岗培训,使他们掌握一技之长,尽快实现再就业。
  7、改善困难职工居住条件。为低保户、遗嘱户中的无房户、租房户和人均居住面积不足10m2特殊困难家庭发放廉租房补贴;结合棚户区改造修建30户廉租房,租住给无房困难职工群众,进一步改善他们的生活条件。
  8、推广使用绿色能源。结合生态林场建设,大力推广沼气池、太阳能等清洁能源,改善群众生活条件。
  9、加快林场所基础设施建设步伐。投入资金建设向阳至四道通场公路;结合地方政府通村公路建设对部分林场所道路进行升级改造,实现林场居民区巷道硬质化;继续投入资金对部分林场自来水和有线电视网络进行改造,同时加快山上单位互联网建设,进一步提高职工群众生活质量。
  10、实施“人才强林”战略。推进人才工作体制机制创新,进一步加大各级干部和专业技术人员的职业培训力度,使更多的干部职工通过培训成为“专家”;加大对优秀毕业生和企业外部优秀人才的招聘力度,积极引进、储备人才,推动企业各项事业快速发展。
    三、解放思想,强化学习,在创新实践中全面推进各项工作不断前进
   2010年是我局逆势而上、保持经济快速发展的关键一年。我们能否在困难多、压力重、挑战多、机遇大的特定发展阶段,保持又好又快、更好更快的发展势头,向大新强林口目标稳步推进,需要我们具有勇往直前、永不言败的奋斗精神,需要我们具有真抓实干、不尚空谈的务实作风,更需要我们进一步解放思想、开拓创新,始终保持高昂的工作热情和良好的精神状态,集中精力投身到企业发展的大潮中。
   1、加速思想解放,凝聚发展共识。实践证明,哪些地方先解放思想,就先抢占了发展的先机;哪些地方解放思想更彻底,发展的步伐就会迈得更快。改革开放以来,一些缺少资源、基础薄弱的地方何以能迅速崛起?至为关键的一点就是做到了思想解放。观念更新了,发展步子就快。相反,只能坐等机遇流逝,守着金山过苦日子。事实上,我之所以反复强调解放思想,不仅因为思想解放是加快发展的“助推器”,更为紧迫的,就是因为思想不解放,已经成为阻碍我局进一步发展的“瓶颈”:封闭保守、求稳怕乱,开放意识、创新意识不强;小富即满、小进即足,危机意识、进取意识不强;坐而论道、相互埋怨,实干精神和务实作风不够;思想僵化、生搬教条,不为发展想办法、只为落后找理由……等等。无疑,近几年来,我局的经济社会发展取得了不俗业绩。但是,前有标兵、后有追兵、发展不够的实情,让我们不敢懈怠;各兄弟局和牡丹江地区竞相发展的态势,让我们深感百舸争流,时不我待。为此,要在新的历史起点上实现大新强林口的崛起,最重要、最紧迫的任务仍然是解放思想。近几年来,经过从上到下的不断教育、引导,解放思想在全局上下尤其是各级领导干部中已经产生了共鸣,但是落到具体实践和工作中,有些同志内心的紧迫感并不强,认识还没有真正到位,总认为以前我们得不到的资金、政策现在已经争取的不少了,思想已经“够解放”了。的确,与过去相比,我局经济社会各方面事业确实取得了长足的发展,可是跳出林口看林口,会发现原来我们的发展速度已经落后了,即使按现在的模式发展,只能是继续落后,甚至更加落后。这就要求我们各级领导干部要不断适应发展变化的新形势,不断解放思想、转变观念、与时俱进,在今后各项具体工作中,多一点“闯”的精神,多一点“冒”的气势,多一点敢想敢干的精气神,真正做到只要有利于企业经济社会的科学发展、和谐发展,有利于企业增效、职工增收、社会安定,就要大胆去想、大胆去干,切实把解放思想的成果转化为林口林区更好更快发展的具体思路和政策措施,推动大新强林口建设目标的早日实现。
   2、加强学习,学以致用,推动各项工作深入开展。学习是提高认识的前提,也是提高能力的必然途径。特别是在当前继续解放思想、推进科学发展的过程中,加强学习更显得尤为重要。不加强学习,面对新形势、新任务,就搞不准哪是机遇,更谈不上抢抓机遇,就会丧失发展的主动权;不加强学习,就会导致领导方法和工作手段陈旧,从而使领导的能力和水平大打折扣。因此,要想继续解放思想,必须加强学习。只有在不断的学习中,才能推进发展理念、发展思路、发展举措和领导方法的创新。要加强学习,必须带着改进工作、提升工作、创新工作的目的性去学习,要把勤于学习和善于思考紧密结合起来,与我们的思想、工作密切结合起来,与推进当前全局重点工作结合起来,善于从学习的过程中领悟出破解难题的方法、改进工作的措施、提高能力的途径和创新工作的手段,并把它们落实到实际工作中,把解放思想的成果转化为解决问题、促进发展的实践行动。解放思想不是一劳永逸的,加强学习也不是一劳永逸的。一次次思想解放的过程,也必定是不断学习、不断提高的过程。只有在不断的学习思考过程中,才能使我们始终保持清醒的头脑和进取的精神,为思想的解放注入持久的动力和活力,才能保证我们始终沿着科学发展的正确方向,加快建设大新强林口的坚定步伐。
   四、坚持组织服从意识、强化大局意识、树立发展意识,大力提升领导干部的执行力
   今年的工作任务已经明确,能否按时保质保量地完成既定目标,直接关系到发展和大局,也直接关系到人气和士气。在这种形势下,提高领导干部的执行能力,把各项工作落到实处就显得尤为重要。
    我们经常说“细节决定未来,执行决定成败”。一个单位党政领导干部执行力的强弱,对单位的经济发展和社会稳定起着重要作用,执行力强,就能抓住机遇,加快发展;执行力弱,势必贻误发展,影响建设。我们局这几年的发展实践也充分证明了这一点。同是在局党委、林业局的领导下,同是在林区大发展快发展的环境中,为什么各单位的工作参差不齐,有的单位工作生机勃勃、焕然一新,有的却毫无起色、停滞不前。原因何在?说到底差就差在——领导干部的执行力上。执行,简单说,就是做,就是落实。提升领导干部的执行能力,从根本上讲就是提高领导干部贯彻落实决策、计划的能力。当前,我们部分领导干部在执行力上存在许多问题:执行局党委、林业局的决策不坚决,工作缺乏积极性、主动性、预见性,扎实推进工作的能力不强。针对这些问题,每次开会我都要强调抓落实、抓细节,这恰恰反映出我们各级领导干部,尤其是基层领导干部抓落实的能力、处理复杂问题的能力不强。09年我们在抓好木材和营林生产的基础上,重点抓了三项工作,即棚改、绿化和桑蚕,棚改是中央部署的,绿化是省委开展的,桑蚕是林业局全力推进的,这三项重点工作,除了棚改,绿化和桑蚕都不尽人意。这说明什么,说明我们领导干部尤其是基层领导干部的执行力出了问题。今天在这里我强调三点。一是必须要坚持组织服从意识。对局党委、林业局出台的政策、作出的决定、部署的工作,必须无条件执行,抓好落实、抓出成效。在实施过程中要做到接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求圆满,确保各项工作任务落实到位。二是要强化大局意识。我们每个部门、每个单位从事的工作都是全局工作的组成部分,大家的心中只有装着大局,并将自己负担的责任与全局工作紧密联系起来,才能给自己一个正确的定位,才能把握工作的方向,做起事来才有目标、有章法。尤其是我们基层领导干部既是执行者又是领导者,在工作中起着上策下行、下情上传的重要作用。因此,必须既要善于领悟局党委、林业局的决策,又要善于结合本单位的具体条件与实际情况,进一步完善发展思路,细化发展措施,努力营造用心想事、激情干事、合力成事的良好氛围,确保各项工作取得实效。三是要树立发展意识。发展是硬道理,也是最大的民意。我们检验和评价干部的标准是什么?关键看工作落实了没有、问题解决了没有、发展搞好了没有、职工群众致富了没有。为此,全局各级领导干部要树立干不好工作就食不甘味、夜不能寐的强烈事业心和责任感,以高度负责的精神,积极寻找带领职工群众发家致富的方法和措施,扑下身子为职工群众办实事、解难题,推动企业经济持续快速发展。今年林区的发展“困难与希望同在,机遇与挑战并存”。面对困难,考验我们的党性、考验我们的责任心、事业心;面对机遇,考验我们的能力、考验我们的毅力。总而言之,我们就是要以真抓实干的作风迎接风险挑战,推动科学发展。
   同志们,回顾过去,辉煌成就令人自豪;展望未来,美好前景催人奋进。林口林区有丰厚的自然资源,有勤劳纯朴的人民,有干事创业的各级优秀干部和人才,有“艰苦创业,自强不息”的企业精神,林口林区实现又好又快、科学稳步发展的目标充满希望。让我们抢抓机遇,迎接挑战,以更加昂扬的精神状态,更加和谐的干事氛围,更加务实的工作作风,抓重点,攻难点,争一流,站排头,为实现林区经济社会又好又快、科学稳步发展,迎接无比辉煌壮丽的明天而努力奋斗!

 
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