双鸭山林业局二O一三年工作会议材料

 

把握机遇   合力攻坚

共创森林资源监督工作新局面

 

——在双鸭山林业局工作会议上的讲话

肖 占 全

2013年3月30日

 

各位领导、同志们：                                         

今天召开的全局工作会议，是局党委、林业局认真贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，总结2012年全局工作、安排部署2013年工作的一个重要会议。德刚局长的讲话，对过去三年全局工作做了全面的、事实求是的回顾和总结，对今年的工作做了切实可行的部署和安排，我们为之振奋。过去的一年，在总局和管理局的正确领导下，全局各级组织带领广大职工群众，积极应对各种挑战，团结奋斗，扎实工作，开创了全局改革发展的新局面。这些可喜成绩的取得，是局党委和林业局带领全局干部职工努力奋斗的结果。在此，我代表总局驻局专员办表示祝贺。

下面，根据国家林业局驻省专员办、黑龙江省森林资源管理局2013年工作要求，以及我局森林资源管理和监督工作的实际情况，主要讲以下三点意见。

一、当前林业面临的新形势　

党的十八大确定了中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，并要求“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。“五位一体”总体布局的形成，是我们党在伟大实践中的理论创新，标志着我们党对中国特色社会主义建设规律的深刻认识达到更新更高的水平；“五位一体”总体布局的形成，对于加快推进社会主义现代化建设、实现中华民族的伟大复兴具有重大意义。
　　森林是陆地生态系统的主体，林业是生态建设的主战场。大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，对我国林业建设提出了更新更高的要求，赋予了林业更艰巨的任务和使命。作为森林资源管理工作者，倍感责任重大、使命光荣。林业要承担起建设生态文明的排头兵重任，归根到底是要大力增加森林资源，提高森林覆盖率，提升森林质量。当前和今后一个时期，我们要认真贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕建设生态林业和民生林业的核心任务，加大森林资源管理监督工作力度，着力加强林地保护，着力推进采伐科学化管理，着力强化执法检查，着力推进森林资源可持续经营，促进森林资源“双增长”。

二、当前的重点工作

林地是陆地生态系统建设最重要的空间，是林业的命根子，没有足够的林地生态空间，林业建设就无从谈起。正所谓“皮之不存、毛将焉附”。根据全国森林资源第七次清查结果，我国现有林地45.6亿亩。国务院批准的《全国林地保护利用规划纲要》（2010-2020年）提出，到2020年全国林地保有量要达到46.8亿亩。这就是说，到2020年，我们不但要确保森林面积、森林蓄积量分别比2005年增加6亿亩和13亿立方米，还要使林地保有量在第七次清查的基础上增加1.2亿亩，任务相当艰巨。这既是当前乃至今后一个时期保护林地防止林地逆转的重要之所在，也是严厉打击毁林开垦、私挖乱占林地主要目的。要达到林地保有量目标，必须采取更加有力的措施，把林地管理放在更加突出的地位。一要全面落实《全国林地保护利用规划纲要》，完善国家、省、县三级规划体系，大力推进全国林地“一张图”建设；二要严格实施林地用途管制和林地定额管理，守住林地“红线”。坚决打击毁林开垦和乱占林地行为。严格执行《占用征收林地定额管理办法》、《占用征收林地审核审批管理办法》和《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》；三要依法执行林权登记发证制度，建立林权登记信息管理系统，健全登记档案管理和查询制度，提升林权登记的社会化服务水平。

国家林业局已明确要求：一是国家已区划的公益林不允任何形式的占用；二是风电项目建设和开矿项目不允许占用林地；三是商品林区须占用林地的一定以尽量少占为原则。国家林业局今后将不再搞“三总量”检查了，而是搞森林资源监督检查，重点检查林地、限额消耗情况、及森林抚育质量。林地检查要依据卫片，每年六月份拍一次，它的精度是2.5平方米，大家看看有谁还敢非法占地，包括工程占地和建设占地及农用占用林地。国家对这一工作已纳入日程，决心空前之大，前所未有。国家林业局资源司郝燕湘司长在长春学习班上明确指出：“慧眼在天监视一草一木、利剑在手违法必查必究，决不姑息任何人”。由此可见国家对管住林地的决心。今年，国家林业局要在黑龙江检查10个林业局，三年检查一遍。我们局被抽中的概率很大，所以要高度重视。凡是2012年6月份以后占用的林地没有合法手续的一定立案查处，必须恢复原来地貌。否则，我们将要被追究责任的。6月份以前的视为历史遗留问题，没有手续的要统一处理，在这里我再次重申此项工作一定要高度重视，解决好历史遗留问题，使资源管理工作一次性步入正轨。今年，驻局专员办将会同有关部门进行一次核查，要进行严格的界定，该查处的一定要进行查处，该恢复一定要恢复原来地貌。
　　（二）认真搞好限额核查作为考核“双增长”的重要依据

党的十八大提出:“资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系”。森林覆盖率、森林蓄积量这两个指标，已列入国家“十二五”约束性指标，客观公平的评价森林，必须搞好资源监测，而且要做到年度出数。要在保持现有监测体系稳定的前提下，统筹国家与地方森林资源监测工作，统一技术标准，整合监测成果，逐步形成中央和地方森林资源监测工作“一盘棋”、监测成果“一套数”，上下一体、服务高效的森林资源监测体系。因此，今年的各种资源消耗及资源变档工作一定要认真、力求准确，该消耗的资源一定要消耗。否则，上级检查一旦核实就会按超限额查处，后果可想而知。

今年，驻局专员办建立与林业局主管部门协同联动的监管机制，对森林资源的消长变化和保护管理情况等主要指标进行严格监督，将保护发展森林资源的责任真正落实到责任人。对营造林综合核查和占用征收林地、采伐限额、目标责任制等各专项检查等进行优化整合，改进思路、优化方法、完善机制，逐步形成以林地保护管理为核心的综合执法检查体系。创新执法手段，建立健全执法检查结果通报制度，加大追踪问责力度，提高执法成效。适时开展森林资源保护管理专项打击行动，严厉打击违法使用林地、乱砍滥伐、毁林开垦等破坏森林资源违法犯罪行为。

三、今年要重点做好的几项工作

在面临大好机遇及诸多问题的情况下，我们如何化被动为主动，关键就是要齐心协力、履职尽责，努力形成保护好、发展好森林资源的管理监督合力。具体来说，就是“五个重点”。

第一，重点提高管理与监督的认识。要有全局意识，要切实提高全局森林资源管理监督人员谋大略、抓大事的能力，善于把本职工作放在全局中去定位，牢牢把握全局性、根本性、关键性的问题，有效开展管理和监督工作。这里尤其是要正确处理森林资源管理与监督的关系。森林资源监督工作与管理工作都是为林业发展这个大局服务的。具体说，森林资源管理工作的重心在于“开源”上，是从正面上实现林业发展目标的主力军；森林资源监督工作则是以强制手段保障管理工作掷地有声、行之有果，是从底线上确保森林资源总体安全，更加侧重于“截流”，堵住森林资源和林地流失的漏洞。面临林业发展新形势，更加要求我们森林资源监督机构同企业的资源管理部门加强交流与合作，密切配合，不断增强森林资源管理监督工作的合力，积极开创新局面。

第二，重点提高依法经营林业企业的理念。要切实提高对法律严肃性的认识，林业法律法规是国家规范森林资源管理的行为准则，企业在利用森林资源，实施林木采伐、运输、销售、木材经营加工、使用林地等过程中都应当不折不扣地严格遵循。有一点我必须提醒大家，过去有一种模糊认识，认为只要不超森林采伐限额、不超木材生产总量，就可以了，这种认识是片面的。按照《森林法》和《采伐条例》的规定，不仅超限额采伐、无证采伐是违法的，超证采伐、串树种采伐等等都是违法的，我们必须提高对法律严肃性的认识，不要抱侥幸心理，不要打法律、法规的擦边球，不要试图钻法律、法规的空子。我们必须站在对国家、对人民负责，同时也对自己负责的立场上，自觉遵守法律。在依法经营这个问题上，要态度坚决，绝不越法规这个红线，绝不碰法律的高压线。

第三，重点提高林地保护和管理的能力。要切实加强对林地的保护和管理。必须切实负起责任，严防林地非法流失。当前，林地保护面临的形势令人堪忧！对林地的威胁不仅仅是来自企业外部，同时也来自我们自身。今年，驻局专员办将严肃认真、不折不扣地执行《黑龙江省森林工业总局关于加强国有重点林区林地管理的决定》，彻底解决多年来遗留的林地管理问题，使我们林区的林地管理工作走向正规。继续重点开展林地执法检查，发现问题将会严肃处理。对毁林开垦、毁湿开垦、乱占林地等违法行为要坚决予以打击。

第四，重点提高对抚育伐的管理与监督的水平。林业发展有其自身的规律，森林的经营决不是简单的采伐更新，挖坑栽树。林木采伐就是森林经营的第一步，是森林经营的主要手段和措施，是对森林结构的调整和优化。林木采伐方式是否科学合理，关系到森林资源能否真正做到可持续经营，这就要求我们必须严格按照采伐规程的要求组织生产。尤其是抚育伐，不仅是当前和今后一个时期应加强管理的重点，也是我们监督工作的重点。为什么这样讲，因为国家十分重视中幼龄林抚育工作，每年投入大量资金用于抚育伐补贴，我们有责任把这个钱用好，真正把应抚育的林子抚育好，促进森林资源的尽快恢复。只是割割草、除除灌，远远没有达到抚育的要求，也起不到抚育作用。既然上级核定了采伐限额，这个限额就是伐除影响目的树种有害木用的，而我们限额消了有害木却还在。大家扪心自问，达到目的了吗？类似这样的问题今后必须从根本上得到杜绝。

第五，重点强化林政执法工作严肃性。今年森林资源监督工作的重点，要对林政案件实施全过程监督，坚决做到该移交一定要移交，该依法惩处的一定要依法惩处。严厉查处以罚代刑、以罚代批的违法行为。

同志们，过去的一年是极不平凡的一年，是全局各项工作亮点纷呈、令人振奋的一年，也是我局森林资源监督工作在局党委、林业局及有关部门支持配合下取得了较好成绩的一年。在新的一年里，随着《黑龙江省国有重点林区森工条例》的实施，我们更要坚定信心，把握机遇，全力攻坚，携手共进，努力为建设美丽林区做出应有的贡献。