—— 在双鸭山林业局第十六届六次职工代表大会上的工作报告
（ 2011年3月30日 ）
冯 德 刚
各位代表、同志们：
这次大会的主要任务是：深入学习贯彻森工总局工作会议精神，回顾2010年取得的成就，谋划“十二五”发展，部署2011年工作。组织动员全局广大干部职工进一步解放思想，抢抓机遇，创新务实，奋力拼搏，努力实现林区经济社会又好又快发展。下面，我代表林业局向大会做行政工作报告，请审议。
一、2010年工作的总结回顾
2010年，是我局发展历程中极不平凡的一年，人们逐渐从特殊历史环境的阴霾中走出。按照2010年工作会议确定的“一切为生存、全面谋发展”工作思路，紧紧围绕“富民、强企、兴林”的目标，经过全局广大干部职工的共同努力，较好地完成了全年各项工作任务，十六届五次职代会确定的工作目标基本实现。
总结2010年的工作，可以说：过去的一年，是我们求生存、谋发展的探索之年，是我们打基础、抓起步的调整之年，是我们苦练内功、挖潜增效的管理之年，是我们理清思路、破解矛盾的收获之年。
一是打破了思想行为上“弱小自卑”的思想束缚。观念的更新是我们去年最大的收获。一年来，我们通过各种会议、宣传等形式，围绕总局组织的赴江苏、浙江两省“求学取经”的考察及开展“解放思想、加快发展”的大讨论活动，使我们开阔了视野，增长了见识，全局上下思想观念都发生了深刻而巨大的变化。一是关注局情、关心企业的人多了，盲目自卑、信心不足的人少了；二是想事干事的人多了，等靠混日子的人少了；三是用钱精打细算的人多了，大手大脚的人少了。这些可喜的变化使全局的经济有了向好的发展势头。
二是打破了地域上“身居城中”的负面影响。我局由于山下无局址，没有发展空间，自身的发展建设和自我完善受到制约，掣肘了企业的发展。但一切事物都有正反两个方面，通过全局开展的“大讨论”活动，使我们对局情的认识有了重新的定位，正因我们身居城中，很多社会工作由城市负担，和其他局相比减少了一定的支出，又最大限度地减少了就业压力，这也是我们特有的优势所在。由于减少了支出等压力，从另一个方面看，这种特殊性又为我局发展经济提供了有利条件。
三是打破了产业结构“支撑单一”的不良局面。通过抓调整、促开发，木材生产做到了进一步优选采伐；营林基础地位得到进一步提升；多种经营强企富民达成进一步共识；森林旅游朝阳产业受到进一步关注。目前，已由过去只注重独木支撑，到现在多业并举发展。一、二、三产业结构由“十五”期末的35:50:15调整到目前的40:45:15，产业结构日趋合理。加大了招商引资力度，与宝山区携手招商引进的风电开发项目，前期工作进展顺利。完成木材采伐26000立方米；完成更新造林3000亩，森林抚育60000亩；多种经营产值完成44403万元，实现利润收入11966万元；东北王矿泉水完成4221吨，完成销售收入750万元，实现上缴183万元；招商兴建的煤矸石免烧砖厂已开工生产。
四是打破了现金流量“入不敷出”的窘迫境地。为保证全局正常经营活动，我们一是加大木材营销力度，坚决取消了地拨材，将有限的木材产量，通过提高木材售价，达到效益最大化，实现销售收入2330万元；二是加大土地的经营承包力度，实现承包收入1565万元；三是通过多种手段，加大增收节支力度，全年管理费支出控制在了3000万元的年度计划之中。通过挖潜增收，增加其它收入130万元；四是通过盘活闲置土地、空闲厂房等实现收入近100万元。全年共完成各种收入总计5646万元，实际总支出为6403万元，完成了总局控制的亏损757万元指标。通过这些超常规措施，我局去年没借一分钱，没出现寅吃卯粮，确保了全年经济目标的实现。
五是打破了经营上“管理粗放”的疏漏现象。我们针对“人、财、物”三个重要环节，强化了以“人”为中心的生产力第一要素管理，强化了以“财”为中心的资金管理，强化了以“物”为中心的资产管理。在此基础上又在全局范围内开展了“五清查”工作，即对人事人员、资产资金、林地林权重新进行了全面的清查确认，摸清了家底。企业的管理进一步规范，经营活力进一步增强，管理水平进一步提高。
六是打破了历史遗留“积劳成疾”的沉积难题。我局历史上基础设施欠账较多，2010年我们全力抓住棚户区改造的难得机遇，结合林场小城镇建设要求，按照一场一策、一场一品的原则，采取走出去学习考察、坐下来开会交流、深入实际现场推进的方式，高标准规划、高水平建设，突出功能定位和整体布局，重点打造了青山、宝石、南瓮、宝山4个林场（所），努力惠及民生。
2010年是我局建局史上惠民投资最大的一年。 一是提高了职工工资收入和职工经营性收入。按政策为在职职工调整了工资，人均增加210元/月，提高了26.9%，山上林场（所）人均收入15310元； 二是社会保障体系进一步完善。1615名“五七工”、“家属工”纳入养老保险统筹，“五险”参保率达99%以上；三 是积极为职工争取项目政策资金。向地方民政部门积极争取低保救助资金372.4万元，保障人口1052户1761人，保障人数占林区总人口的14%。争取粮食直补和种粮补贴资金 1211万元，支农贷款4236万元、贴息114万元，全部足额发放到位。认真落实“家电汽车下乡”惠民政策，落实补贴资金16万元，使林区百姓受益。青龙等三个单位的低产田改造农开项目通过国家验收，得到了省财政厅农开办的高度评价，重新建立了我局与省农开办的互信关系，为我局下步上游等单位农开项目争取资金奠定了基础； 四是职工群众生产生活环境得到改善。投入5959万元完成了8个林场（所）75901平方米的棚户区改造任务，1415户职工喜迁新居。投资363万元对全局房屋、道路、桥涵等设施进行了维修。投资370万元对林业学校进行了全面改造，对教学设施、设备进行了全面升级，学校教学质量和声誉有了较大幅度提高，教育、教学环境得到了极大改善。融、投资450万元（其中融资270万元）建成了林区自己的有线电视，实现了有线电视信号的全覆盖，职工群众足不出户就能享受林区自办节目； 五是加大了就业服务力度。成立了就业创业服务中心，建立了创业培训基地，搭建了再就业公共服务建设的平台。2010年完成就业培训976人，发布就业信息337条，完成职业介绍723人，输出劳务790人。我局30名林区子弟大学生走上林区重要工作岗位； 六是做好计划生育政策补贴和育龄妇女身心健康检查工作。林业局出资27.9万元为93名退休的独生子女父母发放了一次性政策补贴。为447名在岗女职工进行了健康体检； 七是开展了扶贫解困和送温暖工作。多方筹措资金90万元用于改善职工福利生活，春节前组织14个慰问工作组对全局退休老职工等七类人群共3243人进行了走访慰问； 八是加强了企业文化宣传和舆论阵地建设。《双林简讯》全年刊发了18期14400份，有线电视开播以来，已初步建立了双林新闻、专题制作、人物访谈、双林影院等自办栏目，及时将林业局的政策声音传播到千家万户，丰富和活跃了林区职工群众的文化生活。 此外，老干部、老同志关心企业，发挥余热，为企业快发展、大发展出谋献策；政法战线各单位坚持打防并重的原则，为打造平安、和谐林区起到了保驾护航作用；森警部队坚持三个牢记，把林业工作当做自己的事业，为维护林区生态安全做出了应有的贡献。总之，全局各战线、各单位、各部门干部职工立足本职，坚守岗位，为企业发展做出了积极贡献。通过全局上下的不懈努力，我局平稳地迈入了省级平安林业局行列，在森工2011年工作会议上，我局指标考核赶超晋位荣获表彰，林业局被评为双鸭山市创建国家森林城市先进单位，被森工总局授予社会治安综合治理优秀单位和木材经销管理先进单位等荣誉称号。
各位代表，2010年我局经济社会发展取得了一定的成绩，可谓来之不易。这是上级党政组织正确领导和有关部门大力支持的结果，是社会各界人士热心帮助和真诚关心的结果，是全局上下戮力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表林业局党委、林业局向全局各条战线和各个岗位上辛勤劳动、做出贡献的广大干部、职工、群众，向离退休老干部、老工人及驻双森警官兵，向关心林区改革发展的各级领导和社会各届朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！
尽管2010年我局整体工作取得了一定突破，但是我们必须清醒地看到，我们前进中的困难和问题仍然很多。主要集中在：一是产业结构仍不尽合理，替代产业接续不上，资金收入有限，企业自身发展受到制约；二是经济总量弱小，企业基础薄弱，基础设施建设、社会公共事业等重大民生工程难以实施；三是受地域所限，职工群众身居城中，行业差距较大，影响了职工群众工作积极性，客观上造成了人们心里的失衡，社会矛盾相对较多；四是部分干部服务意识差、大局观念不强、工作落而不靠的问题仍很突出，存在不学习、不钻研、不作为等现象。在这里，需要向各位代表说明的是，年初承诺的工作项目、利民实事有的没有完成或没按预期完成。如与宝山区共同开发的风电项目起步虽好，但受国家政策影响进展较慢，未按期动工；社区服务系统、局场两级视频会议和安全监控系统的构建没有完成预期目标；煤炭、铁矿、石材等项目的招商引资进度不快，效果不佳；东北王矿泉水由于市场等多种原因，存在整合不够、销售不畅、效益不佳等问题，未能做大做强。在这里，恳请各位代表给予理解，并提出合理化建议。对于上述问题和不足，我们要勇于正视，在思想认识、工作方法、工作作风上要深挖根源，采取有效措施，切实加以解决。
二、“十二五”奋斗目标和2011年主要工作
从今年开始的未来五年，是我局加快转型，实现科学发展的加速时期，是实现富民强企建设小康社会的关键时期，是天保二期工程实施的起步时期，我们肩负着生态建设和全局经济社会发展的双重使命，面临着企业发展建设重要转型期和重要战略机遇期。我们必须进一步统一思想，坚定信心，迎难而上，为实现我局全面发展而不懈奋斗。我局“十二五”时期经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，按照总局“四八四三”发展战略目标的总体部署，全面推进我局资源转换、产业转优、体制转轨、经济转型，坚持一年基础再夯实、二年水平再提升、三年发展再加速，重点建设富民和强企工程。全面调整优化结构，全面管理创新机制，全面开发扩大推进，全面改革突破完善，全面提高利民务实。
“十二五”主要的预期目标是：实现产业产值87127万元，年增长12.2%。更新造林10000亩/年，森林抚育120000亩/年。木材产量3000立方米/年。在岗职工工资达30000元/年。林区人均收入20000元/年。
“十二五”打造的五大定位目标是：一是打造成全省重要的生态屏障。建成较完备的生态体系，物种资源得到全面保护，森林生态功能显著增强，成为黑龙江东部的天然屏障。二是打造成重要的森林食品基地。产品实现系列化生产、规模化经营，形成产品带基地、基地连万家的格局，努力打造林区天然、生态、绿色的有机食品品牌。三是打造成知名的森林生态旅游地。旅游资源得到有效开发和整合，形成以青山国家森林公园为核心的森林生态旅游景观带，成为森工旅游的品牌景点和双鸭山市近郊旅游的知名景区。四是打造成优美宜居的森林生态城镇。坚持高标准规划、高水平建设，达到场区绿化成型、街道平整、排水顺畅、住房整齐、环境优美的小城镇建设效果，棚户区改造任务全面完成，林场（所）建成生态、宜居、各具特色的生态型林场。五是打造成更加文明、和谐、富裕的新林区。科、教、文、卫和社会保障实现大发展，职工群众生活环境有较大改善，生活水平有较大提高，平安林区、和谐林区创建率达100%，职工群众公共安全满意率达98%。
2011年是“十二五”的开局起步之年，又是全面启动“两大工程”的转型之年，抓好我局今年的各项工作至关重要。为此，确定我局2011年经济工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实总局工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“保生态、促转型、快增长、惠民生”为重点，全力推进“四八四三” 发展战略，不断深化改革，着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定，全面推进林区经济、政治、文化、社会和生态文明以及党的建设，确保全局各项事业全面发展。
工作目标是：产业总产值60168万元，增长13%；更新造林7131亩，森林抚育115000亩；木材产量3000立方米；完成棚户区改造面积89300平方米（含续建面积5300平方米）；职工工资收入平均增幅达20%以上。
为实现上述目标，我们要充分认识和分析所面临的形势。
从不利的因素看：一是实施天保二期工程继续调减木材产量，加之退库政策的取消，直接导致我局主财源收入降低，经济更加困难；二是受物价上涨因素的影响，企业在棚户区改造、小城镇建设等基础设施建设上成本增加、投入加大，带来了更大的资金压力；三是我局长期负债经营，欠账严重，自身资金积累很少，企业资信等级低，融资能力弱，吸引发展建设资金的难度很大，投资渠道受阻；四是天保二期工程政策资金目前尚未到位，加之许多不确定因素增多，致使企业在经营发展、民生建设等方面资金拮据。
从有利的因素看：一是国家及省委、省政府高度重视林业，赋予了林业“四个地位”，出台各项惠林强林政策。贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，为林业发展提供了战略机遇；二是天保二期工程继续实施，为林业加快发展赢得了契机，也为林区和谐振兴提供了政策保障；三是国家大小兴安岭生态保护及经济转型规划的实施，以及将于今年启动长白山、完达山等生态保护及经济转型规划的编制，在政策和资金上为林区产业体系的建设提供了有力支撑和保障，也为产业体系的建设提供了机遇；五是林区丰富的自然资源，为快速转型发展提供了坚实的物质基础。
为实现上述目标，要重点做好以下六项工作：
（一）切实抓好生态建设工作，在加快推进生态文明建设步伐上有所创新
培育和管护好森林资源，全面落实和实施天保二期工程，在措施、模式、技术方面要有所突破。
1、做好木材产量调减工作。要把木材产量全面调减到合理定产水平，依法加强采伐源头管理，严格执行限额采伐，抓好“三总量”控制。
2、抓好森林抚育和植树造林绿化工作。要抓好苗木准备、现场督导、成果验收等生产环节管理，严格把好造林整地关、苗木关、栽植关、管护关，确保“两率”达标。森林抚育要做到抢前抓早组织生产，力争今年11月全面完成115000亩森林抚育任务。林场（所）绿化要以乡土树种为主，科学规划，合理布局，重点抓好场区、家属区、进出场公路两侧及园林景点的绿化，要按原规划设计标准，认真抓好落实。
3、强化森林资源管护。一是加强林政和森林资源的保护管理。今年3月2日国家林业局在哈尔滨召开了东北内蒙古国有林区林业局长会议，专门研究部署森林资源的管护问题，要求之严、手段之高、处理之重都是前所未有的，务必要引起我们各级领导干部的高度重视。从资源管理的实际状态看，我们在森林资源保护上确实有了明显变化，但是在变化中仍然存在一些不容忽视的问题。为此，我们要加大依法整治力度，对破坏森林资源的“四乱”犯罪行为，公、检、法、司要密切配合，要快抓、快捕、快判，从重、从快加大严打力度。对执纪执法不严、徇私枉法、营私舞弊的人员，一经发现严肃处理，绝不姑息；二是加大依法治火工作力度。按新机制、新要求抓好春秋两季森林防火工作，做到“八个强化”，形成森防管护联动联防机制，以春防保秋防，以秋防全胜保全年森防平安，确保我局实现连续32年无森林火灾的目标；三是继续加大全民参与林政执法的工作力度，通过全民参加，达到全方位、全过程的监督、检举，实现全社会保护森林资源的目的。
（二）切实抓好产业结构优化，在推进林区经济转型上有所创新
按照总局发展“八大产业”的要求和打造我局商贸主导型企业的科学定位，坚持全面调整，优化结构，加快企业转型步伐，在培育转产项目方面有所突破。在调整中弱化木材产业的主导地位、强化营林基础的战略地位、活化多种经营三大产业的贡献地位。依托地缘、资源和区域功能优势，加快推进招商引资，大上快上转产项目，整合转型现有企业，努力培育新的经济增长点。
1、加速推进营林产业化发展。推行造林成果商品化管理，开展珍贵用材林、果材两用林的定向培育。森林抚育实行工程化管理，做到按设计施工、按工程管理、按标准验收、按进度付款，努力提高林分质量，促进森林面积和蓄积的快速增长。此外，还要加强林木种子管理，对珍贵林木种子实行竞价承包。苗圃要逐步推向市场，实行“自主经营、自负盈亏、定额上缴”，今年我们还将拟建一处标准化的绿化苗木基地，实行市场化经营管理。
2、抓好富民产业发展。逐步壮大种植养殖业、森林食品业、北药业。一是要进一步研究调整种植结构，优化土地资源，做好土地增收的“文章”。要着力做好土地分类、土地发包工作，按照“内外有别、多少有别”的原则，实行公开、公正、公平的透明收费，促进土地合理分配。还要大力推进土地集约经营模式，实行联户经营，加大科学种田力度，在旱田改水田、经济作物、果林栽植等方面有所作为；二是围绕城市“菜篮子”工程，走产、加、销一体化的新路。重点建设具有林区特色的“粮、油、瓜、果、蔬、药”和林家“肉、蛋、鸡”的绿色食品种植、养殖基地。其中：岭东所、青山、宝山等离市区近的西部林场（所），以无公害蔬菜基地为重点；红旗、宝石、南瓮等中、东部林场重点打造绿色稻米、绿色白瓜、绿色大豆为主的粮豆基地；七一、上游、大叶、宝山等重点打造无公害肉、蛋、鸡“三笨”产品养殖基地。抓好红旗等东部林场万亩山葡萄种植基地的开发和升昌综合厂粮食仓储中心建设工作。同时拟在市区内建一处专营大森林产品和绿色食品超市，主打林区品牌，搭建林特、山特产品与市场销售对接的平台；三是要努力做大做强东北王矿泉水饮品产业。今年在全面改造厂房、设备的同时，重点做好市场开发，扩大市场份额，开发系列新产品，提档升级，确保完成5000吨的生产和销售任务。同时对东北王矿泉水体制进行研究改造，要面向社会招聘业务骨干，探索实行集团化运作的路子。
3、给力开发矿产资源。加大招商引资力度，落实领导招商责任制，实现全员招商上项目。工作重点要向开发地下矿产资源的战略转移。我局现已勘探查明的矿产资源有：铁矿、大理石、黄金及其它的有色金属，还有白灰石、红宝石、煤炭等资源，要把矿产资源的开发做为我局的优势产业来抓，变资源优势为经济优势，同时清查整治现有的民营采矿业。
4、加快发展森林生态旅游产业。以青山国家森林公园和宗教寺庙原有景观为主体，依托得天独厚的自然优势，围绕双鸭山市百万人口的资源，以青山“风景观赏、休闲度假、宗教信仰、会议接待”为内容，打造集商务、会议、观光、休闲、娱乐为一体的接待中心。在青山原有景区的基础上，进一步抓好青山旅游区绿化、家庭宾馆、居民住宅楼及景区宾馆等基础设施的改造建设，我局投资主要用于道路、绿化、水面、沟渠等基础设施建设，努力打造良好的投资环境，引资入“青”，加快青山旅游区的开发建设步伐。加强区域合作，与双鸭山市挹娄文化游、知青游、湿地游、大农业基地游互补，努力形成森林生态旅游与地方观光旅游的网络化，实现旅游资源发展共享。
5、突出清洁能源的开发利用。重点抓好风能和生物质能源的开发利用。2010年我局已与黑龙江省佳盛集团、中国广东核电集团签订风力发电合作开发协议。其中锅盔山前期工作进展顺利，国家能源局、省电网公司等主要部门已批准通过，投资方1亿元资本金已到双鸭山市注册，目前正等待国家山体探矿报告，争取今年开工建设；生物质能源是国家扶持的清洁能源项目，我们林区是天然的植物王国，而植物又是固定太阳能的主要生物质，在林区开发生物质能源有着广阔的发展前景，要将其作为我局重点论证、发展项目。
要想办好产业，促进转型项目的顺利推进，首先要解决资金问题。一是要全力做好对上的各项政策、资金的争取工作，国家政策有的，要努力争取过来；二是要千方百计招商引资，搭建良好的融资平台，通过“借”、“贷”、“招”、“股”、“合”等方式，多渠道吸纳社会资本，为我所用。
（三）切实深化企业改革，在促进体制机制上有所创新
结合贯彻总局会议精神，我局要从领导干部自身做起，转变思想，突破体制机制障碍，向改革要活力、要效益，全面推进企业内部政企分开、政社分开。
1、推进院墙企业改革。整合企业内部公司，按市场化方式运转，为企业转型做好前期准备。要对部分单位进行整合，逐步股份制改造和重新组建八个公司，即东北王矿泉水有限公司、建筑安装公司、路桥公司、林副特农产品经销公司、生产资料公司、民爆品专营公司、苗木公司、物业公司。
2、深化企业机关改革。围绕企业转型需要，重点在资源培育保护、企业经营管理、社区职能建设等方面，对机关机构进行合理调整和配置。通过精减机构、分流人员，实现小机关大服务，紧缩支出，提高工作效率。
3、探索企业经营新模式。要充分发挥物资商业局的区位功能优势，在巩固和做强做大原有项目（汽柴油、民爆物资、烟花爆竹）的基础上，大力开发林区农资市场，山上单位要设立农资连锁机构，在支农、惠农、助农以及种子、化肥、农药等专营项目上搞好推广与服务；探索将原有营林职能一分为三，即管理、经营、产业三个职能，走产业化发展的新路；积极探索山上林场（所）管护经营新方式、新方法，采取集中和分散相结合的模式将山管好、林护好、林地利用好。
（四）切实强化企业管理，在管理方式上有所创新
管理是企业生存发展的永恒主题。今年我们要在原有的“六字”管理方针和“五清查”措施的基础上，对企业实行全过程、全方位管理，加大目标管理力度，严格兑现责任状指标。
1、推行全员化管理。通过一年的加压紧逼，全局企业管理有了很大进步，但总的看，管理粗放仍然一定程度上存在，而且还具有很大的可缩性，主要表现在：个别基层领导干部不懂管理、不抓管理，干部职工参与管理的积极性不高。因此，今年我们将以提高经济效益为目的，推行全方位、全过程、全员化的管理新机制。具体做法是：对各单位成本、费用可变部分在去年基础上压缩5%，并一次性核死。对单位成本、费用能够完成的山下单位，对无森林火灾、成本、费用又能够压缩下来的林场（所），按责任状目标考核办法予以奖励。未完成指标的单位，对党政主要领导劝其辞职。机关科室实行经费包干，指标考核，按责任状目标考核办法予以奖罚。
2、加强企业管理基础工作。应该说我局企业管理工作基础较好，但是近年来也有一些科室、部门忽视了这方面工作，致使不少工作出现了严重滑坡。今年，我们一是要充分发挥信息作用，加强信息中心的管理力度，在人员上充实，在素质上提高，要办好双鸭山林业局网页，林区新闻、双林简讯要在网上同步播出，努力提高为林区服务的水平；二是在去年“五清查”的基础上，进行整章建制，规范管理行为，建档立账，实行微机化管理。
3、加强财务资金管理。在继续坚持、完善去年财务资金“六字”方针的基础上，今年要重点抓好预算外资金管理和审计监督工作。在资金管理上，要严格执行收支两条线，坚决制止收入不入账、账外设账、私设小金库，使单位经营活动游离于财务监督之外的现象。调整财务人员、撤消不合理财务单位，努力降低财务费用，加速资金周转，全面提高资金使用效益。
4、加大科技兴林支撑力度。企业实现科学发展，就必须通过科技进步来引领，科技是企业发展的支撑。把科技富民、科技强企、科技兴林纳入企业发展战略中，在东北农业大学冬小麦、中国林科院左家特产山葡萄、合林科研所生物质能源和东北林业大学红松母林等科研成果示范推广基础上，继续扩大与各大院所合作，拓展合作领域，坚定不移走科技强企之路，努力提高转型发展水平。
（五）切实做好民生工作，在改善和提高职工群众生活水平上有所创新
企业发展的根本目的是为了改善民生。我们必须做到关注民计民生，着力解决职工群众最关心、最现实、最直接的利益问题，努力提高职工群众收入和改善生活环境，让职工群众安居乐业。今年全力做好15件利民实事：
1、提高在职职工工资水平。通过合理定岗、定编，压缩非生产人员，在企业现有工资基础上，以人均增长200元为基数，实行岗位工资和绩效工资，不断提高职工的工资收入。
2、促进职工经营性收入提高。继续抓好耕地综合直补的发放和小额贷款等各项利民政策。全面实施“三个一千户”的富民发展战略，制定各项支持政策，并积极协调争取国家惠民政策，开展年收入10万元、50万元、100万元大户创建活动。通过综合扶持和支持，今年力争实现年收入100万元大户一户，年收入50万元大户十户，年收入10万元大户百户。
3、继续加大林区社会保障体系建设。扩大“五险”覆盖面，提高社会保障参保率。对原有长期临时工进行详细调查摸底，在总局养老保险框架内，解决这部分人员参保问题。加大政策宣传力度，将林区内从事个体经营人员纳入到林区参保范围，做好城镇居民参加医疗保险扩面工作。
4、加大农田基础设施改造力度。拟投资150万元，改善部分林场耕地的排水及农田道路，为农业丰收做好服务。
5、全面提高办学质量。巩固教育改革发展成果，大力加强教师队伍建设，推进九年义务教育学校和普通高中标准化达标进程。今年2300平方米的新教学楼争取开工建设。抓好学前教育工作，完成我局公办幼儿园建园的前期工作。
6、抓好三级卫生服务网和社区卫生服务体系建设。要积极探索林业医院医疗改革及设施整合，通过双方合作、资产组合、投资入股等方式，努力改善医疗环境和医疗条件，加快提高医护人员的素质。还要加大林场卫生所建设，配齐配全医护人员，逐步解决职工群众就医难的问题。
7、做好重点群体和特殊群体的就业安置工作。依据我局处在地级市区内的实际，重点要做好林区子弟毕业生就业工作；强化人才强局战略，实施“场场大学生”计划，通过公开竞聘、培养、吸纳、录用优秀人才充实到各个岗位，为企业经济发展提供人才支撑和组织保证。
8、全力推进生态林场（所）小城镇建设步伐。要坚持规划先行、突出重点、集中攻坚、打造亮点、重点建设、有序跟进的原则，实施一场一策、一场一品发展战略，突出抓好试点单位城镇建设，使之成为小城镇建设的样板。实行领导包保责任制，强力推进青山、宝山两个总局级和南瓮泉、宝石两个局级试点单位建设，全面提档升级，建成精品林场（所），示范、带动全局上水平，顺应、满足职工新期待。
9、努力改善职工居住环境。抓住棚户区改造决战年的契机，继续完善2010年棚户区改造收尾工作，完成续建工程5300平方米106户棚改任务。落实好2011年棚改工作，要科学编制建设方案，协调落实配套资金，抓紧和细化前期工作，确保及时开工建设。今年要完成安邦河、青龙、七星河、升昌4个单位的棚户区改造。完成新建房屋38200平方米764户、新建廉租房35000平方米700户、旧房改造45800平方米916户的建设任务，确保职工入冬前搬进新居。
10、推进区域共建共享。借助与地方政府局县（区）共建契机，与宝山区、双鸭山农场共建，完成宝山区-宝山中心林场10.4公里白色路面建设任务，今年开工建设并投入使用。推进宝山中心林场与宝山区前进村、南瓮泉经营所与宝清县三合村开展场村一体化的合作社区共建，共享发展成果，打造区域共享共建品牌典型。
11、做好困难职工的帮扶工作。启动新一轮林区“一帮一” 扶贫解困工程，健全长效和科学的帮扶机制，采取一帮一、两帮一、多帮一等帮扶形式，在精神上帮、能力上帮、技能上帮、资金上帮，让困难职工广开就业门路，多渠道增加收入，确保全局413户困难户中的20%（83户）脱贫。
12、关注养老、敬老事业。积极协调争取政策和资金，完成今年老年公寓建设任务，完善为老服务，最大限度地解决老有所养的问题。
13、加强公安基础建设。今明两年要完成4个林场基层派出所的改扩建工作，加大对基层派出所的硬件投入。要完成林区交警大队的建设，分期投入，逐步把交警大队装备到位，尽快发挥其职能作用，服务于林区。
14、抓好企业文化建设。加强阵地建设，提高企业软实力。重点是抓好山上林场（所）文化站、职工书屋、文化大院、文化广场等文化惠民工程建设，配备相应的文化体育设施，提高职工科学文化素质，充实和丰富职工群众的业余文化生活。结合庆祝建党90周年契机，通过开展庆“七一”大合唱、“全局职工运动会”等系列活动，凝心聚力，树立双鸭山林业局新形象。
15、巩固推进平安林区建设。公安政法等部门要通力合作，齐抓共管，积极营造安全稳定的生活环境；深入抓好信访工作，努力把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层，确保林区稳定；加强治安防控体系和治安队伍建设，重点推进技防设施向山上林场（所）延伸。认真做好矛盾纠纷的调处、排查和化解，突出抓好社会治安重点问题和重大案件，继续扩大禁毒工作成果，做到严防严查，严治严处，实现林区社会政治安定，职工群众满意率不断提升。
在尽全力做好民生工作的同时，进一步做好统计、审计、档案、人口和计划生育工作，关心老干部、关工委、老龄、残疾人和慈善事业，大力支持森警部队建设，抓好公、检、法、司工作，高度重视民族宗教和统战工作，促进全局各项事业协调发展。
（六）切实抓好作风建设，在确保重点工作落实到位上有所创新
今年的目标任务已确定，抓好落实是关键。
1、增强责任意识和服务意识。局、场两级领导干部和机关工作人员要集中精力，努力做到心思不散、精力不减、履职尽责、扎实工作、用心服务，确保发展提速、民生改善。
2、提高执行力和工作效率。要进一步强化雷厉风行之风和真抓实干之风。按照局领导干部包点、包单位的要求，有的放矢做好包点单位的帮扶、指导和检查，坚持在包点单位一线加强指导，在第一时间掌握情况，在初始环节解决问题，在关键阶段强化推进，确保全局经济社会发展目标实现。
3、加强机关作风建设。要在全局开展以提高工作能力和工作效率为主要内容的干部队伍作风建设活动，提高干部加强学习、精通业务、提高能力、创新工作的能力和素质，推进领导干部真抓实干、开拓创新，努力以良好的干部作风正党风、带政风、促民风。
4、抓好工作落实。要按照我局重点工作推进落实方案的要求，将工作目标任务再细化、再分解、再落实，做到目标锁定、时限卡死、不留余地、倒查推进、阶段检查、定期通报，以确保全年各项工作目标的实现。
各位代表，上级组织充分信任我们，给予了我们巨大的想事干事空间；职工百姓支持我们，对我们寄予了深情厚望。我们一定要倍加珍惜上级组织的厚望，倍加珍惜林区人民的重托，一切为富民，一切为强企，凝聚全局的智慧和力量，精诚团结，合力攻坚，创造无愧于上级组织、无愧于林区人民的新辉煌。
群策群力谋发展，同心同德开新局。代表们、同志们，站在新的历史起点上，责任重大而神圣，任务光荣而艰巨。我们一定要以高度的责任感、强烈的危机感、重大的使命感和只争朝夕的紧迫感，认清新形势，明确新任务，真正把心思集中到富民上来，把力量凝聚到兴企上来。万众一心，锐意进取，努力实现“十二五”时期经济社会发展良好开局，全面完成今年的各项工作任务，以实实在在的业绩向建党90周年献礼！
附页
名 词 解 释
1、林业的“四个地位”： 即在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位，在应对气候变化中林业具有特殊地位。
2、森工总局“四八四三”长远发展战略： 即着力构建四大体系（完备的生态体系、发达的产业体系、繁荣的文化体系、完善的社会体系），重点发展八大产业（营林业、木材生产业、林产工业、种植养殖业、森林食品业、北药业、森林生态旅游业、清洁能源业），加速实现四个转变（由以木材生产为主向以生态建设为主转变，由传统林业向现代林业转变，由林业经济向林区经济转变，由国有经济为主向多元经济格局转变），实现“三步走”目标（第一步到2015年为转型与跨越阶段，第二步2016年到2020年为全面建设小康社会阶段，第三步2021年到2030年为更加富裕与文明阶段）。
3、“五险”：即养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险。
4、“三总量”：即采伐总量、运输总量、销售总量。
5、“两率”：即当年造林成活率、三年面积保存率。
6、破坏资源“四乱”：即乱砍滥伐、乱挖滥掘、乱捕滥猎、乱垦滥开。
7、五种融资方式：即“借”，万亩山葡萄园建设种苗、水泥杆、铁丝等由天隆集团垫资，见效后逐年偿还；“贷”，积极争取支农贴息贷款，我局2010年争取到4300万元；“招”，通过招商引资，以林区内风能资源、植物资源入股的形式，引资建设风力发电和生物质能源开发项目，见利后分红；“股”，东北王矿泉水有限公司、建筑安装公司等八个公司实行股份制，市场化运作经营；“合”，与中国移动双鸭山分公司合作，在资源管护、林政管理、平安建设等方面开展综合信息化平台建设，与双鸭山市政府共同开发建设大业沟水库。
8、防火工作八个强化：即强化森防责任制落实、强化野外火源管理、强化森林消防专业队建设、强化预警监测能力、强化森防宣传、强化森防科技含量、强化重点火险区基础设施建设、强化创新管理。
9、“六字”管理方针：即统、收、支、细、清、严。“统”是对全局的资金集中统一管理，“收”是强化营业外收入资金管理，“支”是严格财务支出管理，“细”是细化工资管理，“清”是开展专项清理资金活动，“严”是严格杜绝计划外项目发生。
10、“五清查”：即对企业人员、资金、资产、林地、土地进行全面清理。
11、“三个一千户”富民发展战略：即家庭经营专业户达到1千户以上、有稳定职业和收入的局外打工户达到1千户以上、具有一定规模的土地种植户达到1千户以上。 |
