论审计监督在反腐工作中的职能作用

2017/4/1 9:01:14

    习总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习指出“物必先腐，而后虫生，腐败问题最终必然会亡党亡国”。党的十八大确定了全面建设小康社会，对新时期推进中国特色社会主义事业做出了全面部署。贯彻落实十八大精神，尤其充分发挥审计部门的职能作用，全面履行审计监督等职能，努力提升服务大局水平，提供强有力的审计保障，是时代赋予我们审计人的使命和责任。审计部门必须从实际出发，切实把十八大精神转化为促进审计事业发展的强大动力，为更好更快更大发展做出新贡献。

    一、如何充分发挥审计的监督职能作用。

    充分发挥审计的职能作用，要求我们审计部门在今后的实践中，一定着重看是否贯彻执行了党的十八大方针政策；要着眼于建设和发展，真抓实干，求真务实；注重提高审计干部依法审计能力、服务大局能力和现代审计能力。要加大对重大违法违规和经济犯罪、腐败问题的查处力度，充分发挥审计免疫系统功能。

   近些年，审计机关有了一定的知名度，引起了社会对我们的关注，相应的审计力度也有了一定的提高。随着经济的发展和转向，审计也不能一成不变，要在经济变革中随之改变。我们审计机关要把以往的成绩和荣誉作为动力和鞭策，结合经济运行的新特点，发现新问题、探索新方法、总结新经验、拓宽新领域，更好的为地方经济建设服务，通过扎实有效的工作，按程序、依法审计，在稳中求进，努力净化经济发展的环境，才能使经济腾飞，审计事业才能再创辉煌。

    二、充分发挥审计部门监督作用，具体应从以下几方面做起。

   （一）要充分发挥经济监督职能，寓服务于监督之中，大的方面关注管好，小的方面也要不放过，确保经济和谐发展。

    在当前改革创新、全面建成小康社会的今天，市场经济日臻完善，买方市场已转为卖方市场，审计也要随着新形势的变化而改变审计路子和以往的审计方法。现在有些业务监督部门放宽了业务监督，而我们有些领导干部“抓大，放小”给腐败留有一定的空间，在审计工作中。比如：招待费超支、超限额使用现金的问题，持续多年罚款。市场经济客观上商品流通快，经济往来多，现金使用量也相对增大，多种经济制度的并存，招商融资等形式，也给上述问题提供了空间。今后遇到类似的问题，也不要业以小事给部门提出建议了之，要深入调查研究查出问题的真是所在，以防“万里江堤溃以蚁穴”。

    针对现实中反映强烈，隐匿又比较深刻的问题。审计部门依照有关法规，通过认真细致的工作、运用专业技术的方法，充分揭露出来。比如：变相截留国家收入，虚假债权债务，转移国有资产等问题；预算收入转帐外或收入截留不缴国库；企业主营业务收入或其他业务收入不全部入账，以债务反映，形成“小金库”。更有甚者，被个人侵占，

    完全虚构了债权。利用转制、合并、破产、转卖等机会转移、侵吞国有资产，以次充好顶账，以好顶次报帐，这些大的问题一定要管住管好，确保经济和谐发展。

   （二）严格执法，有法必依，违法必究。维护财经法纪、促进廉政建设，为更好更快更大的发展，净化经济环境。

    任何事物的发展都有一定的生存环境，这既有政治、经济环境，又有法制环境。如果法制滞后，就会阻碍经济的发展。

    当前如何高举中国特色的社会主义伟大旗帜，全面建成小康社会已经进入决定性阶段。审计要充分运用国家赋予的权力，通过对被审计单位的监督检查，揭露重大违背国家政策、损害国家利益、侵吞集体财产、铺张浪费和损失、滥用职权、谋取私利、贪污受贿、失职渎职、商业贿赂等违法违纪行为，依据有关法规，作出处理、处罚决定，或向有关部门提出处理、处罚的建议，切实维护法律尊严，强化对权力运行的监督和制约，推进反腐倡廉建设和民主法治建设。严肃了国家的财经法纪，维护了国家的利益，促进被审计单位在经济活动中在正常轨道上运行。

    违法违纪往往是滋生腐败的土壤，而弄虚作假、有法不依又是生长腐败的温床。审计部门通过开展各项审计，特别是涉及民生问题的棚户区改造、生态问题的污水和垃圾处理等一些重点项目的审计，严格按照国家的有关规定，能及时揭露并制止上述违法违纪行为，依法给予处理处罚，避免了一些不法分子和一些约束力不强的领导干部借一切可乘之机，大搞贪污受贿，大兴腐败之风，有效地促进了廉政建设，推动的经济建设，为铁力更好更快更大的发展，净化经济环境。

   （三）充分发挥经济鉴证、经济评价职能，为经济的更快更好更大的发展保驾护航。

    审计通过对财政财务收支的审查，依据相应的标准对所查明的客观事实作出分析和判断，肯定成绩，揭露矛盾，总结经验，从而改善经营管理，寻求提高效率和效果的途径。提高这些工作，将真实的、准确的、可靠的且有针对性的信息反映出来，向政府提交审计结果报告。

    十八大报告指出，建立健全权力运行制约和监督体系，完善经济责任审计制度。这是当前乃至今后一段时间我们审计部门的一项重要工作。近些年，实施的经济责任审计，有利推动了干部廉政建设。有的部门、有些企业从会计信息反映或从表面看都挺好，但由于会计信息失真，问题被隐匿，在干部使用和安排上有时会被表面现象所蒙蔽。审计部门通过开展对部门领导和国有企业法人代表的经济责任审计，划分了任期内外经济界限的责任，政策界限的责任，工作失误与故意违反界限的责任，经济工作中礼尚往来与经济犯罪界限的责任，行政干预与市场运作界限的责任等。依据客观事实，运用各种技术方法，通过经济鉴证，作出客观公正的评价，从而为组织人事部门任用干部提供了可靠的参考依据。同时也为市政府掌握部门、单位或企业的经济状况和动向，进行宏观决策提供了保障。也使部门和企业领导人增强了责任感和危机感。在其位就要谋其政，只有扎扎实实地工作，才能取得实效。

   （四）充分发挥审计内部的督查职能，确保审计成果。

    通过贯彻落实十八大会议精神，为进一步加大审计力度，确保审计成果，使审计成果有效地转化。审计内部的督查工作也有了进一步的加强和改进。年末或定期监督督查对被审计单位出具的审计意见和提出的建议、下达的审计决定的落实情况。对不执行以上内容的单位提出督办意见。同时，对被审计单位有问题的相关账目的处理给予指导，对被审计单位提出的疑义给予答复，在被审计单位提出不服或发现审计意见明显失误时，向领导及时反馈，并提出正确的处理意见。对审计人员在执法过程中是否坚持客观公正，实事求是、依法行政，遵守审计纪律实施监督。充分体现寓服务于监督之中，确保审计成果。

    审计的督查，意味着审计力量的加强，也意味着审计要有成果，而不是一审完结，一罚了之。处理处罚只是一种手段，而不是目的。审计的目的是评价资财经营者经济责任的履行情况。这要求审计机关出具的审计意见和提出的审计建议，必须要有实用性和可操作性，做出的审计决定必须要有法可依。

    要本着有利于铁力更好更快更大的发展，针对具体问题和实际，提出切实可行的审计整改意见和建议，以利于被审计单位克服缺点、纠正错误、改进工作。不能泛泛空谈官话。以往有的审计报告在提出审计建议时形成了套话、空话，比如：审计建议套话“今后一定严格......管理”,“杜绝此类(问题)现象的发生”。没有实质和针对性。 要注重提高审计建议能力，重内涵、轻形式，查问题、找症结，多分析、重实效。提高依法审计能力，推动审计整改和审计质量再提升，扩大审计成效。这样才能有效地巩固审计成果，及时反馈审计信息，特别是反馈那些带有普遍性、倾向性的问题，使审计成果转化，为领导宏观决策服务。

    总之，审计部门必须围绕中心、服务大局，继续深化领导干部经济责任审计；立足监督，强化服务，把部门的监督贯穿于审计的始终。让腐败没有滋生的土壤，用审计监督的利剑彻底铲除腐败。

 

参考文献：

《国际审计准则》（1996年1月版国际会计师联合会、审计实务委员会著）