孟宪宏同志在三江管局片会上的讲话

这次会议是经过报请总局领导同意召开的。刚才，林管局、各林业局分别汇报了今年重点工作和完成工作想法和建议情况，下面我对下步有关重点工作进一步作出安排部署，提出明确要求，希望大家结合本林区实际认真研究落实。

一、2016年全省森工安全监管工作总的要求是：以全省安全生产电视电话会议和森工总局安全生产工作电视电话会议精神为指导，全面贯彻落实党中央国务院省委省政府和总局党委总局关于安全生产的重大决策部署，深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神，进一步强化安全发展理念和红线意识，以“少出事故，出了事故少伤亡”为核心工作标准，全面落实安全生产责任，强化依法治安、严格监管执法、深化专项整治、加强基础建设，促进森工林区安全生产形势稳定向好，为经济社会发展创造安全稳定的环境。

二、森工系统安全监管工作存在的问题

1、资金投入不到位；

2、执法不到位，处罚不严格；

3、配备人员不得力；

4、工作不实，存在死角，每次检查都能发现问题；

5、隐患和问题整改不到位，跟踪不彻底；

6、安委办作用发挥不得力，行业监管职责落实不到位。

    三、强调几项重点工作
    （一）落实安全生产责任制考核工作。年初，总局安全生产工作会议确定了全年的重点工作任务，总局与林管局及所属林业局签订了安全生产责任状，在重点行业领域专项整治、隐患排查治理体系建设、重点企业监管、安全生产标准化建设等方面都有明确要求和指标，请大家认真抓好落实。各级安监局要再次对照年初与总局签订的安全生产责任状和考核办法，对重点工作进行全面梳理，加大推进力度。总局将成立综合考核组，每年对签订责任状单位和监管部门进行两次全面考核，形成制度。

（二）安全生产行政执法工作。一是按照省安监局“执法计划全覆盖、隐患问题零容忍、督促整改严执法、提升水平重实效”的总体部署要求，强化执法监察队伍能力建设，强化工作措施，落实执法监察责任，会同有关部门加大安全生产联合执法工作力度，深入开展监督检查，严厉查处安全生产非法违法行为，加大处罚力度、曝光力度，消除事故隐患，推动企业落实安全生产主体责任。二是加强执法人员业务培训。总局、林管局在对林业局执法过程中，将从林业局抽调执法监察人员，参与执法检查活动，在实践中相互学习，锻炼队伍，增强现场执法监察能力，提升整体执法监察水平。开展现场执法培训、以案说法式的岗位练兵活动和交流学习。全面推进执法队伍专业化、执法工作规范化、基础设施标准化建设，促进基层执法监察队伍规范化建设上台阶。三是强力推进执法系统推广应用工作。按照《关于推广应用黑龙江省安全生产行政执法监察信息系统的通知》及《补充通知》要求， 6月底前，所有县级安全监管局要全部应用执法系统。省安监局7月对全省县（市、区）使用执法系统情况开展检查，未按规定使用的，全省通报批评，并在年度安全监管绩效考核和行政执法责任制考核中扣除相应分值。各林管局、林业局安监局务必要在6月底前全部应用执法系统开展执法工作。四是继续开展执法案卷评查活动。重点对行政处罚案件违法事实认定、法律适用、执法程序和案卷归档等方面进行检查，进一步规范执法行为和案卷管理，提高办案质量。强化依法行政、文明执法。真正做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。

    （三）应急救援预案和应急救援演练。这项工作是省长在全省电视电话会议特别强调的，一定要认真对待，分门别类制定企业应急救援预案，并与总体应急预案搞好衔接。每年要修订完善安全生产应急救援预案，并上报总局备案。要进一步加强应急救援队伍建设和统筹调度，确保遇有突发事故能及时有效开展救援。安全生产应急救援演练要求每个林业局每年组织大型综合演练1至2次，要建立相应电子文本和纸质档案材料备查。总局和省局按照"四不两直"和“双盲”进行检查并及时在媒体曝光。隐患治理平台要在今年全面铺开使用，各林业局要将各类企业纳入系统中，督促企业开展自检自查，林业局每月要及时汇总上报隐患治理情况。

（四）继续加强危化品、烟花爆竹安全整治和抓好职业卫生安全管理。这两项直管工作将专门部署。当下要督促检查烟花爆竹是否及时返库、妥善保管、分类储存，严禁将剩余产品储存在民宅或其他不符合要求的场所。

（五）非煤矿山企业要达到三级标准化并进行开工验收报告制度，实行三项监管和专家现场检查诊断。加强矿山执法检查和整合关闭工作。

工矿商贸企业要动态管理，有新的企业要及时上报加强监管。对涉氨、腌制、造纸、粮食仓储等所有企业至少要达到安全生产标准化三级。加强有限空间作业安全管理。

（六）林场所、街道社区安全监管机构建设。在去年安全生产责任制检查“五级五覆盖”和乡镇安全监管机构建设时，森工责任体系没有全面覆盖，机构也没有全部建立起来。通过实际检查看，情况根本不是汇报的那样，有的工作还不够扎实，只搭了个基本框架，还有很多需要进一步完善和规范；有的根本就没有建立，只是应付了事。安全监管重在基层，基层安全监管基础打不好，很多工作都难以有效开展，对此大家一定要有清醒的认识。安全监管责任体系推进不到位，林场所、街道社区机构没有建立完成的，要继续加大推进力度。林场所、社区街道安全监管人员问题，要及时向主管领导汇报，取得支持，并多想办法、多动脑筋，采取多种方式，保证至少要有一名专职人员。即便是配备兼职人员，也要以安全监管岗位为主，兼职其它岗位工作。要抓好这些人的业务能力培训工作。

（七）要切实加强安全监管信息化建设。充分利用好省局建立的安全生产综合信息平台，统筹推进安全生产监管执法信息化工作，实现与事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全生产标准化、安全教育培训、行政许可、行政执法、安全生产监督检查随机抽查对象数据库等信息共建共享，最近省局又提出“互联网+安全生产”，消除信息孤岛，大力提升安全生产‘大数据’利用能力，实现”来源可查、去向可追、责任可究、规律可循”。国家联网事故直报工作要严格执行初报24小时内，7天内续报，并且随时和总局相关人员沟通避免再直报过程中发生问题带来不必要的影响，林业局要有专人负责，每月无论是否发生事故都要在系统中上报。

（八）继续深入开展好安全生产大检查。安全生产大检查既是贯穿全年的中心工作，也是确保实现全年安全生产形势稳定的重要举措。去年国庆期间省局组织10个由局领导带队的检查组、省政府安全生产责任状考核组，以及今年全国“两会”对全省贯彻落实省政府重要部署情况开展了督查、检查及暗访暗查。从抽查检查情况看，个别林业局和部门节日期间安排部署和监督检查不到位，企业安全隐患仍然大量存在，这些问题都是影响安全生产的不稳定因素。当前，森工正处在转型发展攻坚期，加之林区生产经营单位安全基础薄弱，一些原来没有接触到的行业也转入林区（比如粮食仓储等），安全生产不确定因素进一步增大，这个时期也是事故易发多发期，做好这一转型发展时期的安全生产大检查工作至关重要。为此，我们安全监管部门必须要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，对安全生产大检查这项重点工作进行再督促、再落实，绝不能有丝毫懈怠，绝不能有任何麻痹思想。在组织好直接监管行业领域安全生产大检查工作的同时，要进一步加强综合监管和组织协调，积极推动各相关部门开展好安全生产大检查，落实好每一个行业领域、每一个环节、每一个岗位的检查责任，堵塞各种漏洞，真正取得实实在在效果。要创新安全生产大检查方式方法，多搞暗查暗访和随机抽查，让“四不两直”方式成为安全检查的常态。要进一步加大检查力度和密度，通过实行联合执法、隐患集中曝光警示等多种方式，坚决不留死角和盲区。要进一步强化安全生产监管执法，始终保持“打非治违”高压态势，对非法违法行为和重大安全隐患保持“零容忍”态度，一经发现要及时采取果断措施进行严厉处理，该停的停、该关的关，真正做到从严查处、重拳出击，对非法违法行为起到绝对的震慑和遏制作用。
    （九）加强隐患问题整改和责任追究。安全生产大检查工作中，各级、各部门和企业都排查出了大量的安全隐患和问题。对于一些重大隐患和问题，在黑龙江林业报、林区新闻等媒体进行了公开曝光。对这些隐患和问题各林区务必高度重视，积极推动各企业和相关行业主管部门加强整改，形成闭合管理，不能因隐患整改不到位引发事故。要加强企业的安全监管，把隐患排查治理的责任切实落实到企业，通过严厉的监管措施推动企业开展隐患排查整治。各安全监管部门一定要强化现场执法检查，切实推动企业严格落实主体责任。要强化对重大隐患的责任追究，采取措施严厉处理相关责任人，这是总局董局长强调要求的，也是落实“严”和“狠”的重要体现。省局正在考虑把重大隐患追责纳入今年市（地）政府安全生产责任制考核内容，我们对此要有清醒认识和充分的思想准备，要敢于出重拳、下狠手，要有突破、有实实在在的举措和行动，对不落实主体责任的企业形成有力震慑。
    （十）加强安全监管队伍作风建设。整体而言，我们森工安全监管队伍作风是好的。能够顾全大局，勇于承重、敢于担当，顶着压力承担了大量繁重的工作任务，取得了一定成绩，得到了充分肯定。但是，也有一部份同志工作不在状态。国庆节期间安全生产抽查检查、省政府责任状考核检查、全国“两会”督查，省局也专门召开了视频会议进行部署，提出要求，总局都作出了紧急重要决策部署。在省安全监管局对国庆节期间领导干部在岗值班等相关工作进行抽查检查，对林管局、林业局、企业落实安全生产责任体系建设情况、“两会”期间重点工作落实及自检自查开展了检查，从结果看，有些基层安全监管部门居然还没有安排领导带班和在岗值班，安全生产责任体系不落实，重点时期工作没部署、没检查，企业基础工作薄弱等问题十分突出，安全生产行政执法工作几乎没有开展，只停留在一般检查上，没有下达隐患整改指令书，没有复查意见，更没有行政处罚。一些林业局安监局自成立以来没有开展过行政处罚，没有一本执法案卷，这就等同于没有开展实质性的安全生产监管工作，只是停留在面上，一般应附上。今年全省都在使用执法软件，各安监局长你们要按照省和总局要求开展执法工作，每季度至少开展3次执法处罚，建立执法案卷，这是硬指标，否则每季度发通报到各林业局，总局适时督办，你工作落后，就把省的执法检查安排到你那，以促进你的工作。现在一个部门的工作作风差、干部思想倦怠，很难做到履职尽责，大家对此一定要保持警醒。要认真查找作风建设等方面存在的不足，针对问题导向有针对性的强化整改，进一步加强全系统安全监管干部队伍作风建设。今后，凡是总局关于安全生产的重大决策部署，我们必须积极响应，不折不扣，带头执行。
    希望同志们不辜负重托和信任，充分发挥聪明才智和自身优势，把以往工作中的好做法、好经验发扬下去，以良好的精神状态和过硬的作风加强安全监管工作，在推进完成今年重点工作的同时，要结合实际，科学思考和精心谋划未来五年的安全生产重点工作，确定推进措施，精心制定安全生产“十三五”规划，做到抢前抓早，不断促进安全生产形势持续稳定好转，确保完成全年工作任务，为今后五年安全生产工作开展奠定坚实基础。