双鸭山重点国有林管理局第十七届六次职工代表大会暨二0一八年工作会议材料
聚力“两山”实践 再拓一片蓝天
努力绘就改革转型企强民富的绿水青山新画卷
—在双鸭山重点国有林管理局第十七届六次职代会暨
2018年工作会议上的讲话
李 宝 成
2018年1月12日
各位代表、同志们：
现在，我代表国有林管理局向大会做行政工作报告，请予审议，并请各位与会代表提出意见。
一、2017年工作回顾
过去的一年，我们以习近平总书记系列重要讲话特别是对我省重要讲话精神为统领，在总局党委、总局、市委、市政府的正确领导下，在管理局党委、管理局的有效监督和大力支持下，深入学习贯彻落实党的十九大、省第十二次党代会和森工总局平山工作会议精神，牢固树立“创新求发展、开放办森工”的理念，围绕年初工作会议确定的目标任务，牢牢把握稳中求进工作总基调，以创新驱动为引领、以实施森工林区“486”规划布局为指引、以保护生态资源为前提、以提高发展质量和经济效益为中心、以改革和转型为主线，加快推进“五大基础产业”，打造“两山经济”主战场，团结和带领林区广大职工群众旗帜鲜明讲政治，合力攻坚抓改革，全心全意谋发展，真抓实干惠民生，驰而不息转作风，坚定不移促转型，走出了一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的林区振兴发展新路。形成了谋发展、促振兴的强大合力，取得了经济平稳向好、转型步伐加快、改革纵深推进、民生持续改善、社会和谐稳定的新成效。全年产业总产值完成110306万元，产值增长率达9.8%。营业性收入3728万元,完成上缴1100万元。职工人均年工资性收入提升至3.8万元，同比增长11.4%。
（一）生态建设成效显著，森林资源得到全面保护
——营林工作取得实效。全年完成中幼龄林抚育14万亩，更新造林0.6万亩，林业有害生物防治3万亩，无公害防治率100%，栽植乔木10961株、灌木16775株（丛）、绿篱9904延长米，种植草坪700平方米、花卉5250平方米，全局绿化工作进一步提档升级。
——生态资源得到保护。以森林资源安全为目标，以林地综合整治为重点，开展保护野生东北虎豹和资源清查专项行动，全面打击非法占用林地、盗伐滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为。清理排查占地252宗，占地总面积406.9公顷。
——森林防火取得全胜。狠抓森林防火责任制，严格野外火源管控，强化隐患排查整改，广泛开展宣传教育，完善基础设施，强化队伍建设，提升扑火能力，实现了全局连续38年无森林火灾的工作目标。
——水利防汛取得进展。全面落实“河长制”，对安邦河进行集中整治，有效遏制环境污染；定期开展水质检测工作，安全饮水率达到100%；加大防汛工作力度，完善林场雨量监测站等基础设施建设，确保职工群众安全度汛；加强自然灾害的防控和抵御能力，在今年的风灾中，采取有力措施将损失降到最低，切实保障了职工群众的生命财产安全。
（二）产业转型步伐加快，“五大产业”实现稳步推进
——加大建设力度，完善四季旅游产业。准确把握“两座金山银山”的辩证关系，在保护生态的前提下，进一步整合旅游资源，完善四季旅游产业，让百姓望得见青山，看得见绿水，记得住乡愁。一是继续完善景区基础设施建设，共投资近300万元对采摘园、步道砖、立缘石进行设计改造，新建多功能环保公厕一处，对青山接待中心和老年公寓进行维修，修建了车库内外的混凝土地面、围栏和通往鸭嘴石景点的混凝土道路，栽植红叶绿化大树、云杉、映山红、丁香6万余棵，芝樱5500平方米，种植花圃5000平方米，改良绿化土壤3300立方米，绿化除草面积达6公顷。并在景区正门、滑雪场、石佛山新建移动信号塔3座，实现了景区移动信号和无线网络全覆盖。二是大力发展冰雪经济，不断丰富冰雪娱乐项目，完成冰雕、雪雕作品80余个；积极响应“百万青少年上冰雪”的号召，将双鸭山青少年冰雪培训教育基地落户青山国家森林公园。三是继续建设农业观光园和果蔬大棚采摘基地，促进林下经济与旅游产业融合发展，打造“森林生态+农家体验”观光游。四是开展温泉地质勘探并完成立项审批上报工作；并与上海景域集团达成初步合作意向，对鸭嘴石景区分期设计筹划，扎实推进生态保护和景区开发。五是积极参与各种旅游推介活动，全力推广生态旅游产品，并在“龙江十大最受欢迎旅游景区景点网络评选”投票活动中，获得价值90万元的广告资源。
——开拓全员营销市场，做强森林饮品产业。加强东北王矿泉水的质量管理和销售队伍建设，不断丰富产品种类，创新开发高端品牌，积极开展宣传促销，有效占领销售市场，北京等地超市、中石油、哈尔滨北北连锁宾馆、宾县大福超市的供货量大幅增加。同时，全员营销工作一路向好，产品供不应求。全年生产销售矿泉水3200吨，完成了全年税收和上缴任务指标。
——依托科技支撑，引领绿色种植产业。依托东北农业大学、省农垦科学院的科技支撑，开展土壤化验，为测土施肥提供科学依据；通过调整种植结构，突破技术瓶颈，发展绿色种植、探索科学种植。全局实现粮食作物产量86626吨，经济作物911吨，食用菌23吨。林下种植新增沙棘1200亩、大榛子1140亩。以大叶沟林场140亩林下参、七星河源林场140亩赤芍、三岔河林场1460亩中草药为代表的北药业正在发展壮大。
目前，投资600万元的食用菌生产加工工业园区，已投入生产，可实现每个生产周期100万袋挂袋木耳的产量；投资660万元、建成温室大棚15栋，春棚22栋的岭东果蔬大棚种植基地已竣工投入使用，该项目遵循现代农业发展方向、围绕城市居民需要，有力促进了林区无公害果蔬产业发展。
——发挥基地示范作用，带动特色养殖产业。将分散养殖、松散管理转换到规模养殖、规范管理、持续发展的运营轨道。全年饲养畜类13371只，禽类5万只，特色猪2000头，兔类3275只，养蜂4109箱。投资800万元的绿山生态猪养殖基地，已于2017年8月完成验收，预计年出栏生态猪10000头，实现了特色养殖项目稳步推进，全局林下经济加速发展的目标。
——坚持市场导向，发展园林绿化产业。在全面做好森林资源保护和培育的基础上，以市场需求为导向，以《寒地景观乔木树种繁育技术推广》科研项目为依托，强化苗木培育和经营，生产适销绿化苗木。全年共销售绿化苗木17.5万株，销售收入78万元，产业效益稳步提升。
（三）切实强化民生保障，社会事业和谐发展
——全面夯实基础设施建设，生产生活环境进一步改善。全年投入资金454万元用于基础设施建设：一是新建青龙检查站和金星检查站，维修改造林业医院、林业学校、锅盔山和青龙瞭望塔；二是对棚改配套设施、小区道路、农田道路和基层单位供热、供水、供电等基础设施进行完善，完成公路养护209公里，新设路灯46盏，维修和新建各类桥涵9座，确保职工群众饮水健康、供热平稳、出行安全；三是召开美丽林场建设研讨推进会，加快推进“美丽森工 绿色林场(所)”建设进程，加大场区的绿化力度，常态化开展环境卫生评比活动，为职工群众营造了优美宜居的生活环境。
——多渠道促进职工增收致富，“双创工作”进一步推进。全力聚焦“双创”，注重政策落实。强化方向引领，惠民利民做实。全年为职工争取小额贷款3567万元，申请小额贷款贴息83.4万元；争取耕地地力保护补贴180213亩、1289万元；争取玉米补贴67905亩、906万元，大豆补贴172725亩、2996万元，大型农机补贴17万元；充分利用营销平台，促进线上、线下、专业和全员营销的有机结合，举办商贸、景点、广场推介80余次，推介学校120余所、旅行社50余家，超额完成总局下达的全员营销指标，形成了同心谋发展的“动车组效应”，企业的内在活力、市场竞争力、发展引领力得到全面提升。
——科教文卫加快发展，社会保障进一步完善。一是医疗质量实现新提高，医疗服务水平全面提升。林业医院门诊总量实现4987人次，同比增长53%。二是采取积极有效措施，进一步规范林场卫生所管理，加强进药渠道和食品安全监管力度，林区居民食品药品安全得到保障。三是完成中央和总局两个科技项目的申报工作，争取科技经费100万元。四是争取惠民政策，共计下发社会最低保障资金800万元。五是继续扩大社会保险覆盖面，为1817人办理了厂办大集体手续；为6634名退休人员调整待遇，月增加额94.3万元。六是提升林区教学水平，中考入学指标圆满完成，高考本科进段率显著提升。七是文化产业繁荣发展，精神文明进一步提高。通过开展庆十一、徒步登山等各类文体活动，唱响林区改革发展主旋律，营造了昂扬向上、团结奋进的良好氛围，职工群众文化素养和综合素质得到提升。2017年，双鸭山重点国有林管理局、青山旅游区和宝山中心林场，分别荣获“省级文明单位标兵”和第四届“全国文明村镇重命名单位”荣誉称号。
——创新精准扶贫模式，扶贫实效进一步增强。坚持把精准扶贫作为林区百姓脱贫解困工作的主攻方向，通过领导包保、部门联动、精准核查、理清底数、建立机制、动态管理、走访慰问、支持创业等多种形式，实现从“输血型”扶贫向“造血型”扶贫的转变，精准扶贫工作取得新实效，脱贫率达55%。
——依法推进综合治理，信访工作进一步强化。坚持“系统化提升、专业化拓展、源头化预防”的工作原则，坚持“人人管信访、人人抓信访”、领导包保、部门负责的联动机制，着力解决群众合理合法利益诉求，引导上访人遇事想法、解决问题靠法、化解矛盾用法，做到层层抓落实、件件有跟踪、事事有回音。全年共接待调处矛盾纠纷126起，调解成功率95%，初信初访案件解决率达到90%以上，确保了全国“两会”、省“两会”和十二次党代会、“一带一路”高峰论坛、党的“十九大”召开期间林区社会的和谐稳定。
——法检公尽职履责，林区和谐进一步保障。2017年，法院、检察院、公安局在体制改革过渡期内，积极履行审判、监督、执法职责，为维护林区社会和谐稳定做出了突出贡献。公安局全年处理各类案件243起，为群众做好事300余件。法检公强化沟通协作，形成保民安企合力，以实际行动为林区发展营造了良好的社会环境和法治环境，直接为企业挽回经济损失212万余元。
（四）扎实推进效能建设，企业管理水平全面提升
——强化制度建设，改进工作作风。以增强工作效能、改进工作作风、促进工作落实为切入点，完善全局84项管理制度；狠抓目标考核管理工作，确保考评真实有效。通过真抓严管、跟踪问责，有效推动了全局各项工作向制度化、规范化和科学化迈进。
——坚持正确导向，国有林区改革有序推进。按照省委、总局党委、总局关于改革的总体部署，我们遵循一手抓改革、一手抓发展，以改革促发展、以发展促改革的工作思路，成立国有林区改革领导小组，组建改革办公室，科学制定改革方案，着力厘清森林资源管理、社会行政管理、企业运营“三条线”。现已完成机构设置及人员编制上报和法、检、公的工资、档案移交工作，改革成果已初具成效。黑龙江省双鸭山重点国有林管理局、黑龙江省双鸭山林业经营公司已于2017年6月29日正式挂牌运营。
——合理配置“人财物”，提高管理实效。一是加强资产管理。实行资产动态管理，清查企业资产，掌握资产使用、变更情况，为企业发展提供科学依据。二是加强资金管理。牢固树立过紧日子思想，严格执行财务全额预算机制，增强预算约束力，确保资金使用规范有效；持续开展增收节支工作，压缩“三公”费用，促进挖潜增效；及时清理银行账户，杜绝公款私存和“小金库”现象的发生。三是加强人力资源管理。通过“定岗位”“定编制”“定职责”、清理“吃空饷”、健全考核机制等手段强化制度约束，营造了公平、公正的企业环境，保证了职能的有效发挥，实现了人员的科学配置。四是加强合同管理。规范劳动用工、承包经营、租赁经营等相关合同管理，严格执行审查制度，全年共签订有效合同28份，最大限度保障和维护企业利益。五是加强车辆管理。针对违规用车等行为进行整顿和规范，对公务车辆的使用范围、油耗定额、出车原则、有关纪律作明确规定，管控机制得到彻底强化。六是加强房产、物业管理。开展了各单位房产证办理和不动产登记工作，并发放廉租房补贴217万元；通过增强从业人员服务意识，提高为民服务水平，推动了物业管理工作再上新台阶。七是整合企业资源。将林森民爆公司进行合并，将经营亏损、无发展空间的林业学校幼儿园取缔，减少管理机构，降低管理费用，实现优秀人力资源的合理配置。八是加强安全生产管理。严格落实安全生产责任制，开展安全生产大检查和违规违法专项整治行动，下达隐患整改指令书87份，完成整改198起，努力营造安全稳定的生产生活环境，保障职工群众生命财产安全。
——继续简政放权，推进民主管理进程。一是加大政务公开力度，削减不必要证照和前置审批手续，严格控制新设行政许可，不断深化审批制度改革。二是完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，进一步加强党务政务、民主管理规范化建设。三是丰富职工民主参与形式，畅通职工民主参与渠道，依法保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。
——加大审计力度，扩大审计监督覆盖面。一是坚持党政同责、同责同审，突出审计重点，盯住关键岗位。把精确性要求贯穿到审计工作全过程，稳步推进审计工作全覆盖。二是创新审计形式，适应正风反腐和经济发展新常态，并不断在改革试点中总结完善。三是强化结果运用，把审计结果同考核奖惩、问责追责相结合，促进领导干部守纪尽责。全年共开展内部审计11次，审计监督覆盖面提升至60%。
——创新工作思路，顺利完成清产核资。认真贯彻落实总局党委和总局清产核资工作的相关要求，不断创新管理机制、创新清查手段、创新统计方法，完成全年各季度的综合情况报送工作，实现了理清底数、掌握实情、规范管理、完善制度的目标。
——扎实推进安置工作，保障分流职工整体稳定。按照省政府龙煤集团改革方案和总局党委、总局关于安置矿业集团分流工作的总体要求，完成资源资产接收与清查工作，实现资源资产的顺利移交和经营管理的有序衔接，持续推进安置工作扎实有效开展。通过提供技能培训，拓展安置项目，全方位促进就业等方式，将新苑林业有限公司纳入到全局一体化发展中，并为分流职工调整社保补贴，人均月增50元。
——促进经济融合，拓宽区域发展新格局。通过积极与地方沟通协调、密切配合，在更大更优的空间格局内，探索联手打造特色产业、改善生态环境、发展公共事业。共同发展、共建家园、共促和谐、共享成果的区域协同发展环境氛围，让区域合作释放强劲的活力、持久的动力。争取到双鸭山市委、市政府对林区转型发展的大力支持，目前，青山国家森林公园已经纳入到全市精品旅游中予以推介；双鸭山青少年冰雪培训教育基地已经落户森林公园；我局特色产品已经进驻到创业创新孵化中心；并争取到财政支持136万元。这些成绩的取得，为促进林区转型和区域经济融合发展，实现林区经济新跨越，构建局地共建新格局奠定了坚实基础。
（五）筑牢转型政治屏障，全面提升党建工作水平
局党委、管理局坚持以“两学一做”学习教育为载体，全面加强了党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设。纪委监察机关全年立案6起，结案率100%，为全面建成林区小康社会提供有力的政治保障。通过深入实施“人才强企”战略，开展“两推三考”“挂职锻炼”等工作，建立完善引才育才的政策措施，深度挖掘林区青年人才。充分发挥青年人才协会的作用，加大培养和选拔青年干部的力度，在全林区大兴“识才、爱才、敬才、用才”之风。通过巩固“两学一做”和作风整顿活动成果，持续发挥基层党组织的战斗堡垒作用，形成党政同心，齐抓共管的强大合力，为林区深化改革、转型发展、民生改善、社会和谐提供了政治保障。
一年来，共青团、司法武装、法制史志、路政管理、物资商业、消防安全、国土资源、森警部队建设、老干部、关工委等工作均取得良好实效，为林区发展建设做出了积极贡献。
一年来，我们牢固树立“四个意识”，紧紧围绕全年工作总
目标，团结和带领林区广大职工群众汇聚发展合力，坚决有力地贯彻落实总局党委、总局的各项决策部署；牢牢把握发展第一要务，积极践行新发展理念，着眼于打基础、增后劲、利长远，谋划推动了一批关系全局和发展的大事；我们本着对双鸭山林区发展和职工群众高度负责的态度，敢于直面矛盾，勇于担当尽责，创新突破，攻坚克难，有效解决了一批事关发展、稳定、民生的难题和历史遗留问题；我们始终坚持以人民为中心的发展思想，真情回应群众期盼，办成了一批涉及群众切身利益的民生实事；我们大力弘扬真抓实干的工作作风，着力强素质、转作风、提效能，用实干、实绩、实效推动了各项事业发展。
一年来，我们把深化改革作为加快发展的重要举措，以促进家庭经济发展、职工群众增收为目标，以深化国有林区改革释放发展活力，以全面提升整体水平拓展发展空间，加快新旧产业融合发展，推动产业转型提档升级，经济发展呈现出稳中有进、进中向好的良好态势，有力推动了富民经济的长足发展，为转型发展注入了新的强大动力；我们从群众最期盼、最急需的问题抓起，着力补短板、兜底线、惠民生，切实把民生实事办到人民群众的心坎上，年初职代会上承诺的民生实事，全部按计划完成。
成绩来之不易，创业充满艰辛。我们深切体会到，双鸭山林区发展取得的每一个成就、发生的每一处变化、人民群众得到的每一点实惠，都得益于总局党委、总局的坚强领导，得益于广大职工群众的有效监督和鼎力支持，更得益于林区干部职工的拼搏实干，凝聚着全林区人民的辛勤汗水，在此，我谨代表国有林管理局党委、国有林管理局对同志们的付出和奉献表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，发展中还存在很多困难和问题。主要是：企业自有资金总量偏小，增幅缓慢，产业转型升级任重道远；上缴及调资等支出剧增，经济形势不容乐观；民生保障能力和水平还不够高，满足职工群众对美好生活需要的任务依然艰巨；市场化程度不高，产品链条短、体制机制不活，改革力度仍需加大；职能转变还不到位，一些部门工作水平和办事效率较低，部分干部创新意识不强，工作标准和专业化水平不高，高效服务的意识和能力有待提高。对此，我们将以对百姓、对事业高度负责的态度，采取更加有效、更加务实的措施加以解决。我们一定直面挑战、敢于担当，全力以赴做好林区工作，不辱历史使命，不负人民重托。
二、2018年工作部署
2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是加快林区改革、提速转型发展、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，今年经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、省十二次党代会和总局工作会议精神，以实施森工林区“486”规划布局为指引，以生态文明建设为总目标，以国有林区改革为主线，以改善民生、转型发展为总任务，以加快推进“五大基础产业”建设为切入点，优化传统产业，培植支柱产业，壮大主体产业，开辟新兴产业，坚定不移地按照中央、省委、总局党委、总局关于林区改革发展的决策部署，着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生，有效提升林区的发展活力、内生动力和整体实力，奋力开创双鸭山林区改革和振兴发展新局面，到2020年与全国同步建成小康社会。
综合考虑，2018年主要预期目标是：产值预计完成118028万元，增长7%；营业收入实现4000万元，完成上缴1200万元；职工人均年工资性收入达到4万元；森林抚育14万亩。上述目标是在客观把握我局经济企稳向好实际、综合分析森工其他国有林管理局发展趋势和我局预期增长因素的基础上确定的，既体现了稳中求进的工作总基调，又满足了我局全面建成小康社会目标的客观需要，既积极稳妥，又鼓舞人心，也有利于激发各方面工作潜力和动能。为实现上述目标，我们将努力在六个方面谋求新发展：
（一）建立生态安全体系，谋求绿水青山新发展
——树立绿色发展理念，持续推进生态建设。从要温饱到要环保，从要生存到要生态，职工群众对环境质量的要求越来越高，对美丽林场建设充满期待。我们要加强生态文明建设，强化森林经营管理，切实抓好补植补造、森林抚育、有害生物防治等各项营林生产任务，加强森林抚育作业质量，加快“美丽林场”建设步伐，大力弘扬牢记使命、艰苦创业、绿色发展的塞罕坝精神，凝聚生态文明共识，在实际行动中深化对 “绿水青山就是金山银山”“生态兴则文明兴”的认知，有效控制秸秆燃烧，打赢林区蓝天保卫战，让林区的天更蓝、山更绿、水更清，生态环境更美好。
——加强森林资源保护，严守生态保护红线。要实行最严格的环境保护制度，统筹推进“治水、还绿、护林、防火、度汛”五大体系建设。加强野生动植物保护力度，严格林地审批工作，加大侵权林地回收和各类涉林案件的侦破查处力度，合理开发、依法经营，确保森林资源总量持续增加、生态功能持续增强、生态保障能力持续提升。
——质量优先履职尽责，加强森林资源培育。森林抚育要严格执行《森林经营规划》，保质保量，依法依规开展。森林抚育的调查设计和生产作业要由专业队伍完成。资源科、专员办、林调队、营林处要各负其责，通力配合，对作业质量进行有效监督。不准不按设计施工，不准使用割灌机作业，不准以抚育之名砍树，不准破坏生物多样性，全面科学培育森林。
（二）积极探索有效模式，谋求改革深化新发展
转型需要改革添动力，群众期盼改革出实效，我们要牢牢把握改革节奏，主动推进改革步伐，彻底转变改革思想，广泛宣传改革态势，坚定不移地按照省委、总局党委、总局对改革总体部署，细化并完善我局改革方案，坚持统筹推进，突出改革全面性，抓住重点关键，预判主要矛盾面，坚持全局与局部相配套，渐进和突破相衔接，以经济体制改革为牵引，突出民生导向，使各项改革在政策取向上相互配合，在实施过程中相互促进，在改革成效上相得益彰，努力交出一份为林区发展加力、让职工群众受益的满意答卷。
（三）壮大五大基础产业，谋求特色产业新发展
——发挥地缘优势，做精生态旅游产业。依托绿水青山，发展生态旅游，构建生态旅游产业体系，念好“山水经”“冰雪经”，打造休闲游、娱乐游、体验游、森林游、冰雪游，推动文化、体育、时尚、健康养老与旅游融合发展。一是增设石佛山林海徒步穿越项目，为户外爱好者提供优良的穿越线路。二是抓好冰雪乐园、水上乐园扩建升级，大力发展冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体育，建设冰雪经济强局。三是增设农林特产、特色小吃、旅游纪念品销售窗口，鼓励职工群众参与经营，引领职工致富。四是扩建停车场、修建游客中心，设计青山景区吉祥物，打造集沙滩、游船、传统水车、水上拱桥于一体的星月湖，提升景区整体形象。五是深度开发鸭嘴石森林生态旅游项目，完成景区一期基础设施建设。六是着力构建青山国家森林公园、鸭嘴石景区、宝山文明村镇、农业生态观光、安邦河母树林与双鸭山市南湖公园、寒葱沟水库、集贤县七星峰地质公园黄金旅游线路，形成生态旅游产业链条，促进区域经济融合发展。
——发挥土地优势，做好绿色种植产业。一是充分利用土地优势，结合市场需求，不断调优种植结构，抓好林菌、林果、中草药等林下经济。二是充分利用好土壤化验成果，提升测土施肥等科技种田水平。三是在岭东林场寒地果蔬大棚基地发展富硒、生态产品，在大叶沟、南瓮泉林场大力发展林区特色杂粮种植，并以七星河源林场食用菌生产加工项目为引领，带动周边林场食用菌生产。四是积极构建林区现代农业体系，以持续增收为目标，以科学种植为抓手，扩大果蔬、食用菌、特色杂粮等高质高效经济作物面积，走出一条产品高效、资源节约、农林结合的绿色种植产业新路子。
——发挥区位优势，做大特色养殖产业。继续打造特色富民项目，大力发展特色养殖产业，重点抓好森工林区千万头猪、千万只鸡项目启动工作，继续抓好生态猪、黑猪、野猪二代、森林鹅、森林鸡等养殖基地建设，发展壮大特色畜牧产业，大力发展林下禽类产业；要研究市场需求，掌握供求信息，提供订单服务，科学规范林区生态养殖产业链条。充分发挥地域地缘优势，推动特色养殖业快速向前发展，抢占双鸭山市民“菜篮子”份额。
——发挥品牌优势，做强森林饮品产业。一是深度开发“熊猫级”东北王矿泉水，挖掘市场潜能，寻找合作伙伴，抢占高端水市场。二是规范管理森林食品专营卖场，形成一场一品、多场一品的模式，做大做强生态林产品，培育壮大绿色食品产业，让绿色食品走进绿色厨房。三是在全员营销工作上持续发力，坚持线下线上整合营销，积极宣传推广我局的旅游产品、森林食品、森林饮品，切实提升产品的知名度和美誉度，促进企业增效、职工增收。
——发挥产业优势，做活园林绿化产业。紧紧围绕双鸭山森林城市和美丽乡村建设，合理规划园林绿化产业生产布局与规模，依托科研项目，生产有市场价值的苗木产品，利用网络电商平台，拓宽营林产品销售渠道，加快提高销售收入。
2018年，要充分利用改革转型机遇，以五大基础产业为支撑，重点培育森林食品加工业、北药业、温泉康养业、电子商务销售业四大新兴产业，加快形成多业并举、多元发展的产业新格局。
——争取财政支持，发展森林食品加工业。立足市场对有机绿色食品需求的实际，依托设备和工艺技术的革新，大力发展森林食品精深加工业，促进农业持续增效、职工继续增收。2018年，要积极争取上级财政支持，建设占地面积1万平方米的森林绿色食品综合加工基地。
——创新经营模式，繁荣林区北药业。以总局“486”规划布局发展南部林药业为契机，加快建成以三岔河林场为中心的万亩中草药材种植加工基地，辐射七星河源、宝石、青龙等周边林场，大力发展北药业。通过成立中草药种植合作社、职工土地入股经营等多种方式，推动北药业向规模化、科学化发展，引领职工群众创收致富。
——挖掘资源优势，打造温泉康养业。坚持绿色崛起发展之路，深入挖掘资源优势，丰富生态旅游内涵，着力念好“山字经”、做好“水文章”、打好“生态牌”。2018年，将利用省第四地质勘察院初步探明的地热资源，继续推进温泉康养项目，努力推动生态旅游业、健康服务业的深度融合发展。
——立足全员营销，培育电子商务销售业。积极适应“互联网+”新业态，以全员营销活动为切入点，依托资源优势、借助森工营销平台，将我局各林场的特色林产品上架销售，促进电子商务与林下经济深度融合。落实“双创”精神，积极出台相关优惠政策，鼓励扶持职工群众电商创业，充分发挥电子商务拓市场、促消费、带就业、稳增长的重要作用，促进林产品与市场的有效对接，推进现代电子商务业在林区蓬勃发展。
（四）织密织牢民生网，谋求人民福祉新发展
——做好利民实事，提高职工生活质量。一是积极向上争取资金，夯实基础设施，完善场区公路建设，并做好公路养护和桥涵修复工作，确保职工群众安全出行。二是抓好美丽林场建设工作，继续为林场修建浴池，启动“厕所革命”工作，努力实现林场建设美、产业发展实、物质文明和精神文明同步提升的工作目标。三是巩固“河长制”， 实行“一河一策”、“一库一策”战略，做好施业区内“五大河流”的防汛、防污工作；继续开展常规水质检测工作，让职工群众用上放心水。四是完善林区就业政策、就业促进、创业引领等计划，促进职工群众多渠道就业创业。五是加强教师队伍建设，办好林区优质特色教育，使更多孩子成就梦想、更多家庭实现希望。六是继续提升林区医疗卫生与健康服务水平，加强食品药品安全监管，规范林场卫生所管理，增强基层医疗服务能力。七是切实做好社会救助工作，让困难群众心里有温暖，生活有奔头。八是启动青山特色棚改工程，造福林区百姓、完善景区功能、满足特色旅游发展需要。九是丰富职工文化生活，实施文化惠民工程，发展文化事业，打造文化精品，丰富文化生态，推动产业融合，更好满足职工群众多层次多样化精神文化需求。十是继续调优工资结构，提高工资标准，增加全局职工幸福指数。
——优化创业环境，实现创业带动就业。重点围绕“五大基础产业”和新兴产业，推进转型、创业、创新工作，全面优化创业环境、拓宽就业渠道、搭建创业平台、开发创业项目。继续提供技术、资金、信息、技能培训等多方扶持，支持职工群众自主创业和外出务工人员返乡创业，形成“大众创业、万众创新”的浓厚氛围。
——鼓励多元发展，拓宽职工增收渠道。建立职工工资增长长效机制，确保在岗职工工资性收入持续增长。引导职工群众转变观念，大力发展林下经济、庭院经济和第三产业，增加经营性收入。不断提高林产品、旅游产品的营销水平，促进职工群众多渠道增收致富。
——构建扶贫机制，加快全面小康进程。要坚持把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，切实把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇来抓，因地制宜，强化责任，规范建档立卡、列出需求清单、明确脱贫措施，发展产业脱贫、就业脱贫、生态保护脱贫、社会保障脱贫、医疗救助脱贫和结合林场实际脱贫，以更大的决心、更明确的思路、更有力的措施，坚决打赢脱贫攻坚战，确保林区人民全面同步迈入小康社会。
——完善保障体系，提高社会保障水平。继续扩大林区灵活就业人员养老保险征缴面，实现应保尽保。积极争取社会救助各项政策，使林区弱势群体得到相应保障。要对低保政策、惠民政策落实执行情况进行全面检查，对套取、骗取惠民政策资金的当事人、责任人依法依纪严肃处理。要深化平安林区建设，坚持不懈抓好安全生产和公共安全，遏制重特大安全生产事故和食品药品安全事故发生，不断提升公众安全感和群众满意度。
（五）规范各项企业管理，谋求效能建设新发展
——严格履行制度，做好“人、财、物”管理。要创新发展思路，积极探索现代企业管理机制，强化资金、资源、资产、产业项目、计划审计、劳动人事编制、合同等各项管理，向管理要效益，使资源资产更好地服务于林区发展。一是完善人力资源管理。全面掌握深化改革的新形势和新任务对岗位设置、人员编制、人员素质的需求情况，坚持人员清查与定编、定岗、定责、定员同步进行，实现精简高效。同时，要全面掌握全局干部的年龄结构、能力素质和各类人员比例，为林区转型发展提供组织保证和人才支撑。二是加强财务管理。2018年，我局面临上缴任务和调资增加支出的压力，全局上下要牢固树立过紧日子思想，开源节流，从紧从俭，压缩支出，严格控制“三公”经费，加大清欠力度，有效提升资金使用效率。通过削减采购成本、控制办公费用、精减人员机构、降低差旅费用、控制各类行政开支、加大财务人员考核力度等措施，向成本和管理要效益。实现三公经费降低10%、节缩开支10%，收入落实、支出落靠的目标，保证上缴任务顺利完成。三是加强车辆管理。继续对公务车辆的使用范围、油耗定额、出车原则、有关纪律等作明确规定，不断完善公务用车的管控机制。四是继续整合撤并因停伐失去职能或职能弱化的机构，实现优秀人力资源的合理配置。
——强化责任落实，抓好安全生产。坚持提高认识、明确责任、执行制度、狠抓落实的工作原则，完善安全生产责任体系和隐患排查治理体系，在施工许可证审查、竣工验收、合同备案、诚信管理等方面加大工作力度。强化预防治本措施，实行党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的工作机制，坚决杜绝各类安全责任事故发生。
——完善审计方法，提升内审质量。充分发挥内部审计在推动全局经济发展、促进社会和谐中的“免疫系统”功能，明确工作重点、完善工作方法，进一步拓展内部审计领域，加强经营企业审计、民生保障资金审计、领导干部经济责任审计，不断提升工作质量，让内审工作在依法经营、规范管理、防范风险、提高效益、加强廉政建设等方面发挥积极作用。
——创新机关体系，强化服务意识。通过完善绩效考核、加强业务协同、创新服务基层、推广“互联网+政务服务”等举措，全面提升机关部门服务于基层、服务于群众的意识。要树立理性思维和法制思维，不断提高林区执法人员的执法能力和水平，从而推进依法治局和法制林区建设步伐。
（六）优化企业发展环境，谋求和谐林区新发展
——落实“一岗双责”，营造风清气正政治环境。认真贯彻《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》，落实全面从严治党主体责任，强化党内监督，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，严格执行“三重一大”“五不直管”等制度规定，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，实现党风清正、政风清廉、政治清明的目标，营造优良的政治生态、发展环境和干事创业氛围。
——增强刚性约束，推动作风建设长效常态化。要深化“作风建设永远在路上”的思想认识，以建设廉洁高效机关为目标，保持高压态势，坚定不移把党风廉政建设和机关作风建设引向深入。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决整治执法不公、办事效率低下、不作为或乱作为、“慵懒散漫浮”等损害群众利益、破坏发展环境的不正之风，坚决维护党规党纪的严肃性和刚性约束力，促进机关作风进一步好转。
——强化责任担当，构建信访工作长效机制。要严格落实信访工作责任制，逐级夯实属地责任、部门责任和领导责任，构建“有责要担当、失责必追究”的信访工作责任体系。坚持问题导向，把合理合法的诉求解决到位，努力把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层，坚决依法治访，坚决打击非法诉求和“无理访”，依法解决信访工作中遇到的突出问题，推动信访工作向制度化、法治化方向迈进，为企业改革发展营造和谐稳定的社会环境。
——深化区域合作，促进区域经济融合发展。双鸭山林区的经济转型发展是双鸭山市经济发展中不可或缺的重要组成部分，是统筹下好全市发展一盘棋的需要，是发展新兴产业和补齐民生短板的需要。林区的发展需要融入到区域经济发展的大格局中去，加强了解、促进合作、增进友谊、共谋发展，是市局双方的共同愿望。合作领域更加广泛、合作层次更加深入、合作内容更加具体，体现了市局双方在经济发展中的“优势互补、利益共享、相互带动、和谐发展”。2018年，要以科学发展观为统领，以市局合作共建为载体，以进一步完善机制、拓展领域、提升共建水平为目标。站在林区与全市共同发展的高度，认真谋划，积极寻求转型发展之路；高瞻远瞩，引领带动职工群众共同致富；争取政策，全力融合区域经济资源共享。要充分发挥双鸭山市委、市政府宏观指导作用，在生态建设、环境治理、医疗健康、市场建设、产业发展、科技创新、社会事业、基础设施完善等工作上取得积极成效，并借助修建岭东区至青山景区道路这一有利契机，大力发展四季旅游产业，全面提升防火、度汛、交通、抗旱、减灾保障能力；要积极探索新路径、新方式、新举措，努力实现新突破、新提升、新跨越，力争在重点领域和关键环节取得突破性进展，努力构建起思想融合、经济互补，资源共享、惠民利民，共同发展的新格局，下活区域经济发展这盘棋。
各位代表、同志们，2018年，是传承梦想、不懈求索的一年，是继往开来、抢抓机遇的一年，是奋斗拼搏、大展宏图的一年。在开启全面深化改革新征程、提速转型发展新节奏的道路上，困难和挑战考验着我们专注发展的定力，责任和使命激励着我们砥砺前行的动力。我们坚信，只要我们认真、坚决地贯彻落实党中央、省委、省政府和森工总局党委、总局的决策部署，紧紧依靠市委、市政府和管理局党委、管理局的坚强领导，紧密团结和带领广大职工群众凝聚合力干事业、砥砺前行促发展，就一定能够圆满完成今年各项工作任务，就一定能够开创林区振兴发展的新局面，就一定能够如期实现与全国同步建成小康社会的伟大目标！
《行政工作报告》名词解释
1.“两山经济”：绿水青山和冰天雪地打造成为金山银山，实现绿色发展、促进经济转型、造福林区人民。
2.“486”规划布局：2017年全省森工工作会议提出实施“486”规划布局。即：划分4大板块、发展8大产业、加速形成6条产业链。4大板块：北部林区种植经济板块，东部林区养殖经济板块，南部林区食用菌、林药经济板块，中部林区森林旅游经济板块。8大产业：种植养殖业，营林业，森林旅游业，森林食品业，木材精深加工业，绿色矿产业，林药业，建筑业。6条产业链：以生态旅游、冰雪旅游和森林康养为主的森林旅游产业链，以坚果、浆果、食用菌、山野菜采集加工为主的森林绿色食品产业链，以油菜、冬小麦、紫苏等高效经济作物为主的种植加工产业链，以极寒地区毛皮动物和森林猪、森林鸡、森林鹅、林蛙、冷水鱼及牛、驴等大牲畜为主的养殖加工产业链，以人参、平贝、五味子种植和野生药材采集加工制药为主的林药产业链，以木材境外采伐初加工、境内精深加工为主的林产工业产业链。
3.“五大基础产业”：生态旅游产业、森林饮品产业、绿色种植产业、园林绿化产业和特色养殖产业。
4.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导辖区内河流的管理和保护工作。
5.“生态养老”：“生态养老”，是一种全新的养老模式，即老年人通过亲近生态环境，享受自然环境。发展生态养老，有利于转变发展方式、优化经济结构，有利于建设生态文明、强化生态屏障，有利于增加就业机会、扩大对外交流。
6.“全员营销平台”：龙江森工全员营销平台是基于森工系统开展全员营销活动的基础上构建的一个平台，也是全国首个森林旅游景点和森林食品全民营销微信分销平台，它具有产品整合、市场开发等功能，可以将森工所有的森林食品、旅游产品、林木产品进行精细划分后再整合销售。
7.“冰雪经济”：就是以冰雪为特征的经济，它涵盖源于冰雪活动的第三产业、为冰雪旅游服务的经济生产活动和为经济服务的冰雪活动。冰雪经济是黑龙江省第三产业的重要组成部分，发展冰雪经济关键要靠冰雪产业支撑，依托冰雪旅游、冰雪文化、冰雪教育来牵动发展、提升内涵和引领风向。
8.“两推三考”：党委(党组)书面推荐、党委(党组)书记实名推荐;任前考宪法、考党章、考廉政法规。
9.“双创”：即大众创业、万众创新。推动大众创业、万众创新，既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。
10.“精准扶贫”：针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。
11.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
12.“蓝天保卫战”：坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动。
13.“互联网+”：依托互联网信息技术实现互联网与传统产业的联合，以优化生产要素、更新业务体系、重构商业模式等途径来完成经济转型和升级。
14.“厕所革命”：长期以来，我国厕所存在供给不足、分布不均衡、管理不到位等问题，是社会文明和公共服务体系的短板，也是我国旅游业突出的薄弱环节。近年来，在习近平总书记高度重视和关心推动下，一场“厕所革命”逐步从景区扩展到全域、从城市扩展到农村。“厕所革命”是一场广泛而深刻的变革，其出发点在于补齐现代生活公共服务体系和社会文明的短板，需要我们从思想认识、文化观念、政策措施、体制机制等各方面统筹谋划、分类实施。
15.“三重一大”制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度 。
16.“五不直管”：不直接管财务、人事、工程项目、行政审批、行政执法。
