姜传军在森工迎接国务院安全生产巡查会议

                                       暨第四次安委会（扩大）会议上的讲话

（2016年9月21日）

同志们：
      这次会议是总局决定召开的，会议的主要任务是安排部署迎接国务院安委会安全生产巡查准备工作，全力做好四季度森工安全生产工作。根据国务院安委会《安全生产巡查工作制度》的通知（安委〔2016〕2 号）、国务院安委会办公室《关于做好安全生产巡查工作准备认真开展全面自查的通知》（安委办函〔2016〕29号）要求，国务院安委会安全生产巡查组将于10月份对我省开展安全生产巡查。国务院安委会巡查组对黑龙江开展安全生产专项巡查工作，工作时间不少于1个半月，对存在重大突出问题的单位，可适当延长巡查时间，或者开展巡查“回头看”。

 省政府安委会办公室已下发《关于认真做好国务院安委会安全生产巡查迎检准备工作的通知(黑安办发〔2016〕39号)、（黑安办发[2016]40号）文件，今天的会议上总局安委办起草了《总局迎检准备方案》供内部参考，准备迎检工作。

 为做好安全生产巡查迎检工作和四季度森工安全生产，我讲以下几点意见：

  一、高度重视，充分认识安全生产巡查工作意义，积极做好迎检准备工作

 安全生产巡查是国务院安委会今年年初制定并开始实施的一项工作制度，旨在督促地方各级人民政府全面落实安全监管责任，有效解决制约安全生产工作的突出问题，推动全国安全生产工作。巡查组由国务院安委会成员单位领导、工作人员和有关安全生产专家组成，每组6-7人，以巡查地方人民政府为主，着力发现突出问题。巡查组对各省级人民政府安全生产工作进行巡查，根据工作需要，延伸巡查市（地）、县级人民政府和有关重点企业。巡查期间，巡查组主要采取听取汇报、列席会议、调阅资料、调研座谈、个别谈话、问卷调查、受理举报和现场抽查等方式开展工作，全面深入了解真实的情况和问题。对巡查中发现的重大隐患和非法违法行为，及时移交相关部门和地方人民政府依法依规严肃处理。对安全生产问题十分突出，或者党政领导干部在安全生产方面不作为、乱作为或者失职渎职、滥用职权，需要追究党纪政纪责任的，按程序移交有关部门或省级人民政府依法依规调查处理。涉及重大责任的，申请纳入国务院核查督办问责范围。

 做好迎检工作是落实上级部署的硬要求，全系统要认真贯彻落实8月29日胡亚枫副省长有关“认真做好巡查准备和全面自查”的批示要求，充分认识做好迎接巡查工作的极端重要性，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，增强主动性和自觉性，加强组织领导，成立专门领导小组，指定专人负责，积极做好迎检准备，主动配合做好巡查工作。各级各部门都要清醒地看到上级对抓好该项工作的决心，按照省的统一部署，紧紧围绕目标任务和工作重点，全力做好迎检各项工作。在迎检各项工作中，我们不能仅仅为了迎检而迎检，简单应付；而要以迎检为载体，进一步积极主动做好各项工作，促进全林区安全生产工作进一步明显好转。

  二、落实责任，确保迎检各项工作落到实处

  一要加强领导，形成合力。总局成立了迎检工作领导小组和协调小组，各单位也要成立相应的机构，建立健全“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专人负责时时抓”的责任体系。按照迎检的要求，各单位要按照属地、行业管理原则，抓好辖区内和各行业领域各项“迎检”工作。各相关部门都要强化协调配合，共同推进全系统迎检各项工作任务的圆满完成。

  二要制定迎检准备工作方案，总局安委会办公室已经制定《总局迎检准备工作方案》，负责指导、协调总局安委会成员单位、林管局、林业局做好迎检各项工作，并负责总局汇报和迎检材料的准备工作。

  三要加强宣教，形成氛围。要层层动员，广泛宣传，提高全民安全意识。宣传媒体要发挥舆论导向作用，负责搞好迎检的宣传报道工作。宣传迎检的目的、意义和安全生产知识，及时报道先进，鞭策后进，曝光拒不整改的单位，为迎检工作创造浓厚的舆论氛围。

  四要明确工作要求。要通过扎实的工作，确保“迎检”目标的实现。从今天算起，距离检查只有10多天的时间，时间比较紧。各林管局及所属林业局、各行业管理部门不能有任何懈怠、等待观望，要立即行动起来，抢抓进度，争取主动。总局安委办《方案》已经把各项要求分解列表，各单位、各职能部门要对照《方案》明确的要求，迅速行动，推进责任落实。在9月25日前，各单位要组织专门力量，对迎检工作进行一次全面自查，对工作达不到要求的，要责令限期整改。对没有实现目标，影响迎检的单位，要进行通报批评，追究责任。

  五要明确任务要求。各单位要对照《安全生产巡查工作制度》（安委〔2016〕2 号）规定的巡查工作方式，特别是9个方面巡查工作主要内容，结合本行业领域工作实际认真开展全面自查，细化分解工作内容，逐条逐项研究，全面查缺补漏。要结合本单位安全生产工作职责，对“十二五”以来强化安全生产工作的重点措施，如加强安全生产投入、深化行业领域安全整治、依法依规组织“打非治违”等亮点工作及数据进行整理汇总、统计分析，客观准确反映本行业领域安全生产状况。要将近年来出台安全生产工作的有关文件、制度、会议纪要、台账、执法文书、工作总结等材料进行认真梳理、分类汇总，作为迎检资料存档备查。
    六要突出工作重点。对照巡检重点工作的要求，结合森工的安全生产现状，有四项具体工作必须加强：一是做好汇报。各层级单位要准备本单位自检自评报告（汇报报告）；二是制度建设。依法依规规范各项安全管理制度；三是内业基础建设。凡是涉及安全生产的各项内业材料要完备齐全；四是迎检资料整理。以《自检自查工作要点》所列的九大项内容为基础，分九项准备迎检资料；

 七要确保迎检各项工作落到实处。要加强督促，形成效果。要建立督查机制，狠抓各项工作的落实。主要领导带队督查，主管领导具体负责。各督查组要按照总局统一部署，深入基层、深入一线，对照标准一项一项抓落实。要及时发现问题，及时协调处理矛盾，及时研究解决办法。要注意突出重点，狠抓薄弱环节，认真解决一些老大难的问题，从严、从快落实整改意见，高标准地抓好各项准备工作。如果因解决问题的力度不够而导致影响巡查工作，要追究相关单位和人员的责任。

    三、切实加强领导，确保圆满完成迎检工作

各林区、各有关部门要针对问题导向，组织开展安全生产检查。这次安全生产巡查，国家、省、总局都有详细的要求，范围很广、内容很细。要突出重点、抓住关键，这次安全生产巡查要坚持“总局、林管局、林业局统一领导、部门独立负责、突出企业自检自查自改”的原则，各林管局、林业局、各行业管理部门都要在各类企业、事业单位自检自查的基础之上，分层级开展督查督改。

一是企业要搞好自检自查。企业也是安全生产巡检的对象，也是这次巡检的主体，既是第一道关，也是最后一道关，更是最重要的一道关。安全生产巡检能否取得实效关键在企业，只有真正把企业发动起来，广泛开展自检、自查、自纠、自改，才能有效消除安全隐患，防范和遏制事故发生。各类企业必须增强主体意识，从每一个环节、每一个细节认认真真、扎扎实实地全面排查事故隐患。通过严格细致自检自查，寻找不足，发现隐患，认真整改，消除隐患。

二是要组织好林管局、林业局自检自查。各林管局、林业局必须统一领导、统一部署。要严格按照总局的《方案》要求，结合本林区实际深入开展“迎检”工作，认真研究制定具体迎检方案。确定重点区域、重点行业、重点企业，突出重点，有的放矢，提高工作的针对性、有效性。

三是各级相关部门要明确责任搞好各自行业领域的自检自查。各相关部门要把迎接巡检摆到当前工作的首要位置，精心组织。根据职能职责，结合行业、部门工作的特点和实际，依据《方案》提出的重点检查内容，制定本行业领域的检查督查具体实施方案，列出重点工作任务，提出行业领域专业性要求，做出迎接巡查工作安排部署。各级安委会及其办公室要加强组织指导、监督检查和综合协调工作。

四是严格、深入、细致地开展好安全生产检查。一些单位还存在“厌检”和应付了事、走过场、走形式的现象。检查一定要严格、深入、细致，坚决防止走过场，搞形式主义。要做到检查不留死角死面，整改不留险点隐患。开展检查要力求全面深入，不深入就发现不了隐患，掌握不了实情，解决不了问题。

四、集中精力、围绕重点，扎实开展好四季度安全生产工作

这次会议是迎接安全生产巡检的部署会，也是对今后一段时期森工安全生产工作的再部署、再落实。各单位、各部门要牢固树立“红线意识”，始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，要按照森工安全生产工作会议的统一部署，把安全生产责任制落到实处，集中精力做好下步工作，确保全年各项任务顺利完成。

 （一）采取强有力的措施，推进全年安全生产工作顺利完成 

在森工安全生产工作会议上，总局对今年重点工作和推进措施进行了全面部署，细化为9个方面、27项工作任务，各单位要采取强有力的推进措施，以保证各项工作有计划、按步骤完成。要增强工作的主动性、自觉性，对部署的任务，不要等、不要靠，把各项工作扎实有效地开展起来。要建立健全考核奖惩制度，形成强有力的激励约束机制。要针对多发问题和排查出的突出隐患，狠抓制度落实，切实纠正一些单位、部门、企业有法不依、有章不循、纪律松弛、责任不到位的现象，真正做到依法准入、依法生产、依法监管。严格落实安全生产责任，要认真贯彻国务院《意见》和省政府《实施意见》，全面落实企业安全生产主体责任，并把责任层层落实到每个生产环节、每个工作岗位，真正做到不安全不生产。要强化有关部门和林业局的安全监管责任，领导干部和监管工作人员要敢于负责。对关系安全生产的重点部位、关键岗位，要配强干部和管理人员，确保有人负责、有得力的人负责、能负得了责。

（二）进一步加大隐患整治力度，把“打非治违”行动常态化、制度化

一方面，继续深化“打非治违”专项行动，把“打非治违”工作常态化、制度化持久地坚持下去，务求见到实效，我们坚持每年打击几个非法违法生产经营建设单位，这样长期下来就会有个明显改变。另一方面，坚持深入开展隐患排查治理工作，尤其要坚持隐患层级备案督办、挂牌督办制度。对历次检查中查出的隐患，要跟踪督办及时销号；尚未整改到位的要强化措施、落实责任，加快整改进度；至今尚未着手整改的要查清原因，找到影响整改的症结所在，并认真予以解决。对重大隐患整改不力的，要依法追究责任，实行闭合式监管。一是非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等行业“打非治违”和安全专项整治。严格实施非煤矿山开停工验收制度，加强生产现场安全管理，严格执行非煤矿山安全操作规程。突出整治中小非煤矿山企业安全投入不足、内部管理松散、隐患排查治理不认真，事故频发的问题。从严掌握非煤矿山安全生产许可证、危化品经营许可证、烟花爆竹批发经营许可证的延期换证工作。二是要加强人员密集场所的隐患排查治理。森工林区人员密集场所的安全基础比较薄弱，对商场、文化娱乐场所、宾馆、医院、学校以及“三合一”、“多合一”生产经营单位，集中开展以火灾隐患为重点的排查治理，严格落实“六个必查”和“六个一律”要求，存在隐患的要限期进行整改治理。三是加强木材加工厂（点）隐患排查治理。林区内还有部分木材加工企业，要解决原材料、产成品随意堆放阻碍消防通道问题，对电器线路老化、车间内违规动火、粉尘堆积、电线私拉乱接，特别是密集作业车间内人员超限等问题要严厉查处。四是特种设备隐患排查治理。林区特种设备安全问题比较突出，部分在用的起重机械、锅炉没有经过检验仍在运行，一些单位擅自改造锅炉压力容器，埋下事故隐患。

同时，加大农机、旅游、道路交通、建筑施工等行业领域的隐患排查治理力度，及时消除各类隐患和问题。

（三）强化安全生产执法行动，加大执法力度

要针对安全生产执法方面存在的突出问题和薄弱环节，采取切实可行的措施，哪个方面问题突出，就要集中解决哪个方面的问题。重点解决：一是执法不到位，处罚不严格。二是履职能力不强，日常监管效能不高。三是只下达整改通知书，没有行政处罚。要强化执法人员业务能力，确保每个执法人员都会用法、敢用法，善于用法律手段按照法定程序查处安全生产非法违法行为。强化部门协调，完善行政监督体系，确保发现隐患能及时整改、发生事故能及时处理。建立健全安全生产举报制度，实行安全生产信息公开，接受群众监督。各部门、各单位接到关系安全生产事故及隐患的举报，都必须在第一时间查明情况、负责任地加以处理，及时向社会发布准确真实的信息，让人民群众放心。要从严从重处理瞒报事故，一经查实要严肃追究有关人员责任。要自觉接受舆论监督，对舆论揭露的问题要深查原因，切实整改。

 （四）加大安全生产培训力度，提高全林区安全意识

广泛宣传安全生产知识，增强林区社会的安全生产观念和意识，建设以人为本、关注安全、关爱生命的安全文化。领导干部尤其要全面学习掌握安全生产知识，增强安全生产意识，严格依法依规办事。要抓好高危行业企业法定代表人、安全管理人员、特种作业人员等重点人员的安全培训。近期，总局安全培训机构正在按总局培训计划进行基层单位负责人和管理人员安全培训，各林业局要按期完成培训，各林管局要督办落实。要落实企业安全教育和培训责任，严格执行持证上岗制度，提高高危行业从业人员安全意识和技能。创新培训方式方法，提高培训质量。对未经培训、拒绝培训、无证上岗的生产经营单位负责人、管理人员和特种作业人员按照法律法规要求，依法进行行政处罚。

（五）强力推进企业安全标准化、职业卫生和应急管理工作，提高企业本质安全水平。

要认真落实重点行业领域企业安全标准化目标、任务和工作措施，推进安全生产标准化达标和升级活动，有针对性地提高标准、改进技术，提高管理水平、技术水平和安全标准化水平。

要加大职业危害整治力度，继续深入开展职业卫生基础建设工作，凡涉及职业危害的单位必须完成网上申报工作。开展职业卫生现场监督检测工作，严肃查处职业病危害因素超标超限问题。

要强化应急管理工作。各项预防和处置突发事件预案、应急管理措施要确保落实。要进一步检验和推进应急体系、机制、预案、管理、队伍等方面建设。要加强对安全生产重点行业（领域）、重要设施、重点单位和部门以及人员密集场所各项应急准备工作的检查，进一步完善应急预案、强化应急演练，推进应急组织机构、应急平台、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实，确保遇有突发事故能及时有效进行处置。

    五、加大遏制重特大生产安全事故工作力度

    认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，全力遏制重特大事故，按照总局《标本兼治遏制重特大事故工作方案》要求，把做好防范和遏制重特大事故作为安全生产“牛鼻子”工程，摆在首要位置，牢牢抓在手上。全系统要立足于管控大风险、治大隐患、防大事故，以此推动森工安全生产各项工作的开展。在今年签订的安全生产责任状中把控制亡人事故作为对林管局、林业局、总局安委会成员单位责任制考核的重要内容，严格实行“一票否决”和“失职追责”。各林区各部门要按照《工作方案》和本次会议专题部署，认真抓好各项工作落实，推进遏制重特大生产安全事故工作。

     国庆节即将来临，党的十八届六中全会即将召开。各林区、各部门和各单位要充分认识做好重点时期安全生产工作的极端重要性和紧迫性，全面落实安全责任，周密安排、精心部署，狠抓各项安全措施落实，要重点关注人员密集场所、旅游景点、危险性较大企业等重点部位的安全工作，所有对安全生产负有行业管理责任、行业监管责任和综合监管责任的部门要保证足够的人员力量值班值守，领导干部要在岗值班，并亲自带队加大节日期间检查密度，严密防范各类生产安全事故发生，确保人民群众过一个欢乐、祥和、平安的节日，为党的十八届六中全会胜利召开创造良好稳定的安全生产环境。

同志们，这次安全生产巡查迎检任务艰巨，责任重大，全系统各级组织和领导干部要进一步增强工作的责任感和紧迫感，认真工作，严之又严，细之又细，坚决克服厌战情绪。按照省委、省政府和总局党委、总局的要求和部署，迅速行动起来，使出“洪荒之力”认真做好迎接安全生产巡查和四季度安全生产工作，坚决杜绝较大以上事故发生，为森工经济社会发展提供安全和谐的保障。