在全省工贸行业及综合监管领域安全监管工作会议上的讲话  

省安委办副主任 省安全监管局副局长 王忠华
（2016年3月31日）

同志们：

    这次会议的主要任务是：深入贯彻落实全国安全生产工作会议、工贸行业安全监管工作交流会和全省安全监管工作会议精神，总结2015年全省工贸行业及综合监管领域安全生产工作，安排部署2016年工作，凝心聚力，落实措施，为全省安全生产工作做出新贡献。下面我讲两个问题：

    一、2015年工作总体回顾

    去年，按照国家安全监管总局和省委省政府的总体工作部署，深入开展涉氨制冷、粉尘防爆和有限空间作业专项治理，持续推进安全生产标准化建设，扎实做好重点监管企业安全风险评估工作，积极协调和支持配合有关部门深入开展消防、建设和交通等重点行业领域专项整治，促进了工贸行业和综合监管领域安全生产形势持续稳定好转。全省工贸行业领域共发生生产安全事故10起、死亡10人，同比分别减少18起、22人，下降64.3%和68.8%,没有发生较大以上事故；综合监管领域共发生生产安全事故3401起、死亡1267人，同比分别减少214起、41人，分别下降5.92%、3.13%。主要做了以下工作：

    （一）涉氨制冷专项治理攻坚战取得新成效。各地、各系统按照省安委会统一部署，成立了由政府多个部门组成的工作组织机构，强化部门协调联动机制，深入企业检查，整治非法违法行为和事故隐患。全省共查出各类隐患问题1919项，关闭取缔非法违法企业33户，实施行政处罚21.7万元，国家确定的两类重大隐患在我省已全部消除，涉氨制冷企业本质化安全水平得到了新的提升。攻坚战期间，省安监局、消防总队、质监局联合组成两个督查组，对6个重点市地、17个县
（区）开展治理情况进行了专项督查检查。哈尔滨市紧盯重点整改项目不放，重新排查核实建立健全全市涉氨制冷企业基本信息台帐。齐齐哈尔市组成了5个专项治理联合检查组，对所有涉氨企业进行了全覆盖检查。

    （二）粉尘涉爆企业安全专项整治取得新进展。各地、各部门按照国家和省安委会统一部署，组织开展了为期5个月的粉尘作业和使用场所防范粉尘爆炸安全大检查。大检查期间，各地、各部门认真落实属地和行业监管责任，对辖区内和行业内涉及粉尘作业和使用的企业、场所进行认真彻底的排查整治，全省共检查粉尘涉爆企业1173户，责令停产整顿45户，取缔非法生产企业9户，实施经济处罚18万元。省文化厅、旅游局、体育局结合本系统实际，分别制定下发了粉尘使用场所防范粉尘爆炸大检查实施方案，加强了对娱乐、旅游和体育活动中使用彩色粉尘类物品的监督检查。省安全监管局连续举办了四期粉尘防爆知识专题视频讲座。齐齐哈尔市开展了政企联动粉尘爆炸应急救援演练。大庆市制定粉尘涉爆企业安全执法检查表，照单进行检查，增强了执法检查的针对性和实效性。黑河市召开粉尘防爆专项整治现场会，邀请专家对照现场讲解粉尘防爆专业知识，座谈交流整治工作经验和体会，起到了很好的示范引领作用。

    （三）有限空间作业专项整治取得新成果。全省安全监管部门按照有限空间作业辨识新标准，对工贸行业企业有限空间情况进行了进行核查登记，全面建立了有限空间作业基础台账。对全省24家造纸和25家酱腌菜企业开展了有限空间作业专项整治，监督企业整改94项隐患，落实有限空间作业审批流程条件和安全防范措施。牡丹江市组织专家深入企业现场讲解有限空间作业法律和规范标准。七台河市电视台在安全频道黄金时段播放《工贸企业有限空间作业安全指导视频片》等4个视频片，提高了全社会对有限空间作业的危险性认识和防护意识。去年，我省工贸行业领域未发生有限空间作业生产安全事故。

    （四）安全生产标准化建设取得新突破。去年，各地、各部门创新方式、强化措施，指导和督促企业开展安全标准化创建工作。全省工贸行业511家申报安全生产标准化企业中有445家完成了一级、二级和三级创建工作。中储粮黑龙江分公司把标准化创建作为安全生产工作的治本之策，强力推进实施，24家粮食仓储企业完成了创建，其中二级17家，三级7家。全省交通运输系统开展“达标推进年”活动，全年投入320万元，用于道路运输客运站场标准化建设。截止去年底，累计有838家企业完成了创建，其中道路运输企业有801家，水运企业26家，交通施工企业11家。省住建厅实行安全生产标准化建设承诺制，全省3222项工程中有2938项完成了达标创建。安全标准化建设工作的深入开展，进一步夯实了企业安全基础建设，有效提升了企业的安全本质化水平。

    （五）重点监管企业安全风险评估取得新业绩。在齐齐哈尔、佳木斯、绥化、大庆等市地的有力配合下，省局完成18户重点监管工贸企业安全风险评估工作，提出了205项风险防控对策措施，整改了1024项中的942项隐患问题，整改率达92%。双鸭山市利用互联网+安全监管模式,组织专家通过网上查证、现场核对等方式对建龙钢铁公司进行了“诊断式”检查, 对查出的28项隐患监督企业落实整改措施，风险评估工作取得明显效果。

    （六）重点行业领域安全生产工作取得重大成效。一是强力开展消防安全大检查大整治。省公安消防部门深刻吸取哈尔滨市道外“1.2”火灾事故教训，在全省开展了消防安全大排查大整治，组织260支消防综合执法救援服务队，针对重点场所和区域实行“每日一查”常态化巡逻检查。省安委会组织开展了全省劳动密集型企业消防安全专项治理，各级公安消防部门按照《劳动密集型企业消防安全标准》，对地下商场和容纳20人以上的劳动密集型生产经营场所进行全面检查。大检查大整治和专项整治期间，全省共检查企业2.6万户，整改火灾隐患1.86万处，责令三停单位193户，消防工作取得了显著成效，得到省委省政府主要领导和分管领导的充分肯定。二是合力推进建设工程落实施工方案专项行动。按照国务院安委办部署，省安委办组织开展建设工程落实施工方案专项行动，省住建、交通、水利、哈尔滨铁路局、国家能源局东北监管局等部门和各市（地）政府结合实际制定了具体实施方案。省安全监管局会同省住建、交通和水利部门组成7个督查检查组，分两次对73个重点工程进行专项检查。住建系统累计派出512个检查组，检查2101个在建工程项目，检查覆盖率达98%。省水利厅派出20个督查组，检查176个建设项目，隐患整改达100%。双鸭山市严执法，狠处理，对9处不具备安全生产条件的项目责令停工整改。专项行动的扎实开展有效预防和减少了建筑施工生产安全事故，得到了国务院安委办的好评。 三是推动实施了公路生命防护工程专项治理。省交通运输厅多措并举，推进公路生命防护工程建设专项治理深入开展，全省全年累计投入46.07亿元，完成了6329处国省干线、10978处农村公路以及207座危桥的隐患改造工程，取得了实实在在的成果。四是持续强化对生产安全事故的督办力度。省安全监管局认真落实宪魁书记关于“12.15”旅游客车较大道路交通事故的重要批示精神，会同省交通运输、旅游、交警等部门组成联合督查组，对事故多发地区进行了督查检查，监督落实防范事故措施。重点督办了黑龙江龙运客运有限公司哈牡高速“8.9”较大交通事故、哈尔滨市道外区“1.2”重大火灾事故等9起生产经营性事故的调查处理工作。牡丹江市由市安监局牵头对多起道路运输企业营运车辆发生的生产经营性交通事故进行调查处理，在全省起到了示范引领作用。五是重点行业部门安全管理制度体系建设取得新突破。省住建厅陆续制定出台了7部安全监管方面的规范性文件，省质监局先后组织制定了2部技术规范性文件，鸡西市安监局制定了综合监管实施办法，大兴安岭出台了营林生产安全管理指导意见，哈尔滨铁路局重新修订90个单位的安全职责和工作标准。这些规范性文件和标准的实施，使综合监管领域安全生产制度化建设迈上了新台阶。

    在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒认识到我们所面临的严峻形势，看到新形势下安全生产工作面临的新挑战和新问题。一是工贸企业安全基础仍十分薄弱。我省工贸企业尤其在液氨制冷、粉尘涉爆等企业中，老旧、小微企业众多，落实安全生产主体责任能力不强，安全生产和技术管理水平低下，从业人员流动性大，安全意识较差，“三违”现象较为普遍。安全投入不足，生产工艺落后，隐患问题较多，有的甚至不具备基本的安全生产条件，被动应付政府部门检查和过度依赖政府部门检查的现象严重。部分企业未按照安全生产法、省安全生产条例的规定设置安全生产管理机构或专兼职安全生产管理人员，企业内部安全管理力量薄弱。二是部分基层监管人员履职能力依然较低。随着安全生产法律体系日益完善，相关法律法规、标准规范陆续出台和修订，新的法律法规亟待学习消化，但部分基层尤其是乡镇安全监管人员平时疏于学习研究，安全生产监管能力低，现场检查查不出隐患和查出隐患不会处理等的现象普遍存在。三是行政处罚力度仍然不大。去年，全省15个市级和2个省直管县安全监管局工贸企业监管科（处、股）直接行政罚款金额仅为17.2万元（不含事故处罚），其中牡丹江、佳木斯、大庆、七台河、鹤岗、黑河、绥化、大兴安岭、绥芬河市、抚远县和省农垦总局等11个单位为零罚款。反映出工贸行业安全监管仍然存在着重检查轻执法、重督办整改轻处罚的问题。四是行业部门落实安全管理责任还不到位。“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”已从政策要求上升为法律规定，并且明确了具体惩戒措施。但从现实看，多数行业主管部门在落实安全管理责任上还存在着认识不高、意识不强、措施不到位的问题，有的部门习惯于行业管理，不适应安全管理，畏难情绪严重，存在着不想管、不会管的问题。有的部门尚未按照要求建立安全管理责任体系，未成立安全工作领导机构、安全管理处室或指定专人负责。行业主管部门的安全管理责任与法律要求还存在较大差距。五是信息报送迟缓。个别市地和部门不按要求报送重大专项整治工作进展情况，不按时限报送挂牌督办重大隐患整改情况，不按重要工作节点及时报送挂牌督办事故调查进展情况。哈尔滨、伊春两市至今未按要求上报省安监局重点监管企业评估发现的隐患问题整改情况，虽经数次催促迟迟不见结果，影响了重点监管企业整改措施的落实。

    二、务实创新，全力做好2016年重点工作

    今年综合监管及冶金等工贸行业安全监管工作总体思路是：认真贯彻落实国家和省委省政府各项安全生产工作部署，继续深入开展粉尘防爆和有限空间作业专项整治，扎实开展涉氨制冷和冶金煤气专项整治“回头看”，深化安全生产标准化和隐患排查治理体系建设，继续开展重点监管企业安全风险评估和冶金等工贸企业安全生产执法检查。积极改进综合监管方式方法，完善综合监管机制，指导协调有关部门开展道路运输、水上交通、建筑施工、消防等专项整治，加大重大隐患整改和事故调查处理挂牌督办力度，深入推进生产经营性生产安全事故调查和处理，促进全省综合监管和冶金等工贸行业领域安全生产形势持续稳定好转。

    （一）继续深化粉尘防爆和有限空间作业专项整治。今年，国家将继续组织开展粉尘防爆专项整治工作，我省也将于5月份集中组织开展为期3个月的专项整治行动。各地、各部门要进一步查清粉尘涉爆企业尤其是季节性生产、作业现场超过10人和粉尘爆炸高风险企业的底数，健全完善安全管理台账，落实好粉尘防爆整治“一省一册、一市一册、一县一册、一企一表、一隐患一措施”工作要求。要把除尘系统、电器设备和粉尘清扫等作为监督检查重点，严格按照标准规范要求把防爆措施做实做细。继续抓好典型示范企业建设，每个市地不少于2户，充分发挥典型示范引领作用。持续做好粉尘防爆知识培训工作，5月份，国家总局将在我省开展粉尘防爆知识专题培训，省局也将继续组织多行业的粉尘防爆知识视频讲座，各地要在组织好参训的同时，认真做好本地区的培训工作，特别要针对粉尘易燃易爆的特性，适当增加相关消防知识内容，切实提高学习培训效果。开展好为期两个月的工贸企业附属污水处理系统有限空间作业专项整治。各地、各系统要在去年排查摸底的基础上，进一步辨识和完善有限空间基础信息台账，做到“一市（系统）一册”，县区（系统）要做到“一企一表”。加大现场执法检查力度，监督企业严格做到有限空间风险辨识到位、作业审批到位、作业人员培训到位、警示标识设置到位、通风检测防护到位和应急措施到位等“六个到位”，严防有限空间作业生产安全事故发生。

    （二）开展涉氨制冷和冶金企业专项整治“回头看”。经过三年的专项整治，全省涉氨制冷行业整体安全状况有了很大改观，今后将纳入常态化管理，但涉氨制冷企业隐患治理并不彻底，尤其是部分停产整改企业的隐患尚未完全消除，整治工作仍不能放松。为此，我省从7月份开始，开展为期2个月的专项整治“回头看”，继续把涉氨制冷企业采用氨直接蒸发制冷空调系统、快速冻结装置未设置在单独作业间内“两类”重大隐患作为排查重点，严禁存在“两类”重大隐患企业在役运行。各地、各系统要加强对构成重大危险源的31家和去年关闭取缔的33家涉氨制冷非法违法企业的监督检查，监督企业严格落实重大危险源监控措施，坚决防止非法违法企业死灰复燃。从4月份开始，我省还将开展为期40天的冶金煤气安全专项整治“回头看”，以冶金煤气安全和履行安全设施“三同时”工作为重点，全面开展冶金企业安全大检查大整治，坚决防范生产安全事故发生。各地、各系统要按照省局部署抓好落实。

    （三）深入推进安全生产标准化建设工作。各级安全监管部门要认真组织开展47户二级和550户三级企业的延期复评工作，促进企业持续改进，不断提高安全生产管理水平。继续推进未达标企业安全生产标准化创建工作，各地、各系统规模以上企业创建率要达到100%，规模以下企业创建率要比去年提高5%以上。加强安全生产标准化企业日常运行监管，重点强化对冶金、粉尘防爆、液氨制冷和粮食仓储等行业领域达标企业的监督检查，严防标准下降，管理滑坡。交通、住建、电力等部门要在去年取得良好成绩的基础上，继续加大推进力度，力争做到应创尽创。人防部门要参照商场安全标准化评定标准，探索开展地下商场安全标准化建设工作，持续规范安全管理，提升本质安全水平。

    （四）继续强化重点企业安全监管措施落实。两年来，省局每年都筛选出部分重点监管企业开展安全风险评估，取得了很好效果。今年省局将重新选定10户重点企业，继续做好安全风险评估工作。各地、各系统在配合省局做好安全风险评估和督促企业及时整改隐患的同时，也要确定本地、本系统重点监管企业名单，认真开展好安全风险评估工作。各级安全监管部门要按照《省安全生产分类分级监督管理办法》的要求，以冶金、粉尘涉爆、涉氨制冷和有限空间作业等危险有害因素较多的企业为重点，加大执法检查力度，监督企业落实安全生产责任，整改事故隐患，对拒不整改和整改不合格企业要依法严肃处罚，绝不手软。

    （五）深入推进隐患排查治理体系建设。今年，规模以上企业要全面应用隐患排查治理信息系统开展自查自报，规模以下企业应用比例不低于10%。各地、各有关部门要全面推进落实隐患排查系统的运用工作，监督指导企业做好隐患排查、录入、整改、评价和销账，实现闭环管理。对不按要求开展隐患排查治理上报，或存在重大隐患不及时治理的企业，各级安全监管部门要严格执法，督促落实。各行业主管部门也要采取切实有效措施，推进本行业领域隐患排查治理体系建设落到实处。

    （六）扎实推动综合监管领域专项整治。一是深入开展道路交通安全专项整治。支持配合有关部门认真组织开展“道路交通安全年”活动，按照《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》要求，交通运输、公安等部门要加大公路安全生命防护工程建设力度，不断完善公路安全设施，按计划完成2015-2017年重点路段安全隐患治理任务。继续推动客货运输车辆动态监控系统安装工作，强化客货运输车辆运行状态的全过程监管。二是住建等部门要继续开展以基坑、建筑起重机械、模板、脚手架和临时用电为重点的安全专项整治，严查施工现场无设计、无方案、不按照方案施工的行为。交通、水利、铁路等部门要扎实开展建设工程安全专项督查，重点检查施工现场专项方案审批和落实、模架及大型机械设备安全防护措施等情况。相关部门要高度重视城市发展建设中出现的房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、隧道、地下管廊、轨道交通等工程建设中的安全风险问题，全面排查城市老旧建筑及渣土堆等安全隐患，提前预警并落实防范措施。三是公安消防部门要认真开展系列消防安全专项整治，突出地下经营场所消防措施落实，深入开展冬春火灾防控工作，加强重要节日和重要节点的消防安全保卫工作。针对各级政府挂牌督办尚未完成整改的143项重大火灾隐患和69处区域性重大火灾隐患，消防部门要加大对重大火灾隐患整改督办力度，要充分发挥消安委办公室的职能作用，协调相关部门共同做好整改工作，确保重大火灾隐患整改到位。四是质监部门要继续打好燃煤锅炉、输油气管道和电梯“三大战役”，深入开展气瓶充装站和检验站以及厂（场）内专用机动车辆专项整治，严厉打击非法违法行为。五是海事部门要加强对流冰期、冰封期等重点时期“四客一危”、乡镇船舶等重点船舶以及渡口、渡船等安全监管，加强安全宣传教育培训，督促乡镇政府、船舶客货运输单位和个人落实责任，严防水上交通事故发生。六是工信、农委、水利、粮食、旅游、文化、教育、民航、铁路、电力等部门要加强本行业、本系统安全生产工作的指导协调和监督检查，努力提高行业领域企业安全生产管理水平。各级安全监管部门要发挥综合监管职能作用，强化对有关部门的指导协调，形成综合监管、专业监管和行业管理合力，共同推动行业领域安全生产形势稳定好转。

    （七）全力推进行业部门“照单检查”工作。陆昊省长明确指出，“专业监管和行业管理部门一定要把安全生产检查的流程和检查项目列出清单，以后依据清单进行检查”。为落实陆昊省长这一重要指示要求，省政府齐峰副秘书长主持召开了专题推进会议，省安委办分别制定了专业监管和行业管理部门安全检查流程和清单的基本模式，供相关部门参考借鉴。目前，38个中省直部门已编制完成162项安全检查表，各部门要在认真审核校对的基础上，抓紧下发本行业系统基层单位遵照执行，以上带下，以上促下，在全系统迅速形成“照单检查”的浓厚氛围，并在实践中不断修改和完善。6月份，省安委办将对各部门执行“照单检查”情况进行专项检查，并将此项工作纳入全省安全生产责任制考核内容，推动“照单检查”工作实现规范化、常态化、制度化管理。

    （八）全面推动实施“三个必须”和“五落实五到位”工作。“三个必须”已由政策要求上升为法律规定。陆昊省长反复强调“行业管理部门虽然没有执法权，但有安全检查权，负有安全管理责任，发现应当处罚的隐患问题应移交相关部门查处”。各部门要认真贯彻落实《省安全生产条例》、黑发〔2014〕15号文件和陆昊省长的重要指示要求，尽快建立健全本部门安全生产责任体系，设立安全生产委员会及其办事机构。加强隐患排查治理体系和安全生产诚信体系建设，建立安全生产不良记录和“黑名单”制度，不断完善诚信激励和失信惩戒机制。省安监局将制定出台安全生产综合监管办法，强化综合监管措施，推动专业监管和行业管理部门切实承担起安全监督管理责任。2015年，国家安全监管总局制定了《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》，中央和省属企业一定要严格按照“五落实、五到位”要求，强化安全生产责任体系建设，落实安全生产主体责任，在全社会起到典型引路和示范作用。

    （九）进一步加大事故查处和隐患整改督办力度。各级安全监管部门要严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》、《省安全生产条例》关于事故调查处理的规定，依法组织各类生产安全事故（包括生产经营性道路交通事故和生产经营性火灾事故）的调查处理，严肃追究相关责任单位及责任人的责任。要继续加大生产安全事故调查处理挂牌督办力度，指导协调下级政府及同级部门依法做好事故调查处理工作，对有重要影响的事故，要采取提级调查处理措施。各级安委办要加强重大隐患挂牌督办制度的执行力度，高度重视挂牌督办重大隐患的整改工作，采取切实有效措施，确保重大隐患整改到位，及时销案。

    同志们，今年是“十三五”开局之年，也是全面深化改革的关键之年，安全生产工作任务繁重、要求更高、压力更大。各地、各部门要凝心聚力，真抓实干，扎实开展各项工作，以“少出事故，出了事故少伤亡”为核心工作标准，推动全省安全生产形势持续稳定好转。