我局在推进管护经营责任制的进程中，以实施天然林资源保护工程为统领，将森林经营方式的改革，贯穿于各项工作的始终，作为实践“三个代表”重要思想和代表林区广大职工群众根本利益的具体体现，作为全面建设和谐林区社会和实现林业经济又好又快发展的一条主线。几年来，借鉴兄弟单位的经验，积极探索，不断创新，初步形成了管护经营规模化的新格局。

一、进一步统一思想，转变观念，全力推进管护责任制经营。

今年，我们将按照总局和管理局的统一部署，在全力推行管护经营同时，针对有些林场所，部分经营户管护不到位、责任落实不到位、管护与林下经济发展脱节、与职工切身利益没有切实挂上钩，特别是在如何全面推行管护经营上，有些场（所）长思想不够解放，观念不够更新，我们决定在全局掀起新一轮全面推进管护经营的工作措施，统一思想认识，局党政领导每人包一个林场（所），落实局领导、部门负责人目标责任，同时成立推进组工作领导小组，在广泛调查研究，借鉴兄弟企业先进经验的基础上，结合桦南实际情况，将林业生产经营全过程纳入管护承包之中，实行三个“三位一体”，即：在管护经营上，局、场、承包户三级管护三位一体；在经营形式，林业生产、多种经营产业化、家庭经济三种经营主体三位一体；在经营方式上，局、场、承包户三个经营实体三位一体。确定管护经营总体目标：实现总局党委、森工总局提出的又好又快发展的目标要求。重点实施“六动”战略（科技驱动、市场牵动、改革推动、基地拉动、龙头带动、上〈山上〉下〈山下〉联动）。在全面推进管护经营的基础上，实现四个增长（有林地面积、活立木蓄积、企业效益、职工收入）。为实现又好又快发展目标，在摸清森林资源底数，林副产品自然状况的基础上，我们将继续规范林业局、林场（所）和承包户的三级《森林资源培育规划》、《家庭经济发展规划》，明确目标，强力推进，使管护经营在全局全面推行，健康发展。

二、深化“四个结合”，推动管护经营规模化。

我们针对管护经营的实际，创造性地实行“四个结合”即管护经营与林业生产结合，与多种经营产业化结合，与发展林下经济结合，与发展家庭经济结合。一是管护经营与林业生产结合。将营林和木材生产任务落实到管护区、责任人，由承包人签订合同组织生产，明确规定不准转包，可雇用人员，工资由承包人与生产人员共同商定，林业局和林场（所）按合同检查验收营林成果和运输木材，支付工资时扣减10%的质量保证金，成活率不达标由承包人承担补植费用。二是与多种经营产业化结合，建龙头，带基地。建立了两个龙头基地：建成全森工系统唯一年产15万吨的煤炭基地，形成固定资产1,471万元；建成全省唯一年产万吨的腐植酸系列获国家绿色食品生产资料标识的复肥厂，产品辐射到16个市、县、农场和兄弟企业。我们以此为契机，实施绿色、特色品牌战略，目前，初步建成十大种植和养殖基地：1、5,000亩的山野菜培育基地。2、1,300亩的北药种植基地。3、万亩绿色大豆基地。4、5,000亩的水土保持林基地。5、1,500亩的林果采集培育基地。6、5,000亩的五味子培育基地。7、5,000亩的绿色经济作物种植基地。8、150万袋的食用菌培育基地。9、年饲养量达1,700头的肉牛育肥基地。10、23,000公顷的林蛙养殖基地。三是与发展林下经济结合，实施一场一品战略。在2000年提出一场一品的规划目标：即第一年有项目，第二年有规模，第三年见效益的要求。将依托绿色、特色和养殖、加工等一场一品纳入和基层单位的年度经营目标责任状中，作为一票否决指标考核，落实局党政领导和部门负责人包保责任制。2001年以来，新建了年产500吨新青矿泉水厂，年产100吨的七星峰食品冷冻厂，年产8,000吨的泥源白灰厂，年产500吨的大肚川饲料厂，建成了彩色印刷厂，三江塑窗厂和彩砖厂。四是与发展家庭经济结合。通过政策引导，精心组织，技术服务，在全局树立局级典型示范户10户，18个林场（所）树立场级典型示范户180户。职工群众在管护区内投资投劳超万元的户数达1,200户，自筹资金发展家庭经济投资额达1,100万元，投劳19万个工作日。目前，管护区林下经济发展迅速，中草药种植和培育面积15,600亩，其中移栽面积4,185亩，养牛6,600头，养羊7,233只，养蜂3,000箱，养鱼水面500亩，封沟养殖林蛙面积25,000公顷，建立五味子保护基地4,934公顷，刺五加保护基地14,000公顷。五是制定优惠政策，促进家庭经济的发展。制定出台了一系列优惠政策，职工搞林下经济未到收获期免收资源补偿费，搞北药种植的土地承包费三年内减半缴纳，山下职工到山上搞管护承包，如在就近管护区分给每名职工两垧农田地，以优惠价格供给建房木材。企业筹资扶持职工搞肉牛养殖。管护职工户均收入10,981元，人均收入3,215元，比实施管护经营前的1998年分别增加了2,450元和1,104元。六是将《资源培育规划》目标中的打烧防火线、病虫害防治、管护费用按照承包人的任务量和完成质量及时发放，管护与经济利益挂钩，调动了职工群众管护的积极性，目前落实承包户数2,027户，签订合同1,764份，由于确定了资源培育发展目标，对承包户建立了约束机制，增强了承包户巡护的自觉性，形成了局、场、承包户三级管护网络。

三、市场牵动，科技驱动，改革推动，巩固管护经营。

一是针对职工群众丰产不丰收，种啥啥不对，卖啥啥不贵的问题，通过推行以场自立，以户自立，各场（所）全部成立了经销公司，局农牧公司下设了农副产品经销公司，药材公司与商业局分离专门成立了北药经销公司。林业局投入资金165万元，在山下建立了肉牛集散地，林业局组建了林产品经销公司，通过收集信息，开拓市场，为职工群众在经销产品上搞好服务，今年实行了订单农业，林业局与七台河市、桦南县签订了白瓜、亚麻、红小豆等种植订单，同时与福建、佳市、鹤岗等地签定了长期供销林副、农副产品和北药协议。

二是为贯彻落实总局科技会议精神，增加管护的科技含量，我们抓住建立省级“立体开发，分类经营”改革试验示范区的机遇，与东北林大、东北农大建立了厂校共建合作关系。与东农签定了A级绿色肥、绿色食品种植和开发等八项技术合作协议，与省农科院、林副产品研究所、中医药大学等多家大专院校和科研部门建立技术协作联合体，职能部门创办了“科技致富信息”、“农牧业科技信息”。

三是在推进管护经营的同时，不断深化改革。其一，实现了造林投资的多元化。配套下发了《自费造林管理办法》。将政策和效益与管护承包户交底和细算帐，调动了职工自费造林的积极性，2000年和2001年职工自费造林9,199亩，退耕还林19,584亩。有林地面积由1997年的120,508公顷，增加到134,523公顷，森林覆盖率由1997年的50.7%增加到59%。其二将全局20万亩土地重新调整，与管护经营有机结合，有效地解决了争劳力的矛盾。并采取了管护和营林生产先于种植业的强制措施，职工群众在管护区统筹安排劳力。其三，复合肥厂通过股份制运作，三年实现三次产量效益翻番，今年上半年生产复肥6,500吨，预计实现利润124万元，林产工业和多种经营战线的7个厂家，全部租赁经营，今年将山下的改革经验在山上推行，林业局投资刺嫩芽育苗66.8亩，五味子育苗20亩，职工投劳移栽，苗木费按股金投入的机制。按照股份合作制运作，建成年产500吨新青林场矿泉水厂，年产100吨的七星林场食品冷冻厂，年产3,000吨的泥源林场白灰厂，年产500吨的大肚川经营所饲料厂，林业局投资入股100万元建成了彩色印刷厂，为山副产品、农副产品包装提供服务。